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◆ 聯合報社論／蔡英文如何背棄了兩年前的蔡英文
◆ 聯合報黑白集／文官制度大崩壞
◆ 經濟日報社論／支付革命啟動 政策要跟上
經濟日報社論／支付革命啟動 政策要跟上
2018-09-21 01:00 經濟日報 經濟日報社論
台灣的支付革命正在蔓延中，近來在街頭的手搖飲料店、煎餃連鎖店、甚至夜市攤販，可以用手機行動支付的店家漸漸在增加，這是台灣無現金支付的第三波革命，勢必顛覆零售業的金流系統，值得關注。
現在的第三波，與前面兩波有著結構性的差異，消費者只要以手機鏡頭掃描店家事先列印好的QR Code條碼，即可進行支付。店家只需QR Code貼紙，無須再導入任何設備，技術上讓流動攤販也可以實踐無現金支付。
台北寧夏夜市的實驗結果，已經證實行動支付的顛覆性力量。悠遊卡公司為了推廣電子支付，民國104年(2015年)起實驗性的在寧夏夜市導入20店家的悠遊卡支付；然而使用悠遊卡支付，店家需要裝三台機器：結帳主機、刷卡機以及連線WiFi機，不僅占空間，WiFi連線的穩定性也讓店家搖頭，結果是多數店家退機拒絕再使用。至於手機行動支付，在APP平台商努力推廣下，以及店家無需設備的便利性下，目前寧夏夜市已經有八成攤商導入使用。
政府喊出到民國114年(2025年)前，行動支付普及率要達90％的目標，國發會也多次召開行動支付跨部會會議，但是目前政府數得出來的「績效」，例如加油站、便利商店以及醫院等，大都是原本已經可以使用信用卡或者悠遊卡的零售端，就擴大無現金支付的角度來看，其實是毫無意義的。
台灣無現金支付的真正課題，是那些過去不使用信用卡或悠遊卡的小規模零售商，會在QR Code的技術革命下，也採用行動支付。雖然目前使用QR Code的小店家在增加中，要達到政府所設定的90%目標還有大段距離；其根本問題在於，目前店家採用行動支付是弊多於利。
一般而言，在發展中國家因為假鈔與治安問題嚴重，行動支付可以減少店家收到假鈔與消費者被搶的風險，因此就算必須支付手續費給APP業者，行動支付還是推廣迅速。然而沒有這些問題的經濟發達國家，像是台灣或者日本，小規模店家還是傾向現金交易，以節省手續費。
就目前業界實務而言，消費者使用行動支付APP，大多是綁信用卡，這就意味著商家必須繳兩筆手續費，一筆給信用卡業者，一筆給APP業者。以某市占率高行動支付業者的開放合約來看，其金流手續費是2.2%，比一般信用卡的2%手續費更高。
對於小本經營的小店家而言，行動支付收入的每一筆帳都要被抽2%以上的手續費，那當然是維持現金交易划算。手續費成本的問題不解決，政府期待的90％普及率，會是個永遠達不到的夢想。
再者，小規模業者一旦使用行動支付，每筆交易都會留下記錄，自然就會面對繳稅的問題。儘管財政部今年初推出租稅優惠，使用行動支付的小規模店家，通過申請後即使每個月的營業額超過20萬，到民國119年(2020年)底為止，都可享有營業額20萬以下的查定課徵1%營業稅之優惠。然而這個優惠，對於小店家來說比較像是請君入甕的手法，一旦優惠期間結束，就任憑稅捐單位處置了。
推動行動支付的兩大難關：手續費與繳稅。其中繳稅問題涉及更大範圍的、地下經濟、無開發票店家的管理配套措施，短期之內很難得到解決。如果政府要大幅增加行動支付的普及率，最可行的方法，就是讓已經有開發票，卻只做現金生意的店家有誘因使用QR Code支付。
為了減少這些店家對於手續費的顧忌，我們建議政府應該採取租稅優惠來誘導。儘管政府一開始稅收可能減少，但是隨著電子支付普及，愈來愈多商家怕顧客流失也不得不導入QR Code支付，更多的交易透明化，政府不僅稅基擴大，同時查稅的成本也降低，最後政府會是最大的贏家。
聯合報黑白集／文官制度大崩壞
2018-09-21 00:23 聯合報 聯合報黑白集
促轉會前副主委張天欽打侯，被批評文官制度崩壞。 圖／聯合報系資料照片
就算不問「誰殺了外交官」，至少老百姓想問、也有權利問：誰毀了文官制度？
文官制度正在大崩壞。證據一，大阪處長事件後傳出的檢討電文中說，「本處因未能…，嚴重損及鈞部形象…」。辦事處與長官間的關係，難道不是蘇處長的壓力之一？前線人員「願坦然受處」，「鈞部」則說現在不談進退；此乃文官與特任官的對比。
證據二，流傳出的不論是大阪辦事處的檢討報告，或促轉會吳佩蓉錄下的張天欽發言，乃至讓屏東縣府發言人下台的強逼下屬輔選發言，不都是基層公務員在表達「看不慣」、「受夠了」的心聲？
證據三，民進黨強力替「政治任命」背書，但派任人選卻明顯「顏色優先、能力其次」，甚至破壞體制。近日掀波的管碧玲女婿林子揚任駐泰代表處諮議，不論管媽如何發飆，不論駐泰代表童振源如何護航，且看前外交官據理指責不符用人規定，且看泰國駐台代表在簽證費風波中態度囂張，即知駐泰人選不適任的情況有多嚴重。
綠營在公務體系和周邊機構「有人要這個位子」的情況遍地開花。高層從特命全權大使看在基層眼裡吃香喝辣，中層如張天欽、吳茂昆、吳音寧等從天而降的不適格者橫行無阻，甚至基層的屏東縣政府發言人都張牙舞爪，公然恐嚇公務員。文官系統能不為之士氣瓦解？小英說要為下一代打造更好的國家，請問：文官系統大崩壞，台灣會變更好的國家嗎？
聯合報社論／蔡英文如何背棄了兩年前的蔡英文
2018-09-21 00:19 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統上任兩年多，施政滿意度從初上任的六成八跌到目前的三成。 圖／聯合報系資料照片
兩年多前，剛上任的蔡英文總統從容、自信，語帶柔軟的文青腔調，叮囑黨同志要「謙卑，再謙卑」，對人民則暢談如何「解決問題」。兩年多後，原本從容自信的蔡英文消失了，她變得僵硬、好戰、不安，而且陰鬱。儘管蔡英文把手伸進五院，主導了「完全執政」的每個可能角落，她的施政滿意度卻從初上任的六成八跌到目前的三成，民眾對她失望，對蔡政府也失去信心，更擔心台灣的未來。
蔡英文如何從那個明亮的、讓年輕人寄予期待的新領導人，變成今天陰鬱、封閉、冷酷的國家元首；如何喪失了自己迷人、冷靜、理性的特質，而淪為一個事必躬親、凡事控制、耽溺擴權、絕不低頭的總統，實耐人尋味。我們關注的，其實不是蔡英文個人的改變或其聲望的升降；我們更在乎的是，台灣的政府機關、政黨政治、五權制衡乃至國家目標在她的領導下，是否發生了無法彌補的傷害，以致退化為威權、霸道、揮霍無度的政府；同時，因社會不斷撕裂倒退，而淪為開發中國家。
首先，看政府職能與憲政體制受到的威脅和扭曲。也許是蔡總統提名的偏頗，或者由於她對個別事件上的過度介入，已使得五權分立的憲政設計失去平衡。簡言之，立法院因民進黨團的強勢主導及對主政者的百般配合，國會已無法對立法和預算發揮制衡功能；監察院則因一批新綠監委的恐怖平衡，變得難以有效運作。更嚴重的是，對於施政上屢屢發生的「違憲」爭議，大法官則變得保守與退縮，屢屢迴避應有的釋憲工作，坐視違憲問題一再發生。
事實上，在府院之間，蔡總統撈過界插手賴閣人事權與決策權的情事，幾已到了習以為常的地步。也因此，最近備受爭議的促轉會、黨產會與中選會，名義上都是受行政院監督的獨立機構，卻都是蔡總統提名並聽命總統指揮，完全破壞了體制及權責對應的原則。可悲的是，當這些獨立機構的政治爭議每每成為新聞焦點，相形之下，原應作為政府施政主力的行政院各部會，卻幾乎退居第二線，民眾幾乎看不到它們的作為，甚至不知道這些首長是誰。政府部門如此「本末倒置」，如何可能正常領導國家社會前進？
其次，看蔡總統的用人與決策圈。蔡英文的決策幕僚，一直是以其競選團隊的班底為核心，歷經內閣改組，只見流失、不見擴大。這顯示蔡英文的決策見識仍停留於在野時期，毫無拓展，因此無法因應現實形勢的變化與時俱進；即使政策走進死胡同，也不知調整。更耐人尋味的是，蔡英文用人不僅完全沒有考慮到超越藍綠或族群包容，她也捨棄民進黨內溫和派人士不用，卻因利益交換需要與新潮流系積極合作，大量拔擢出身高雄、台南的地方官僚到中央為官，又大量起用「技術取向」的親綠律師擔任其側翼打手。在這樣單薄而偏頗的架構下，蔡政府的施政表現當然難以及格，除留下派系分贓惡名，更將原本中立的行政機構事務官完全捲入黨爭。這點，是對行政中立的嚴重戕害。
第三，看蔡政府所表現的價值與氣質。蔡英文剛上台時，充滿了呼喚正義與平權的能量，為許多人帶來新時代的憧憬。誰料，蔡英文迅速將改革矛頭對準國民黨、軍公教族群乃至歷史，展開一連串清算；她的前瞻建設清單刻意避開藍營執政縣市，她對民間因兩岸關係惡化的哀號聽而不聞，更把對不同政策的異議標籤為「反改革」，寧可架起重重拒馬擋開群眾，也不肯彎腰傾聽。他所重用的官員，個個趾高氣昂，目中沒有法制，也沒有人民。
兩年前後，蔡英文不僅背棄了自己的理想，背棄了民進黨創黨以來所追求的民主價值，更背棄了她身為中華民國總統帶領國家團結前進的誓言。
