udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　回應世代需要 讓診間對高齡友善

◆ 　許個友善職場 幫媽減壓

◆ 　節日寵愛母親 平時更該珍惜

◆ 　獨自過母親節 更要對自己好

◆ 　新青安貸款 政府帶頭炒房

◆ 　中高齡再就業準備好了？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

回應世代需要 讓診間對高齡友善

2024-05-11 03:45 　聯合報／ 周傳久／醫院顧問（高雄市）

高齡友善逐漸受到重視，政府最近展開大規模醫院與衛生所高齡友善會議，議題包含無障礙把手、遠視眼鏡等等，其實高齡友善思維隨時空改變和深化，從高齡者及看護眼光看世界，可以有更完整人性的系統、態度與技能。也能節約經費，降低衝突與暴力，醫療人員亦可降低壓力，快樂一點，因為感受了解人，才能掌控局面幫助人。

到底醫院、衛生所的高齡友善該想到什麼？希望能少點「帶回研究、全力配合」，可以更慎重發展。不是因為有什麼大商機才有誘因，至少能多為人著想。這麼多官員學者專家喜歡去日本考察，日本的核心就是多為人著想，覺得這樣才是正常。歐洲也直接用以人為本的觀念對全體員工和新人訓練來訴求傳承，另外還加上科技倫理。

以近年北歐為例，包含系統性由下而上、平等開放透明的討論，各機構核心價值與高齡友善整合各單位專業職責，甚至加入個別創意，所以不斷地有溫馨務實之舉。

例如，如何和難與一般人溝通的人互動，重視其發言權，所以有另類溝通能力養成，以促成最大化共同參與決策。又如，如何判斷不能正常表達的人的痛，甚至失智者特有的感染風險；另外還有全失智友善醫院、如何同理而避免誤會性騷擾、如何使人不會迷路、在太平間如何考慮老人感受、如何適切的陪伴同在而不成為老人的災難、如何減少羞辱怪罪方式的言語等。有的國家甚至想到如何在老人住院後協助處理家裡收信等。還有對來當志工的老人，要怎麼支持他們？

這樣看來，我們還真的需要完整的思考與布局，因應各地經驗與需求而有不同的優先順序，和該做什麼、如何做、為什麼等步驟擬定。

可喜的是已有人開始教老人用智慧科技過濾及時病情，避免老老照顧緊張害怕。也開始收集現有各醫院的優點以集思廣益，減少時空錯亂的病房社會心理環境。筆者則開創全失智友善系統創新，這個在國外已逐漸普及的發想。

有老人用台語說，「到老您就知道」！願我們以專業溫暖、跟上時代的心，一同回應這個世代的需要，而走出形式亮點服務，玩真的！

許個友善職場 幫媽減壓

2024-05-11 03:43 　聯合報／ 王福闓／品牌再造學院院長（台北市）

母親節即將到來，女性以往多是家庭的照顧者和管理者，尤其是有了子女之後，許多人選擇成為全職媽媽，暫時或長期退出勞動市場。但隨著社會結構與性別平等觀念的改變，或是家中經濟的需要，全職媽媽重新投入職場，在增加收入外也追求自我成長。

依民國一一一年（二○二二年）行政院主計總處的調查，女性的勞動參與率逐年提高，男性卻逐年下降，有時我們也可發現像從事行銷傳播、媒體公關等領域的就業者，也是以女性居多。但不少本來在職表現優異的女性，會在生小孩上卡關，因為有了子女，不論是工作或家庭都須承擔更多壓力。

從衛生福利部「一○八年十五至六十四歲婦女生活狀況調查報告」可以發現，婦女平均每日「無酬照顧時間」為三點一八小時，有配偶或同居伴侶的婦女平均每天無酬照顧的時間為四點四一小時。也就是說，當成為母親後，女性從工作加班又自動增加了家庭加班。

根據求職網今年的網路問卷結果，若將「扮演媽媽」視為一分工作，平均認為月薪至少需要五萬一千餘元起跳。其中，最多人認為母親的地位相當於「資深員工等級」或「基層主管等級」。然而若同時處理公事與家事，「職場媽媽」的每天工作時間，平均落在十點八小時，甚至有兩成四認為在十二小時（含）以上，有高達九成四的人，覺得不能兼顧家庭與事業。

普遍來說照顧一個子女，至少需要一至三年的時間才能重返職場。當子女進入幼兒園或小學階段時，可說是最忙碌的時刻。但從職場媽媽成為全職媽媽，要重返勞動市場並不容易，可能面臨包括技能更新、世代職業斷層，尤其是還要兼顧小孩，都會影響就業機會。

隨著人口老齡化和少子女化的趨勢，我們必須正視在職場的婦女和二度就業的需求，藉此同時解決缺工問題。一些家庭開始嘗試新形態的家務和照顧分工模式，包含共同分擔家務、雙薪共同經濟，藉此緩解職場媽媽的壓力。

同時對於有意願重返職場的婦女，要給予更務實的職業培訓，包含數位化的技能、職場管理與壓力調整，以及因應不同產業的差異，提升就業即戰力。企業也可利用創新方式，提供可兼顧家庭與職場的工作模式，或是符合「元行銷」的人才養成，讓二度就業婦女能更好地兼顧生活與工作。我們也發現不少二度就業婦女，希望能以創業方式經營，這時不論政府的培力計畫和女性的創業貸款方案，也能有一定的幫助。

成為母親並不是一件容易的事情，必須承擔「多元宇宙」的身分，在照顧孩子和工作間平衡，或暫時從職場登出。不過，當職場的環境及工作模式更友善，或是自己能掌握生活節奏時，職場媽媽就能更有自信的兼顧，也更能改善缺工問題。

節日寵愛母親 平時更該珍惜

2024-05-11 03:43 　聯合報／ 卓瓊鈺／成大物理治療學系兼任副教授（台南市）

母親節到了，許多商品廣告都針對如何寵愛母親來做宣傳。然而，卻有愈來愈多女性選擇不踏入婚姻不當母親。

根據媒體報導，民國一一一年（二○二二年）內政部調查顯示，十五至五十歲的適婚女性未婚率已達五十一％。顯示現代男女已不再把結婚當作人生首要考量。

前幾天我去辦事，請老公在鬆餅店等我，他聽到旁邊四位女生在討論偶像劇「不夠善良的我們」的劇情，討論結婚到底有什麼好？活潑的老公竟跑去跟她們說，結婚好不好，妳們應該問我！她們反問他結婚有什麼好？他回答，結婚會有不同的體驗，馬上被四個女生反駁，一個人只要願意嘗試也可以有不同體驗，他就無力反駁了！

其實結婚對男女會有不同程度的影響，尤其是有小孩後，當母親需要付出更多的時間與心力，甚至犧牲專業表現（以我來說就是減少寫論文的時間）來照顧與教養小孩，這種蠟燭兩頭燒的狀況是相當辛苦的。

但結婚也不是全然不好。少子化已很嚴重。兩性結婚一起養育下一代是件很美好的事情。

帶孩子雖然很累，但孩子給你的甜蜜回饋是無法用富裕的物質生活取代的。

最近成大圖書館有一個性別主流特展，有本書叫《大年初一回娘家》，讓我心有戚戚焉。現在大家孩子生得少，有的家庭只有生女兒，要是過年或是母親節只能回婆家，那娘家的媽媽不就很孤單？現代人不能被舊觀念綁架，夫妻兩人討論，或可找出兩全其美的辦法。

明天就是母親節了！不論你要送紅包送禮物或是帶媽媽吃大餐都很好，但重點是要記得平時請好好關心從前呵護你的母親，她正一天一天衰老，未來她也需要你的照顧。

獨自過母親節 更要對自己好

2024-05-11 03:41 　聯合報／ 李月治／服務業（台北市）

高齡化、少子化社會，獨居長者愈來愈多，不是每位媽媽都有人陪伴左右。身處高壓社會，許多子女自顧不暇，終日不得閒，即便是一個人的母親節也要過得精采。

日昨和女兒逛家具店，中午在地下餐廳用餐，一時找不到杯子，鄰桌的老太太熱心指引我去排隊。望向她，一身休閒打扮，一個人好整以暇地享用豐盛餐點。

大姊說她就住在附近，獨居，有一兒子也住同社區。她一星期會來這裡用餐兩三次，每次來必點炸雞。大姊邊優雅品嘗食物邊說。

看到女兒幫我夾菜，大姊羨慕地說：「女兒比較貼心，我兒子也很孝順，但媳婦畢竟隔了那麼一層，所以還是自己生活比較自在。我從不干涉他們，最近兒子一家要出國工作，我跟他們說趕快去，趁年輕努力賺錢。」我頻頻點頭稱是。

她指自己的餐點：「這一餐兩百八，有些老人家捨不得吃好的穿好的，我都快八十了，當然要對自己好一點，花自己的退休金，有什麼捨不得的？」「但我不喜歡看醫生，也不想給家人造成負擔，所以我每天運動。早上起床後在家踩跑步機，然後出門走走購物，順便吃午餐，再找朋友聚聚，晚上在家自煮，吃完晚餐，出門散步運動，睡前看看書報。凡事看得開，沒人陪伴就自己找樂子，保持心情愉快，身體自然健康。」大姊侃侃而談，有一種看淡人生的豁達和通透。

我問她母親節到了，她打算怎麼過節？老太太笑著說：「我會為自己買一束花、一個小蛋糕，再買套衣服。一個人過節也要精采有儀式感。這輩子我們常常對別人好，卻忘了對自己好。」我不禁對她豎起大拇指。

台灣正邁向超高齡化社會，一個人的海嘯來襲。這位大姊給我上了重要的一課：一個人的老後也要樂觀無怨，一個人的母親節也要精采有味。

新青安貸款 政府帶頭炒房

2024-05-11 03:41 　聯合報／張雅婷／房地產相關產業（新北市）

新青安提供高額的利息補貼、提高貸款額度、貸款年限延長並擴展寬限期。本報資料照

去年大選前，為了幫執政黨催票，財政部端出了新青安貸款這道政策牛肉，以公股銀行青安貸款為基礎，提高貸款額度至一千萬元，延長貸款年限至四十年，延長寬限期至五年等；此外，原本公股銀行已經減收利息半碼，新青安貸款不僅繼續減收，還額外再由政府加碼補貼一碼，補貼後的貸款利率瞬間空降市場最優惠冠軍，甚至在今年三月央行意外宣布升息後，政府補貼又再度加碼，狂勝以往俗稱房貸地板價的公教房貸。

新青安貸款一推出，原本在號稱「史上最強打炒房」的「平均地權條例」修法通過後呈現急凍的房屋市場，一下子又引爆資金瘋狂投入。據報載，今年第一季全台建物買賣移轉棟數八點一萬棟，是近十三年來次高紀錄，且依央行公布今年第一季五大銀行新承作購屋貸款累計二,三八二億元，為歷年同季新高，尤其新青安占比高達卅九％，顯示新青安貸款買房儼然已成為全民運動，號稱幫助無殼蝸牛成家立業的新青安貸款，難道只是政府帶頭炒房嗎？

筆者長期研究房地產市場，綜觀新青安貸款規定，明顯有政策設計上的瑕疵。

首先，新青安借款人資格條件寬鬆，只要年滿十八歲以上，本人、配偶和未成年子女名下沒有房屋即可申辦，沒有家庭年所得或動產、不動產限額等排富條款；其次，新青安貸款並未限制購屋後出租的行為，意即屋主在補貼期間內可以一邊享受政府的利息補貼，一邊樂當包租公，一屋兩賺，何樂不為？

此外，新青安貸款沒有使用次數限制，加上雖然新青安貸款利息補貼期限只到民國一一五年（二○二六年）七月底，但以過去經驗，政府推出各項補貼，為了避免屆期時的民意反彈，幾乎都會續辦，於是在預期新青安貸款會一直補貼下去的前提下，屋主還可以運用五年寬限期只繳利息，寬限期過後將房子脫手賺取價差，再利用新青安貸款購入另一間房屋，以前面提到的方程式持續獲利。

無論是筆者同事、身邊的友人，或是網路研究房地產的社群（如 PTT home-sale 板或 Mobile01 等），都有許多關於利用新青安貸款套利的討論，比如夫妻為了使用新青安貸款購屋而離婚，或父母用還在讀大學、且仍與家人同住的十八歲子女名義，辦理新青安貸款購屋並出租等等。

此等投機行為，簡直多如牛毛，就連立法委員黃珊珊都在立法院質詢提到這樣的貸後出租情形層出不窮，種種鼓勵取巧的政策，實在可笑。

政府一面高喊健全房市，一面推出新青安貸款這種不知是故意還是不小心的瑕疵政策帶頭炒房，一步步推升房價高漲，市井小民只能眼睜睜看著居住正義淪為口號，不知何時能夠實現。

中高齡再就業準備好了？

2024-05-11 03:40 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

超商業者與新北市銀髮據點合作，招募中高齡二度就業人才。圖／新北市勞工局提供

近來在高齡化和缺工潮兩大現象夾擊下，政府與民間都出現鼓勵高齡人口就業的聲音，不論是持續待在同樣的職位上，或是退休後再度就業，表面看來是供需雙方雙贏，只是，現實真是這樣嗎？

我是長期與高齡長者相處的醫師，想提醒大家：職場環境嚴苛，客戶的需求並不會隨服務提供者的年齡不同而產生差異，所以當我們鼓勵高齡人士就業時，也該問雇主端、同事端和顧客端是否都準備好了呢？

特別是高齡族群並非同質性高的鐵板一塊，從能爬山長跑的亞健康人士，到失智失能人口都包括在內。狀況差異之大，若沒有足夠準備，鼓勵就業的呼籲很可能會變成好心辦壞事，最後落得兩頭空。

多年前日本曾有團體舉辦讓失智症患者在餐廳上菜的活動，後來引進台灣，還特意稱為上錯菜的餐廳，似乎失智症長輩還能工作這件事已成立了，大家彷彿都覺得自己能毫無困難接受失智長輩服務，並擁有不打折的用餐經驗。但現實真的如此美好嗎？

我曾嘗試找答案，於是找了間餐廳來模擬，戰戰兢兢的從失智長輩每周工作一次來試行。但當我們坐下來討論時，大家不得不承認要達到這個目標，從旁協助人力不可或缺，且這只能是立意良善的試行，可以是短時間、偶爾為之，卻不會期待成為日常。現實中顧客付了錢，要的就是快速且不出錯的服務。慈善之行，偶一為之可以，若總是如此，顧客會先選擇其他餐廳，於是出於善意的餐廳老闆反成為最大的受害者，而讓失智高齡者持續待在職場的美好想像終究要破滅。

這不只發生在餐飲業，也不只發生在高齡失智長輩身上，就如同身心狀況影響不同年齡層的人，連帶造成更年輕的中高齡人口因必須調整職業而在職場上產生不同的適應困難。

例如有位年方四十出頭的病人來我診所，本來從事的高壓護理工作讓她喘不過氣，但中壯年本當持續就業，對社會來說是有用人力，對病人來說是維持經濟收入和社會互動，於是她改到麵包店打工。

我想像中的麵包店工作就是把麵包一個個包好，顧客來就賣，應該不難吧？

「乃菁醫師，你不知道啦，每種麵包的包法不一樣、膠帶貼法不一樣，各有各的規則。老闆還想知道你一個麵包要花多久時間包好，把一個蛋糕裝進盒子再用繩子綁起來需要多少時間，讓人神經緊繃。」

病人嘆氣說：「還有，我無法一心多用，一邊整理東西，客人一直問問題，我就會呆住。站櫃台更恐怖，有沒有會員、要不要集點、買多少有多少折扣，還有載具統編一堆的，記都記不完。我幫一位客人結帳，隔壁妹妹已經結完三個人。」

說到這她更傷心了：「你看我好歹也是個受訓過的護理師，只是年紀大了些，有點狀況，再進入職場就這麼難。」

我回想起曾與餐廳合作讓失智者工作的經驗，感觸良多，也對高齡（甚至是中年）再就業有了更深的思考。希望社會能將中高齡就業做更細緻的規畫，不要只是單純的將這群人口視為缺工解方。

讓我們從他們的角度來思考，當他們有就業意願，除了鼓勵外，是否也能給予更大彈性和更多的協助。不同年齡階段的人或許有不同的能力限制，但也有不同的競爭優勢，若職場真的希望鼓勵中高齡人口持續就業，就該先問是否已針對中高齡再就業做好環境改善，職場同仁也該在心態和做法上跟著調整，才能達到雙贏局面。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　廖元豪／批評以色列=反猶=種族歧視？

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廖元豪／批評以色列=反猶=種族歧視？

2024-05-11 01:04 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

這波學生運動也掀起批評以色列難道就等於反猶太人的辯論。（路透）

美國眾議院五月一日通過「反猶察覺法」（Antisemitism Awareness Act）。它外觀看來是個防止「反猶太主義」，促進平等的反歧視法。然而骨子裡卻是拿著反歧視當令箭，鎮壓一切「批評以色列」的抗議聲浪。參議院是否會讓這個法案通過，尚所難言。但這個事件也要讓我們小心，看來很公平的反歧視法，如果設計不良，可以成為壓制自由的工具。

反猶察覺法只有六個條文，表面看不出什麼實質規範內容。它宣告，對猶太裔的歧視，就是聯邦民權法禁止的「種族」歧視。然而，實務上本就如此解釋，並無新意。關鍵在於，該法第四條規定，所謂「反猶」，應參酌「大屠殺國際紀念聯盟」（IHRA）民國一五年（二Ｏ一六年）宣布的定義。同法第五條則明確規定，聯邦教育部在處理民權法的「種族歧視」時，必須把「反猶」納入範圍。這麼一來，「反猶」不只是道德瑕疵，而是違法行為，聯邦主管機關及法院可據以處罰各個學校。更因 IHRA 定義的「反猶」範圍極寬泛，除暴力、騷擾、敵意「行為」外，各種言論、態度、標語也被納入「反猶」。而這就是反猶察覺法可怕之處。

IHRA定義下的「反猶」，幾乎包含各種對猶太人或以色列不利、偏見、敵視的話語。若有人說（或貼文、寫作）「猶太人都控制了媒體」、「猶太人害死耶穌」、「大屠殺是虛構的（或猶太人誇張了屠殺規模）」、「猶太人沒有建國權利」、「以色列的政策簡直就像納粹」…統統叫做「反猶」！尤其反猶察覺法只適用在教育領域，這根本就是針對各大學抗議風潮來的。大學生抗議的口號或許頗有爭議，有些甚至已構成「仇恨言論」，但畢竟還只是「言論」。美國各地警察驅散學生，也只能以他們「違法占用場地」為由，而不能基於他們的「言論內容」！

美國民權法禁止的「種族歧視」，一向不包含單純的「言論」。各種極端政治主張，甚至3K黨、納粹黨，以及各種族群相互批評的言語，都受憲法保護。只要不動手動腳，也沒在教育、工作等領域因種族而為差別待遇即可。言論，必須要嚴重到直接面對面「騷擾」或「恐嚇」的地步，才可能被當成種族歧視。然而照 IHRA 的定義，大學校園抗議者即使只喊象徵巴勒斯坦建國的「從河到海」，都可能因其隱含驅逐以色列人，或否定以色列國，而被定位為反猶，並構成「種族歧視」。

IHRA 定義的作者之一 Ken Stern 亦反對反猶察覺法。在他看來，IHRA 的寬泛定義是「研究用途」，而不是為了「立法」。他表示，如果政府可以界定何種言論可（在校園）講授，或何種觀點可得到政府補助，以及其他事項，那跟麥卡錫時代有何不同？

眾議院很「奸巧」地在該法案加上些文字，表示法案並未增添教育部任何權力，也不能被用來減損言論自由。然而，司馬昭之心眾人皆知。反猶察覺法雖不是刑法，但它當然可用來對付任何批評以色列的言論，且會造成更大的衝突對立。

行政院近日公告的「反歧視法」草案，也引起部分團體擔憂其是否會以反歧視之名，侵害言論與宗教自由。目前看來，草案內容還算相當謹慎、克制。一方面大幅度禁止歧視，促進社會平等；但原則上不直接處理「歧視言論」，對於騷擾的管理也限於對「特定人」。雖仍有可商榷之處，但沒有為了政治正確而過度管制，也至少維持了「百分百言論自由」的精神。

◆ 　詹文男／尋找開運的「定風波」

◆ 　陳國樑／主權信評 只聽外國和尚唸經？

◆ 　黃正忠／別讓台灣今後的路走樣

詹文男／尋找開運的「定風波」

2024-05-11 01:58 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台大商學研究所兼任教授）

好友老張跟我說，他的朋友老李過年送他一個開運皮夾，祝福他新的一年年財源廣進、心想事成。我很好奇，這個皮夾有何特殊之處？老張說，皮夾附有錢母，錢母坐鎮才能錢生錢。錢母袋上有招財神獸貔貅，幫助咬進錢財，而且這個皮夾是根據金木水火土五行所設計。

特別的是，皮夾使用前有些步驟，需要下載APP，這個 APP 有AR（Augmented Reality，擴增實境技術）的功能，會引導你完成必要的儀式，包括將雙手洗乾淨，默念自己姓名及開運咒語，之後將紙鈔數字對數字、人頭對人頭，依序整齊的放入，才能讓錢有進駐豪宅（長皮夾）的感覺，讓財富統統入袋！

老李跟老張說，皮夾是個人隨身的財庫，若你能讓金錢享有豪宅般的禮遇，替它打造舒適寬敞的居所，錢財自然會常伴左右，時常返回您身邊。滿滿儀式感的步驟才剛完成，本來家徒四壁，常感覺生活無著、退休無望的老張，突然覺得對未來充滿信心。

這個讓老張興起無窮希望的皮夾產品，就是所謂的「開運經濟」。開運經濟（Lucky Economy）通常指透過各種方式來提升個人或企業的好運，以期達到更好的商業績效或個人福祉的產業。這些產品服務通常會運用宗教或者傳統民俗的概念來強化客戶的信心，例如占卜、算命服務；開運物品、風水擺設、避邪物品；參與祈福、還願；具有吉祥意義的紀念品等，這在華人地區尤其盛行。

基本上，開運經濟不僅是一種社會現象，更是人們對於未來的期望與不確定性的一種應對方式，透過開運祈福來尋求心理上的安慰和幫助。而在商業上，這也成為了一個利潤豐厚的市場，許多企業和個體經營者，紛紛透過提供相關商品和服務來滿足消費者心靈上的需求，從而帶動相關產業的發展。

不過，開運經濟也受到一些質疑和批評。有人認為這樣的發展過於商業化了宗教文化，同時也存在一些誇大宣傳的情況。因此在發展開運經濟時，如何在傳統文化和現代商業之間取得平衡，是需要權衡的課題。

平實而論，開運經濟的蓬勃，反映了人們對於幸福和成功的渴望，以及對於不確定性的恐懼。開運商品和服務的確為許多人提供了一種心靈的慰藉和指引。但或許我們也應藉此機會反思，在追求開運的同時，是否應重新思考一下，自己心中真正的幸福和成功，到底是什麼？以及如何透過自己的努力，實現內心的平靜和滿足。

蘇東坡在其著名的〈定風波．南海歸贈王定國侍人寓娘〉中寫道：「萬里歸來顏愈少，微笑，笑時猶帶嶺梅香。試問嶺南應不好，卻道，此心安處是吾鄉。」與其追求各種開運方法，或許也可試著強化自我的心理建設，「心若安，處處是吾鄉」。學會放下對未知的恐懼，接受生活中的不完美，透過正面的心態和積極的生活態度，屬於自我的幸福與成功，自然就會隨之而來！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394197/web/　

◆ 　聯合報社論／錯誤的決策比貪瀆還可怕，能源政策別再拗

◆ 　聯合報黑白集／吳釗燮「無招勝有招」？

◆ 　經濟日報社論／解決貧富落差 對症下藥了嗎？

經濟日報社論／解決貧富落差 對症下藥了嗎？

2024-05-10 02:00 　經濟日報／ 社論

貧富差距擴大憂慮，是個超過百年歷史的老問題。示意圖。 圖／聯合報系資料照片

行政院主計總處發布民國一一O年（2021年）家庭財富差距統計，台灣最富有前20%家庭每戶平均財富，是最貧窮家庭財富的66.9倍，這則報導勾起了許多市井小民心中的痛楚：自己會不會因為全球化、科技化浪潮逐漸淪為社會底層的貧窮階級。

貧富差距擴大憂慮，是個超過百年歷史的老問題。馬克思在157年前發表資本論時即預言：資本主義經濟將造成巨富與赤貧；可是百年過去，全球經濟發達國家中產階級，不但沒有減少反而增加。只是每當社會與經濟發生重大轉折時刻，這個鬼魅議題就會再度成為一般人對於未來的主要隱憂。

民國九十五年（2006年）大前研一出書警示 M 型社會即將到來，當時引起很大回響，但經濟發展與開放，是不是造成台灣所得財富 M 分配元凶，迄今未見客觀與廣泛探討。

首先澄清，所謂貧富差距，指的應該是財富不均而非固定所得差異。否則，一位擁有億萬資產但不工作的富翁，可能被解釋為赤貧階級，再者，經濟發展與成長並非財富分配不均的充分條件。瑞士經濟富裕，但國民間貧富差距程度並不顯著；反之，印度落後貧窮，其財富懸殊卻是世人皆知。

財富累積可能來自勞務初始所得，也受投資盈虧等二次分配影響；換言之，財富改變與不均化，並非完全起因於初始所得分配不均，更有可能受重分配機制的影響。所得分配決定於貢獻價值可取代性，重分配則較可被制度設計關係人操控，產生不符合公平正義法則之財富移轉。我們大膽假設：不公平的財富重分配制度，可能才是台灣貧富差距惡化的主要元凶。

什麼是最常見的不公平財富重分配機制？不完善的稅賦制度設計、房地產增值的不勞而獲、股市投資為資訊明顯不對稱（俗稱內線交易）、金主集體坑殺散戶，都是典型且常見的財富重分配殺手。此外特定事業（金融保險、砂石開採）持續寡占暴利，更是造就少數巨富階級的幫兇。

最近十餘年來政府因應貧富差距惡化，不知開過多少次會議研商，提出多少解決構想。究其內容不外乎兩項：調整產業結構、擴大內需市場。惟如前所述，貧富差距原因並非一定來自初始所得多寡，關鍵可能在於重分配機制不公正。所涉影響不僅是經濟成長與分配議題；更嚴重的是，重分配機制已經扭曲社會公平與正義。近年來，非因個人貢獻所獲取之經濟利益，如土地增值緣自都市發展與環境優化，其財富增加須繳稅賦，卻相對個人綜合所得稅為低，難道不是貧富落差的主要元凶？

談到產業結構轉型，台灣當然需要創新與知識加值的產業結構，但創新與競爭力背後，代表著生產力與競爭力提高；換言之，如果台灣需要發展具國際競爭力產業，就該採用高效率化經營理念，但那意味著：同樣的經濟成果與產出，我們可能擇優聘僱更少的員工，初入職場的一般年輕職工也可能獲取較低薪資，但這個產業科技化與菁英化的議題卻經常為政治社會學者所詬病。難道為了解決短期失業問題，台灣真的要回到勞力密集的產業發展政策嗎？

這個問題答案顯而易見：唯有獎勵高效率與高生產力企業，提升產業長期競爭力，才是社會發展之正解；否則台灣社會最終只會得到均貧的下場。但如何抗拒短期高失業政治壓力，堅持高產出效率、具國際競爭力產業政策，考驗政府最高階層道德勇氣。

解決貧富差距惡化，絕對不是經濟與勞工部門單一的問題，徹底消除社會上存在已久、不公不義、優惠少數既得利益集團的財富二次分配制度，才是台灣長期發展關鍵所在。在此一面向之上，國發會、財政部、內政部、金管會、公平會、中央銀行，應該擁有更重的社會責任，主動提出抑制財富重分配不公之有效政策。

聯合報黑白集／吳釗燮「無招勝有招」？

2024-05-10 04:54 　聯合報／ 黑白集

外交部長吳釗燮。圖／聯合報系資料照片

外交部長吳釗燮即將轉任國安會，媒體稱我外長是「全世界最難當的工作」。台灣外交環境艱難，無庸置疑；但吳釗燮六年多任期，是否全球最難當的外長，答案其實大大不然。

吳部長「過人」之處，是把最難的工作當得最簡單。其要訣在每天嗆罵中國，縱無關外交部業務，也要搶先別人開罵。至於邦交國又被挖走，或國際上遇到任何不利，一律祭出「中國打壓」箴言。若還有其他異聲，再奉送「中國同路人」大帽，萬變不離其宗。

過去六年，台灣與美、歐關係確有明顯進展。但非因吳部長才幹過人，而是西方國家疑懼中國崛起態勢，大打「台灣牌」。不甘韜光養晦、急於扮演新強權的習近平，算是吳釗燮最大貴人。紅光曝照下，一切掉漆表現，都能暫時遁形。

優雅、冷靜、機智、寵辱不驚，是正常外交官崇尚的品質；吳釗燮卻徹底顛覆此一形象。問題是，他有志成為戰狼，卻缺乏做派的實力，只能在部屬與外媒的揄揚中自得其樂。一遇徐巧芯這類口才便給的立委，氣急敗壞的表現，便暴露他面對挑戰時，EQ 與 IQ 都低到令人傻眼。

吳釗燮是近廿年在任最久的外長，蔡政府國安團隊常任成員，未來還要繼續掌理國安會。上級如此青眼，當然是吳釗燮的幸運；但這對國家是否幸運，就另當別論了。

聯合報社論／錯誤的決策比貪瀆還可怕，能源政策別再拗

2024-05-10 05:39　 聯合報／ 社論

桃園連續停電許多民眾家裡突然漆黑，鐵捲門打不開，家裡家電3C產品停電故障，引起民怨。記者曾增勳／翻攝

今年四月十五日，因三部機組故障，北台灣差一點出現無預警限電。與此同時，桃園市四月發生卅多次停電，災情遍及各區。經濟部四月才大漲電價，但供電卻如此脆弱，核心癥結就在蔡總統的能源政策錯誤，一方面激進廢核，另方面宣稱可取代的綠能卻無法達標，以致八年來至少出現四次大停電，瀕於限電危機的情況更是不可勝數。

在供電打擺子的同時，我國的減碳成績也每下愈況。去年底國際公布的「氣候變遷績效指標」，台灣再度位居末段班，排名再退四名，居全球倒數第七。蔡總統即將卸任，但她的能源轉型政策的一敗塗地已經歷歷在目，除了為國內帶來供電不穩與不足的危機，減碳更是交出滿篇紅字，愧對地球。儘管如此，蔡總統和多名高官仍趕在卸任前去參加大綠能公司的剪綵典禮，企圖為自己的能源成績擦脂抹粉。但這臨去的背影，只留給國人黯淡的前景，留給產業界深重的憂慮。

蔡總統八年前提出的能源轉型方案，企圖以綠能取代占比兩成的核電，要讓核能在民國一一四年（二○二五年）落日。日本民國一○○年（二○一一年）的福島核災，確實加速了全球反核的潮流；但近年在全球減碳的時間壓力下，加上能源價格高漲的壓迫，歐美及日韓等國紛紛重新肯定核能的優點和貢獻。歐洲最大的核能機組－芬蘭的奧爾基洛托核電廠三號機去年啟用，日本最大核電廠柏崎刈羽核電廠上月重新裝填燃料，準備今夏重啟。這些趨勢顯示，在發展綠能的同時，核電重新成為各國推動減碳的重要選項。

國際趨勢已經逆轉，但蔡政府仍堅拒調整能源政策。依蔡英文的計畫，明年底核三廠二號機除役後，我國發電就只剩「火力」與「綠能」兩個選項；只要其中一項出了問題，就會發生跳電或大停電。以四一五危機為例，當天大潭的火力機組傍晚發生故障，入夜後太陽能光電歸零，風力發電的供電量也少到僅剩不到一％，只能全靠火力發電支撐。這不僅危及供電，還製造空汙傷害國人健康，更加深我國減碳不力的形象。

如果蔡總統的能源轉型只是短期陣痛，很快就能達成供電穩定和有效減碳，人們當然可以咬牙撐過。但現實是，我們的供電吃緊危機紓解遙遙無期，電價高漲則已無可逃避，更嚴重的是，無論民國一一九年（二○三○年）的減碳中期目標或民國一三九年（二○五○年）的淨零目標，我國都難以達成，必將受到制裁，並影響產業競爭力。

所有問題的根源，並非台電執行面的問題，而是上位的政策方向偏差。近日，準總統賴清德倚重的企業家童子賢公開建議核二、核三延役，並剷平核一和核四，仿效芬蘭興建新型壓水式反應爐；如此一來，台灣不僅能達到減碳目標，平均電價也有機會下降卅％。

童子賢的主張，仍有待進一步檢視，但方向基本上是正確的，符合當前國際社會在能源發展與減碳努力求取平衡的趨勢。簡言之，發展綠能與使用核能並不互斥，若能謹慎妥善地使用核能，不但能為提升綠能爭取到更多時間，也有助於達成減碳節能的目標。對台灣而言，多一個核能選項，即能分散能源供應風險。直白地說：當夜晚綠能供應不足時，若還有廿％的核能，台灣供電一定會比現在更穩定。

蔡總統即將卸任，她曾對中研院前院長李遠哲說，民國一一三年（二○二四年）以後的能源政策已跟她無關。賴清德競選時曾說，若能解決核安與核廢問題，不會排除核能。錯誤的決策，比貪瀆還可怕；賴清德不必為蔡英文的政策背書，但他有責任做出改變。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/394197/web/　

◆ 　桃機更壅塞 須加快硬體建設

◆ 　打詐專法 又現特別刑法肥大症

◆ 　NCC別拿iPhone綁架立法院

◆ 　賴善意起點 挺福馬同城通

◆ 　賴清德會掉進尹錫悅的深溝嗎

◆ 　中法習馬會 影響台美

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

桃機更壅塞 須加快硬體建設

2024-05-10 05:33 　聯合報／ 周文軍／前中正航空站主任（台北市）

Skytrax 公司公布全球最佳機場服務評比排名，桃園機場在十個分項評比中，證照查驗、行李、安全檢查、清潔四項得前十名。分項評比得名數與香港等六機場共列第八名，軟體服務表現亮眼。惟因航廈超量擁擠使用，總排名六十六名，僅較去年進步十六名，不如香港機場由三十三名提升到十一名。

機場服務需軟、硬體配合，機場公司提供運作服務空間、設施功能，配合航空公司、各單位、服務廠商提供服務、運作來達成。桃園機場軟體服務持續提升，致能在疫前七年，服務評比總排名逐年提升。唯因旅客快速成長，缺乏硬體建設，航廈超量百分之三十二擁擠使用，空間無法因應作業需求，通關、檢疫費時，一○九年後排名下滑。

機場公司對於疫後運量預估過於保守，依一一一年五月機場公司規畫園區實施計畫第二版，以適度情境推估，機場客運量於一一七年恢復至疫情前水準。未如國際機場普遍趁旅客少時，將航廈擴建、改善擁擠、增加運作及旅客使用空間，喪失硬體服務改善、與提升容量的最佳時機。

機場公司規畫未考量疫後國人強烈的出國需求；國籍航空公司客貨並重策略，疫情期間機隊彈性調度承運大量轉口貨運，維持運能、競爭力，疫後馬上可以依客運需求調度承運；國籍機隊逾百架擴充、汰換計畫，運能不斷提升。去年近三分之二國際航線旅客由國籍航空公司承運，帶動桃園機場旅客量快速回復、月月成長。一、二航廈旅客日容量十點一萬人次，六月航廈開始超量使用，十二月超量百分之十五。其中一航廈十二月超量四成、今年三月已超量逾五成使用。航廈擁擠使用日益嚴重。

為避免延誤登機時間，許多時段班次，旅客必須較班表時間提早二點五至三小時到機場排隊等候。報到、通關、候機時間，較國際機場普遍增加半至一小時。預估今年下半年、明、後年，日旅客量將成長到十三、十四、十五萬人次，旅客須提早到機場時間續增，極不便民。

提供足夠空間與設施，便利旅客報到、通關、交提行李，與離、到機場，是機場服務的主要功能，也是機場經營者的基本應有責任。機場主功能不便利，其他服務再好，大多數旅客也沒有時間使用。

桃園機場長期缺乏基本建設，已嚴重影響整體服務與旅客便利性，亟需將航廈停車場立體興建，支援航廈空間利用、建立新通關動線。機場公司亟需增強規畫與執行能力。

打詐專法 又現特別刑法肥大症

2024-05-10 05:33 　聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）

行政院會昨日通過「打詐專法」並函請立法院審議，打詐專法包含《詐欺犯罪危害防制條例》、《洗錢防制法》、《科技偵查及保障法》、《通訊保障及監察法》，四法齊送立法院。這將提供執法單位更多法律工具，同時讓上游業者也須負擔防詐責任，並給予避風港免責條款，減少後顧之憂。唯筆者認為法理上有數點值得斟酌處。

首先，詐騙集團固然極為可惡，唯現行法制下重大犯罪如殺人、縱火、強制性交、強盜等皆規定於普通刑法內，並未另立特別刑法如殺人犯罪危害防制條例、縱火犯罪防制條例予以規範；即便如性侵害犯罪另立性侵害犯罪防治法等相關子法，亦僅係補充加害人強制治療及被害人保護細節，並未另訂法規處罰。只因詐欺集團猖獗就隨意另立特別法，造成已故林山田教授嚴厲批評的「特別刑法肥大症」，只會使現行刑法體系更加紊亂。

此外在懲詐方面，草案將增訂鉅額所得詐欺罪，按現行刑法第三三九之四條加重詐欺罪刑度為一年至七年，實際判刑約二至三年，服刑滿二分之一就可申請假釋；法務部草案規定若是詐欺所得達一千萬以上，法定刑加重至三到十年，三人共犯，或使用網路、冒名政府名義詐欺、深度偽造詐欺，有複合式詐欺手段者，可加重本刑二分之一，「騙得愈多、關得愈久」，法理上並無問題，值得讚賞。唯草案在假釋方面則引入美國「三振條款」，規定詐欺須服刑滿三分之二才能申請假釋，累犯要四分之三，犯三次以上則不得申請假釋。但現行刑法不論殺人、縱火、強制性交、強盜服刑滿二分之一皆可申請假釋，亦有犯罪情節輕重不分之弊。

德國刑法法諺：法律繁雜是治安敗壞的開始。政府雖有打擊詐欺集團的決心，唯手段上應更加聰明。按詐欺集團在心態上無非是出於不勞而獲，相較於一般服刑，「強制工作」對詐欺集團無疑更具威嚇效果。雖然根據釋字第八一二號解釋，認定「強制工作」有違憲法第八條保障人身自由意旨，但誠如部分法律學者所言，若能依《憲法》「比例原則」及「明顯區隔原則」再予權衡，仍是可行之制度；因此立法上若能適度恢復「強制技職訓練」，應是可行選項，讓詐欺集團「怕」及「痛」才能有所成效。

康德有言：道德自由不是事實，而是假設；不是天賦，而是工作。國人要有這樣的信念，讓普世的正念價值在台灣社會能夠實踐，給每個國人一項這樣的工作，並且當作信仰來完成，不勞而獲的詐騙行為才能在台灣社會消失，無辜民眾才不會受到牽累。

NCC別拿iPhone綁架立法院

2024-05-10 05:33 　聯合報／ 陳清雲／文字工作者（新北市）

近日行政院提名國家通訊傳播委員會（NCC）新任委員名單，在立法院程序委員會遭到封殺；然其中內定主委、也是現任副主委翁柏宗居然說，委員若出缺，未來新 iPhone 恐無法上市。這種行政機關要脅國會強迫埋單的邏輯，讓人感到匪夷所思。

依中央行政機關組織基準法第廿一條但書明文規定，相當二級機關之獨立機關，其合議制成員中屬專任者，應先經立法院同意後任命之。又依行政院組織法第九條第三款亦規定，NCC 屬於行政院所設相當中央二級獨立機關。至於 NCC 人事同意案，則由立法院程序委員會列為院會報告事項後，交付委員會審查，再提報院會行使同意權。

上述是行政院提名 NCC 新任委員予立法院決定，立法院可針對獨立機關委員行使法定職權的規定，且立委在既定規範下，也應善盡良善監督及回應民意的職責。

今因部分 NCC 新任委員具有爭議或不適格，立委於程序委員會表決暫緩同意案，並要求新閣揆卓榮泰五二○上任後重新提出名單。但內定的翁主委卻以 NCC 委員任期屆滿如未能依規定提任，因部分業務須送委員會審查，經過半委員通過審查後，才得予施行，如尚未取得型式認證的新款手機，第一支手機要進口到台灣時，須經委員會確認審驗，若委員會無法運作，勢必受到影響。

這是何等弔詭的邏輯，提報同意名單遭否決，就要脅民生消費將受影響，如果這不是強迫立法院埋單，什麼才叫強迫埋單？更何況，國會審查密度以最嚴謹態度為之，實屬對於這份工作盡責的基本態度，也是幫民眾權益把關。

且國家通訊傳播委員會組織法第四條第五項規定，委員任期屆滿未能依規定提任時，原任委員之任期得延至新任委員就職前一日止，不受第一項任期之限制，換言之，縱新任委員無法就任，審查職務之行使並不受影響，何來無法買蘋果手機之理由？翁副主委如連轄下主管法規都不甚熟稔，未來如何挑 NCC 主委之大梁？

回想現任 NCC 主委陳耀祥對於立法院交通委員會成立調閱小組調閱資料時，態度乖張、冥頑不靈搬出大法官解釋第七二九號，請立法院先說明「特定議案」定義；先前還燒出「中天、鏡電視、中嘉」等三大案爭議。這些作為都已經違反獨立機關對廣電事務明公正氣及超然獨立的基本原則，更有逃避立法院監督權責之嫌。

國會當前欲以修正國家通訊傳播委員會組織法、請行政院重思提名名單、或邀請新任委員說明等方式監督，皆屬對普羅百姓與對立委本身職責負責的態度。作為消費者，僅希望獨立機關保持中立，如因新任委員經立法院行使同意權難產時，更應拿出配套措施解決問題，而非以嚇唬手段，放話果粉會買不到手機、葬送小民購買手機之自由，徒留超然獨立之虛名。

賴善意起點 挺福馬同城通

2024-05-10 05:33 　聯合報／ 林泉利／馬祖旅台退休老師（新北市）

原本期待可做為馬祖與對岸一日生活圈、方便馬祖居民使用的福州馬祖「福馬同城通」卡，因遭陸委會與綠委批有違反兩岸條例之虞，傳出擬協助居民申領的連江縣府早先就已喊卡。筆者為旅台馬祖鄉親，有話要說。

「福馬同城通」卡推出後，我的馬祖鄉親與好友紛紛搭上小三通前往對岸申請，據說此卡有形同「一卡通」的便利，以往需轉換人民幣在福州進行消費，現在只要儲值該卡後就可暢行無阻，真的落實「一日生活圈」。

有議員說，不少馬祖居民都想申請，連江縣戶籍人口一萬多人，長住人口約六成大概六千多人，當中就有約三千人申辦，若扣掉長者、幼童及公務員，幾乎是所有居民都申請了，可見這確實是居民需要的。因為對居民來說，到大陸比來台灣本島還方便，許多親戚也都在對岸，連筆者這旅居在台北的也想申請，不曉得民進黨政府為何要這樣，為了搞政治而讓民眾難為，馬祖鄉親當然怨氣沖天。

從民進黨角度來看，該卡有對馬祖「統戰」之嫌疑，並有涉及國安及個資問題爭議，但稍早中國大陸已表示將開放福建民眾至馬祖旅遊，如果這一回民進黨政府願意支持「福馬同城通」卡，不也能作為賴總統向對岸釋出善意的起點？可惜現在看來，一切又回到原點。筆者認為可惜了！但還是呼籲民進黨政府能順應馬祖民意，讓「福馬同城通」卡適用於馬祖與對岸的「一日生活圈」吧！

賴清德會掉進尹錫悅的深溝嗎

2024-05-10 05:23 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

南韓總統尹錫悅昨天舉行執政二周年記者會，做了兩年的回顧與今後三年的前瞻。他不忘往自己臉上貼金，認為自己與外國元首舉行了一百五十次會談，在核電整廠輸出與武器外銷令人刮目相看，進而提出今年經濟成長率提升至百分之二點六及國民所得五萬美元之標的。

惟社會關注的議題，是針對夫人金建希收受迪奧名牌皮包案和蔡姓上等兵救援水災意外死亡案。尹錫悅回答記者說，對於妻子不聰明的處理方式感到抱歉，然而對於民主黨要設立特偵組調查，則表示反對立場。

尹錫悅的理由是目前兩案都在檢警進行調查中，如果政府有包庇和調查有瑕疵，他會主動要求設立特偵組繼續調查，不必由民主黨強制在國會自行通過設立特偵組，這不是調查真相，而是屬於政治攻擊。

民主黨方面則立即反駁。民主黨新任國會總召集人朴贊大批評尹錫悅迄今不懂國會議員選舉執政黨慘敗的民意，還在過自己的太平日子，固執不通，令人民失望達到絕望。

南韓第廿二屆新國會將於本月卅日正式上路，也許這段時間尹錫悅可暫時避風，但民主黨在新國會結合其他在野黨擁有一百九十二席龐大勢力，已公開喊出在國會設立的特偵組就有六個之多，新國會將改名為「特偵組國會」。

此刻，檢察總長李沅石出面公開指示首爾地方檢察長宋敬浩設立專案小組，在月底前調查完畢金建希案，務必水落石出。

對於本案，外界認為尹錫悅一直包庇太太，輕描淡寫沒有說出真相。民主黨方面更懷疑，檢察總長任期至九月，為何此時要趕快結案，不無疑問。

看來，民主黨細心策畫各項特偵組是有其目的。民主黨代表李在明可望八月再度連任，希望能為百分之○點七三微小差距的總統敗選洗清名譽。因此，他的最佳途徑是先在國會彈劾，比照朴槿惠模式，讓尹錫悅提早下台。

不幸的是，至今南韓執政黨仍尚未清醒，不僅黨內四分五裂，還在分析慘敗的原因，近日有學者就指出，尹錫悅失去競選總統時的部分選民，主要原因是這些人原來相信尹錫悅的競選承諾，當選後將嚴懲違法人士包括前總統文在寅及李在明等人，但兩年都過去了，這些人仍逍遙法外。

記者會等於總統與人民的直接溝通。尹錫悅再次允諾，一定會加強「雙向溝通」。從尹錫悅的教訓，希望賴清德上任後，不要進入尹錫悅的深溝裡無法逃出。

中法習馬會 影響台美

2024-05-10 05:23 　聯合報／ 王鳳生／高雄大學榮譽講座教授（高雄市）

習近平的歐洲之旅在塞爾維亞與匈牙利這些「歐洲老鐵」國家的訪問中看似平靜無波，而真正的國際關注焦點則集中在他與法國總統馬克宏的會晤上。這次會晤被視為檢驗中法關係及其對廣泛國際秩序影響的重要事件，其結果可能會對全球政治格局產生深遠的影響。

首先，安全議題無疑是這次會談的一大重點。隨著俄烏衝突的持續，歐洲對安全的焦慮顯著增加，這促使歐洲國家重新評估其與美國的安全合作關係。習近平此行的部分目的，是試圖說服歐洲將安全與經濟發展分開考慮，從而削弱美國對歐洲安全政策的影響力，這一點在當前美中競爭加劇的大背景下尤為重要。

經濟與發展是另一個重要議題。歐洲深知科技創新對經濟發展的關鍵性，而中國在多個高科技領域，如人工智能、量子計算的迅速發展，使得它成為不可或缺的全球科技大國。然而，歐洲在追求科技自主的道路上遇到了障礙，特別是美國對荷蘭 ASML 公司的出口限制更凸顯了這一困境。習近平希望借助此次會晤推動中歐在高科技領域的合作，為歐洲提供美國之外的另一選擇。

然而，中法關係的複雜性不容忽視。去年馬克宏訪華雖然雙方均表示滿意，但法國對中國新能源車的進口持續表達反對，反映出在具體行業合作方面仍存在重大分歧。這種矛盾在歐洲對待中國的態度中普遍存在，如德國在新能源車領域的開放態度與法國的保守態度形成鮮明對比。這反映了歐洲內部在對華策略上的不一致，也是習近平此行需要仔細應對的問題。

此外，美國對供應鏈的重構策略迫使更多企業重新考慮其在中國的業務布局。雖然一些企業因風險考量選擇撤離中國，但更多企業選擇進一步投資中國，反映了中國市場的不可替代性。在這一點上，中國與東南亞的合作尤為關鍵，因為它們能夠協助中國企業進行產地轉移，從而規避美國的貿易限制。

對於台灣，中法間的進一步合作與策略調整，將帶來複雜的外交與安全挑戰。台灣作為一個重要的亞太地區民主體，其安全大多依賴於美國的軍事與政治支持。如果中法間的合作能夠在某種程度上影響美國在歐洲的影響力，或使歐洲在與中國的關係中發揮更為平衡的角色，這可能會使台灣的國際立場更為微妙。

「習馬會」的另一大看點是對未來科技合作的探索，特別是在 AI 和量子計算等前沿科技領域。儘管這不可能立即解決所有問題，但它們開啟了一扇促進中歐科技與經濟合作的窗口。台灣作為科技島國，科技產業可能會受到這些全球科技合作趨勢的影響，需要策略性地調整其全球供應鏈和國際合作方向。

最後，「習馬會」雖不可能立即解決所有分歧，但這是中法尋求共同點、拓展合作空間的一次重要機會。隨著國際形勢發展，中法都需在保持各自國家利益的同時找到合作的最佳途徑。這次會晤是否能夠成為推動中歐關係向前發展的新起點，將是國際社會共同關注的焦點。對台灣而言，密切關注這些動向並制定相應的外交和安全策略，是保障其在不穩定國際環境中生存發展的關鍵。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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馬凱／願庇天下寒士盡歡顏

2024-05-10 05:23　 聯合報／ 馬凱（作者為經濟評論者）

「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士盡歡顏！」此一千古名句，在今天的台灣一定也深得民心。因為，第一，我們的高房價早已成了年輕人與弱勢者最大的噩夢，即使將辛勤所得的血汗錢投入泰半，也難謀一棲身之處。動輒上千萬的房價，不僅讓薪資過活者月月背負數萬房貸，更使台灣財富分配不均卅年間陡增四倍。

第二，台灣的租屋市場極為落後，買不起房的租屋者承擔高額的房租還要飽受剝削。主政者不僅數十年來束手無策，而且國外行之有年的社會住宅，近年來方在選票的壓力下受到重視，然而成效不彰，其涵蓋率迄今仍遙遙落後先進國家。

這屈指可數的社會住宅，最近突因主其事者的新政策而爭議不休。內政部長二月宣布，七月開始全國的社宅租金將改依身分別計算，立即引起地方政府與民間團體的反彈。因為多年來租金均按住戶的所得分四至六級計算，一旦改依身分，則許多不符合社會與經濟弱勢條件者租金將會調高，甚至超過所得的卅％。更可議的是，面對質疑，內政部三月下旬改口，同意採取雙軌制，中央政府主管的社會住宅租金依身分別計算，但地方政府主管者則可仍依所得計算。這樣的妥協看似皆大歡喜，但又產生一個新問題：中央在某地主管的社會租金依身分別計算，而當地自辦的社宅租金仍依所得計，就會在同一縣市發生同一住戶租金不同的情況。

對此，內政部尚未提出解方，卻立即質疑目前社宅租戶有虛報所得現象。以北市為例，在廿五處社宅租戶中，近七十四％的報稅所得竟低於中低收入戶之所得，而社會局所認定的低收入與中低收入戶則僅占十五％，乃有所謂「假窮人問題」。

面對此一亂象，若干論點需要釐清。首先，社會住宅推出的目的何在？當然，「大庇天下寒士盡歡顏」會是一個理想的目標；但顯然政府力不及此，恐怕心也不在此；否則依各項估算，全國要租居屋者逾卅九萬戶，但已推出的社宅連零頭都不到。依社宅申請規定來看，基本門檻是申請者全戶每人平均所得不能高於一定標準；更積極的就是符合社會與經濟弱勢條件以及育有三個子女以上的家庭。合格者再抽籤決定，而中籤率低於十％。

綜此觀之，社會住宅的對象是相對弱勢及收入較低的家庭。但就今日的台灣而言，社會住宅應該發揮一個更重要的作用：逆轉少子化。台灣少子化與南韓互爭全球之冠，已嚴重危害國安與經濟，主政者用盡手段未見寸功；在今日居住問題如此嚴重的背景下，社會住宅可有大效。

既有的規定中，育有三個子女的家庭已有優待，何妨將此擴及二子女乃至一子女家庭，以此做為最低門檻並依子女數給予更大優先。其次，在身分別與所得別的爭議中，有一折衷方式加以調和：那就是仿效法國多年來扭轉少子化頗有功效的「家庭商數」，夫妻二人各計一份，子女計半份，但三個子女或更多者則每人計一份，其總數即為家庭商數，一切補助皆依家戶總所得除以此商數計算。倘若社宅租金也依此計算，則收入中已包含部分身分成分在內。如果進一步，除了已認定的經濟與社會弱勢家庭，其餘申請者概依此家庭收入排序分配社宅，無需另行抽籤，社會住宅的租金與分配都會更為合理而且充分發揮扭轉少子化的作用。當然，果如準總統賴清德所承諾，未來一切重劃土地均撥五％為社宅用地，成效將更卓著。

◆ 　陳國樑／主權信評 只聽外國和尚唸經？

◆ 　黃正忠／別讓台灣今後的路走樣

陳國樑／主權信評 只聽外國和尚唸經？

2024-05-10 05:33 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授兼系主任、政大財稅研究中心主任）

近年來，穆迪、惠譽與標準普爾「三大」國際信評機構對於台灣主權債信評等分數，不僅是財政與主計兩部門引以為傲的財政治理績效，還算可以的成績，也讓陳揆與蔡總統眉飛色舞，在各種機會與場合大肆宣揚。

一般而言，信評機構分析並發布受評對象（銀行、企業、基金…）的債信評等，可以降低資本市場借貸雙方的「資訊不對稱」，有助於緩減資本市場的「逆向選擇」與「道德危機」兩問題。

從資金供給者的立場，當然希望選擇倒債風險低的「好客戶」進行交易，不過，由於資訊不對稱，實際上未必能夠區分資金需求者的倒債風險，所以很可能將資金貸放給倒債風險高、但願意支付高利率的資金需求者，而造成與選擇好客戶交易恰恰相反的「逆向選擇」現象。又，在借貸發生後，取得資金的一方，可能違約從事高風險投資或變臉罔顧債權人權利，而導致倒債風險向上攀升的「道德危機」結果。

因此，信用評等報告是否能夠有效辨識受評對象倒債風險的高低，取決其能增進資本市場資訊對稱的程度。從近年經驗看來，成效讓人質疑。

國際間雖然有不少信評機構，但主要市場長期為三大所壟斷。回溯全球金融海嘯發生前夕，三大對於「出包」受評對象的評比分數，顯然過於樂觀；在危機發生後，又立馬調降評比分數，直落千丈慘跌至谷底，助長危機。是以，三大的債信評等，不僅無法預示危機的發生，反倒由於事後過度調降評等，而使問題益發難以收拾。

市場如過度仰賴外部評等，會降低投資人自身對於風險評估的量能；當所有市場參與者對於調降評等做出同步一致的反應時，原本意在「警示」的評等調降，卻成為被調降受評對象滅絕的「喪鐘」。不僅是私部門的債信評等如此，有足夠的學術實證證據指出，在歐盟國家主權債信危機中，也有此現象。

當受評國家經濟面臨一時性的挑戰時，信評機構若因當下浮現赤字或債務增加，調降主權債信評等，將使該國的經濟問題變得更加嚴峻。評等分數的調降，有如是對於受評國家發生倒債的一種「預測」或「期待」；當市場「無腦」地全然接受評等結果，將產生集體信念與制約反應，結果是使不應該發生的倒債，終究成真。就此，主權債信評等不過是成就了「自我應驗的預言」（self-fulfilling prophecy）。

事實上，信評機構計算主權債信評等，大多根據受評國家之公開資訊或指標，與計算上市公司或銀行等私人機構評等時，受評對象會依約定配合提供內部資料的情形大不相同。既然本為公開資訊，主權債信評等對於解決或減輕市場資訊不對稱問題，效果相當有限。

最了解一國主權債信風險的單位，莫過於該國財政與主計部門。政府更應該做的事是充分、切實揭露實際的財政資訊；一味地宣傳所謂的「財政亮點」，甚至為政治而服務，有害財政專業。與其相信以營利為目的的國際信評機構，更應該相信的是自己內部的檢討機制和學者專家提出的警告與建言。

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◆ 　聯合報社論／八億元賣斷陳水扁特赦，這哪門子正義？

◆ 　聯合報黑白集／不愧是「任性電網」

◆ 　經濟日報社論／​改善兩岸關係 經貿先行

經濟日報社論／​改善兩岸關係 經貿先行

2024-05-09 01:23 　經濟日報／ 社論

兩岸關係示意圖。 路透

賴總統即將上任，未來兩岸關係備受矚目。最近賴總統首度表態，拋出由兩岸執政黨展開對話，希望可以先由政黨溝通對話，解決過去八年兩岸官方管道中斷的問題。但是言猶在耳，在中國大陸尚未回應，陸委會卻又提出「炎黃子孫」只是中國古代傳說，「中華民族」是個沒有必要陷阱的弔詭言論；顯然不願呼應「馬習二會」中，陸方提出兩岸同屬中華民族的論點。

而當在野黨立委訪問大陸後，陸方釋出開放福建居民赴馬祖觀光，以及解除台灣部分農產品銷陸禁令後，陸委會也是負面反應，不願將兩岸關係改善成果歸功於在野黨。

如果未來賴政府仍是採取兩面手法，一方面尋求政黨破冰會談，另一方面卻漠視在野力量以及工商團體改善兩岸關係的進展；甚至沿襲蔡政府時期，動輒對台灣赴陸交流人士羅織罪名。即使有再多創意，也無法化解兩岸的僵局。

另外蔡政府時期金門漁船碰撞事件，以及M503航線界定爭議等多項問題，迄今仍未解決，也使賴政府上台後的兩岸情勢更不樂觀，兩岸關係仍將在喊著「維持現狀」中惡化，甚至還會因突發事件而持續探底。

在經貿方面，我方也一直未有積極做為。中國大陸在去年對台灣長期禁止約2,500項大陸產品輸台，展開貿易壁壘調查，並在去年年底先取消 ECFA 早期收穫計畫下12項石化產品的關稅優惠。在今年台灣總統大選前，中國大陸又宣布由於台灣沒有任何改善措施，未來將取消更多 ECFA 的關稅優惠。而在選後蔡政府仍無行動，將上任的賴總統也未表態；大陸國台辦最近又表示由於台灣仍未移除對中國的貿易障礙，將會支持有關部門針對 ECFA 採取進一步措施。

中國大陸無疑是傳達如果台灣仍然不動如山，繼續實施禁止大陸產品輸台的歧視性措施，將會擴大取消 ECFA 優惠範圍，甚至有可能廢除 ECFA，走向完全「歸零」的結果。

在政治僵局短期難有改變下，賴政府應由改善兩岸經貿關係先行，相信是多數人可以接受的方案。首先應解除部分大陸產品的進口禁令，以降低 ECFA 面臨立即被取消的風險。政府可以評估先開放對台灣影響較小的大陸產品進口，例如台灣無生產或產量少；或是目前關稅低但進口占有率卻不高，台灣較具競爭力的產品。

其次也可由放寬觀光限制著手，以解決政治紛擾導致兩岸旅遊卡關的僵局。在陸方已釋出恢復福建馬祖旅遊後，台灣也應有鬆綁赴大陸旅遊限制的回應，而非只是停留在批評大陸開放幅度小，台灣並不會跟進的格局。

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）是未來兩岸互動的另一場域。兩岸申請加入近三年以來，目前仍在隔空抨擊對方不夠資格的階段。大陸以主權因素否定台灣加入 CPTPP 的資格，台灣則以中國大陸經貿條件不符合 CPTPP 高標準還擊，兩岸毫無交集，更無助於雙方加入 CPTPP。

中國大陸針對台灣對大陸進口禁令，展開貿易壁壘調查，也被解讀為別有用心的指出台灣對中國大陸歧視限制，若在兩岸均有機會加入 CPTPP 下，將不符合 CPTPP 對所有成員一體適用高標準開放的規定。基於此，台灣應考慮將對大陸經貿措施鬆綁，做為突破 CPTPP 僵局的籌碼，顯示即使面對中國大陸加入，台灣符合 CPTPP 全面開放的決心不變，以爭取更多支持，增加台灣成功申入的機率。

在4月初美中領導人視訊會議中，中方強調台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線，並重申一中原則及反對台獨。在美方制約下，預估賴政府不會有過激言論及行動，兩岸不至於發生激烈碰撞，但雙方在一中原則的歧異仍然無解。是否能由化解經貿爭議開始，做為改善兩岸關係的突破口，考驗賴政府的決心及執行力。

聯合報黑白集／不愧是「任性電網」

2024-05-09 03:07 　聯合報／ 黑白集

桃園市4月停電35次，成為停電重災區，行政院副院長陳建仁表示，經盤點有63％是外力、31％是設備、6％是天災引起。圖／聯合報系資料照片

不知道是什麼關卡過不去，桃園市最近掉入「停電」的大黑坑，光四月就停了卅五次之多，沒有一天是平安順利度過。儘管如此，台電仍然振振有詞，說四到九月本來就是停電高風險期，而且桃園「沒有一戶重複停電」。

能把自己的失職，說得如此理直氣壯，不愧是民進黨調教出來的。所謂「沒有一戶重複」，弦外之音是「人人有中獎機會」，總有一天會輪到你。桃園的用電戶數約一百三十萬戶，一天停個五六千戶，每戶大半年才會輪到一次，已經算你便宜了！

問題是，台電近年砸下五千六百億元，進行「強化電網韌性計畫」，到底打造出什麼韌性電網？沒有！人們看到的是，各種蛇、鼠、鳥、風、樹一觸即斷的電力設備。美其名「韌性電網」，其實是不折不扣的「任性電網」，想停就停，說斷就斷，想跳就跳。

在民進黨調教下，台電除學會鞠躬哈腰，也學會各種政治表演。總經理親赴桃園進行「誓師」，高呼「一日台電，終身台電；支援桃園，立刻執行」；口號喊得熱血，電還是照停。網民譏稱，沒有一戶重複，代表「分區輪流停電」正在實施中。

桃園人要怪，只能怪市長張善政太老實，又不會震怒，台電才會如此不在乎。問題是，台灣有這種「任性電網」，當桃園跳完電，誰知哪個縣市會是下個倒楣鬼？

聯合報社論／八億元賣斷陳水扁特赦，這哪門子正義？

2024-05-09 03:07 　聯合報／ 社論

政權交接之際，傳出民進黨高層研議特赦陳水扁，但陳水扁迄今對其所犯罪刑仍一概不認，甚至說是政治迫害、司法不公。圖／聯合報系資料照片

蔡總統任期僅剩十天，在倒數時刻，傳出她可能特赦前總統陳水扁的消息，令人錯愕。陳水扁的貪腐弊案還沒辦完，他已在外趴趴走多年，不時指點江山，看不出絲毫愧疚。這種人若值得特赦，蔡總統過去八年早可還他自由；但蔡英文未付諸行動，應是不願弄髒自己的手，也知會招惹民怨。那麼，她在行將卸任之際赦扁，究竟在盤算什麼？

以韓國前總統李明博遭到特赦，或赦扁可「修補社會裂痕」為理由，都是牛頭不對馬嘴。試想，元首貪腐到像陳水扁這樣荒唐無狀，房間、床下到處堆錢；甚至由第一夫人吳淑珍親口要索，讓企業家把錢送進官邸「孝敬」，實在厚顏無比！即使由國際洗錢防治組織「艾格蒙聯盟」通報洗錢，都差點被調查局吃案。但扁案在綠營全力護航下，還有多案未辦即以「健康因素」停審，讓他保外就醫逍遙至今。

陳水扁不僅毫無悔意，也拒絕認錯向社會道歉，甚至聲稱自己是在「政治辦案」下受到了冤枉栽贓。這種態度，要如何特赦他，在法理與現實上便充滿矛盾與糾結。第一，陳水扁若不認罪，他就不符合總統特赦的要件；第二，陳水扁自稱受到冤屈，蔡英文若給予特赦，司法或憲法法庭是否要重新審理還他清白？第三，一旦陳水扁獲赦，他的十一億元貪汙所得，政府便得全數發還；包括已沒入國庫的三億，及查扣中的八億元。第四，以陳水扁之狡猾難纏，他不會提出冤獄賠償的要求嗎？

正因為這種種變數，蔡英文和賴清德若不仔細思索拿捏，即逞一時之快特赦了陳水扁，除羞辱司法、激怒百姓不說，還有各種難堪的場面需要面對。屆時，如果民眾群起反彈，對民進黨將極不利。蔡總統深知，一旦赦扁，還要把十一億元貪汙贓款雙手奉還，民眾對此一定怒火滔天。因此，幕僚研議了一招對策：形式上宣布赦扁，但查扣中的八億元贓款則沒入國庫不發還。如此，既可一了赦扁心願，又能避免引發民意大反彈。

這種作法，說穿了，就是用八億元來賣斷赦扁的司法門票，這是「道德之賊」的伎倆。這就像詐騙集團的移花接木術，假裝把本來就不屬於陳水扁的髒錢沒收，然後還給他自由之身，並告訴人民這樣就圓滿扯平了。果真如此的話，蔡英文不僅在踐踏司法，也在玩弄百姓，證實民進黨精神就是「有錢好辦事」。

民進黨到底欠陳水扁什麼，要如此千方百計幫他脫罪？對一個犯下如此不堪的貪瀆犯行的人，綠營尤其獨派人士卻百般垂憐，認為他受到冤獄；還有人說，赦扁是為了「弭平社會裂痕」。事實上，陳水扁貪腐案偵辦半途而廢，他還能在外逍遙，那才是最大的社會心理裂痕。包括民眾黨立委陳昭姿，長期稱該案是「政治事件」，極力敦促特赦。柯文哲原本也主張赦扁，但近日突然變得曖昧，還稱陳昭姿的立場只是「個人意見」，這也太能閃爍了吧！

蔡英文在任期倒數中表露赦扁之意，不僅唐突，也令人錯愕。唯一可能，是幫誓言赦扁的賴清德提前拆彈；即使蔡英文任內無法完成，也能為賴清德紓解壓力。這種操作，和大法官會議稍早討論「死刑是否違憲」一樣，在預為賴清德「廢死」解套。問題是，如此突兀的操作，是否兩人在其間達成什麼人或事的交易，則頗耐人尋味，也令人不安。畢竟，這種交換條件是以國家體制和正義為犧牲，並將因政權交接更難追究。

若無論如何要赦扁，就動手吧！讓自由的阿扁，為民進黨親烙「護貪黨」的標記。

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◆ 　賴就職演說 如何釋善意

◆ 　捷克早公開 台灣還搞封鎖

◆ 　仲裁可幫法院減輕負擔

◆ 　戰狼告洩密 純屬多此一「按」

◆ 　太空養魚 台灣有機會嗎

◆ 　美挺巴學運省思 對話更勝手銬

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

捷克早公開 台灣還搞封鎖

2024-05-09 03:44 　聯合報／ 季節／新黨輿情中心主任（台北市）

季青漫畫

立委徐巧芯看到外交部送立法院的文件中，提到我方與捷克衛生科技院簽訂一千萬美元援助烏克蘭重建醫療計畫，質疑涉及弊案並對外公布，卻是被外交部以該文件為密件，赴地檢署告發徐巧芯涉犯洩密罪。

然而，立委馬文君揭露，捷克政府的「現代經濟外交」雜誌在三月廿六日就已公告這筆捐助計畫，收錢的國家都已公開了，我方卻列為機密，還要對立委提告。立委鄭天財也問外交部是否要求此援助列為機密，外交部次長田中光回答，「我們不能告訴它你這個要列密、你這個不能列密」。

民進黨政府到底是多看不起台灣人民，別的國家都早已看得到的資訊，只有台灣人不配看到，應該讓政府持續保密？

理論上，要防堵台灣人看到捷克公布的資訊，唯一的可能，就是建構網路防火牆，讓台灣民眾看不到外國網站，然後對進口書報雜誌加以查禁。所以，未來民進黨政府是真要這樣徹底封鎖台灣人民知的權利，還是繼續自欺欺人的禁止立委講出在國際上早已公開的事情呢？

從蔡英文升等論文保密三十年，到本次援烏事件，凸顯民進黨政府在保密選擇上的無限上綱與荒腔走板。

民主國家，除非有極不得已的理由，否則政府資訊就應該對人民公開，供人民瞭解檢驗，如果認為自己什麼都不需要知道，一切交給政府決定就好，那還要民主制度做什麼？立委揭露早已公開的事情沒有錯，該檢討的是濫權封鎖你我知的權利的政府。

仲裁可幫法院減輕負擔

2024-05-09 03:43 　聯合報／ 李復甸／東吳大學法學院講座教授（台北市）

司法改革示意圖。圖／Ingimage

仲裁與調解是重要的訴訟外糾紛解決機制。在歷次的司法改革會議都曾提出重視仲裁，而未能落實。

所謂仲裁，係當事人依合意，循法院訴訟以外之程序，由無所偏倚之仲裁庭公平解決爭議之制度。司法院大法官會議釋字第五九一號解釋曾謂：仲裁係人民依法律之規定，本於契約自由原則，以當事人合意選擇依訴訟外之途徑處理爭議之制度，兼有程序法與實體法之雙重效力，具私法紛爭自主解決之特性，為憲法之所許。

仲裁不同於訴訟，訴訟由法院指定的法官審理，而仲裁係由雙方各自選定的仲裁人負責審理。選定的仲裁人可以是法律專家，也可以是與爭議事件相關聯的建築師、會計師、醫師等專業人員。仲裁只有一審，依法九個月必須處理完竣，不像法院可以上訴，一個案件可以進行數年。仲裁費時較短，因此花費的訴訟支出也相對較輕。

既然仲裁有如此好處，為什麼並不普及呢？第一個原因是，社會對仲裁認識不多，不曉得除了訴訟還可以仲裁。一個案件可上訴三審，還可能有再審，基於訴訟費用的收益，律師固然喜歡訴訟；但是基於律師法，律師必須誠正信實執行職務。就律師倫理規則言，律師於執行職務時，發現避免訴訟，符合當事人之利益時，宜協力促成之。因此，律師有向當事人告知仲裁方式的義務。法院於審理案件之前，亦應鼓勵兩造當事人同意轉為仲裁解決。

仲裁不普及的第二個原因，是政府對仲裁的不信任。民國七十八年六月十九日內政部台（78）內營字709046號函，通令機關，為符合雙方權利義務公平合理原則，營繕工程契約應訂明仲裁條款。其後第二條高速公路、鐵路電氣化、鐵路地下化、台北捷運興建等各項重大工程陸續開展，引得大量外資進入，台灣成為四小龍之首。此與糾紛之迅速解決不無關聯。

但近年政府對仲裁採取負面看法，理由是擔心仲裁人偏心廠商，對公家不利；實際上是害怕仲裁程序太快，往往顯現出公務員未能依法做成行政決定，而招致辦事不力的指責。若訴訟不利，可再行上訴，等到法院判決確定，當時的公務員早已不在任上，也無由負擔行政責任。公務員這種不負責任的逃避心態，是政府採購糾紛大量湧入法院訴訟的主要原因。政府採購糾紛通常牽涉工程實務，非但複雜而且金額龐大，進入訴訟程序，無疑增加法院極大訴訟負擔。工程採購糾紛多年不決，投資人縮手。政府招標一再流標，卻墊高了財政支出。大量的訴訟案件也累壞了法官。

此外，法院應積極向仲裁組織學習集中審理，以簡化訴訟程序。法院訴訟程序採滾動式推進，經常兩個月開一庭，每次開庭原則上僅十五分鐘，頂多半小時。法官手上百餘件的案量，也是情非得已。司法院雖於民國九十一年公布民事訴訟集中審理程序參考要點，但司法實務並未落實。目前仲裁機構部分案件已採取案件管理制度。案件之進行，已由仲裁庭指揮當事人召開案件管理會議，討論並作成審理範圍書及程序時間表。言詞辯論採集中審理，於連續程序一日之內，或接續之數日內完成。大量節約庭訊時間，且能夠真正集中辯論，完成高效確實之訟訟程序。

我們大可以利用仲裁分擔訴訟壓力，更該在制度上完善訴訟程序，讓法官能專注暇豫地審理案件，讓當事人公平客觀迅速地解決紛爭。

痛心優秀法官案牘勞形竟至尋短，亦不忍見法官佇立司法院前靜默抗議。我們在優秀法官的死諫中，學到了什麼教訓嗎？

戰狼告洩密 純屬多此一「按」

2024-05-09 03:44 　聯合報／ 蘇明通／公退（台北市）

外交部不滿立委徐巧芯公開揭露外交部密件部分內容，由條法司副司長許柏逸手持裝有刑事告發狀的信封，前往台北地檢署門口，按鈴告發徐涉犯刑法第一三二條第一項公務員洩漏國防以外機密罪，並當場接受媒體採訪，展現高調戰狼作風。

依據刑事訴訟法第二四一條規定「公務員因執行職務知有犯罪嫌疑者，應為告發。」因此，外交部官員如認徐巧芯有犯洩漏國防以外機密罪之嫌疑，依法主動告發是對的。不過，相關內容早已在三月廿六日於捷克官方雜誌揭露，這還算洩密嗎？

此外，告發的方式，通常不是公務員以自己個人的名義向檢察機關告發，而是經過內部蒐集事實證據，書面簽報主管核批後，以機關名義備妥公函檢附書狀，再以郵寄或專人遞送至轄區地檢署收發處所之方式告發，必要時再發布新聞稿，讓大家知道機關已經告發了。但鮮有如一般民眾前往地檢署門口按鈴控告，順便接受媒體採訪之情形。

地檢署門口裝設「申告鈴」，其目的係方便民眾以言詞告訴、告發或自首時，隨時都可按鈴申告。此鈴由執勤法警輪流管理，並指導民眾使用。凡欲以言詞告訴、告發或自首，一經按鈴，執勤法警就會引導民眾靜候值日檢察事務官詢問，依法製作筆錄。

外交部條法司副司長許柏逸手持裝有告發狀的信封，本來就不是要以言詞告發，則在地檢署門口按鈴告發之舉動，純屬多此一「按」，目的可想而知是要加大新聞張力。但外交部有需要將告發的程序，如此高調搞得舉世皆知嗎？

民主國家援助烏克蘭，常公開宣布直接援助事項及金額。我們的外交部援助烏克蘭，卻要保密且以間接管道方式進行，立委質疑就告洩密，實在有夠誇張。建議外交部換個方向硬起來，要求烏克蘭至少同意我方在基輔設台北代表處後，再提供援助。

賴就職演說 如何釋善意

2024-05-09 03:44 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授（新北市）

總統當選人賴清德520就職演說備受關注。圖／聯合報系資料照片

五二○即將到來，賴清德作為「少數總統」，其就職演說的兩岸論述格外引發外界關注，雖尚不致於一言興邦、一言喪邦，但對兩岸關係，不同方案論述將產生不同影響。

檢視民選總統就職演說的兩岸論述，可謂皆是始於善意卻終於政策突變。例如大陸對陳水扁的就職演說表示聽其言、觀其行；對蔡英文的演說則表示是未完成的答卷。歷任民選總統在就職演說中皆對大陸釋放善意，最後卻以激化及挑釁兩岸關係為結束。如李登輝界定兩岸關係為特殊的國與國關係、陳水扁倡議一邊一國，及蔡英文提出中華民國與中華人民共和國互不隸屬，皆令兩岸關係陷入險境。

檢視賴清德兩岸路線及政策取向，至少約有三種典範可能性：

一是倡議親中愛台、統一要像東西德才叫統一、積極擴大兩岸交流與合作，如大幅開放陸生及陸客來台，並給予陸生健保及獎學金，此屬最大善意政策。

二是極端主張務實台獨，兩岸關係是國際關係、台灣不是中國的一部分，並緊縮兩岸交流及合作，此將惡化兩岸關係，陷入惡性循環及兵凶戰危險境。

三則是屬於折衷性方案，宣稱不會宣布台灣獨立，也無變更國號必要性，倡議中華民國台灣是主權獨立國家，適度開放兩岸交流與合作。宣稱遵循蔡英文的「維持現狀」，依據憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務，可謂蔡規賴隨，具有一定程度善意。

賴的就職演說，依據其台獨政治光譜，兩岸論述將介於「務實台獨」及「維持現狀」間，尚難啟兩岸協商對話。

預期賴清德就職演說兩岸論述釋放的政治善意，將不及早年李登輝訴求統一、反對台獨、認同中華民族、中國人；也未達陳水扁及蔡英文。民國八十五年（一九九六年）李登輝就職演說提出兩岸同屬中國人、中華民族、中國人幫中國人、一國兩區、追求國家統一、不可能走向台獨等政治善意的表白。二千年民進黨首度執政，陳水扁倡議「四不一沒有」，可謂是民進黨內有史以來最為寬鬆的兩岸路線論述。

陳水扁提出這些自我限制相當具體化，比較具有政治善意；後又提出兩岸共同建構「未來一中」及「兩岸統合論」，以中華民國憲法回應對岸的「一中原則」，「憲法一中」的精神呼之欲出。蔡英文則宣稱依據憲法及兩岸人民關係條例處理兩岸事務，然此為障眼法，只重形式卻掏空實質，未明示內核中「憲法一中」與「一國兩區」意涵，其主張相對空洞化。故陳水扁釋放的政治善意比蔡英文多。

賴的兩岸論述相對激進挑釁，若能遵循蔡英文的「維持現狀」，依憲法及兩岸關係條例處理兩岸事務，可謂是蔡規賴隨，然先前賴甚少提及兩岸關係條例。若賴提遵守兩岸關係條例，不再提務實台獨，不提兩岸是國與國關係，不提兩岸關係敵對是大陸單方責任而是共同責任，如此可謂釋放些許政治善意。

賴的就職演說基調溫和，應不成問題，也將是明智之舉。問題是兩岸法理定位無法完全迴避。就職演說的兩岸論述，最理性的選擇應是走向簡約風、溫和路線，避免爭議。大陸若有善意回應，也是雙方良性互動的開始。大陸打壓只會讓台灣民選總統愈加強硬；而民選總統在兩岸政策突變，也會讓兩岸關係陷入惡性循環，最終兩岸皆是輸家。回顧民選總統就職演說所釋放善意，若大陸能善意回應，民進黨也能「莫忘初心」，兩岸和平穩定「方能始終」。

太空養魚 台灣有機會嗎

2024-05-09 03:44 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

大陸神舟十八號進駐中國太空站，同步展開九十多項科研專案，其中太空「養魚」專案，引發外界關注。

太空養魚受關注的主因在於，未來太空人和太空移民的飲食中，需要包含新鮮的動物性食物來源，如何提供新鮮、營養和安全的食物，對於月球載人基地的成功至關重要。若每周從地球向太空基地補給，在經濟和技術上都不可行。短期的解決方案是提供加工和預先包裝的太空食品，然而冷凍乾燥保存不穩定，營養素容易流失，且將食物送入太空極其昂貴。長遠的解決方案在於，太空人及未來太空移民需要在居住處找到生產食物的方法。然而在低重力條件下，想透過養殖動物生產蛋白質似乎並不可行。

反觀，水生生物不僅含豐富營養素，且已進化到能夠承受水基環境的逆境，牠們能夠承受強流、波浪和與堅硬表面的碰撞，已處於微重力條件下，是以重力的改變應不會干擾魚生命周期中的游泳行為。何況相較於養殖家禽和哺乳動物，水生生物也會受到水環境保護，避免受到宇宙射線傷害：尤其魚類屬變溫動物，需要的能量比哺乳動物少五到廿倍，氧氣少約三倍，二氧化碳排放量也更少，產生的廢棄物也較易處理。特別是太陽系天體上發現的水具鹹水或超鹹水特徵，需經過淨化才能用作飲用水，但卻可用於養殖海洋生物，如藻類、無脊椎動物或魚類。養魚也可產生正向的心理和認知影響。

不過，並不是所有的水生生物都適合，科學家指出還是需具備氧氣需求量適中、二氧化碳排放量低、生存時間短，以及對帶電粒子的抵抗力等特性。由於與人類形態和生理系統的同源性，斑馬魚、日本青鱂魚和劍尾魚，經常作為了解火箭發射期間的超重力和旅程期間的微重力對魚類胚胎和幼魚的影響，登上太空任務。其他如鯉魚、吳郭魚、鱒魚、比目魚或對蝦也同樣可考慮在太空中飼養。

亞馬遜公司創辦人貝佐斯曾預言，未來的人類將會在太空中建立殖民地，並在太空中出生。「太空養魚」一旦實現，將讓移民太空的可能性大增，外星環境地球化也不再是幻想。未來太空養魚技術、魚種和設備，若運用在地球上，不僅有助於糧食供給，降低糧食短缺的風險，亦將創造龐大的商機。太空移民想要自產所需動物性蛋白質，除了依賴養魚外，運用 AI 技術，3D 生物列印，協助魚細胞培養來生產「人造魚肉」，是另一條可行的道路。

台灣過去在養魚領域累積相當的技術和經驗，曾享譽國際，後陷入停滯，如何透過「太空養魚」範疇研發，重振台灣水產養殖雄風，值得新政府省思！

美挺巴學運省思 對話更勝手銬

2024-05-09 03:43 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長（台北市）

最近美國各大學校園出現了一股支持巴勒斯坦的學生抗議浪潮，引發了一場圍繞著學術自由、言論自由和高等教育機構自主權的激烈辯論。這些主要以帳篷紮營形式進行的抗議活動，遭到了大學管理階層不同的應對，有的選擇和平談判，有的則採取了武力清場，大批學生被捕。

這場爭議的核心，是如何在保護學生表達觀點的權利與確保大學正常運轉之間尋求微妙的平衡，雖然大學一直堅持言論自由和學術自由的原則，但帳篷紮營所造成的干擾，讓管理階層不得不努力尋找一個中間地帶。

一些學校如布朗大學、西北大學和明尼蘇達大學，選擇與抗議者對話，達成協議以部分滿足學生的訴求，同時維持校園秩序。這些妥協措施包括讓大學校務基金投資標的更透明、為巴勒斯坦學生提供資助以及在一定條件下允許有限紮營等。

但也有一些學校採取了強硬手段，派出警察驅散帳篷並大規模逮捕示威者。哥倫比亞大學、維吉尼亞大學和加州大學聖地牙哥分校等校園內上演了員警鎮壓學生的場景，這引起了教師、言論自由捍衛者和民權組織的廣泛批評，他們認為這種高壓手段破壞了學術自由和言論自由的原則。

目前事態已升級到全美層面，一些美國國會議員也加入了這場討論。在這種充滿爭議的氣氛中，人們對學術自由和教師在教學、研究和發言時免受打擊或外部干預的氛圍是否正在受到侵蝕表示擔憂，大學管理階層會不會在政客、捐贈者和校董會的壓力下屈服，限制了不受歡迎的言論和觀點？

學術自由的擁護者認為，大學應是自由探索和智力追求的堡壘，各種理念能夠在不受約束的情況下得到挑戰和辯論。試圖沉默或懲罰教師就其言論，尤其是涉及以色列—巴勒斯坦這種敏感地緣政治問題的言論，可能會對學術討論產生寒蟬效應，阻礙對真理和知識的追求。

鎮壓學生抗議也引發了人們對校園言論自由界限的質疑，雖然大學有權對示威活動設置合理的時間、地點和方式的限制，但用暴力鎮壓和平抗議已超出維護秩序的範疇，侵犯了學生表達觀點的基本權利。

隨著事態持續發展，人們意識到這些問題已經超越了目前抗議活動的範圍。圍繞大學校園的學術自由和言論自由的辯論，觸及到高等教育在民主社會中的角色、言論自由的界限以及大學在外部壓力面前維護自主權的能力等更廣泛的問題。

要解決這一系列複雜問題，需要在維護學術自由和言論自由原則的同時，確保大學校園的安全和正常。這需要開放的對話、相互理解，以及堅守高等教育作為一個智力探討、批判性思考和追求知識的空間的完整性。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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闕志克／民主政府裡最危險的部門

2024-05-09 06:55 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

大法官詹森林在憲法法庭辯論中提問「廢除死刑違反多數民意，但大法官是否一定要跟民意妥協？」這個問題直指憲法法庭存在的根本原因，以及大法官應依循什麼法則作出裁決。憲法法庭的主要工作之一是針對特定法律是否合憲，提出分析、解釋及判決；一旦法律被判定違憲，就應根據判決予以修改或廢除。因為民主國家的法律都是由選舉產生的立法部門制定，所以當憲法法庭作出違憲判決時，雖然大法官沒有直接民意基礎，卻可以推翻民意機關的決定。

台灣憲法法庭的運作仿照美國最高法院。美國開國諸賢在建國之初設立最高法院的目的，在防止多數藉由立法或行政權的掌控壓迫少數，因此最高法院設置初衷原本就含有「反民主多數決」精神。然而，僅因最高法院可以推翻行政或立法權的法律規定，是否意味著它可違背多數人民的意志？答案是否定的。

正因為最高法院不是選舉產生，其解釋憲法的權威必須建立在行政和立法部門的尊重與認同，而自我節制與約束正是最高法院建立公信力最重要的心法。其中最關鍵的一種自我節制，是對牽涉人民情感價值或切身利益的政治議題，要麼根據民眾明確表現出的偏好作出判決，要麼就乾脆婉拒介入。尤其當捍衛少數人的利益需以犧牲多數人的利益為代價時，最高法院基於民主原則幾乎都站在多數人這一邊。「統獨問題」與「國家疆域問題」就屬於這類問題，「死刑存廢問題」也是。

民國六十二年（一九七三年）自由派當權的美國最高法院在社會還未形成共識前，以維護隱私權為由貿然判定憲法保障婦女墮胎權，引發之後數十年廣泛的抗爭。到了民國一一一年（二○二二年），保守派主導的最高法院原封奉還，主張墮胎權應交由立法機關規範，儘管有七成以上的民意並不贊同這項判決，仍一舉推翻美國婦女享有近五十年憲法保障的墮胎權利。這兩個判決其實都牴觸當時的主流民意，因而造成後續巨大的社會動盪。

最高法院另一種自我節制的表現在於避免「法官造法」。大法官應屏除政黨立場利益與個人意識形態，單就憲法條文精神與當下社會民情的考量，作出最適切的判決。即使大法官認定某些法律規範不周或老舊過時，也不能越俎代庖、化違憲判決為法條樣本，侵犯立法權。

近年來「法官造法」最有名的例子，當屬美國最高法院對行政部會施加「重大問題原則」的限制：當立法部門沒有對行政業務中嶄新且具重大政經意涵的議題明確授權時，行政部會不能仗恃專業職能知識自行其是，而應回頭向立法部門要求重新授權。但立法部門通常缺乏相關專業，取得此類授權往往曠日廢時。因此，當判定某法規牽涉重大問題時，最高法院實質上已將該法規撤銷。譬如最高法院就以氣候變遷屬重大問題為由，判定環保署在未取得國會授權前，不得強制現有發電廠遵守因應氣候變遷所訂的清潔能源法規。

亞歷山大．漢密爾頓曾說司法部門既不像行政權掌握軍隊，也不像立法權控制荷包，所以對人民最沒危險性。但自從川普送進三位保守派大法官後，美國最高法院的判決愈來愈具黨派偏見，也與主流民意漸行漸遠，對民主社會的威脅日益嚴峻，最近甚至主張前任總統可像國王般享有某種司法豁免權。台灣現任大法官的黨派屬性比美國最高法院更加傾斜，所以更應自我約束、謹守分際，極力避踏美國最高法院忽視民意的覆轍，以免將憲法法庭推向民主政府裡最危險的部門。 

◆ 　黃正忠／別讓台灣今後的路走樣

黃正忠／別讓台灣今後的路走樣

2024-05-09 06:55 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

沙漠氣候所在地杜拜四月中旬一場暴雨，一年雨量十二小時內傾洩而下，再次上演去年氣候大會 COP28 前的大淹水。多國淨零已入法，石油經濟也確立必須退場，然全球排碳仍持續快速上升。民國一一二年（二○二三年）以來，月均溫已連續超過十個月破暖化紀錄；民國一一三年（二○二四年）以來，第一季連續三個月的月均溫更是較一八八○年暖化超過一點五度C。尚未見全球排碳峰點的氣候行動，依然疲軟無力。

不想為時，沒陽光、沒風、颱風都是不開發風光電的藉口；必為時，即使惡劣氣候與地方勢力介入仍不足以阻撓一個個離岸風場拔海而立，展現全球前廿大最具潛力離岸風場，十六處在台灣海峽的英姿。一個能為可達的改變，千萬不能將如火如荼澆滅。

在石油經濟時代，台灣成為世界前廿大貿易國、前廿大股市、前廿大最富有的國家、前廿大最具有競爭力的國家、以及前廿大對外投資的國家。在低碳淨零經濟時代，我們得思考台灣想要成為什麼樣的國家，想要掙得什麼樣的科技、文明、人才與經濟勢力？能源革命是低碳淨零經濟的基本功，系統性轉型才是世界可活無悔的道路，還包括材料、建築、所有運具、農業、物種與生態系、人性價值、內化環境與社會外部性的真實成本與價值。

在兩岸學生交流頻繁的年代，陸生常提到最令我印象深刻的兩點心得，一是在台灣常找不到垃圾桶，但馬路卻非常乾淨；二是台灣人特別愛排隊，連在台北火車站郵局多台提款機前沒有任何格線，民眾提款仍然會主動排隊。這是一種具有格調的生活、習慣、文化。

科技再厲害、教育程度再高，讓西方與日本人體驗到馬路如虎口的台灣，一切尊敬立即大打折扣。在行車未禮讓斑馬線上行人，導致層出不窮的斷魂與家庭破碎事件後，總算驅使政府祭出「未禮讓行人罰鍰六千元記點並參加道安講習」的法規，讓台灣有機會可以擺脫「行人地獄」惡名，也終於可以看到行車禮讓行人的文明。一個能為可達有尊嚴的文明，我們等了幾十年！

有次在台北市開車接送來訪的外國友人時，他問我說台北市街道內線車道地上常有四個大字是什麼意思，我回答「禁行機車」，友人回道：「你不是告訴我台灣高中生幾乎百分百都可以成為大學生，那這些在禁行機車車道中穿梭的年輕人，都不識字嗎？」這是路權、法治與文明素養之爭，是交通運行生態系必須共同擔的業。「禁行機車」車道的亂象將繼續考驗台灣社會的文明！

過去台灣走入石油經濟時代時沒有錢，但當時能相忍為賺長線的錢；今天台灣走入低碳淨零經濟時代時很有錢，卻汲營不能相忍只為賺短線的錢。這麼看來，我們今後的路能不走樣嗎？千萬別呀！