udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001711/web/　

◆ 　取消早自習原意良善　但無完善配套　反擴大教育落差　遲到潮背後的教育警訊

◆ 　美中變局契機 我應務實交流合作

◆ 　人口崩跌 教育部還要看天吃飯？

◆ 　面對3C誘惑 善用科技制衡科技

◆ 　尋求合法政策框架　降低談判不確定性　若重談關稅 須國會支持

◆ 　讀家觀點／總統國情報告 重點在實問實答

◆ 　限制計程車進入機場是雙輸政策 問題不會因拖延而消失　2025-06-13 00:00

◆ 　審慎管制輔以自律機制，促進融資租賃業與企業共榮　2025-05-21 00:00

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？　2024-12-20 10:00

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標　2024-12-02 10:42

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵　2024-10-24 00:00

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

讀家觀點／總統國情報告 重點在實問實答

2026-02-25 00:00　 聯合報／ 楊穎超（作者為大學教師）　台北市

賴總統表示願意來立法院做國情報告。圖／聯合報系資料照片

新春開工伊始，賴清德總統與五院院長進行茶敘。立法院長韓國瑜會後表示，他向賴總統說，中華民國正面臨內外情勢挑戰，他邀請賴總統親自到立法院向立法委員及全體國民說明，「賴總統欣然接受，願意來立法院做國情報告」，「我也會根據賴清德總統意願，向三個政黨的黨團提出說明。大家達成共識」、「在方式上將會採取統問統答」。對此，總統府回應表示，總統再度表達在合乎憲政程序下，「欣然前往立院國情報告」。不過，昨日立院協商無法達成共識，韓院長稱將再擇期協商。

總統赴立法院作國情報告的重要性，在於背後憲政意涵與後續發展：一、我國憲政體制經過多次修改解釋，縱容總統實質控制四權而不用負責，國會則無真正意義的調查權，甚至連行政官員在質詢時亂講話也沒有追究機制，是個無牙老虎。這個情況，可以從最近五位大法官做出荒腔走板判決，立院也無法解決可知。讓總統來民意機構接受一定程度監督，可以是權力制衡初步展現，希望能藉此讓人民瞭解，不論是誰的決策，都要面對民意、負最後責任。二、這是首次總統來民意機構報告，如果可以形成憲政慣例，後來如何發展，都有一定程度的示範效果。

然而，韓院長也下了一招險棋。首先，統問統說很難做出實質回應，人民真正想要瞭解的事務，所知恐怕仍有限。由於賴總統缺乏妥協經驗，這次願赴立院報告，恐怕僅著眼於宣傳；其次，若想成事，藍白黨團也要埋單方可。如果朝野真能開誠布公、各退一步，韓能統合在野力量的領導聲望將可進一步提高，但光是讓賴做出妥協姿態，給賴的加分更多，其他在野黨領袖恐有意見，他們真的願意嗎？第三、賴總統要來報告的，應該是韓院長特別提到的中央政府總預算案、軍購特別預算案、以及剛出爐的台美對等貿易協定等，前者遲早會進入審查，後兩者事涉美國，軍購案朝野已同意三月六日付委，在野陣營如同意賴來，是否也想藉此找台階下？令人好奇。

目前看來，如果僅為了有下台階，卻提高了賴總統的名聲，在野黨反應似乎還是有疑慮的。國民黨立法院黨團總召傅崐萁表示，期待這場報告能真正解惑，讓立法委員與國人關心的重大議題，包括預算編列、國安挑戰與政策方向，都能向國會與國人講明白，不必靠補充說明、更不用靠會後解讀。至於問答環節，必須透過朝野協商來確認。而民眾黨團講的也很簡單，就是要賴「實問實答」。反面解讀，就是懷疑賴總統到時是否只是把總統府記者會搬到立法院而已？

對人民來講，民主政體能夠健全運作，就是權責能夠相符。請總統來立法院做報告，重視的是背後的監督概念，這是重要一步。然而，從賴總統從政的歷史來看，很難相信他具有願意接受監督的妥協誠意；如果只是一場民主身段秀，那就太可惜了。期待在野黨能問到重要問題，而總統也能給予國會議員與廣大民眾最想要的實質答案。

遲到潮背後的教育警訊

2026-02-25 00:01 　聯合報／ 李芳遠（作者為國中教師）　台南市

一一一學年度開始取消高中生早自習，許多老師發現，學生從早自習遲到變成第一節課遲到，且上課遲到、曠課的情況愈來愈嚴重。示意圖與當事人無關。圖／聯合報系資料照片

自一一一學年度起，依據教育部於民國一一一年（二○二二年）公布的「高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」，高中生除朝會外，八點十分前到校即可。政策的初衷，是尊重學生身心發展、保障睡眠權。表面上看，這是一項站在學生立場的改革。然而，聯合報廿三日報導，從數據與現場觀察揭示的卻是另一種現實：遲到，從早自習延伸到第一節課；遲到，甚至轉為曠課；而曠課與遲到的比例，也正以驚人的速度攀升。

近五年曠課節數，從一一○學年的八千節，暴增至一一三學年的兩萬多節。這不是個案，而是趨勢，早上八點多校門口仍見學生陸續進校園，已成日常風景。問題真的只在於作息時間的調整嗎？恐怕沒有這麼單純。

其實，政策鬆綁本身並非原罪。青少年晚睡確實與長期使用智慧型手機、沉浸社群媒體有關。然而，當家庭無法有效建立作息規範，學校又缺乏實質且具約束力的管理手段時，遲到與曠課自然失去成本，久而久之便成為習慣。

教改多年來強調「正向管教」、「愛的教育」，許多規範從學生權益出發，限縮學校的懲戒權。這些理念在理想狀態下，建立於家庭功能健全、學生具備基本自律能力的前提之上。但在真實世界裡，並非每個孩子都來自支持充分的家庭。對於家庭功能不彰、缺乏陪伴與規範的學生而言，學校原本可能是最後一道穩定的防線，是支撐他們不致失序的浮木。

當這根浮木逐漸被削弱，當管教稍有強度便可能招致投訴，在「多管多錯、少管少錯、不管不錯」的氛圍下，基層教師選擇明哲保身，其實是一種制度下的自我保護。於是，能自律的學生依然準時到校、穩定學習；缺乏自律與家庭支持的學生，則在無形中被推向更邊緣的位置。

教育原本應縮短的差距，反而可能因此拉大，走向「強者恆強、弱者更弱」的結構性困境。

取消早自習的改革，原意或許良善；但任何制度鬆綁，都必須搭配更精準的輔導與明確的責任機制。否則，在看似進步的口號之下，我們可能正在無聲地見證另一場教育落差的擴大。當貧窮與失序在中低收入家庭間代代複製，我們真的能說，這只是個人選擇的結果嗎？

面對3C誘惑 善用科技制衡科技

2026-02-25 00:03 　聯合報／ 林柏寬（作者為國中教師）　台南市

3C成癮不止出現在青少年族群，近年也開始往高齡的光譜移動。示意圖。圖／聯合報系資料照片

本周一已開學，校園鐘聲重新響起，但旋即又有二二八連假到來。每逢長假結束，學生們面臨的最大挑戰，往往不是早起，而是如何從 3C 產品的虛擬世界中「登出」。

很多人認為戒不掉 3C 是意志力薄弱，但我們必須先承認，大幅減少 3C 使用時間，本就非常不容易。這牽涉到生理機制與現代生活的深度綑綁。社群媒體與短影音的演算法，目的就在刺激大腦分泌多巴胺，製造「成癮」；而「錯失恐懼症」更讓學生深怕錯過群組話題而不敢放下手機。加上現代學習高度依賴數位工具，要完全切割更是難上加難。面對這個全球性的難題，不能單靠說教，而需要具體策略。

首先，面對數位洪流，國外的教育現場已採取強硬的「物理性規範」來保護學生的專注力。法國早在民國一○七年（二○一八年）就立法實施「校園禁手機令」；而在美國，愈來愈多中學引入「手機密封袋」，學生早晨到校就必須將手機鎖入袋中，直到放學才能解鎖。這些措施證明了，當物理上阻斷了誘惑，校園霸凌減少了，學生的專注力與人際互動品質也顯著提升。適度的「強制隔離」並非剝奪自由，而是為了換取大腦的清淨。

其次，除了學校規範，家庭與國家政策的轉向也至關重要。在美國，家長們發起了「Wait Until 8th」運動，承諾在孩子八年級前不提供智慧型手機，這有效減輕了單一家庭面對「別人都有，為什麼我沒有」的同儕壓力。而在教育端，曾是數位化先驅的瑞典，近期開始推動「紙本復興」。因為研究發現過度依賴螢幕導致閱讀理解力下降，政府因而重新投入預算購買實體教科書。這提醒了我們，學習不該完全被螢幕綁架，紙本閱讀帶來的深度思考，依然無可取代。

最後，改變仍需回歸到學生個人的自覺。在歐美青少年間，近期吹起了一股「數位排毒」風潮。有的學生主動換用只能通話的「笨手機」，有的則將智慧型手機設定為「灰階模式」，降低聲光刺激，讓手機變得「沒那麼好玩」。

面對 3C 症候群，筆者建議同學們不妨「善用科技制衡科技」，利用專注模式 APP 來鎖定干擾。這場與螢幕的戰爭不會因為開學就結束，但只要我們有意識地抬起頭，就能重新掌握生活節奏。

人口崩跌 教育部還要看天吃飯？

2026-02-25 00:04 　聯合報／ 楊智強（作者為嘉義縣教師職業工會副理事長）　嘉縣新港

台灣少子化問題日益嚴重。圖／AI生成

日前，全球首富馬斯克在社群平台轉貼台灣新生兒數據，並留下「人口崩潰正在加速」的驚悚評語。除了是全球首富對台灣生存危機的側寫，更是對賴政府發出一記重磅警訊。當外界已看見「文明與供應鏈消失」的深淵，領航國家未來的教育部，其思維似乎仍停留在坐等學生自然減少、換取行政便利的消極階段。「看天吃飯」的心態，無疑是對國家競爭力的慢性傷害。

根據內政部最新統計，去年全年新生兒已跌破十一萬大關，一月新生兒人數甚至僅剩八千七百餘人，再創歷史新低，以貓為首的寵物登記數則呈現爆發式成長。面對懸崖式的人口崩跌，教育現場本應是轉型改革的最佳契機。

然而，教育部長期面對「降低班級人數」或「優化師資員額」的訴求，始終以財政困難或等待公共化達標為由消極應對。

以被動等待生源減少以降低壓力的傳統思維，反映出中央部會對教育變革的遲鈍。教育部似乎遺忘了，少子化下教育精緻化的迫切性，遠比填補行政職缺來得重要。

相較於中央的遲疑，地方政府已先行開了第一槍。台北市長蔣萬安今年初宣布全面調降導師授課節數，其核心價值在於「精緻教育需要有餘裕的老師」，讓老師更有時間觀察學生情緒、進行深度親師對話。

優化教育現場不應坐等人口崩潰，而在於執政者是否有魄力盤點資源。當地方政府試圖打破僵局，將時間還給老師、將品質還給學生時，掌握全國教育資源的教育部，豈能繼續縮在後方，坐視教育現場在高壓與過勞中枯萎？

事實上，教育部的管理邏輯仍停留在工業時代「流水線模式」。認為學生減少就應減聘老師、縮減班級。卻未曾思考，我們應趁此契機推動小班制與精緻化教學。

教師組織早已端出解方，將中小學班級人數降至廿四人以下規模，並比照調降教師授課節數。唯有讓每位學童都能獲得更專注、更具溫度的指導，「重質不重量」的菁英養成邏輯，才是應對人口危機的正確路徑。

少子化既然是國安危機，教育部就不應再將人口減少當託辭，應即刻啟動《國民教育法》與相關編制準則的修法，全面落實調降班級人數與師生比。若行政思維持續僵化，即便未來班級人數因人口消失而下降，我們的教育品質也無法提升。

別讓馬斯克口中的「崩潰」成真，政府須主動降載、引導轉型，真正落實教育精緻化。

若重談關稅 須國會支持

2026-02-25 00:00 　聯合報／ 汪志雄（作者為美國伊利諾芝加哥大學教授）　美國伊利諾州

美國最高法院以六比三判決裁定，川普總統援引「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）實施的全球「對等關稅」措施違法，原因在於該法並未授權總統單獨制定關稅，關稅制定權依憲法屬於國會權限。判決對川普貿易政策構成重大挫敗，也為美國國內和國際貿易政策帶來不確定性。

判決明確指出，總統不得依模糊授權即採取大規模關稅措施，須獲得國會授權才能實施深化型的貿易政策，這強化國會對外貿易政策的法律監督功能。若川普政府依據 IEEPA 徵收的關稅被視為非法，可能引起一連串產業要求退還已繳稅額的連鎖反應，將造成美國國內市場與政府收入結構重大混亂。而這項判決對台美關稅談判與未來貿易協議，有幾個關鍵影響：

第一，台美關稅協議的法律基礎需更明確。台美「對等關稅」談判，是以川普政府提出的架構為前提來協商。這種協議若依附在已被法院裁定無效的 IEEPA 制度下，未來須重新尋求合法的授權與政策基礎；談判框架需朝向經國會批准的貿易權力模式調整，才能避免類似政策被司法推翻的風險。第二，台美貿易協議需經國會授權。美國最高法院判決後，在未來的關稅協議中將削弱美國行政部門單方面的協議效力；若要讓協議具穩定性與法律保障，須由美國國會直接立法或授權，透過更正式的貿易協定架構來落實。對台灣而言，談判同樣也不能只經過行政部門，需要做為立法機構的國會參與。

第三，對台企與市場的不確定性。以台灣被課徵百分之十五對等關稅為例，美國最高法院否決川普關稅措施的合法性後，原本預定的台美關稅減免即需重新評估；若美政府必須以其他法源重新提出課稅或減免條款，台企在出口策略、投資布局等面向將面臨更大的不確定性。第四，台美談判的策略重整。儘管美國最高法院裁定川普的對等關稅違法，台灣仍應積極推進與美方更全面、更明確的經貿合作協議，而非單靠關稅減免等片段性措施。未來的談判重點應從「單一關稅稅率」轉向整體投資、供應鏈安全、經濟互惠安排，如半導體投資、供應鏈合作、對等性的市場開放承諾等。

美國最高法院判決川普對等關稅違法，不僅是美國憲政制度權力分立的重要例證，更對與包括台灣在內的貿易夥伴談判產生深遠影響。這場判決說明了，任何重要的貿易條款都須有清晰、合法的基礎；行政部門單方面決策若缺乏國會支持，其有效性即可能隨時被推翻。台美關稅協議須在更穩固的法制框架下重新定位，以降低政策不確定性。

2026-02-24 23:06　聯合報 ／ 季青漫畫　季青漫畫

美中變局契機 我應務實交流合作

2026-02-25 00:00　 聯合報／ 黃健群（作者為工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授）　台北市

賴清德總統昨日參加台商春節活動時表示，希望與「中國大陸」交流合作。記者黃仲裕／攝影

美國最高法院廿日裁定，川普總統動用「國際緊急經濟權力法」對全球課徵對等關稅屬「違法擴權」。與此同時，賴清德總統昨日在海基會大陸台商春節活動時表示，盼與「中國大陸」交流合作，經由交流對話促成和平發展。在美中關係因美內部矛盾產生質變的此刻，賴總統有別以往的兩岸論述如能落實，將有利台灣的戰略彈性和空間。

大陸政協主席王滬寧於八十年代赴美考察後，寫下《美國反對美國》一書，其認為美國體制存在的內在否定力量最終將導致國家危機。北京認為，此次關於川普關稅的判決，不但是「美國反對美國」的最佳案例；更重要的是，北京認為當前美國的憲法分權已演變為制度內耗，美國對大陸政策將缺乏連貫性與法律穩定性，因此對美戰略與戰術須隨之調整。

在戰略層面，北京將強化川普為「規則破壞者」的論述，更積極搶占國際話語權。大陸商務部回應判決時，強調美國單邊施加關稅不但「違反國際經貿規則」也「違反美國國內法」。

長期以來，大陸被美國指責為破壞國際經貿規則；此次判決則為北京提供了絕佳的敘事轉換。一方面可藉此凸顯大陸維持全球貿易秩序的形象，以爭取歐洲、東協等國家支持；另一方面，也可為中美對抗增加談判籌碼。

在戰術層面，預料北京對美將採取以下舉措：首先，以靜制動。北京必將主張既然美方內部對關稅權限存在重大爭議，陸方不應在法律基礎尚不明朗之際，作出任何長期性結構讓步。北京會要求美方先解決國內法律爭議，否則任何新簽署的協議都可能因美方司法挑戰而淪為廢紙。

其次，以拖待變。美國高院判決後，川普即改用「貿易法一二二條」對全球課徵百分之十五關稅。但北京認為，此法律除了存在百分之十五的稅率封頂、一五○天到期等問題；更重要的是美國國會、甚或 WTO 是否認同川普所謂美國存在「重大且嚴重」的國際收支失衡？屆時美國國會是否會有不同意見？甚至 WTO 要求美國撤回關稅？

最後，以美制美。近期川普整體施政滿意度已跌破四成，加上美國高院判決嚴重衝擊川普的治理威信。北京認為川普將面臨民意反彈，若年底期中選舉再失利，跛腳的川普將很難代表多數民意。美國的內部矛盾與高度不確定性，對北京來說是難得的戰略機遇。短期內大陸可能要求美方放鬆科技管制及出口限制，甚或就對台軍售問題表態，以換取川習會時需要的利多。中長期來看，北京將「集中精力辦好自己的事」，以所謂制度優勢應對美國內部動盪。

在中美進入制度韌性競逐的博弈新階段，台灣須進行戰略調整；亦即應揚棄無底線的抗中路線，務實推動以「交流合作」為主的對陸政策，才是因應接下來美中變局的最好策略。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　林一平／關稅的藝術

◆ 　黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

◆ 　闕志克／美最高院如何推翻川普關稅

林一平／關稅的藝術

2026-02-25 00:00 　聯合報／ 林一平（前科技部代理部長）

赫德（Robert Hart，1835-1911）。林一平／繪

美國總統川普在第二任期內大規模使用關稅做為貿易與經濟政策工具，企圖透過此手段改善美國的貿易逆差與其他政策目標。二月廿日，美國聯邦最高法院以六比三的裁決指出，川普政府依據「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）單方面對全球徵收關稅的做法違法，理由是該法律並未授權總統單獨設置關稅，關稅的立法與課徵依憲法屬於國會權限。此裁決重申重大經濟政策如關稅，需經國會授權。裁決未直接裁定已收取的關稅是否必須退還，但此一法律問題隨後可能由下級法院處理。

川普的做法讓人想起清朝早期的關稅制度，由地方官吏任意調整稅率造成混亂，既損害百姓生活與國家財政，也讓外商困惑。十九世紀中葉，清廷海關管理鬆散，貪腐與效率低落導致稅收流失嚴重；當時太平天國運動及其他內亂使得沿海通商口岸一度癱瘓。一八五三年上海等地陷落後，西方列強以貿易受阻為由要求代管海關，結果在外國管理下稅收遠高於傳統體制，暴露出原制度的問題。

一八六一年英國人赫德（Robert Hart，1835.0220-1911.0920）開始代理大清關務總稅務司，並於一八六三年正式接任。他將海關直屬總理衙門，跳過地方官僚的層層盤剝；內部業務以英文作業提高效率與透明度，引進英國的會計、統計與督察制度，並實施關員輪調制度以減少地方勢力干預。對清政府的上行公文則統一以中文呈送，確保機構做為清廷官方機構的屬性。

當時全球化第一波浪潮的貿易額擴張，顯著襯托出赫德改革效果。大清海關的稅收從一八六一年的約四九○萬兩白銀增長到一九○八年的約三,○二○萬兩白銀，增幅超過六倍。雖然部分史學研究指出赫德在用人與資產處理上曾有爭議，但稅收規模的成長與制度建設的貢獻廣受認可；這筆穩定的收入成為晚清自強運動的重要財源，支撐江南製造局、福州船政局、北洋水師等建設。史學家赫西雅．巴洛．莫爾斯（Hosea Ballou Morse）在《中華帝國對外關係史》中對此給予高度評價，但他也指出，即使此改革為清廷帶來財政改善，卻未根本改變清朝體制衰弱的趨勢。

赫德對中國文化展現高度認同，自稱「鷺賓」，要求子女學習中文與儒家經典，視中國為第二故鄉，期望以海關改革為中國現代化奠定基礎。赫德的改革與川普的關稅政策形成鮮明對比；前者透過制度建設與國際合作開創穩定的財政收入，後者則透過單邊徵稅與貿易壁壘追求政策目標。赫德的經驗證明，關稅的真正價值不在於懲罰性稅率，而在於建立公平、高效、透明的管理制度與法制基礎。

一九一一年赫德病逝於英國，清廷追贈太子太保銜。民國三年（一九一四年），上海外灘曾立其紀念銅像，基座刻有「正其誼不謀其利，明其道不計其功」，惟於民國卅一年（一九四二年）遭日軍熔毀。這段跨越國界的歷史，為晚清的現代化留下了關稅、制度與國家興衰的深遠啟示。

☆ 赫德，字鷺賓——幾乎被北愛爾蘭鄉親遺忘的晚清海關重臣－BBC

盧克·斯普勞爾 （Luke Sproule）　Role,BBC 北愛爾蘭分部記者，2018年11月14日

https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-46192289

《風中客卿》第一集 大清海關第一人 | CCTV紀錄

本期節目主要內容： 

一八五四年春天，羅伯特·赫德來到中國，進入甯波領事館工作。

一八五九年，赫德被任命爲粵海關副稅務司。

不久，赫德很快得到了恭親王奕䜣的賞識，他的政治命運開始發生空前轉變。

阿斯本事件後，赫德正式出任中國海關總稅務司的任命。

這標志著赫德作爲一個主要角色登上了中國的舞台。

一個連續五十年掌管大清海關的英國人，一段見證並干預近代中國的風雲往事－羅伯特·赫德，

這位來自北愛爾蘭小鎮上的年輕人，如何成功嫁接中西方文化，如何主宰中國海關，

如何權衡各國利益在華利益，如何在中英之間把握分寸，又如何在中國官場遊刃有余，

成爲舉足輕重的“中國第一客卿”。 

赫德建立的高效的海關管理體制，被曆屆的民國政府全盤繼承，一直運行到一九四九年。

大型系列紀錄片《到中國去》之《風中客卿》爲您精彩講述羅伯特·赫德的風雲人生。

《風中客卿》第二集 京師同文館的創辦 | CCTV紀錄

本期節目主要內容：

一八六八年，在赫德的爭取下，海關奉命開辦同文館。

同文館在海關編制之內，長達卅余年，爲中國培養了第一批西文翻譯和中外思想文化交流人才。

一九○八年四月十三日，赫德在中國度過了最後一天。

一九一一年九月廿日，在離開中國三年半後，羅伯特·赫德在馬洛去世，遙遠的東方帝國追贈他爲太子太保。 

一個連續五十年掌管大清海關的英國人，一段見證並干預近代中國的風雲往事－羅伯特·赫德，

這位來自北愛爾蘭小鎮上的年輕人，如何成功嫁接中西方文化，如何主宰中國海關，

如何權衡各國利益在華利益，如何在中英之間把握分寸，又如何在中國官場遊刃有余，

成爲舉足輕重的“中國第一客卿”。 

赫德建立的高效的海關管理體制，被曆屆的民國政府全盤繼承，一直運行到一九四九年。

大型系列紀錄片《到中國去》之《風中客卿》爲您精彩講述羅伯特·赫德的風雲人生。

◆ 　李家同／陸大學正在進步 不容忽視

◆ 　劉大年／中國大陸貿易順差的意涵

◆ 　周韻采／Seedance 2.0炸裂影視產業

李家同／陸大學正在進步 不容忽視

2026-02-25 00:00 　聯合報／ 李家同（清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

雪中的北京大學西門。新華社

最近紐約時報有一篇專欄文章報導了一個現象，中國大陸大學的國際評比往上爬升，相形之下美國大學的國際評比卻有下降的趨勢。這篇文章提到 Leiden Rankings，這個評比是由荷蘭萊頓（Leiden）大學決定的；根據這個評比，哈佛大學已非世界第一名，有八所中國大陸的大學位居前十名。

這篇專欄也報導了其他大學的評比結果，我認為值得注意的不是某一所大學是否名列第一，而是中國大陸的大學在研究結果上的確是往上升，且速度相當驚人。

我們不必太注意台灣的大學在國際上的名次，因為各種評比會有不同的結果，但政府應該有一種機制，可以知道台灣的大學在學術研究上是否有進步。我們當然不能要求所有的大學在學術上都有非常好的表現，但我國有幾所頂尖大學，它們和中央研究院都必須注意其學術研究成就，同時，政府也應關注這些頂尖大學的學術研究成果有無進步。

很多大學都說需要經費，從前政府曾有一次大幅度給予大學經費，那就是所謂的「五年五百億計畫」；政府不妨研究一下，五年五百億計畫是否確實提高了我國大學的學術地位。我最擔心的不是國內大學的國際評比地位，而是好像整個國家不大重視學術研究；若大學重視學術研究，應不致發生很多學術醜聞。我認為要提高大學的學術地位，大學本身必須相當重視學術研究成果。

學術研究的成果與博士班有關係，很多研究要依靠博士生，而台灣面臨的一個很大問題，就是學生們對讀博士的興趣不大。念博士的學生多半希望將來能繼續做研究，做研究除了進入中央研究院，就是當大學教授；但大學教授的名額正在大幅減少，且大學教授還有升等壓力，因此願意讀博士的學生就不多了，這嚴重地影響了台灣高等教育的學術成就。

為了提高學術研究水準，我們規定博士生一定要發表多少篇論文才可拿到學位，因此許多博士生的生涯變得非常之長，有的最後甚至因此無疾而終。

這種制度的出發點雖是好的，但大學需要好好評估，是否仍要堅持這種做法，因為這反而間接使得博士生的人數減少了。如何吸引更多學生讀博士班，實在是件複雜的事，希望教育部能冷靜地研究這個問題。

教育界乃至整個國家社會都須明白，學術研究能力不僅影響著國家安全、經濟和科技發展，更關係到國家社會發展的方方面面，希望政府投入足夠的、與國際比肩的經費和資源，幫助大學和研究機構提高學術研究水準。大學本身尤其要非常重視學術水準，政府也應定期評估幾所頂尖大學的學術研究水準有無進步，我們絕不可忽視對岸大學崛起的現象。

經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課（初八）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001687/web/　

◆ 　聯合報社論／倉促上桌的台美協定形同白談，賴政府該如何

◆ 　聯合報黑白集／陽光女團與功夫

◆ 　經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課

經濟日報社論／美國最高法院判決給台灣上的一堂課

2026-02-24 01:40 　經濟日報／ 社論

美國最高法院判決給台灣上的一堂課。路透

在全球資本高度流動、產業競爭以制度取勝的今日，法院早已不是僅負責解釋法律的「消極裁判者」，而是深度影響一國經濟結構與市場信心的關鍵制度力量。近日，美國最高法院針對總統川普政府所推動之全球稅務與跨境課稅邏輯的政策作出違憲判斷，再次凸顯司法在經濟治理中的核心地位。

該判決的重點不在於「稅收多寡」，而在於清楚劃出行政權在經濟政策上的憲政邊界。最高法院指出，涉及跨境所得與全球稅基的制度設計，若逾越憲法對課稅權、財產權與正當法律程序的基本要求，即便出於促進競爭力或稅制公平之名，仍不得以行政裁量逕行擴張。

美國最高法院的立場，對市場釋放出三項關鍵訊號：其一，投資可預期性。企業與資本最害怕的不是稅率高，而是規則不穩定；其二，制度可信度。法院願意對行政經濟政策進行實質審查，本身就是法治成熟的象徵；其三，長期競爭力。司法透過守住憲政底線，反而避免短期政策衝動傷害長期經濟結構。換言之，法院不是「阻礙經濟發展的煞車」，而是避免經濟政策失速翻車的安全系統。

從美國最高法院判決，台灣司法可以參考有三點：一、敢於評審經濟憲法問題，不將財政、稅制、產業政策視為「高度政治問題」，財產權、平等、法律保留亦適用。二、培養經濟影響意識，法院在論證時評估制度對市場之實際影響，提升說服力與穩定社會預期。三、以司法劃定制度邊界，降低政策風險，讓行政與市場在明確規範下安心運作，並促進投資與法治信賴，保障長期發展。

真正有利於經濟的法院，不是替政府背書，而是替制度「畫線」。長期以來，台灣經濟治理高度依賴行政效率，卻對司法角色抱持矛盾態度：一方面期待法院「不要干預經濟」，另一方面又在市場失序時要求司法「伸張正義」。結果往往是，法院在關鍵經濟議題上選擇保守退縮，形成審理冗長、實質審查不足的「司法沉痾」現象。無論是在稅捐爭訟、重大投資案、產業補貼、能源轉型，甚至數位平台與競爭法案件中，司法常被視為最後、卻也是最慢的一道關卡。然而，正是在這些領域，法院其實最有條件協助台灣經濟「走得穩、走得久」。

具體而言，在稅捐爭訟中，法院常以形式課稅要件取代實質經濟審查，對行政函釋高度尊重，卻未清楚界定課稅權邊界，使企業難以事前評估稅務風險；在能源與公共事業案件中，法院多以「高度專業判斷」為由退場，僅審程序、不論授權與比例，反而放大投資不確定性；在產業補貼與投資獎勵案件中，補貼標準與差別待遇缺乏司法校準，長期侵蝕政策正當性；至於競爭法領域，法院對公平交易委員會處分的審查標準搖擺不定，使市場難以理解何謂可預期的合法競爭。

問題的核心，不在於法院是否偏袒政府或企業，而是司法若未能清楚劃出課稅權的界線，反而使「守法成本」成為投資障礙。讓行政權在法治框架內運作，讓市場能合理預期風險。當法院能從形式合法走向實質審查，從過度尊重走向有原則的介入，它不僅不會成為經濟發展的阻力，反而會成為台灣最被低估的制度競爭力。

在地緣政治不確定、產業轉型壓力升高的此刻，台灣需要的不是更快的行政衝刺，而是更穩的制度托底。美國最高法院的判決提醒我們：真正強大的經濟，從來不是靠行政速度堆砌，而是由司法理性守住底線。

這一課，台灣不應再錯過。

聯合報黑白集／陽光女團與功夫

2026-02-24 01:50 　聯合報／ 黑白集

「陽光女子合唱團」馬年新春票房持續衝刺，累積達6.5億。圖／壹壹喜喜提供

春節國片票房，《陽光女子合唱團》異軍突起，打破《海角七號》創下高懸了十八年的紀錄，狂攬六億多元票房。而號稱成本三億、由九把刀執導的《功夫》，票房則遠不如預期，可說幾家歡樂幾家愁。

諷刺的是，與功夫相比，陽光女子合唱團雖贏得票房與口碑，所獲之政府支持卻差遠了。例如國片輔導金，功夫拿了三,五○○萬元，陽光女子合唱團則僅其三分之一。陽光女子合唱團並無文策院、國發基金投資，功夫則獲投資超過一億元，差距有如雲泥。

政府投資補助影視作品，雖是鼓勵高於獲利；但九把刀也是掌握豐厚資源的票房導演，何須政府錦上添花？國發基金投資超過百部影視作品，功夫補助金額就是其中之最。補助與投資標準為何，令人不解。

答案應該在政治。製作團隊政治背景是否強大、故事題材是否政治正確，更能贏得補助。剛在文化部「大航海計畫」拿到七千萬鉅額補助的電影《甘露水》，就是前民進黨立委姚文智的公司製作。可見，在大缺電、大罷免都挺綠不遺餘力的九把刀，獲上億投資補助，即不令人意外。

但也因為如此，陽光女子合唱團跳脫框架，好評如潮，更別具意義。好的故事，不需要政治正確，不需要背景雄厚，更不需要政府豢養，就能打動人心。藝術為政治服務，仍舊只是政治。

聯合報社論／倉促上桌的台美協定形同白談，賴政府該如何

2026-02-24 01:43 　聯合報／ 社論

行政院13日下午舉行「台美對等貿易協定說明記者會」，行政院長卓榮泰（中）會後和與會部會首長一起喝珍奶，稱守住台灣關鍵農產。 （中央社）

美國最高法院裁定川普總統的「對等關稅」違憲，這是美國司法獨立的勝利，也為行政權過度擴張畫下紅線。但在全球經貿的現實戰場上，這場勝利僅具象徵意義，對深陷美中博弈漩渦與經貿高度依賴美國的台灣而言，這仍是一場驚魂未定的風暴。

美國最高法院裁決一出，早早和川普敲定協議的國家都成了輸家；尚未正式和美國簽署協議或遭課懲罰性關稅的國家，反而轉居上風。曾遭川普點名嚴厲批評的國家，如中國和巴西，此刻壓力大減。相形之下，英國、歐盟及日本在內的美國盟友，則更具相對剝奪感。日韓和台灣付出數千億美元的投資和採購代價，自以為換到十五％的低關稅，一夕間全都退回原點。

這項判決，推翻川普去年推動的大規模關稅調整，符合外界對「權力制衡」的期待，卻無法遏止「讓美國再度偉大」的強烈意志。川普迅即啟動《一九七四年貿易法》第一二二條，對各國加徵十五％的關稅。美國貿易代表葛里爾也稱，將讓多項嚴厲關稅「起死回生」。

其後，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布將加速三○一條款調查，只對他國不公平貿易啟動調查及加徵關稅報復。此外，如《一九六二年貿易擴張法》二三二條款，對威脅國家安全商品徵收進口關稅，可轉化為針對個別國家實施懲罰性關稅；包括動用二○一條款，以保護國內產業為由向特定商品加徵關稅。現實上，這些替代條款皆須依固定程序推動，較費時費事。以三○一條款為例，分為啟動、調查、談判與行動四個階段，估計需半年到一年以上。

賴政府春節前才敲鑼打鼓宣布簽定《台美對等貿易協定》，隨著美國最高法院判定對等關稅違法，已經失去法源基礎。如今美國對全球推出稅率十五％加最惠國待遇稅率，使得台灣輸美平均關稅來到十八.七八％。以副閣揆鄭麗君為首的談判團隊，為爭取調降對等關稅，向美方做出許多承諾；在川普祭出一二二條款後，這些關稅優勢已然消失，與各國完全打成平手，甚至比起競爭國還處於劣勢。

更令人憂心的是，占台灣輸美金額逾七成的半導體及資通訊產業，就在二三二條款的調查射程內。行政院近日雖強調優惠待遇不變，但在「川普一人說了算」及「一日數變」的作風下，賴政府空洞的口頭保證顯然不足。

事至如今，面對美方的強硬態度，加上三○一、二三二等大棒隨侍在側，台灣想要維持「十五％不疊加」的條件，恐須與美方展開第二次談判。歐盟已先開了第一槍，要求白宮履行去年談妥的協議，並說明下一步具體措施；印度則延後赴美簽約行程，日韓先按兵不動。台灣縱無勇氣向美方要求「作廢重談」，也應保持與美方修正協定與再磋商空間，不能一字不改就送立院審查。

賴政府也必須開誠布公，告訴民眾這份協定何以要載明國防預算須占 GDP 三％？包括台灣在合作備忘錄中承諾的兩個二,五○○億美元的投資加信保，若繼續執行，究竟能為台灣換得什麼？

台灣去年是美國第四大逆差國，逆差近一,五○○億美元，成了美方施壓台灣的最佳藉口，是我們把自己逼到壓力第一線。賴政府應重新評估台灣產業的未來發展，滾動訂出輔導解決的方案。如果雞蛋一直放在同一個籃子裡，台美貿易繼續傾斜，我們將持續被美方掐著脖子。此時，執政者若還在洗腦人民、壓迫在野，宣傳貿易協定談得多棒，還不如多花點力氣去進行真正「對等」的對外談判。

【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q式勝利（初八）

◆ 　【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q式勝利（初八）

◆ 　【專家之眼】最高法院不利判決 川普仍將繼續纏鬥（初七）

【專家之眼】台美關稅談判 台灣的阿Q 式勝利

2026-02-24 06:06 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者

台美「對等」貿易談判結果出爐，各方解讀南轅北轍，執政團隊選在國人放長假前夕公布，讓人見識到政府的機關算盡，尤其是掌控媒體、輿論和 AI 分析的超能力，不僅神話談判團隊的能力，如譽為教科書等級的談判，還為高科技和傳統產業畫下美好願景；矽盾關鍵產業被迫外移可能造成「產業空洞化」，竟美化成為「產業國際化」，半導體整個「生態鏈外移」，竟然可以自詡為「台灣模式」，令人咋舌。

國際普遍認為美方才是最大贏家，如此過度操作，反而引發反彈。試想在川普絕對主導，而且隨時可以改變的情況下，以美國馬首是瞻的台灣能取得大勝，無疑癡人說夢！或許身處台灣官場不會做夢，根本沒有升官機會。

農業屬於典型「低資本、高保護需求」產業。此次談判獲美方農牧產業界領袖讚許；無論關稅調降、品項開放、放寬檢驗標準及把關程序，會讓本土農業承受更大競爭壓力，也會大幅提高消費大眾的健康風險；對農林漁牧及個別產業衝擊程度亦大不相同，在漁業方面，雖然主要輸美漁產品如吳郭魚、虱目魚、秋刀魚、鬼頭刀等，關稅調降至15%，看似較其他競爭國優，但有些原來關稅比15%低的魚類成本相對提高。

除了關稅之外，許多非關稅議題，如要求台灣須強化稽查遠洋 IUU 漁業捕撈、確保漁工合法權益、去除不當的漁業補貼、持續推動漁業人權計畫等被寫入正式文件內，突顯過去台灣的表現一直備受國際媒體非議，不能再心存僥倖，更須認真看待，美國具規模化與低成本的農產品，將更容易進入台灣市塲，對國內相關產業造成衝擊，由於有些影響會立即顯現，有些負面效應則需要時間來驗證，屆時政權或已更迭，無人受責，難怪官員敢說大話，消費者只能自求多福。

政府鋪天蓋地大內宣，確實有許多需要自省之處：

一、政府在談判過程三緘其口，對談判結果卻玩起「雙標」模式，對有利台灣部份使用「放大鏡」極力誇大成果，卻刻意淡化甚至忽略台灣退讓的部分，彷彿此次貿易談判台灣取得空前大勝利，與過去「我軍轉進千里，敵人追之不及」，把「撤退」當「轉進」的做法，頗有異曲同工之妙。

二、政府不斷告訴農民此次部分關稅退讓，對農業造成的實質影響相當有限，卻不願告訴農民會造成何種影響及如何應對，致受衝擊的農民難以安心，亦不知如何與政府配合，讓後續工作更難推動，此次台美談判過程，並未與農民和農民團體進行充分溝通，也未邀集學者專家集思廣益，作法與當時在野的民進黨，在進行服貿抗爭時，嚴詞批評當時的執政黨「簽訂前說不能講、簽訂後不能改，整個過程是黑箱到底」如出一轍。

三、此次台美貿易談判，台灣給予超過一千四百項美國農產品進口零關稅待遇，後續台灣如果想加入區域經貿合作組織，其他成員國勢必要求比照辦理，甚至提出更多的要求，將會對原本脆弱的台灣農業帶來更重大的衝擊，屆時台灣要如何應對？

政府為了國人的健康，至少須做到抽驗要嚴謹透明、標示要清楚、違規要重罰、資訊要公開不可造假，政府對此必須拿出具體行動。

此次談判對產業的實際影響評估及後續如何補救，顯非一杯珍珠奶茶可以釋疑；政府不交代清楚，卻拿南韓遭報復來強壓立法院照單全收並儘快通過。如今川普課徵關稅法源，已遭美國聯邦最高法院裁定違法，後續考驗還在後頭，別重蹈黑箱、迴避監督的覆轍。

台美簽署對等貿易協定（ART）後，賴清德總統（左四）今天在總統府進行國安高層會議並舉行記者會，會後賴總統特別與國安高層會議成員農業部長陳駿季（左一）、國安會秘書長吳釗燮（左二）、行政院長卓榮泰（左三）、副總統蕭美琴（右四）、總統府秘書長潘孟安（右三）、經濟部長龔明鑫（右二）、衛福部長石崇良（右一）排排站，一同在媒體記者鏡頭前向民眾拜年，好心情全寫在臉上。記者許正宏／攝影

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001687/web/　

◆ 　讀家觀點／在強硬與務實間 高市的下一步

◆ 　美國波士頓台裔市長 法律人從政典範

◆ 　政治姿態無法解決問題、茶敘儀式無法提升治理能力　台美協定卡關 曝制度缺口

◆ 　美最高法院這一槌 能敲醒賴政府？

◆ 　川普打國安經濟牌　不會因單一司法挫敗而停手　美關稅雙刃 我突圍之道

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2026-02-23 23:00　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

讀家觀點／在強硬與務實間 高市的下一步

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 王伯元（作者為李國鼎科技發展基金會董事長）台北市

第五十一屆日本眾議院選舉落幕，由高市早苗所率領的自由民主黨奪下三一六席，跨越三分之二修憲門檻，創下戰後單一政黨最高席次紀錄。這場壓倒性勝利，不僅鞏固自民黨的長期執政地位，也象徵日本政治氣候的轉向。高市以鮮明的安全論述與堅定立場，成功凝聚保守選民，並吸引部分對區域局勢感到不安的中間力量。

她的強勢姿態尤其體現在對中國議題的表態上。去年十一月，高市提出「台灣有事、日本有事」，強調台海安全與日本安全密不可分，引發中國強烈不滿。北京要求收回言論，她則公開表示無須更改。隨後中方祭出觀光、水產品與稀土出口等限制措施，試圖透過經濟手段施壓。然而此舉在日本社會引發反彈，許多民眾認為外部干預已觸及國家自主與尊嚴，反而進一步鞏固高市支持基礎。

但選舉勝利只是起點。高市面臨的首要課題仍是經濟。自民國七十九年（一九九○年）代泡沫經濟破裂後，日本長期處於低成長與通縮的陰影之下，被稱為「失落三十年」。產業競爭力下滑、薪資停滯、財政赤字居高不下，加上近年來日圓貶值與物價上揚，民生壓力日增。如何在穩定物價與提振經濟成長之間取得平衡，將直接影響高市的施政評價。

在對外策略上，高市主張深化日美同盟，強化產業與安全合作，並規畫於三月訪美，與川普總統會談。川普雖在選前曾表達支持高市，但其談判風格向來重視實質回報與交易條件。美方對日本五千五百億投資與產業布局有明確期待，在高市首相與川普的會議上，美方勢必會要求日本加速實現對美投資。

日本如何在回應壓力的同時維護自身利益，避免產業外移與財政負擔加重，防止日幣大幅貶值，將是高市的重要考驗。

另一方面，中國仍是日本最大貿易夥伴，雙邊經貿高度交織，若政治衝突升溫，勢必衝擊企業信心與金融市場，日本又如何改善當今的經濟體制？因此我認為高市在勝選後應會逐步調整態度，為中日雙邊關係的發展保留空間。

這些預測並非空穴來風，從近期一些訊號觀察，風向已經在改變。例如在被問及是否參拜靖國神社時，高市的回應極為審慎，強調將綜合盟國與鄰國反應評估。

另外對於「台灣有事、日本有事」的說法，也轉為強調撤僑與美日協調，而未再觸及軍事層面。同時，中方亦低調放寬部分稀土出口限制。這些動向顯示，雙方或在強硬立場之外，已經在尋求更具彈性的互動方式，甚至可能已有私下的對話。

東北亞向來局勢敏感。日本北鄰蘇俄，西接中國，附近還有朝鮮半島上的南北韓。這四個鄰國與日本有著歷史的糾葛與現代國防安全的議題，高市勢必會在強硬與務實之間取得平衡，在國家利益與區域穩定之間審慎布局，與中國化解矛盾應是執政後的第一步，且讓我們拭目以待。

美關稅雙刃 我突圍之道

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 黃裕鈞（作者為國民黨國際部前副主任）台北市

美國最高法院於二十日以六比三票數作出裁決，宣告川普政府依「國際緊急經濟權力法」（IEEPA）實施的廣泛全球關稅違憲。法院強調，IEEPA 僅授權總統「調節進口」，關稅本質上是稅收，屬國會依憲法第一條第八款獨享的徵稅權。除非總統有國會明確授權，不得以模糊詞彙僭越。此判決適用「重大問題準則」，重申涉及巨額經濟影響的政策須有清晰立法授權，延續近年對行政擴權的嚴格審查；從尼克森民國六十年（一九七一年）臨時附加稅，到雷根時代管制爭議皆同。

三位保守派大法官強烈異議，主張總統面對芬太尼危機、不公平貿易與供應鏈威脅時，需廣泛裁量空間。既然 IEEPA 允許更極端措施如禁運，則關稅應視為合理工具；但多數意見勝出，堅守憲政權力分立原則。此案關鍵在於權力分立是保護經濟利益的核心機制，企業直接對抗行政部門的過度擴張，當企業擁有制衡政府恣意行為時，才可營造有利商業、公平競爭可預測的環境。

IEEPA 途徑雖被司法封鎖，川普政府卻迅速轉向其他法定基礎。「一九七四年貿易法」第一二二條允許總統在國際收支嚴重失衡時，加徵最高百分之十五的臨時全球關稅，期限一五○天；「一九六二年貿易擴展法」第二三二條以國家安全為由，對鋼鐵、汽車、半導體等特定產業課稅，此條款不受本次裁決影響；「一九七四年貿易法」第三○一條針對不公平貿易行為的報復機制，仍是對華貿易戰核心，這些替代工具足以維持全球供應鏈的不確定性與壓力。

民調顯示政策高度分裂，紐時、華郵與皮尤等調查顯示，約六成至六成四美國人反對川普關稅政策，主要擔憂通貨膨脹；然而共和黨支持率仍維持七成一，顯示關稅已成為強大的政治動員武器。川普迅速將判決轉化為敘事優勢，指責建制派菁英與華府官僚再次背叛藍領勞工，將憲政爭議包裝成反菁英、反全球化的核心元素。這在今年期中選舉前夕特別有效，能激發共和黨基層熱情，並在鏽帶州與郊區放大經濟不滿情緒，將政策挫敗轉為選舉優勢，迫使國會議員在關稅永久化議題上傾向妥協。

對台灣而言，川普關稅政策的延續，構成極為尖銳的雙刃；一方面，對中國供應鏈的持續高壓，正強力推動全球企業加速撤離中國，生產基地大量轉向東南亞與台灣，直接鞏固台灣在半導體與精密製造上的全球戰略地位，台灣有機會趁勢躍升為科技供應鏈核心。另一方面，關稅戰火可能延燒至盟友，或以「國安」為名擴大涵蓋更多高科技產品，川普團隊已明確表態下一步行動。

川普將持續把經濟武器化為國安工具，關稅僅是冰山一角。他深信「國安經濟」，透過單邊制裁與供應鏈重組，防堵對手滲透關鍵領域；他不會因單一司法挫敗而停手，而是會層層疊加新工具，再到潛在的永久化立法。

台灣必須主動出擊、加速去風險化，強化國內創新投資、推動未來產業，並深化美台戰略夥伴及經濟安全關係，將台灣關鍵科技定位為美國不可或缺的夥伴、深化雙邊的戰略資產，並強化台灣法治經濟體的國際吸引力，以吸引更多全球投資與合作。

美國波士頓台裔市長 法律人從政典範

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 陳長文（ 作者為「法律產業」的倡導者）台北市

近月，美國移民及海關執法局（ICE）在各大城市頻繁進行未經司法授權之突襲行動，其執法過程伴隨過度武力、財產侵害及侵入私人處所，飽受爭議。聯邦政府稱此乃打擊犯罪，實則已嚴重違反美國憲法保障人權與自由之精神。

對此，美國麻州波士頓市長吳弭近日簽署名為「保護波士頓居民免受違憲及暴力聯邦行動行政命令」，援引美國憲法第五、十、十四修正案，行使「反徵用」及「地方產權與管理權」，並強調「正當法律程序」，以行政命令反制聯邦行政部門激進的執法行為。該命令甚至直接指出，倘若聯邦官員違反州法，仍可能依法負刑事責任，並非如川普政府所稱，ICE 執法人員即享有「絕對豁免權」。

此外，吳市長更串連舊金山、芝加哥、西雅圖等之四十四個城市首長，共同簽署「法庭之友」意見書，於上月遞交明尼蘇達州聯邦地區法院，指摘 ICE 違憲與暴力之執法行為，並期待法院透過裁決形成判例，供全美各城市援用。她強調這舉措不為別的，只為遵守法律。

筆者認為，吳市長十足展現法律人從政應有之風範，並期盼華人政治人物在邁向良制之路上都能以她為榜樣，具體分析如下：

一、政治產業之缺失，得靠具憲政素養之領導人補正

吳弭市長畢業於哈佛法學院，父母來自台灣，為芝加哥出生的第二代移民。她於民國一一○年（二○二一年）僅卅六歲時即當選波士頓市長，成為該市首位有色族裔及首位女性市長。去年十一月競選連任時，更以壓倒性票數連任成功，是位深受選民愛戴的市長。吳市長除了有法律人一貫的理性嚴謹外，她也展現政治家應有的包容與熱忱，正如她首次當選市長時所言：「我們準備好要成為一個不排擠任何人的波士頓，歡迎所有人以此為家。」

尤其，當吳市長面對川普政府強勢作為，她秉持遵守正當法律程序之要求，透過行政命令及司法，盼能即時遏止聯邦違法的執法行為。吳弭強調「我們不允許美國民主的誕生地被背棄建國精神的人破壞」；相比之下，台灣近期的政治及法律產業則顯得相形見絀。無論是「不副署」爭議、大法官在未達法定評議人數下擅自裁判，以及賴政府違憲的「務實台獨」施政，皆反映當權者憲政素養及治理本事之不足。為政者實應以羞、以惕、以勵，讓政治的歸政治、法律的歸「法治」。

二、台灣地區並無民主揮霍的本錢，追求良制刻不容緩

其實，美國的憲政歷史與政治多元性，使其既會出現強人型政治人物如川普，當然也會培養出恪遵法治的「吳弭型法律人政治領袖」。筆者也相信，只要吳市長繼續努力，潛力無限，甚至如歐巴馬總統一樣走向更高政治舞台。

然而，台灣政治產業與美國天差地別，承受不起類如主張兩岸「互不隸屬」之蔡總統，以及標榜「務實台獨」的賴總統等，破壞台灣地區民主法治的政治過客。而放眼當今台灣政壇，同為法律人及市長的蔣萬安與吳市長背景相似，也是值得託付之年輕世代政治人物之一。筆者期盼蔣市長應以吳弭市長為榜樣，堅守憲政信念，堅持做對的事。

三、選賢與能，以選票推動良制一國前行

法治與人治乃一線之間，須時刻防範別有居心者將民主偷渡至獨裁。政治人物之學養及品格，左右華人社會由法制邁向法治、以臻良制的進程，這得仰賴選民的智慧。基此，無真才實學、淺薄的政客終會被鄙棄，華人社會需要更多像吳弭市長般奉行法治的政治人物，早日實現「良制一國」之目標！尤其，當法律人主掌權柄時，更應為建置「驕傲的法律產業」殫精竭慮，自不待言矣。

台美協定卡關 曝制度缺口

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 王鳳生（作者為高雄大學榮譽講座教授）高雄市

五院新春茶敘昨日於總統府舉行，政治領袖以「化」字寄語新局，希望朝野緩和緊張，找回基本的溝通空間。這些善意動作本身並無問題，也在制度運作中具象徵效果，然同一時間曝光的重大訊息－台美經貿關稅協定因欠缺法源依據無法送審，行政院需重新提出版本－這不是小插曲，卻赤裸呈現出制度準備不足，也讓重大政策的真實現況浮上檯面。

在民眾的角度，「茶敘」的政治溫度固然引發討論，但真正影響生活與未來的，是關稅協定卡關的原因與後續。這份協定涉及的不只是關稅，而是台灣在全球供應鏈的位置、美方的信任、企業投資判斷及政府的制度能量。如今因為法源問題而暫停，等同揭露台灣在面對重大協定時，制度基礎仍有斷層。台灣在政策推動上長期存在政策先行、程序後補，導致政策推動難以穩定，制度信任也逐漸侵蝕，卡關的問題在於制度不足以支撐重大協定。

行政部門若在未獲完整授權下先推動協定，在國會勢必遇到程序阻力；立法部門若基於法源疑慮而暫緩審查，不但合理，也是憲政體制之必然。重大政策愈複雜，愈需要完整法源、明確授權與程序透明，否則無法取得穩定支持。與此相比，「茶敘」引發的政治話題反而像是一種注意力轉移；誰出席、誰語氣變化、誰釋出善意，固然容易製造新聞討論，真正該揭示的政策問題卻沒有成為焦點。

台灣的公共討論長期對人事、對戲劇張力極為敏感，卻對制度、程序、法源、監督等基礎工程缺乏耐心，真正攸關國家的政策討論經常被表層事件壓過。例如關稅協定卡關，涉及供應鏈重組、國際契約信任、國內法律架構完善，社會焦點卻一度被「誰來喝茶」牽著走。「茶敘」確實有助於緩和氣氛，卻無法代替制度本身的完善；立法院需要以更嚴格的標準檢視重大協定是否具備法律基礎，行政院則需確保政策內容在程序上站得住腳，而不是完成國際談判後才回頭「補法源」。國家治理能否穩健，不是比誰在茶敘上說得漂亮。

接下來，行政部門需要的不只是「重新提出版本」，而是向社會清楚說明法源缺口在哪裡？如何補強？授權界線如何調整？未來如何避免重演？重大政策愈透明，就愈不容易產生疑慮；程序愈完整，愈能形成持久的社會支持。這正是政策推動的根本，而非附帶條件。

台美關稅協定卡關，對行政部門、立法部門乃至整個政策文化都是提醒。政策要合法、協定要透明；沒有制度基礎，再多的善意都只是暫時緩解。台灣正處於國際競爭最激烈的階段，從供應鏈到科技安全，各項議題都需要制度支撐，靠政治姿態無法解決問題，靠茶敘儀式也無法提升治理能力。

真正重要的是讓政策依法、程序到位、資訊清楚，讓人民知道政府在做什麼，能理解國家該往哪裡去。一份協定卡關可以暴露制度缺口，但若國家沒有面對制度缺口的勇氣，那才是真正的危機！

美最高法院這一槌 能敲醒賴政府？

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 吳榮鎭（作者為大學教師）　屏縣鹽埔

美國最高法院認定川普依據「國際緊急經濟權力法」實施的全球性關稅違法，這項裁決直接推翻川普經濟戰略的重要支柱，也重新界定了行政權與立法權的界線。此判決證明了民主的根本原則，亦即民選總統也不能凌駕憲法。行政權若把自己凌駕於立法之上，民主的骨架就會先鬆後崩。美國最高法院給賴政府的警訊是，大法官是權力的制衡者，不是政府行政權的延伸者。

首先，最高法院判決的意義是收回川普的行政擴權。川普的關稅政策不是單純經濟政策，而是外交與安全工具。他利用「國家緊急狀態」名義對全球課徵廣泛關稅，以迫使貿易讓步。但此次裁決明確指出，關稅屬於國會權力，行政部門不得以「緊急權力」取代立法程序；換言之，美國司法正式宣告總統不能單方面改寫全球貿易秩序。

其次，台美關稅談判本質是「行政協議」。賴政府宣布與美方完成「台美對等貿易協定」，主要內容包括對等關稅確立為一成五、二,○七二項輸美產品獲豁免、半導體適用「二三二條款」優惠、台灣承諾大規模對美投資（約五千億美元），行政院將其定位為「重大外交與經貿突破」。但問題在於這是一份行政部門協議，並非美國國會批准的正式的 FTA，美國最高法院形同否定由行政權主導的關稅協議。

再者，台美談判協議在法律上已出現不確定性。行政協議不等於長期法律保障，美國最高法院已裁定行政部門不能用非常授權決定關稅；台美關稅協議來源屬行政裁量，未來可能被美國國會否決，或被美國法院推翻。賴政府與美方談到的只是「政策優惠」而非「法律權利」。

最後，賴政府以為只要與美國行政部門談成，就等於取得安全與經濟保障。美國最高法院卻用判決證明川普政府無法保證行政承諾的持續性。賴政府須面對三個戰略現實：一是不能把行政談判當成外交勝利終點；二是真正具有保障的是條約，而非行政備忘錄；三是美國內政變化，可能直接重寫台灣經濟環境。

川普任命的大法官也否決川普，這意謂著美國大法官不是效忠總統、不是服務執政黨、不是維護任命者的利益，而只效忠憲法，制度忠誠高於政治忠誠。對照台灣，大法官由總統提名、經立院同意而任命，組成憲法法庭職司違憲審查；但憲法法庭卻以「緊急」之名，五人即可「開庭」，在重大的釋憲案與判決中屢被質疑袒護行政權、高度介入政治爭議。大法官成為賴政府擴權的助燃器，如何維持司法權超然中立？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.phppname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

◆ 　闕志克／美最高院如何推翻川普關稅

黃齊元／國際新趨勢 台需戒慎恐懼

2026-02-24 00:00　 聯合報／ 黃齊元（作者為台灣併購與私募股權協會創會理事長）

美國最高法院判決川普對等關稅違憲，強調課稅權屬於國會。這對台灣最大啟示是，政府對外重大談判不應繞過國會；今天情況好比遭惡霸侵犯的弱者，卻還想要趕快補辦結婚手續以承認合法性，教人情何以堪？台灣沒有抓住重點，對川普而言關稅只是手段，他在乎的是五千億美元投資和台灣半導體供應鏈。

川普已經踢到鐵板，未來他若施壓台灣過重，將影響四月川習會。習近平日前告訴川普，台灣問題是中美關係中最重要的問題，美方務必謹慎處理對台軍售。如果美國繼續施壓台灣通過國防預算，中美談判可能破局。隨著川普好牌用盡，他會盡一切手段來促成和習近平的中美世紀交易，台灣變成交易籌碼的可能性大增。

美媒報導若國防預算受阻，美國對台耐性會耗盡，在國會山莊蔓延開來，台灣將付出沉重代價。事實是，不管台灣買多少武器，美國也極不可能出兵保衛台灣，而台灣也很難打敗中共。烏克蘭是沉痛教訓，戰爭到最後還是淪為大國之間交易，所謂「威懾」只能欺騙自己。在這種情況下，台灣人民難道不應為和平努力，還要為戰爭付出龐大代價嗎？

台灣最強的武器不是槍砲，而是半導體，但「矽盾」正在快速崩解；美國當然知道，因此強逼台灣加速把產業鏈移往美國。台積電已在亞利桑那州增購土地，未來工廠數是現在一倍以上；不僅如此，台積電在日本也宣布將技術提高到三奈米。執政黨不斷升高台海危機，卻期待以「台灣之盾」來防衛台灣，並配合美國提高國防預算，可謂本末倒置。

展望新的一年，台灣可能會面臨幾個重要趨勢。第一是加速「兩個融合」，在經濟上和美國融合，在政治上和大陸融合。台灣目前正經歷半導體和 AI 產業大規模遷徙，生態系快速融入美國。但在另一方面，國共論壇後兩岸交流或會加速，由於台灣人民不希望戰爭，未來會更務實探討兩岸和平方案，雖然不一定走上統一。

第二是美中對台灣問題將達成新共識。習近平在未來三年一定會想解決台灣問題，而川普也會藉促進兩岸和平創造個人歷史定位，問題在於怎麼做？現在美國亞太戰略主要是國防部官員的想法，但過去一年在川普主導下已大幅修正，未來也會如此，由川普和習近平說了算。

第三是全世界將加速裂解與再融合。川普已徹底打碎美國與西方國家的關係，「西方民主同盟」不復存在。川普退出國際組織，同時欲成立以美國為首的新組織，西方中等國家正尋求聯盟以自保。美國短多長空，短期橫行霸道、長期走上孤立；反觀中國將有機會取代美國成為世界的領導者，而全球國家也急欲修復和中國的關係。

第四是中日關係將更緊張，未來有爆發衝突可能。日本眾議院大選，高市早苗的自民黨獲得壓倒性勝利，未來有可能修憲，將自衛條款做改變以參與戰爭。曾說過「台灣有事、日本有事」的高市首相會將日本帶向何方，相信是大陸密切關注重點。台灣不要被美日聯盟沖昏了頭，未來中日危機有可能改變台海未來。

第五是 AI 爆發性發展對台灣亦喜亦憂。未來「實體 AI」當道，任何需要製造的商品都少不了中國和台灣，台灣絕對會因「非紅供應鏈」而受益。問題是台灣嚴重缺電，已面臨關鍵瓶頸，未來產業將加速外移，台灣勢必得面對現實，將不得不重啟核能。

◆ 　劉大年／中國大陸貿易順差的意涵

◆ 　周韻采／Seedance 2.0炸裂影視產業

劉大年／中國大陸貿易順差的意涵

2026-02-24 00:00 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

近年來中國大陸貿易順差持續擴大，並在去年創下約一點二兆美元新高。表面似乎顯示出口競爭力依然強勁，但若進一步檢視其結構變化，可發現並非典型的成長型順差，而更接近在內外失衡背景下形成的「內需不足型順差」。

民國一一四年（二○二五年）中國大陸出口約成長百分之六，但進口成長則幾乎停滯，貿易順差因而被推升。內需疲弱是進口不振的主要原因，近年房地產長期低迷，地方政府財政壓力沉重，就業與所得不振，使得消費與民間投資動能不足，進口需求全面疲弱。即使出口僅呈現溫和成長，進口卻無法同步回升，貿易順差因而擴大，成為內需不足的反向指標。

出口端的結構變化，則進一步放大了此一失衡。近年中國大陸持續加碼製造業投資，產能擴張高度集中於電動車、太陽能、鋰電池、機械設備、電子產品等領域，但國內市場早已難吸收快速成長的供給，出口便成為消化過剩產能的主要管道，並呈現「以量換價」特徵，而使貿易順差持續擴大。

在此過程中，匯率政策亦扮演推升順差的重要角色。人民幣長期維持相對偏弱水準，有利出口競爭；同時，地方政府持續將資源挹注於外銷導向產業，使出口能力獲得制度性支撐。相對之下，進口則因內需疲弱而持續受抑，形成結構性落差。

中國大陸出口市場結構亦出現明顯轉變，在美國高關稅圍堵下，去年美國已不再是中國大陸最大出口市場，而由東協與歐盟取而代之。中國大陸對美出口比重已降至約百分之十四，而對東協與歐盟的比重則各約百分之十六，另外對其他新興市場順差亦持續擴大。此一趨勢顯示，中國大陸的順差壓力正向多個市場外溢，使更多國家承受大陸的價格競爭與產能衝擊。

另外，出口主體的變化，使中國大陸貿易順差的政治敏感度進一步升高。過去外商投資企業曾是中國大陸出口的主力，民國八十九年（二○○○年）代中期一度占出口比重逾五成，但近年已下降至約三成左右。當出口主力逐漸轉由本土企業承擔，以及當出口成長建立在政府補貼與產能擴張之上，而非由市場需求帶動時，其他國家更容易將其解讀為不公平競爭，進而對中國採取更嚴厲的反制措施。

儘管中國大陸近年推動整治惡性競爭、提升效率與附加價值的「反內捲」政策，並在今年啟動的「十五五規畫」中強調擴大內需與產業升級。但在人口結構老化、房市調整周期拉長，以及地方財政空間受限的情況下，短期內仍難以有效消化既有產能，以出口吸收過剩產能的模式恐難有根本轉變。這也解釋了，為何中國大陸長期為全球反傾銷與反補貼案件的最主要對象。未來在低價產品持續外溢的情況下，各國勢將以經濟安全、產業韌性等理由，進一步強化對中國大陸的貿易防衛措施，使貿易摩擦走向常態化。

中國大陸的高貿易順差已成為各國貿易反制的主要箭靶，從台灣角度觀察，相較於短期可能出現的轉單效應，台灣更應正視，在全球供應鏈中的角色正面臨結構性考驗。未來貿易衝突的核心，將不再僅限於價格競爭，而是供應鏈的可信度與安全性。唯有持續推動市場多元化、提升供應鏈透明度並強化附加價值，台灣才能在全球貿易保護主義升溫的環境中降低風險，並鞏固競爭優勢。

經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正（初七）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/2001666/web/　

◆ 　聯合報社論／花廿兆元換失效的十五％，賴政府真英明

◆ 　聯合報黑白集／「賴清德大法官」無愧？

◆ 　經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正

經濟日報社論／台美對等貿易協定的誤判與修正

2026-02-23 01:47 　經濟日報／ 社論

行政院舉行台美對等貿易協定說明記者會。記者余承翰／攝影

美國最高法院判決川普根據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）全面課徵關稅違法。判決指出，關稅權屬於國會，緊急經濟權力並非萬用授權。這項裁決等於宣告：即使在地緣政治緊張與供應鏈重組的時代，行政權仍不得以緊急之名跨越憲政邊界。

值得注意的是，川普在判決出爐後的第一時間回應，並未展現政策退讓，反而再次重申「台灣從美國偷走了半導體產業」說法。這種將產業競爭敘事化為國族損失的語言，顯示其對半導體議題的政治動員態度並未因司法挫敗而降溫。換言之，即便 IEEPA 受限，半導體仍將是美國貿易與產業政策的焦點領域。

過去數年，美國貿易政策呈現高度總統化傾向。無論是301、232或其他法源，行政部門頻繁動用關稅工具，使政策成為談判籌碼，也成為政治訊號。企業與盟友在這種環境之下被迫將「政策變動風險」納入成本計算。如今最高法院收束 IEEPA 的適用範圍，代表華府內部的權力制衡重新發揮作用。

然而，這不必然等同於保護主義退場。司法只是劃清界線，並未否定其他貿易救濟工具。未來美國如果想要對特定產業或國家施壓，仍然可以依循既有法定程序，只是必須承擔更明確的法律與政治審查成本。貿易衝突可能因此更精準、更具針對性，而半導體等關鍵技術領域，恐成為優先對象。

真正值得台灣反思的，不是美國怎麼做，而是我們如何判讀風險。此前台美對等貿易協定的談判背景之一，是美方可能祭出更廣泛關稅。為避免出口成本驟升，台灣以市場開放與多項承諾換取稅率穩定。在當時的資訊條件下，這或許是務實選擇；但當最高法院認定 IEEPA 無法成為全面課稅依據，原先被視為迫切的威脅，其法律基礎已顯鬆動。

這帶來三種不同層次的檢討路徑。

第一種觀點認為，台美對等貿易協定仍具戰略價值。即便 IEEPA 被否決，美國仍握有其他貿易手段。提前布局有助於深化科技與供應鏈合作，降低政治摩擦。從地緣政治角度看，與主要市場建立更緊密連結，本身即是一種風險對沖。

第二種觀點則強調對價平衡。若全面性關稅威脅存在司法爭議，那麼以長期承諾換取短期政策不確定性的緩解，是否過度讓渡？農業開放、投資外移與產業調整成本，是否已超出降稅利益？這需要重新量化估算。

第三種觀點進一步指出，問題在於行政院決策流程。面對大國政策宣示，台灣往往快速回應，卻較少同步評估其法律可行性與制度穩固性。若未來能建立跨部會與獨立智庫的風險評估機制，在談判前即模擬不同司法與政治情境，政策選項將更具彈性，而非單向押注。

在此基礎上，政府應審慎思考台美對等貿易協定的後續節奏。若外部關稅威脅的法律基礎已改變，協議是否有延後生效或分階段實施的空間？在不撕毀承諾前提下，透過延簽、補充協議或附帶條款重新校準風險，未必是退縮，而是制度理性的調整。另一方面，亦可由立法院主動要求更完整審議與評估程序，形成制度性緩衝。透過民意機關的審查與決議，既能回應民主正當性，也為行政部門爭取時間與談判彈性，對外形成「憲政程序必須完備」的制度理由，而非單純政治猶疑。

經貿承諾涉及產業結構與社會分配，理應經過更完整的立法審議與資訊揭露。當美國最高法院強調權力必須回到國會時，其實也提醒我們：在民主體制下，重大對外協議不應只停留於行政決策。獨立透明的成本效益分析與公開辯論，能讓短期利益與長期承擔被同時看見。

在大國博弈仍將持續的年代，快速反應固然重要，精準判讀更為關鍵。當外部壓力出現時，我們既要理解其政治動機，也要評估其法律壽命。唯有如此，才能在變動的規則之間，為自身保留最大選擇權。

聯合報黑白集／「賴清德大法官」無愧？

2026-02-23 00:04　 聯合報／ 聯合報黑白集

憲法法庭五位大法官呂太郎（左起）、陳忠五、謝銘洋、蔡彩貞、尤伯祥。圖／聯合報系資料照片

美國聯邦最高法院以六比三否決川普關稅政策，六票中不僅有三票來自共和黨總統提名的大法官，其中兩人還是川普親自提名，在權勢與憲法之前，他們勇敢做出制衡濫權總統的抉擇。由此可見，川普上任後，雖然美國也在崩壞，但至少民主法治的基石已很深厚。對比之下，台灣只能說民主還在蹣跚學步。

賴政府選在過年前夕簽署並公布台美對等貿易協定，儘管政院精心設計一場宣揚關稅談判「有為有守」的珍奶記者會，但這種安排的時機顯然就是刻意淡化關稅談判後座力。

其實若真談得好棒棒，依照民進黨性格一定會大肆宣傳，一如扁政府時代通車的雪隧，就至少舉行過六次貫通典禮、十一次剪綵大會，豈會錦衣夜行？只是，賴政府機關算盡，刻意挑在過年前宣布，沒想到老天爺卻在收假前夕打臉，前功盡棄。

這次做成否決關稅政策判決的美國聯邦最高法院，九名大法官有六人由共和黨總統提名，人數占優勢，其中包括投下否決票的首席大法官羅伯茲。過去川普曾以「歐巴馬法官」貶抑推翻其移民政策的聯邦地方法院法官，羅伯茲就挺身捍衛司法權獨立，直言美國沒有「歐巴馬法官」或「川普法官」，也沒有「布希法官」或「柯林頓法官」。相信此時的川普應該很羨慕賴總統擁有五名「賴清德大法官」！

聯合報社論／花廿兆元換失效的十五％，賴政府真英明

2026-02-23 00:03 　聯合報／ 聯合報社論

美國聯邦最高法院廿日裁定，總統川普（中）第二任的關稅違法。歐新社

美國最高法院裁定川普總統援引《國際緊急經濟權力法》（ IEEPA ）向各國課徵「對等關稅」違憲失效，川普隨即改依《貿易法》課徵十％關稅，次日又加碼到十五％。這項判決，不僅是對川普濫用行政權的一次制約，也展現了美國大法官的獨立超然。賴政府春節前方才歡呼簽訂《台美對等貿易協定》（ART），台灣將為此付出近廿兆元的代價；結果只換得被判失效的十五％對等關稅，完全是盲目又自損的追逐。

川普課徵對等關稅的正當性，去年中即受到各界議論；美國最高法院去年底的辯論，多數大法官皆紛表質疑。上月，傳出賴政府以五千億美元的投資加信保為代價，換取美方降低關稅到十五％；本報一月廿日社論即以《美對等關稅若被判違憲，台灣割地賠款皆成自辱》提出警告，提醒政府勿在最高法院裁決出爐前倉促簽約。然而，行政院副院長鄭麗君仍在春節前夕匆匆與美方簽訂 ART，連「國防支出占 GDP 三％」都被迫寫進協定，賴政府竟還吹噓這是莫大成就。誰料，春節都還沒過完，人們就迎來對等關稅被判失效的現實。

根據美國《貿易法》，川普所能課徵的最高關稅就是十五％，而且最長只能達一五○天；如果還要延長，得經國會同意，川普不能為所欲為。他先前喊出卅、五十％的高關稅，根本在濫權唬人。可悲的是，賴政府為了爭取台灣對等關稅降到十五％，任美方予取予求，除了承諾五千億美元的產業投資加信保，另須採購美國原油及天然氣四四四億美元、農產品一百億美元、電力及能源設備二五二億美元、民用航空器一五二億美元，外加國防特別預算一.二五兆台幣。這些項目的金額加總，將近廿兆台幣。賴政府得意洋洋誇稱這十五％的關稅如何得之不易時，美國最高法院卻賞了川普政府一個大耳光，也狠狠打了台灣一悶棍。

換言之，賴政府花了堂堂廿兆元的天價，以為替台灣爭取到十五％的最佳關稅；沒想到，這個黃金目標卻是個假誘餌。當賴政府卑躬屈膝地向美方獻出所有寶物，只求能爬過川普政府設下的這座關稅大山；美國最高法院卻說，這座大山根本不應存在。在對等關稅被判違憲後，川普賭氣地改依《貿易法》課徵十％的關稅，後又提高到十五％；無論如何，他也只能課徵五個月之久。那麼，台灣連滾帶爬花大錢去討好他，豈非自取其辱？

如果賴政府對整體情勢有充分掌握，知道美國最高法院認為對等關稅缺乏正當性，鄭麗君需要魯莽地去簽下那紙喪權辱國的協定嗎？若明知事態可能如此發展，卻花了無法計數的代價去簽約，賴政府把國家尊嚴和利益置於何地？如果事前對情勢缺乏掌握，卻為錯誤的目標讓國家付出龐大代價，談判代表和駐美人員沒有失職嗎？

川普假藉 IEEPA 向全球發動對等關稅戰，行徑惡劣，除破壞全球貿易秩序，也成為向他國極力勒索的手段。遺憾的是，賴政府面對局勢不僅毫無抗拒能力，甚至一味迎合奉承，完全不顧這對本國經濟的衝擊和全民被迫承受的負擔。說穿了，就是短視和無能。川普改依《貿易法》課徵關稅，看似仍在頑抗，其實他已經得逞，尤其成功勒索台灣將四成晶片移至美國生產。

儘管川普仍將課徵十五％的關稅，但根據貿易法，他最多只能實施一五○天。賴政府對美國法治的脈絡缺乏瞭解，便在壓力下節節棄守，甚至自甘割棄台灣最珍貴的半導體產業鏈。如此卑微軟弱，它的「愛台灣」之心實令人三嘆！

【專家之眼】面對國安、民生雙重壓力 台灣不能硬碰硬（初七）

◆ 　【專家之眼】最高法院不利判決 川普仍將繼續纏鬥（初七）

【專家之眼】面對國安、民生雙重壓力 台灣不能硬碰硬

2026-02-23 06:33 　聯合報／ 陳清雲／立法院法制局前局長

台灣面對國安與民生雙重壓力，更須守住理性治理的底線：回到制度、回到問題、回到人民。別把國家推向硬碰硬。（圖／路透）

南韓前總統尹錫悅宣布緊急戒嚴、派軍警進入國會，一審被認定內亂罪成立、判處無期徒刑。法院明確指出：戒嚴未必當然構成內亂，但若動用軍隊癱瘓憲法機關、阻斷國會運作，即已跨越憲政秩序紅線。這項判決提醒世人，民主最承受不起的不是意見衝突，而是以強制力「解決」政治僵局。一旦政治走向高壓循環，社會信任流失、對立升高，撕裂往往比衝突本身更難修復。

再看日本，首相高市早苗強調安全風險升高，推動安保戰略調整、強化軍事與經濟安全體系，外交與防衛政策明顯轉趨強硬。但安全姿態升高的同時，也伴隨現實壓力：對中關係緊繃逐步外溢為經濟風險，從觀光市場到供應鏈穩定，再到稀土依賴，都可能成為政策反作用力。安全與發展之間的拉鋸，正考驗國家承受能力與政策續航力。若對外衝撞缺乏經濟與社會韌性支撐，外交強度本身就可能轉化為內政負擔。

南韓與日本的經驗說明，外部風險升高時，各國確實會把安全置於優先位置；但若政治語言持續升高、對立成為治理工具，外交空間將縮小，社會情緒將繃緊，最終成本仍由全民承擔。

回到台灣，人民真正關心的不是口號對撞，而是生活能否穩定：物價、就業、能源、治安、長照育兒與居住負擔，才是民心所繫。近期台美對等貿易協定引發爭議，在野黨質疑談判代價可能轉嫁至投資採購與農產開放，衝擊產業與農民，要求政府提出配套並充分說明。重大經貿決策牽動深遠，本就需要制度化審議與公開資訊。

情勢更因國際政策劇烈變動而複雜化。美國聯邦最高法院裁定援引《國際緊急經濟權力法》課徵關稅違法後，川普政府隨即改依《貿易法》122條宣布為期一五○天的10%全球性臨時關稅，並在不到廿四小時內進一步加碼至15%，顯示國際經貿政策正快速轉換，法源與措施不斷重組，原有談判基礎與市場預期都可能重新洗牌。

在此情勢下，台美對等貿易協定是否仍具原先效力、是否需要重啟談判、是否送交立法院審議，已成為迫切的制度問題。若外部政策基礎已重大變動，而國內仍缺乏充分審議與影響評估，經貿風險便可能直接轉嫁至產業與就業。台灣安全亦不能寄望於他國政治風向；重要協定與重大軍購，理應回到國會監督、資訊透明、評估完整，讓人民理解利弊與代價。

總統春節前邀集五院院長茶敘，釋出對話訊號，值得肯定；但憲政秩序能否回歸常軌，關鍵不在形式，而在各院是否依憲分際運作。立法院是合議制機關，院長職責在議事協調與程序運作，並非代表全院拍板；真正的共識，只能透過朝野把問題攤開、把數字說清、把配套補齊，在制度內逐步形成。

政治不是比誰嗓門大，而是比誰能把衝突轉化為可檢驗的政策成果。當行政與立法在重大政策上互不相讓，社會情緒便容易被推向兩極；越是在外部壓力升高之際，越需要程序、協商與公開資訊來降溫，而不是動員對抗、讓衝突升高。

南韓的判決，是高壓治理的警訊；日本的轉向，凸顯安全與經濟互為牽動。當全球關稅體系因美國政策急遽調整、主要經貿協議可能重新談判時，制度化審議與政策透明不只是民主原則，更是經濟安全本身。

台灣面對國安與民生雙重壓力，更須守住理性治理的底線：回到制度、回到問題、回到人民。別把國家推向硬碰硬；讓政治回到民意，讓制度回到正軌，讓治理回到人民生活，才是國家之福，也是人民之幸。