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◆ 　聯合報社論／當進階版槍手碰上口號升級版政府

◆ 　聯合報黑白集／顧立雄科普地理

◆ 　經濟日報社論／電價審議之爭 凸顯能源政策問題

經濟日報社論／電價審議之爭 凸顯能源政策問題

2024-07-12 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

立委詢問今年是否會再漲電價？行政院長卓榮泰表示今年已漲過，會考量物價穩定和民間需求、產業需要。記者葉信菉／攝影

立法院9日召開黨團協商，討論「電業法第49條」修法等案。國民黨團提案將電價審議權轉予立法院；民進黨團則認為電價審議屬於專業，不能以政治來決斷。經濟部長郭智輝則延續前部長王美花的說法，指電價審議可能失去「獨立性」，使電價審議具不確定性，影響台電財務，不利台電永續經營。最終朝野並未達成共識。

國民黨團的提案，「近因」為去年下半年台電累計虧損已近 5,000億，按電價計算公式，早應反映燃料成本，蔡政府卻刻意凍漲，讓電審會失去「獨立性」；看守政府的經濟部卻在4月起調漲電費11%，時機選擇落在總統、立委大選之後，本身就是「政治」的考量和決斷。「遠因」則是民進黨曾嚴批馬政府的油電雙漲，蔡總統也於民國一O五年（2016年）選前及去年初，為非核家園政策背書，兩次說過「預估十年之內，不會有大幅度調漲電費的可能」，但她八年任內電費卻調漲了35％。

從經濟的角度來看，4月調漲電價，無異是為居高不下的通膨火上加油；而且電價一調漲，偏偏就陸續發生數十次的地區停電事件，進一步激發民怨，也導致在野黨立委質疑是上位的「能源政策」出了問題，從而在4月30日通過凍漲電價決議案。但經濟部口頭表示尊重，卻以實際行動執行電價審議結果，又引發國民黨的政治反應，才會進一步提案修正電業法第49條，電價漲跌「須經立院同意」。

從上述的前因和後果看出，4月電費調漲引發爭議，始於民進黨在野時將電價調漲，操作為政治議題而作繭自縛，上台後就不得不侷限於政治考量。就像民進黨當初抨擊馬政府進口美牛，上台後反而進口美國萊豬，今是打臉昨非如出一轍。

而且，從電價審議的專業來看，蔡政府民國一O六年（2017年）公告電價計算公式，但蔡政府過去八年內，能源政策和電費計算公式自相矛盾，經濟部常常球員兼裁判，甚至越俎代庖，對電審會傳達政治指示，並未尊重電審會的專業及獨立性。

例如，費率公式的相關計算因子中，包括購電、輸配電及公用售電支出，若按規定計入「合理利潤，並反映成本」，台電怎會自民國一一一年（2022年）起每年發生2,000多億的虧損？有累積虧損待彌補期間，投資報酬率上限可調高為5%，但經濟部或電審會有容許台電調高投報率嗎？

再就反映成本而言，應按電力供給過程反映於各類用戶電價，落實使用者付費，也就是成本上升應由用電者多繳電費，但經濟部卻透過稅收撥補台電就違反此原則。連八次「凍漲」，不就是該漲而不漲，違反自己訂定的費率公式，電審會又有何獨立性可言？前部長王美花說，4月電價調漲，最大的用戶調幅最高，但也只接近台電的成本，代表其他類的電費調漲，都遠低於台電的相關成本。不就代表經濟部的政治決斷，戕害了電審會的獨立性，並使電價審議結果具高度不確定性？

此外，經濟部設定台電的電價績效指標，包含穩定供電及節電減碳二個面向，問題是上位的「非核家園」能源政策出了問題，放棄「夠、穩、廉、潔」的核能，造成成本上升 （綠能及化石燃料不廉），供電受天候影響（綠能不穩），火力發電例如天然氣接收站，很難通過環評（不夠），煤、油、氣發電占比高達八成，增加排碳及空汙 （不潔），讓台電當了錯誤能源政策的冤大頭，目前發電成本約一度四元，每賣一度電就賠一元。將來核電歸零之後，豈不是更影響台電財務調度，不利台電永續經營？

因此，當前電價問題的解決之道，在於能源政策要從「專業」出發，擺脫神主牌的政治性束縛，定調在「夠穩廉潔」的能源結構上。其次，在電價審議方面，提升電審會的獨立性跟專業性一樣重要，有必要增加專家學者的比例至三分之二以上，且由各政黨按比例推薦，才能擺脫政治考量。

聯合報黑白集／顧立雄科普地理

2024-07-12 00:49 　聯合報／ 聯合報黑白集

山東艦編隊9日再度「東出」第一島鏈，於太平洋西部進行艦載機起降等訓練。時值美環太軍演，對抗味十足。 （圖／取材自日本防衛省統合幕僚監部）

解放軍山東艦再出太平洋，次日即有數十架戰機沿巴士海峽飛過台灣東岸。這是賴清德就任後的首次，深受矚目。去年四月山東艦的太平洋首秀，就是到鵝鑾鼻外海執行「聯合利劍」的區域拒止任務。簡單說，首艘參與圍台軍演的中共航母就是山東艦，它首度出太平洋就是為了圍台。

文科防長顧立雄刻意說，山東艦並非穿越巴士海峽，而是走更南的巴林塘海峽；意思是：它沒威脅台灣的意圖。此地無銀三百兩，在民眾眼裡，巴林塘跟巴士海峽就是同一回事。顧部長究竟在為民眾科普地理，還是在幫賴總統壓驚？

賴清德上任第三天，聯合利劍就登場了，當時未見山東艦。這次它再出太平洋，誰敢說它不是來補課的？除山東艦，解放軍艦隊近日大舉穿出第一島鏈，至少三艘○五五型萬噸驅逐艦、四艘○五二D型驅逐艦和四艘○五四A型護衛艦，分由宗谷、津輕、大隅等海峽進入太平洋。西太平洋的情調，已非昔日光景。

美國對此心知肚明，拜登的盤算是拖北約下水，一起幫它圍堵。可能重返白宮的川普卻不做此想，黨綱竟隻字不提台灣。只剩賴總統最神勇，莒光日穿著軍裝，要官兵相信以少勝多不是神話。

這套莒光訓詞，最好能說服川普。因為麥克筆尖般大的台灣，要打贏堅毅書桌般的中國，他的商人腦袋接受不了！

聯合報社論／當進階版槍手碰上口號升級版政府

2024-07-12 00:46 　聯合報／ 聯合報社論

威震集團董事長吳明達在台北市天龍三溫暖外遭槍擊，經送醫無生命危險，槍手彭姓男子向警方自首，逢全國同步掃黑，挑起警方敏感神經。記者李隆揆／攝影

還有什麼比這更諷刺的事！賴總統方才宣示將打詐、掃黑、肅貪列為三大重點，他的「本命區」就發生台南漁會理事長林士傑在家門口遭轟十一槍的奪命血案。人心惶惶不安，於是喊出「五打七安」口號的行政院長卓榮泰視察刑事警察局，重申掃蕩詐欺和打擊黑道的決心；他才踏出刑事局大門，有黑道背景的威震集團前董座吳明達便在自家三溫暖遭槍擊。

學甲八八槍擊案後，台南儼已成為新的「慶記之都」，誰料又發生林士傑遭當街槍殺的冷血事件，讓人驚愕無言。林士傑並非尋常的漁會理事長，他有過黑道背景，擔任過台南商會理事長，選過台南市議員不成，又推女兒林依婷當上市議員。在台南市議長邱莉莉所涉正副議長賄選案中，林士傑也扮演重要角色。國民黨市議員方一峰就是被他請上座車，林士傑威脅他議長選舉只能投自己或不投票，並向他比出手槍手勢。賄選案四月間一審宣判，所有被告意外地均被判無罪，誰料林士傑隨即死在職業殺手槍下。

由於殺手作案手法嫺熟，犯案後從容逃逸，並接連換車滅證，警方懷疑凶嫌已偷渡出境。此案行凶手法，也讓人聯想起去年桃園角頭郭信一在家門口倒垃圾時遭連轟七槍身亡事件，凶手犯案後設下重重斷點，警方迅即失去線索，研判已偷渡出境。更令人悚然的是，警方認為郭信一案槍手可能是「外籍人士」或外來移工，在複雜的社會經濟脈絡下收鉅額代價充當殺手；只要潛逃出境，即不必背負任何刑責。林士傑被殺後，「外籍人士行凶」之說再次被提及，無論真假，皆令人細思極恐。

林士傑遇害後，檢察總長邢泰釗立即指示成立專案小組，要求集中力量全力緝捕。行政院長卓榮泰也稱，此案是「全國最緊急重大事件」，下令全國同步展開掃黑。由此可見，賴政府對此案的重視程度。即使如此，警檢調迄今未發現凶手犯案的重要線索或跡證，甚至連林士傑可能結仇或遇害的原因都是一團迷霧，有待抽絲剝繭。

更令人意外的是，卓榮泰剛剛下令全台大掃黑，次日台北市大同區又發生威震前董座吳明達遭槍擊事件，包括其司機也中槍。不同的是，此案槍手隨即向附近的派出所投案，自稱在該區經營咖啡館，因不滿遭吳明達放任旗下「小弟」向其索討「保護費」而報復。由於凶嫌說詞漏洞頗多，警方並未採信其說詞，認為背後另有他人指使。無論如何，政府剛宣布掃黑，就有民眾當街開槍報私仇；雖未置對方於死地，但槍枝如此氾濫，一次次掃黑都掃了什麼？

事實上，槍擊案被害的林士傑、郭信一、吳明達等人，早年也都有過黑道背景。且看吳明達的例子，當年因槍殺北聯幫前幫主唐重生繫獄，假釋後以「經營土地開發」及「愛心公益」為名，成立「威震集團」當起董事長。黑道改過自新，自應予肯定；但若只是表面「漂白」，卻仍以索討保護費等手法魚肉鄉民，將不法事業轉入地下，那又截然不同。就像林士傑，如果是藉著政治勢力攀附，來擴大自己的地盤和事業；那麼，台灣的「黑」哪有掃完的一天？

台灣社會結構越來越複雜，利益糾葛越來越嚴重，槍枝氾濫走私不絕，而黑道漂白集團化，還能藉政治和公益自我美化與強壯。政府若不能從根治起，光靠宣示性的掃黑，如何能恢復民眾對治安的信心？尤其，槍手作案手法不斷進化，警方辦案卻是不改老套，政府施政又只剩大話宣傳裝模作樣。老抓不到凶手，到底在掃什麼黑？

◆ 　【專家之眼】總統大？憲法法庭大？還是立院大？為什麼

◆ 　【專家之眼】只能靠自己：「偽鮮乳」橫行 政府卸責

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【專家之眼】只能靠自己：「偽鮮乳」橫行 政府卸責

2024-07-12 07:00 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

消基會4至5月間調查市面上74家手搖飲、咖啡店及早午餐店販售的鮮奶茶類飲品添加使用的奶品，發現僅8家（10.8%）店家在品牌官網或菜單上完全揭露所使用的牛奶品牌，公館商圈店家將使用的鮮奶放在店前，讓民眾安心食用手搖飲料。本報資料照

國內超商、手搖飲與餐廳等含乳類飲品，添加乳品標示不明確相當普遍，筆者多次要求政府介入，強制揭露乳品內容，主管機關置之不理。日前消基會抽查相關商家，只有一成店家揭露，足見問題嚴峻。政府枉顧國人健康與消費權益，消費者只能自力救濟。

引用「Taiwan- Drink — 激飲狂潮：台灣手搖產業分析」，國人偏愛手搖飲料，自民國一OO年（2011年）以降，除了民國一一O年（2021年）疫情有稍微下降的情形，國人在飲料消費均呈現穩定的成長，民國一一二年（2023年）銷售額達1,195億元。以財政部統計的手搖飲店業民國一一二年（2023年）銷售額推估（用每杯飲料50元計算），台灣人一年喝掉約10億7,504萬杯手搖飲料。其中奶茶／鮮奶類占12.5%；咖啡／拿鐵比率為7.3%，亦即與乳品有關的飲料約為16%，推估營業額接近新台幣200億元，無論數量與金額均十分可觀。這還只是手搖飲店業的數據，若加上超商、早餐店與餐廳，數字將更為驚人。

過去手搖飲乳品原料多採用外國進口奶粉，民國九十七年（2008年）前每年奶粉進口量達8-10萬公噸，民國九十七年（2008年）爆發中國大陸奶粉摻雜三聚氰胺事件，民眾開始關注食安問題，商家轉而使用國產鮮乳。惟隨著時間推移，店家基於成本考量，開始找其他「偽鮮乳」替代品，其中以廉價且品質遠低於鮮奶的冰磚奶最多。

查詢農產貿易數據，濃縮奶的進口數量成長驚人，民國九十七年（2008年）僅有424公噸，民國一O一年（2012年）首次超過1萬公噸，去年已逾2萬公噸，今年前半年就已經2.5萬公噸，遠遠超越去年全年的數量，直接衝擊國產鮮乳市場。

消基會4至5月間針對市面上74家手搖飲、咖啡店及早午餐店販售的鮮奶茶類飲品添加使用的奶品進行調查，發現僅八家（10.8%）店家在品牌官網或菜單上完全揭露所使用的牛奶品牌。

此次，調查的對象限定是高價位的「鮮奶茶類」產品，就有不少產品使用濃縮奶，若是全面調查所有的含乳飲品，按照急遽增加的濃縮奶進口量推測，低價的含乳飲品使用進口還原奶的比率應十分可觀。

企業為應對市場激烈的競爭，選用成本較低的冰磚奶，甚至採用奶粉沖泡，只要符合一定的衛生標準，也不應予以苛責。除非是刻意標示不實，如標榜採用鮮奶，卻是使用冰磚奶，就屬於廣告不實，觸犯公平交易法與消費者保護法等規範。

然而，消費者有「知」的權利，需在資訊完整且透明下，始能做出理性的選擇。無奈多數飲品業者不願意提供完整的乳品資訊，消費者無從知悉飲品添加的乳品的品質，如同二手車選擇困境，「逆選擇」成為常態。資訊不透明下，使用品質較差「偽鮮乳」的業者，賺得盆滿缽滿；採用國產優質鮮乳的業者，因飲品價格較高，難獲消費者的青睞，反成為受害者。

資訊不對稱下，最好的作法就是由公權力介入，要求企業強制揭露，惟主管機關卻無意為之。此時，消費者只能靠自己，拒絕購買隱匿資訊店家的商品，優先選擇自願揭露的業者，並透過網路推薦優質企業。

【專家之眼】總統大？憲法法庭大？還是立院大？為什麼

2024-07-12 08:35 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

司法院憲法法庭。記者潘俊宏／攝影

最近，台灣正在吵國會改革法的釋憲案，這個案子，其實很簡單，是非也很清楚，只不過，每一人基於自己的立場、自己的計算，有些人就變得前後自相矛盾，而這就是眾生相，不過是藉由不同的利益場合，露出狐狸尾巴罷了。

有讀書的人都知道，立法院制定法律，總統執行法律，憲法法庭解釋法律。由此可知三者之間的關係。如果這麼說還是不明白，沒關係，後文會公布答案。上述，應該所有人都同意。因此，如果總統不執行法律，如果憲法法庭透過「解釋」去改變立法院制定的法律，那才叫擴權，其後果也是可預期的：一方面，行政權、司法權更不受信任，紛爭愈多，治理成本越來越高；另一方面，也將為下一屆的政權更迭埋下伏筆，自作自受。

由上可知，憲法法庭只能解釋法律，而不能侵犯行政、立法的「固有領域」，這是為什麼美國聯邦最高法院發展出所謂的「政治問題原則」（The political question doctrine），以此作為司法不介入政治問題的判斷基準。因此，台灣的憲法法庭是否能受理此釋憲案？其實，是大有問題的。

在獨裁國家，獨裁者是所有權力的來源。人民的生命如同螻蟻，沒有任何保障，即使所謂的「人民代表」，也不過是獨裁者的衛生紙而已；而所謂的法院，也不過是獨裁者的打手而已，這麼說，應該沒錯吧！

儘管台灣從民國八十五年（1996年）以來，總統已經直選，我們都以為，台灣民主化了。事實上，還差得遠！從哪裡可以看出來？從司法的可信度非常之低可以看出來。為什麼司法的可信度低呢？因為民選總統擁有所有的權力：行政院、司法院、考試院、監察院的決策層全由總統提名，在這種情況之下，司法可信嗎？審計、彈劾、糾舉可信嗎？

至於立法院，以5月28日國會改革法通過之前的職權來看，有一個立法院的樣子嗎？能起到任何實質的監督制衡嗎？一點都沒有，純粹是狗吠火車，（質詢時）看起來很兇，事實上，牙齒不利，無法趕走惡賊。

先說預算權，有多少立法委員有能力、有時間審查預算？以目前立法院的配備、立法委員的人數，量能嚴重不足，以至於預算審查，名為「審查」，事實上淪為菜市場上的討價還價，對於看緊人民荷包、防弊興利的功能，意義不大。

再說人事同意權。總統握有所有最重要人事的提名權：司法院院長、副院長、大法官、考試院院長、副院長、考試委員、監察院院長、副院長、監察委員及審計長等等，但須經立法院同意。其實，這樣的憲法有失正當性。理由是，總統屬於行政權，不管是三權分立或是五權分立，既然是分立，總統怎麼能有其他三權（司法、考試、監察）的提名權，這才是行政權的擴權！

在目前憲法的架構之下，實際運作確實也是這樣，那就是總統統領五權，五權變成了總統府下面的五個局，分別是：行政局、司法局、考試局、監察局、立法局，直接或是間接都歸總統管轄（哪個立委敢不聽話，就請出東廠擺平），總統最大。如此，能說台灣是民主國家嗎？

這裡有必要延伸一下。美國最高法院大法官是由美國總統提名，但這樣的做法顯然無法中立，同時也違背了三權分立的基本精神。比較公正、中立、有效率，且能彰顯民主價值的做法當屬德國。德國基本法規定，德國的憲法法院法官以及正副院長，由聯邦參議院（Bundesrat）和聯邦眾議院（Bundestag）推選產生，以確保其獨立性。這樣的設計，才是台灣該學習的。

三權之間，誰大誰小呢？我們來看一看德國的明文規定。德國基本法第20條規定：「所有國家權力來自人民，…行政權與司法權應受立法權與法律之限制。」德國為什麼這樣安排？當然是有原因的。因為只有如此，才能真正地體現主權在民。其實不只德國，美國把國會列在憲法第一條，清楚地彰顯國會至上的原則。如果不是國會至上，又怎麼能說是主權在民？這不是再清楚不過了嗎？

誰是人民的代表？當然不是總統，立法委員才是人民的代表。因此，立法院才是所有權力的來源。因為所有權力來自於人民，而立法院是民意的「全部」體現。

人民把總統選出來，總統只是人民的管家，而不是人民的主人，她／他當然必須接受主人的監督，哪有管家拒絕監督還盛氣凌主人的，目前的台灣就是這樣，這哪裡是民主國家？

不可能有永遠的執政黨，因此，這次國會改革法的通過，不只有利於各政黨，更有利於台灣人民權利的保障。台灣會更好！

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◆ 　都計點地成金 淪黑箱失能

◆ 　重大案件羈押庭 應由3法官決定

◆ 　提高婚育補助 雲林催生奏效

◆ 　少子化續擴大 教育應當積極作為

◆ 　我海洋保育 立法治理應加速前行

◆ 　生計救急 何不推一日兼職

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

都計點地成金 淪黑箱失能

2024-07-12 00:51 　聯合報／ 鍾菩提／自由業（高雄市）

波波漫畫

近日鄭文燦傳涉華亞科土地弊案為政壇投下震撼彈，桃園地院昨天也裁定將他收押禁見。就涉案關鍵之土地開發爭議，一說「地主行賄換徵收」，一說「爭議農地鄭文燦讓業者自辦重劃」。另桃園市長張善政表示，之前市府的態度是使用區段徵收，但鄭文燦卻指示讓地主自行重劃，這是土地徵收少見的作法。區段徵收與市地重劃雖同為土地整體開發方式之一，然二者不僅性質不同，對地主權益的影響也不同，以一般地主較偏愛市地重劃而言，上開土地開發弊案關鍵應非「地主行賄換徵收」而是「地主行賄換重劃」。

區段徵收是以政府為實施主體，公共設施用地由政府直接支配使用，其餘可供建築土地處分後所得，則用來償還開發總費用；土地所有權人原則上領取土地市價的現金補償，例外得申請按權利價值領回抵價地，抵價地比例實務上約為徵收總面積的百分之四十。

市地重劃可分為政府主導（公辦）及土地所有權人主導（自辦）兩種，開發後原則上土地所有權人是以原位次分配領回土地，例外才是領取現金補償，至重劃後領回之土地面積約為重劃總面之百分之五十五。亦即，採市地重劃開發後地主可拿回的土地較區段徵收多，這也是一般地主較偏好市地重劃的原因。

相對的，政府機關則偏好採取區段徵收，相較市地重劃不僅政府取得之建地面積多，且為大面積之可建築用地。這亦可說明「變更林口特定區計畫－工五工業區擴大方案」，若鄭文燦指示讓地主自行重劃，就會引人遐想與不解了。

土地開發牟取暴利的癥結在哪裡？金權與都計。不論是區段徵收或市地重劃，涉及以土地開發謀取暴利的弊案，無不與都市計畫變更密切相關，亦即，特定政商集團利用都市計畫變更牟取私利，已嚴重違反社會公平正義。台灣長期經濟發展掛帥，土地政策成為貫徹經濟建設計畫的工具，使都市計畫迄今依舊是以經濟成長為目的的政治計畫產物，加以制度上被架空的都委會及形式化的民眾參與，都市計畫被詬病黑箱作業並已喪失應有的性格與功能。

都市計畫在我國土地政策手段中一直扮演關鍵角色，展現的是妥協了各種權力的對抗，同時也沉澱了各種價值觀。唯當都市計畫面對政治力與經濟力的交互運作，在「選舉靠鈔票，鈔票靠土地，土地靠都計，都計靠選舉」環環相扣下，都市計畫場域已淪為國家機器及資本利益團體等掌控都市空間發展與擷取經濟利益的利器，亦即，都市計畫「點地成金」，已為各方行動主體汲取土地開發利得的聚寶盆。

重大案件羈押庭 應由三法官決定

2024-07-12 00:51　 聯合報／ 莊勝榮／律師、前國大代表（台北市）

鄭文燦貪汙案件，首次聲押庭係由一名法官來決定是否羈押，更引發法官父親曾為鄭部屬的爭議。經檢方抗告成功 ，雖然桃園地院重新裁定交保金提高為一,二○○萬元，檢察官仍抗告成功。桃園地院昨下午第三度開羈押庭，歷經四小時餘檢辯攻防，法官最終裁定鄭文燦收押禁見。

除了全案後續發展受到矚目，過程中檢、院及高院之間對於羈押與否的攻防，也成為討論焦點。

現行法院組織法僅規定地方法院「審判案件」以法官一人獨任或三人合議，高等法院三人合議，最高法院五人合議。但沒有規定地方法院羈押庭，究竟是一人獨任或三人合議裁定。桃園地院刑事分案補充要點規定，檢察官聲請羈押案件，隨到隨分案，經高院撤銷發回，上班時間隨時分案，下午五點三十分以後由值日法官處理，有迴避事由，由值日班之審判長、陪席法官處理。但實務上不管哪個法院，都是一人獨任裁定是否羈押。

多年來這套制度從未改變，由一個法官獨任裁定是否羈押被告。司法院應制定統一之要點，或立法院修法，重大社會矚目案件之羈押庭由三個法官合議決定。羈押案件有一些屬重大案件，包括殺人、擄人勒贖、貪汙、內線交易、操縱股票及刑事訴訟法第一○一條之一列舉之許多罪名等。如果被告遭羈押，影響當事人權益；若不羈押，可能影響檢察官之偵查作為。

羈押與否看似簡單，要取得平衡點，處處皆學問。內行人都知道，這也有自由心證及經驗隱藏其中。因為偵查中案件，不是十分明朗，光以檢察官所提卷證、書證、物證及人證（未經詰問），如何認定是否犯罪嫌疑重大？如何判斷有無逃亡之可能或勾串證人、共犯之可能性？非予羈押難以追訴審判之判斷標準何在？如何認定有反覆實行同一犯罪之概然性？及有羈押之「必要性」？這些抽象的文字，如果是資深法官，已累積不少之經驗，都未必能精準到位。而偏偏地院法官不少是資淺的，就像醫院的急診室資淺醫師，如何解救緊急危險致命的病患？

因此，在司法預算獨立下，應增加法官員額（可從律師中遴選），以滿足複雜社會之需求。並明定在開羈押庭時，重大社會矚目案件應由三位法官合議裁定，以期周全，避免獨斷，減少輕縱或亂押之情況。在保障被告之人權，及確保爾後之偵查作為間，取得相對完美的平衡點。一舉數得，何樂而不為？

提高婚育補助 雲林催生奏效

2024-07-12 00:57 　聯合報／ 陳志偉／家庭教育博士（桃園市）

雲林萬寶龍計畫今年和明年生育津貼加碼，原本父母其中1人在籍3個月即可申請，本月起在籍條件延長為8個月。本報資料照片

今年上半年的人口統計出爐。今年是龍年，半年過去僅出生六點三八萬人，比起上一個龍年生出波段新高的近廿三萬人，十二年後的這一個龍年，竟然可能一口氣少了十萬新生兒，大減四成四，龍年效應不再。

這幾年為了催生，政府不可謂不用力。衛福部號稱每年用在催生的預算高達一千億新台幣。不過，從民國一○六年（二○一七年）賴總統還在擔任閣揆的時代，就開始寄託北歐派學者相信的公共托育政策，希望能成為催生的萬靈丹。結果事實證明，公共托育補助一年一年加碼，新生兒數量卻一年比一年低，每年以平均減少八千名新生兒的速度下降中。可見公共托育，對願意生孩子的年輕人而言，可能有助於減少經濟壓力，卻無助於鼓勵年輕人願婚、肯生。

有趣的是，當全國各縣市出生人口幾乎都下降的同時，今年同期，雲林縣出生人口卻異軍突起。這個原來每年出生人口平均低於死亡人口三千人、難以與婚育聯想的農業大縣，今年硬生生推出「雲林萬寶龍」：只要戶籍在雲林，結婚生子在雲林，前三胎最高可領六萬元，第四胎甚至最高可以領十三萬元。

結果今年上半年與去年同期相比，雲林縣出生人口增加一六八％，粗出生率達八點二九％，均為全國之冠，誰說提高生育補助沒有催生作用？

今年很可能生不到十三萬名新生兒，政府再不對婚育「包裹加碼」，思考從結婚基金下手，讓新婚的年輕人可申請一筆五十萬元的結婚貸款，且只要三年內生子或積極人工受孕者，即可不用歸還。爾後每生一胎，政府即予五十萬元生育補助。如此若一年結婚廿萬對，每對生二子共四十萬人，每年預算不過二千億台幣；再加上托育補助，才能讓公共托育政策看到效果。

以政府誇口每年超徵四千億稅收的經濟成果而言，投資在人口，等於投資未來的經濟力與國防力，實在剛好而已。

少子化續擴大 教育應當積極作為

2024-07-12 00:59 　聯合報／ 溫順德／高中校長（台中市）

高中免試入學放榜，共錄取十二萬多人，錄取率近百分之百，創近五年來的新高，缺額三萬八千餘人，卻寫下近六年新低。招生缺額微幅下降，顯示名額有效運用，但學生數年年下降，衝擊各校招生至鉅，未來風暴持續擴大，當局須及早綢繆。

在少子化風暴襲捲下，生源明年大減三萬餘人，後年起雖回升，一二一年將再次下滑且未有回頭跡象。為免風暴持續擴大，以下三端應予考量。

一是調降班級人數，營建精緻教學環境。為舒緩少子化衝擊，近年生源更趨短缺，少數縣市公立學校續調減班級或人數，多數卻因民代壓力仍維持原有規模。一○八課綱上路後，素養教學成為主流，更須調降師生比，教師始可充分準備。持續降低班級人數，公校以卅人為目標，私校減少為四十人，除能紓解生員危機，也可讓教育精緻化。

二為調漲私校學費，塑造公平競爭環境。近來人事費用大增，物價飛漲，辦學成本甚於以往，招生缺額卻逐年擴大，財務壓力益形加劇。學費卻僅微調三次，雜費則十九年未變，就算招生滿額學校收支都已難以平衡，遑論招生缺額？應依市場機制原則，鬆綁私校學費管制，並增加私校辦學補助，營造公平競爭環境，私校才能發展特色，提升競爭力。

三需跨部整體擘畫，提升選讀技職誘因。近年免試入學分發高職不只分數驟降，缺額更屢創新高，嚴重衝擊技職教育，加劇中小企業缺工，負面效應不容小覷。重高職如欲獲得認同，需推動技職宣導，落實職涯探索，並賴政策利多誘引以吸引學生選讀；更得透過相關部會，研擬技職長遠擘畫，積極強化產學合作，創造優良就業環境，提升技職人才地位，方能吸引學生。

教改推動卅年，相關部門缺乏遠見致學校供過於求，技職教育逐漸弱化，當局不能雙手一攤。籲請政府積極面對，集思廣益共謀良方化解當前危機，找回教育的競爭力。

我海洋保育 立法治理應加速前行

2024-07-12 00:59 　聯合報／ 施義哲／成大海洋科技與事務研究所副教授（台南市）

近日，對岸與日本執法單位因漁捕相關規定扣我漁船、要求保釋金等作法，困擾執政與管理當局。海洋國家漁民的海洋權益，政府固然應正視，惟根本之計除了深化國人的海洋環境意識，海洋保育立法更是維護我國海洋資源及漁民權益的根本。

由於陸地資源日趨匱乏，海洋是人類生活與經濟活動不可或缺的資源。然而，人類不斷增加對海洋的開發利用，海洋環境受到的汙染和損害日益嚴重。因此，保護海洋資源及相對應採取各種措施，以改善人類生存的海洋生態環境，已經成為國際社會關注的焦點。

我國響應國際趨勢，「海洋保育法草案」自海洋委員會海洋保育署成立以來，戮力推動至今，立法進程仍緩步進行，趕不上海洋資源耗損的速度。目前，台灣有九成海域尚未受保護；在保護海洋環境及維護海洋生物多樣性上，有效規畫管理工具，日益受到國際社會重視。海洋保育法草案中提及加強海洋保護區的規畫與設置，從海洋保育教育、海洋保護區、合理利用資源、生物多樣性保護等面向著力，是保護海洋生物多樣性和防止海洋生態環境全面惡化，最簡單、有效的途徑之一。

昨天中國政府發布「中國的海洋生態環境保護」白皮書，其目的是構建「人海和諧」的海洋生態環境及政策理念，闡述統籌推動海洋生態環境保護、發展海洋生態環境治理、提升海洋綠色低碳發展等重要政策，展示其廣泛發展海洋生態環境保護之國際合作、推動構建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻，呼籲各國共同保護海洋生態環境、推動海洋永續發展，共同建設更加清潔、美麗的海洋世界。

在其白皮書中，對於海洋汙染議題，堅持開發和保育並重，積極因應突發的海洋環境汙染事件，提升海上汙染防治能量，降低各類海上開發活動對海洋生態環境的衝擊影響。更不斷提升環境影響評估管理機制，嚴格管控海砂開採等海洋工程專案。去年中國浙江省的海洋廢棄物治理方案，榮獲聯合國最高等級的環保榮譽的「地球衛士獎」（Champions of the Earth） ，為各國提供治理海廢的方法與標竿，該白皮書並由官方出版社以八種語言發布，遍布全球。

我國成立海洋專責機關，對海洋環境保育的各面向也當然不落人後。我們只有一個地球，除了海洋保育法的立法應盡早通過外，有法源當後盾，將來也可以在國際海洋環境保育、海洋廢棄物治理等政策上與各國並駕齊驅，期盼我國海洋保育的諸多行動能大步邁進前行。

生計救急 何不推一日兼職

2024-07-12 00:58 　聯合報／ 徐正雄／農夫（新北市）

最近，三明治世代自殺，像瘟疫般傳開來。其實許多案例都有一共通性：經濟出問題。

今年以來，台股屢創新高，表面風光背後也爆發出很多問題。例如高房價、高房租、高物價，連看病都變貴。這些問題如海嘯般衝擊底層百姓生活，讓他們無計可施。

十年前幫朋友找的二十坪頂樓加蓋舊公寓才月租六千，現在附近一房一衛要租到一萬九；娶外籍妻的男子，岳父母從東南亞來訪只能睡沙發！很多人的尊嚴如同居住空間，不斷被擠壓。

或許很多人會說，台灣工作機會很多，真是如此？如今 AI 當道，白領都可能被取代，何況一般人？

日前同學會，事業有成的女同學阿芳說，最近大缺工，幸好他們公司有好多厲害的經理人替她穩住局面。那些經理人很多原本是公司倒閉的大老闆、人生滑一跤的專業人士，他們受尊嚴所困，不肯回到社會；阿芳苦勸他們，與其讓老婆每月辛苦賺三萬養一家人，不如重回職場一展長才。

那些中年男子珍惜得來不易的機會，努力回報，替阿芳締造驚人業績，阿芳適時幫了這些男人一把，也救了好幾個家庭，創造三贏。

但一般人哪有這種機運？像五十出頭的我因家有長照需求，去就業中心找兼職，卻都沒有消息。

台灣老闆寧願用外籍移工，也不想用在地熟男；日本就進步多了，除了引進移工，目前很熱門「一日兼職」；工作最少一小時，薪水現領，非常適合缺工嚴重的旅宿餐飲業。

其實這在台灣早就有了。我以前失業，好一段時間在飯店當計時臨時工，支援婚宴外燴，薪水現領，很多人想做。

很多家庭出問題是為了錢，給魚吃不如教釣魚，如此才能讓受助者有尊嚴，也能解決某些產業缺工問題。政府不妨請企業廣設一日兼職又能現領的工作，對很多族群都有救急功用。否則，該說「對不起」的，就是政府。

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◆ 　廖元豪／槍口對內的動員戡亂與認知作戰

◆ 　魏國彥／狂怒洪水 都是海洋惹的禍

◆ 　楊志良／偽民進黨滅國毀台

◆ 　劉義周／濫用罷免不如投負數票

◆ 　洪蘭／年輕人，你想成為什麼「人」？

廖元豪／槍口對內的動員戡亂與認知作戰

2024-07-12 00:00 　聯合報／ 廖元豪（作者為國立政治大學法律學系副教授）

威權時期的國民黨政府，是以「動員戡亂」為由，限制台灣人民的言論、結社、思想等自由，有任何人說對岸好話，或是批評政府，就扣上個「為匪宣傳」、「三合一敵人」（共匪、台獨、國內陰謀分子）的帽子。照理說，動員戡亂應該是對外－消滅萬惡共匪－才對，可是當時真正被「戡亂」的對象，多半是內部的台灣人。

這些威權遺跡，與當今政府、執政黨、側翼成天講的「認知作戰」對比一下，是否很有既視感？他們說中共不斷用各種方法滲透，並且買通、影響台灣人當他們的「協力者」。然而，從沒聽說他們用什麼方法去打擊、破壞、摧毀敵方工作據點，倒是一天到晚在台灣內部找人給扣上「協力者」、「滲透者」紅帽子。這些「反認知作戰」到底對抗中保台有什麼效果，沒人知道；但用來對付國內批評者、挑戰者、反對黨，倒是很有效果。因為在外敵、厭中、拒統氣氛下，很多人聽到「中國」馬上就情緒激動跟著一起「反」，至於人家到底說了什麼，幹了什麼，根本不在意。

就像之前立法院審議「立法院職權行使法」，民進黨表決輸了，居然說出「占領主席台不是國民黨、民眾黨，是習近平」這種話；在「國會改革」議題辯論時，側翼發現實體內容辯不過了，就冒出「不要讓親中政黨阻礙台灣人的政黨」這種怪論，彷彿台灣只能有一個政黨，立法院只能是橡皮圖章。也有自命「反認知作戰」的高手，每次要指謫、辯論，劈頭就說人家的話是「謠言」。這些人雖是政客、側翼，但也都是讀過書的人，為什麼講得出這些無厘頭又近乎公然侮辱的話語，然後竟還有煽動的效力？

這就是新時代「動員戡亂」與「認知作戰」的結合，是國民黨威權統治的2.0進化版。一方面運用人們害怕、厭惡中共的情緒，另一方面買通、動用國家機器與側翼，用一套語言戰法，鋪天蓋地抹紅反對者。他們的終極目的也一樣，就是要消滅所有「批判政府的言論」，讓台灣成為一言堂，鞏固他們的統治。這純粹是槍口對內，要戡的「亂」都是台灣人，而且是不投票給他們還敢罵他們的台灣人。

最近就有個新聞，充分顯示「認知作戰是在對付自己人」。不知名的「國安人士」表示：「中國近期積極鎖定台灣青年，以交流為名，夾帶紅色景點，輸出統戰資訊。」如果國安人士只說到此，那其實沒什麼，兩岸相互交流，各自希望把最好的一面展現出來，天經地義。但最後一段突然出現具體指控：洪秀柱率領的「海峽兩岸青年發展論壇」活動、國內政黨「青工會」系統出面邀約的，或「各類兩岸交流協會」，都是「協助中國邀訪青年的協力者」！這種已構成誹謗的抹紅，才是不知名「國安人士」要說的。尤其他的地圖炮，將每個「兩岸交流協會」都打成中共在台協力者，多麼可怕！

在戒嚴+動員戡亂時期，除了有懲治叛亂條例之類的惡法外，政府全面控制媒體與教育系統，因此抹紅有效。然而，在終止動員戡亂，兩岸和平交流，台灣高度民主化，且媒體開放後，我們曾經以為政府再也無法搞這套把戲了。不意現在又可玩起「恐中」遊戲，加上政府購買、操弄網軍，更敢用廣告、業配、補助、換照，以及其他手段控制搖搖欲墜的傳統媒體產業，新版的動員戡亂又回來了。以前是「匪諜就在你身旁」，現在是「到處都有協力者」；二者用語不同，但不對付中共、卻專門抹紅自己人，藉以鞏固政權，則一也。

◆ 　黃齊元／美國逐漸退化，台灣如何自處？

◆ 　詹文男／時代流轉下的變與不變

黃齊元／美國逐漸退化，台灣如何自處？

2024-07-12 00:00 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

最近美國史丹佛大學國際研究中心專家梅惠琳在《外交事務》撰文，評論兩位作者有關美國亞洲戰略的著作《失落的十年》。過去二十年儘管美國宣布要轉向亞洲，但卻無法有效實施這一戰略，關鍵在於美國未將足夠軍事和外交資源從中東、歐洲轉移到亞洲；未來面對中國崛起，作者認為美國必須增強與中國衝突的軍事能力。

現在來檢視川普未來人事布局，正是時候。川普時代國防部前副助理部長柯比，是未來呼聲最高的國家安全顧問。他認為美國應將資源集中在亞太地區，特別是對台灣的防衛，而不是歐洲衝突；並認為中國可能在短期內對台灣發動攻擊，需立即增強防範。結論是，美國在亞太區域的盟友比歐洲夥伴更為重要。

許多美國專家認為，台海危機正升高、而美國部署不夠，曾任川普國家安全顧問的歐布萊恩近期也撰文主張，美國應考慮將陸戰隊員全數部署到太平洋區域，這代表老美看到風險著急了。但他們有沒有想過，台灣人想打仗嗎？台灣人有能力作戰嗎？台灣的未來究竟是誰說了算？

美中關係近期略有改善，主要戰略在於管控競爭、防止衝突，這應是為了選舉；雖然美國管制半導體及人工智慧技術流出，但美中之間仍保持軍事溝通。問題是，拜登愈晚退選代價愈大。

作為一名商人，川普重視實際利益，而非民主理念；言語上不假辭色，但若中國開出理想條件，並非不能談判，對抗只是手段。川普會對中企課徵高關稅，但台灣沒有高興的理由；川普曾指責台灣搶走美國晶片業務，因此他可能會開條件，作為保衛台灣的代價。

今天全球局勢正從以往美中雙極格局、走向多極陣式，新勢力如中東和印度崛起。整個地緣政治結構重組最大變數，在於以美國為首的西方民主國家，內部出現重大分歧，而另一方獨裁政權如中國、俄羅斯和北韓在強人領導下，對內權力穩固、對外策略聯盟。另外，全球南方國家不再傾美，許多有自己的想法。

俄烏戰爭被定調為民主與極權的鬥爭，民主贏了嗎？至於以哈戰爭，雖然以色列有美國力挺，巴勒斯坦非但沒有滅亡，反而促成中東國家大團結。外交是內政的延續，全球在「國家優先」潮流下，西方正義聯盟不容易發揮功能，這當然會影響台海未來局勢。

全世界向現實主義靠攏、由實力掛帥；台灣科技和政治實力完全不對稱，盲目擁抱美國相當危險。和平統一是習近平既定目標，台灣若不接受只有三種可能：自己打贏大陸、美國幫我們打贏、現況永遠不變。但螺絲已經鬆動，現況正快速改變，特別是美國。

大陸已開始改變兩岸現狀、逐漸施壓，表面張力極大化，盡量避免擦槍走火，但做好最壞準備。從制裁名嘴、制裁台獨頑固分子，到扣押台灣漁船，力度不斷升級。這是踩到大陸紅線後果，台灣人民只能承受，指責對方並沒有用，美國除了譴責也不會有所行動。

賴總統表示百分之九十台灣人都是台獨，這是負面表列；但大陸採正面表列，可能透過一系列行動闡明立場。中國民國和中華民國互不隸屬，代表「一邊一國」，不再有戰略模糊、走向清晰。未來台灣人民應會加速選邊站，對「中國人」或「主權獨立」等議題清楚表態，以避免被大陸界定為台獨。

台灣正面臨前所未有的 AI 機遇，如能避免地緣政治衝突，台灣的明天會更好！

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◆ 　聯合報社論／賴清德一舉四得，蔡英文間接損害

◆ 　聯合報黑白集／穩供電要靠移工？

◆ 　經濟日報社論／發展固定收益證券 讓保險資金回流

經濟日報社論／發展固定收益證券 讓保險資金回流

2024-07-11 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

立院財委會最近請財金部會就「如何促進保險業資金擴大參與公共建設，加速建設之推動」提出專案報告，鋪陳調降保險業資金投資國外最高比例由45%降為25%的保險法修正案。立委主張要積極引導保險業資金回流台灣，增加國內投資創造就業機會。立委提案若真的通過，勢必會對保險業營運與金融市場發展產生重大影響，值得社會重視。

長期以來，以銀行融資為主的台灣金融體制造成資本市場發展相對遲緩，連帶使得保險業龐大資金去化成為政府的頭痛問題。自民國八十一年（1992年）起，政府透過修正保險法，彈性放寬保險業投資海外資金的比例至20%，其後更經歷三次額度放寬，使得今日保險業資金投資海外，包括國際板債券的法定上限竟已高達65.25%。

保險業資金大量投資海外，增加利率、匯率風險，以及隨之而來的避險成本，更何況新會計制度與資本管理的要求亦提高壽險業的營運風險。如今國際金融市場風險劇增，保險業大量資金投資海外，造成股利發放與資本適足性要「靠天吃飯」。如何降低保險業資金投資海外比例，遂成為政府維護保險業健全經營的重大挑戰。

三年多前國發會從實體產業發展與公共建設角度出發，協調金管會鼓勵保險業投資私募股權與創投基金，並在民國一一一年（2022年）通過由財政部擔任主管機關的「促進民間參與公共建設法」。不過據統計，依此法辦理的案件目前只有九件，合計365億元。而金管會統計保險業投資專案運用及公共建設的資金約6,092億元，也僅占保險業保險資金32.7兆元的1.86%。政府透過產業投資所運用的保險業資金有限，海外資金回流遙遙無期。

政府開放需要資金的公共建設並非吸引保險業投資的最佳策略。保險業不是私募基金，亦非熱衷參與創投或是企業整併的投資銀行。保險業關注資產的長期配置與風險管理，更重視對被保險與受益人的財務承諾。保險業強調穩定的現金流，偏好投資要能取得平穩收益。因此除房地產投資外，保險業更需要固定收益型的投資工具，如各類債券與特別股，且要能在「既廣且深」的金融市場交易。

吸引保險業資金回流台灣的務實作法是發展固定收益型證券市場，而財政部先得擔起利率結構建設的重任，因為國庫券與公債利率是組成國內債券利率期限結構的根基。財政部目前的債務管理，僅把國庫券發行作為「調節國庫收支」工具，使得國庫券與公債餘額出現「兩個數量級」的落差，導致無法建立有效的利率期限。缺乏「證券價格之母」的公債利率期限結構，台灣自然就不易有活絡的固定收益證券市場。

金管會亦負有發展固定收益證券市場的責任，尤其是要鼓勵上市櫃公司發行公司債與特別股。去年證交所僅有28檔，81億餘股的特別股掛牌交易，櫃買中心統計也只發行6,726億元的公司債，以及298檔發行餘額2,134億元的轉換公司債。若與保險業龐大資金的胃納量相比，台灣企業發行的公司債與特別股數量根本是杯水車薪。

至於國發會及各目的事業主管機關則應透過非營業特種基金與民間企業合作推動公共建設，增加乙類公債與公司債及特別股發行，擴大保險業國內可投資的資金池。政府放寬保險業直接投資公共建設，甚至鼓勵參與經營的做法，其實是「截短補長」保險業的專業，反而增加業者經營風險。

循序漸進發展台灣固定收益證券市場，讓保險業資金有落腳處，金融市場的交易秩序也才能維持。台灣金融體制因此需從銀行為融資中心的模式，轉型成直接與間接金融並重，營造出符合保險業資金管理專長的金融環境。期盼國發會能以股票市場的規模為目標，結合財政部與金管會積極發展固定收益證券市場。唯有如此，保險業資金回流台灣才有實現的可能。

聯合報黑白集／穩供電要靠移工？

2024-07-11 00:36 　聯合報／ 聯合報黑白集

台電。圖／聯合報系資料照片

停電成為生活日常，政府的「不缺電」神話已變成笑話。前天金門全島大停電，交通癱瘓，辦公場所停止運作，四萬多戶居民罵翻。隨後，AI 設廠熱區高雄也停電，兩萬多戶民眾被迫忍受酷暑。當天凌晨，國門桃園機場也停電，連航班資訊都無法顯示。

台灣自詡是晶片大國，談起電力卻目光如豆。民進黨錯誤的能源政策，把台電從「金雞母」榨成賠錢貨，把跳電責任推給蛇鼠鳥獸，把天空變得灰濛濛，讓民眾和產業天天提心吊膽。如今跳電跳不停，政府又推給「缺工」，說是設備老舊、線路故障卻無足夠人力維修。經長郭智輝說，台電得趕快引進「移工」。

賴政府知道自己有多扯吧！便宜穩定的核電廠，非要把它關掉；如今，無能張羅電力的台電，竟要等不知人在何方的移工來幫忙穩定供電。這種鬼藥方，郭智輝開得出來，台電人員都不敢相信。他們質疑，移工言語不通，聽不懂指令，叫他們去維修電路「會鬧出人命」。

說穿了，跳電不斷，是因為台電知道電力不足而經常性減壓供電，操到設備和線路無法正常運作。政府看到「線路故障」的藉口這麼好用，誰還去管電力輸送系統是否妥善？最可笑的是，過去移工主要是提供三K傳產使用，現在竟連台電都得靠移工。莫非，以後停電，將多了「真人」當藉口。

聯合報社論／賴清德一舉四得，蔡英文間接損害

2024-07-11 00:34　 聯合報／ 聯合報社論

桃園市前市長鄭文燦涉貪案。記者季相儒／攝影

季青漫畫

鄭文燦因桃園市長任內一樁收賄案，丟官並身陷貪汙之災；兩度交保，院檢間激烈拔河，更加深其命運凶險。耐人咀嚼的是，七年前的舊案捲土重來，顯看準從蔡政府到賴政府的交替有隙可趁；賴總統一句「非法就查辦」的談話，更支撐著檢察官的底氣。但人們看不懂的是，交保金額從五百萬提高為一,二○○萬元，到底意味著什麼？

觀察前後兩位羈押庭法官與檢察官的舌戰，院檢雙方都認同鄭文燦「收賄」的嫌疑重大，這點歧見不大。至於檢察官指控的洗錢、洩密及勾串滅證罪，法官則認為「釋明不足」，因此雖提高交保金額，卻不同意收押禁見。法院的裁定或許有理，檢方質疑「洗錢」的證據力確實較薄弱。但問題是，「送錢的被收押了，收錢的卻不必」的雙重標準，仍是民眾心頭難解之惑。多數民眾可能臆測，鄭文燦與法官關係良好，才會押不了他。

事實上，撇開院、檢對收押的歧見不談，光就雙方都同意鄭文燦涉嫌收賄這點而言，他恐已在劫難逃。至少，他個人的政治生命前途已經黯淡。萬一有人再藉機爆出他其他弊案，這位被政壇稱為綠營「大阿哥」的人物，未來勢將官司纏身，甚至步上陳水扁的後塵。

近日，民進黨廉政會已宣稱，如果鄭文燦被羈押，他將遭到「停權三年」的處分。「三年」的定調，殊堪玩味。這意味，即使鄭文燦想要參加民國一一五年（二○二六年）的縣市長選舉，機會將被剝奪；至於民國一一七年（二○二八）的總統大選，機會則完全渺茫。不知是否因為如此，桃園地院選擇提高他的交保金額而不收押，留他一條政治生路。

過去十年，鄭文燦一路風光，扶搖直上。如今，一夕之間權力光環熄滅，也是他該接受品格檢驗的時候了。如果為了區區五百萬元賄款，即輕易葬送了自己一生的努力和英名，那實在太不值得。尤其，根據檢方掌握的監聽紀錄，送賄者把錢送進官邸「塞在桌子下」，並比出「五」的手勢，鄭文燦用台語答稱「哉啦哉啦」（知道知道）；這樣的罪行，能用一年後「把錢還回去」一洗清白嗎？

鄭文燦收賄案發展至此，不止是一樁司法案件，也是一項重大政治事件。觀察事件發展，從中獲利最大的不啻是賴清德總統，他趁此一舉掃除了黨內最大勁敵，兼收「肅貪」的美名。與此同時，前總統蔡英文則被掃到颱風尾，暴露了她對鄭文燦的不當寵溺，以至有今天。至於在野黨，則必須繃緊神經，以免司法之箭隨時轉向伺候。

簡單地說，對賴總統而言，這次鄭文燦遭法辦，無論結局如何，他已「一舉四得」。第一，於己，他除掉個人的心頭大患，下屆總統選舉黨內不會再有人和他爭鋒。第二，在黨內，他拔除「英系」最大餘孽，黨內各派系將爭相對他歸心表忠。第三，對國家，他展現了「肅貪」的決心，可贏得民眾掌聲。第四，在政治上，賴政府上任後迄今缺乏作為，可藉此有效轉移社會焦點和口碑；更妙的是，司法之箭可以隨時指向藍白兩黨。

賴清德日前罕見地就此案公開喊話，要求司法「遇到非法就辦」，表面上是在呼應民意，實則是在指導辦案，並將此案定調為「非法」。七年前的舊案重辦，弦外之音在暗指蔡政府時代的包庇或放縱，當年的兩任法務部長邱太三與蔡清祥最近都遭到點名，是否涉及阻擋此案的偵辦，才使它一拖七年。當這層關係被點破之後，蔡英文對鄭文燦的百般寵信和提拔，也就難免受到了質疑。因此，這就對蔡英文及蔡政府威信構成了間接傷害。

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◆ 　孕產婦心理健康應照護

◆ 　「不要帶我走！」孩子的生存權 父母無權剝奪

◆ 　高鐵東延不如南延效益

◆ 　桃園地院仍押輕不押重？

◆ 　7年前舊案 是否為貪腐冰山一角

◆ 　黑金槍毒詐頻傳 5打7安在哪？

◆ 　高鐵路線回歸專業 才能零風險

◆ 　百年台鐵19分鐘 曝殘餘風險

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

孕產婦心理健康應照護

2024-07-11 00:41 　聯合報／ 侯南隆／諮商心理師（新北市）

台中國中老師攜女墜樓，教育局呼籲，老師有問題可求助。記者曾健𧙗／攝影

台中某國中女老師攜二歲女墜樓身亡，凸顯孕婦心理健康照護長期遭忽視問題。儘管少子化已升高為國安議題，各級政府投入大量的資源獎勵懷孕生產。然而，婦女懷孕時的心理健康卻一直未受到關心。

筆者曾在某醫院婦產科連續四年定期跟隨產檢門診，提供孕產婦心理健康服務，深感懷孕對婦女來說，不僅是會對身心造成沉重負擔的人生挑戰，懷孕帶來的生活變動，包括職場、家庭結構、個人角色，都是不小的負擔；因此婦女一旦開始孕程，心理健康照護的需求就隨之而來。僅關注懷孕時的飲食等醫療服務，是有所缺漏，非全人、全身心的關懷與照顧。要避免產後憂鬱導致的悲劇，必須對孕產婦提供良好的心理諮商服務加以照顧。

可惜目前國內提供孕產婦心理健康照護的準備極為不足，包括專業人員的訓練缺乏。檢視國健署「孕產婦關懷網站」，僅提供十四篇衛教短文，實質心理諮商服務資源指引付之闕如，尋求協助的孕產婦不知能到哪裡獲得心理諮商。

期盼各級政府能編列經費，規畫孕產婦心理諮商服務方案，鼓勵孕產婦從懷孕初始就獲得照顧服務。醫院婦產科都能聘任具備照護孕產婦的心理專業人員，成為孕產婦生產計畫的一部分、團隊的一分子。月子中心也能提供孕婦產後相關心理健康課程或諮商服務來調理身心，並迎接自己、寶寶及家人的人生新階段。

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「不要帶我走！」孩子的生存權 父母無權剝奪

2024-07-11 00:39 　聯合報／張家銘／林口長庚醫院精神科主治醫師（桃園市）

最近發生幾起殺子後再自殺的社會事件，父母因為無法面對生活的壓力，選擇結束自己的生命，並將無辜的孩子也帶入死亡的深淵。這樣的社會悲劇不應該發生。大人遇到困難，應該勇於求助；孩子有自己的生命權，家長沒有權利剝奪。

衛福部統計，一○六至一一二年共有一四七例兒少遭父母或照顧者等家庭成員虐待死亡，其中五十六例遭嚴重虐待死亡、廿九例為嚴重疏忽致死、六十二例「殺子後自殺」，平均一年有八點九例「殺子後自殺」。根據法務部司法官學院委託研究報告，一百年至一○九年兒少保護案件總計二一三人死亡，其中原因為「殺子後自殺」者一○七人，每年平均十點七人。

這樣的悲劇常常發生在經濟困難、家庭關係紊亂的高風險或脆弱家庭中。這些家庭面臨著多重問題，如貧窮、犯罪、失業、物質濫用等，這些問題不僅影響家庭的穩定，也嚴重影響孩子的安全和福祉。

憂鬱症的增加也可能與「殺子後自殺」的增加有關。憂鬱患者會有心情憂鬱、快樂不起來、失眠、沒胃口、精神無法集中、疲累、負面的想法，甚至會想到死或自殺。倘若父母有持續超過兩個星期、大部分的時間都處於上述情形，即應考慮就醫。而現實經濟的問題，也可尋求社會資源協助，包括社會局、家扶中心等相關團體，都有提供急難救助與保護協助的服務。

詩人紀伯倫的詩〈孩子〉：「你的孩子不是你的孩子，他們是生命的子女，是生命自身的渴望。」 詩句提醒我們，孩子們有自己的生命和權利，他們不應因為父母的選擇而被剝奪生存機會。

「不要帶我走！」也是一個強烈的呼籲與提醒。讓我們一起聆聽孩子的心聲，並採取行動，確保每一個孩子都能安全地成長。

★珍惜生命，若您或身邊的人有心理困擾，可撥打

安心專線：1925｜生命線協談專線：1995｜張老師專線：1980

高鐵東延不如南延效益

2024-07-11 00:46 　聯合報／ 吳連賞／高師大榮譽教授（高雄市）

交通部民國一○八年（二○一九年）拍板高鐵延伸屏東線採左營案，從高雄左營站往北，再往東延伸到屏東六塊厝。行政院今年一月核定高鐵延伸到屏東修正版，避開高雄仁武、大社石化廠區，改與高屏東西向第二條快速公路共用路廊。

環境部去年六月完成二階環評範疇界定，但鐵道局至今未進行相關調查。工程界傳出左營案避開石化廠，直接穿過高鐵左營基地，若未來屏東鐵道的道岔出問題，左營站出發的列車恐怕會卡在基地內影響營運，因此鐵道局正考慮曾評估過的高雄案路線。

筆者曾負責大高雄合併規畫案，主張高鐵應從左營延伸到高雄火車站，因為高雄車站是高雄都會區的核心站體，也是南高雄最重要的交通樞紐，只有高鐵南延高雄車站，南高雄才有復甦發展的機會。而高鐵延伸屏東，將面對至少五項困境。

第一，嚴重的規模不經濟問題：屏東縣人口只有八十三萬，南北狹長，左營案從左營直切六塊厝，偏離南台灣的核心區，勢將使南高雄發展斷鏈。何況六塊厝與屏東市區還有相當距離，使服務的運量大受影響。如果考慮規模不經濟因素，當高鐵運量的增加率小於所有設施的投入量，營運效率必然降低。

其次，服務對象將失去高雄旅客：便捷的大眾運輸系統要以交通易達性、可及性和服務人口規模為最主要考量。高鐵捨棄原來高雄都會區的核心－南高雄的高雄車站和中心商業區，直接從左營向東，跨過高屏溪到對岸的六塊厝，大高雄地區居民不易成為被服務的對象，對未來運量影響甚鉅。

第三，集客效應與聚集經濟：高鐵延伸到六塊厝，到墾丁車程還要三小時，比較從高鐵左營站到墾丁也沒有更加便捷，很難吸引遊客搭乘到六塊厝，可預見服務對象就是屏東在地人。但六塊厝站位置偏北，潮州、東港等較偏南的民眾，因為六塊厝站班次不會太密集，轉乘也未必更便利，選擇高鐵左營站的機率還是很高，所以又減少了服務屏東中南部居民的機會。

第四，都市化經濟與聚集效益問題：都市是產業、運輸路線跟人口的集中地；都市化經濟使整體經濟的規模擴大，也使個別廠商得到更大利益，因為人口多、消費市場大，也擁有較完善的公共設施。聚集經濟帶來更多就業機會，也吸引更多的專業人士，資訊流通更快甚至是創新策源地，而這些條件，南高雄都遠優於六塊厝。

最後是運輸需求和市場價值：高鐵延伸左營站運輸需求，主要是從左營移轉到屏東，是向東而不是向南走，六塊厝站甚至比左營站還偏北，可預估新增旅客不會太多，除了高鐵本身，還要在左營、六塊厝建全新的轉運系統。資源分散，服務水準必然下降。六塊厝站班次少，人口規模小，市場價值亦難期待。三鐵共構在高雄車站，才能發揮聚集經濟效益。

高鐵東延工程營運既然有風險，更應該審慎評估，正視南延高雄車站之可行性，以創造更宏大的都會聚集經濟與乘數效應。

桃園地院仍押輕不押重？

2024-07-11 00:46 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼系所主任（新北市）

桃園市前市長鄭文燦，因於任內涉及林口擴大工五用地案，被檢察官以受賄罪、洩密罪與洗錢罪，向法院聲請羈押，經五百萬元交保、抗告與高院發回更裁後，再以一千兩百萬元交保；檢方二度抗告，高院合議庭昨晚認為二度交保裁定忽略鄭文燦的實質影響力，有再斟酌的餘地，因此再度撤銷發回原審法院更裁。地檢、地院、高院如此來來回回的過程，凸顯司法的諸多問題。

依據貪汙治罪條例第五條第一項第三款，公務員對於職務行為，要求、期約或收受賄賂或不正利益者，可處七年以上有期徒刑，且得併科六千萬元以下罰金，刑罰實屬嚴重。而此犯罪是屬行為犯性質，即便僅是要求或期約而有實際收受賄賂，犯罪就成立，也因此等特性，故就算公務員收受後退還，亦不會影響已成立之犯罪。

只是公務員受賄，須是以職務行為與他人為交易，並具有對價性，才足以判被告有罪。惟對價性並未見諸於法條，就得由法官於具體個案，就職務行為之內容、交付者與收受者之關係、賄賂之種類、價額、贈與之時間等來綜合判斷，致易流於審判者的恣意。尤其司法實務雖否定公務員假贈與、政治獻金或借貸之名而行收賄之實，但在對價關係處於浮動狀態下，就常出現相類案件而有不同對待的歧異判決，致使司法公正性受到質疑。

惟羈押之目的非在有罪與否之審判，而在保全被告與證據，故只有犯嫌重大，且有逃亡、湮滅證據或勾串證人之虞，就有羈押之必要性。只是羈押乃最嚴厲的強制處分，且為避免有罪推定，若有其他替代手段可防止逃亡或湮滅證據或勾串證人，仍不應以羈押為最優先手段。而就鄭文燦所涉案件來說，距今已七年多，相關證據若未被偵查機關所掌握，恐也早滅失，至於同案的行賄者，也多遭羈押，若檢方無法提出具體事證，仍有涉案者或關鍵證人存在，僅以有權勢地位來威嚇過往下屬為有利於己之陳述，就屬一種臆測，致難為羈押的正當性理由。但檢方昨天抗告成功，推測應是較前次再提出更多具體事證，讓高院合議庭「看見」鄭文燦的實質影響力，而非僅係「臆測」。

只是桃園地院如此對鄭文燦不為羈押之理由，是否也應同樣適用於同案的其他被告呢？因對公務員職務行為行賄，依據貪汙治罪條例第十一條第二項，僅為三年以下有期徒刑之犯罪，比起公務員受賄罪，實不能相比擬。故對同案被告，押輕罪、不押重罪，難免使人對司法威信，再添不信任。

而檢察官雖對法院不押之裁定持續抗告，但在案發已有一段不算短的時日下，就算法院裁准羈押，恐也僅有預先刑罰之作用，但這又與無罪推定原則有所衝突。更該思考的是，若此案在民國一○六年（二○一七年）即已開始偵查，為何在中途就陷入冷案、甚至死案之狀態，而在如今復活，如此令人不解的過程，不免讓人懷疑是否有政治力干預；就算無任何外力介入，反更讓人擔憂偵查機關的專業能力不足。凡此質疑，恐是法務部該盡速檢討及自我調查之處。

七年前舊案 是否為貪腐冰山一角

2024-07-11 00:45 　聯合報／ 謝宗達／退休人員（基隆市）

桃檢日前聲押桃園市前市長鄭文燦，案源七年前華亞園區旁九點五公頃的土地開發案疑涉貪五百萬元，桃園地院先裁定五百萬元交保，高院發回更裁後，改裁一,二○○萬元交保，桃檢旋再提抗告，高院昨晚再次撤銷交保，發回更裁。這一齣檢方想方設法押人、院方卻找理由放人的老戲碼，最受傷害的是台灣的司法公信力。

當朝重臣涉入貪腐，除傳出執政黨內鬥等各式說法，這件七年前的舊案是否為綠營貪腐冰山一角，也尚待司法進一步釐清真相。

本案引爆的司法後續負面效應，在於桃院既已認定鄭涉嫌不違背職務收賄情節重大，卻天真認為鄭已卸任桃園市長，影響力式微，院方配合被告律師避重就輕的推罪說詞，只裁繳保釋金即放人，令人失望。

再者，鄭涉貪雖屬七年前的舊案，但當年為何立案未決，是政治力介入司法？還是改朝換代，不同執政團隊有不同思維？全待司法還原真相。

捍衛司法至上，檢院本應合作打貪，尤其面對政治權貴，絕非一般平民百姓能相提並論，應有更高的司法與道德標準。

黑金槍毒詐頻傳 五打七安在哪？

2024-07-11 00:44 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員（台北市）

行政院長卓榮泰。記者胡經周／攝影

行政院長卓榮泰首度在立法院施政報告時，強調未來的施政重點將放在打擊「黑、金、槍、毒、詐」五大領域，並致力保障「治安、食安、道安、工安、校安、居安、資安」等七安；他表示，國人對詐騙深惡痛絕，政府若不展現決心，將無法獲得人民的信任。卓揆於前天立法院施政總質詢結束後，也宣示在掃黑及肅貪上絕對不留情面，絕對沒有上限。

然而，日前台南市區漁會理事長林士傑驚傳遭槍手近距離伏擊身亡，暴露出當前台灣治安面臨的嚴峻挑戰。林士傑槍擊案僅是冰山一角，更多隱藏的黑道勢力與利益糾葛仍在各地潛伏。此外，鄭文燦涉貪案，也凸顯政商勾結之嚴重。要真正實現「五打七安」，政府不僅需要持續加強打擊黑道勢力，更需根除其背後的經濟利益鏈結。

同時，詐騙問題更是「五打七安」政策的重中之重。詐騙「愈打愈狂也愈多」，從傳統的「假檢警」到如今盛行的「投資詐騙」，都給社會帶來巨大危害。要徹底杜絕詐騙，政府需加強打擊詐騙集團核心成員，並推動更多法律和技術手段來防範詐騙。

「五打七安」政策的實施需政府各部門密切合作，卓內閣在施政時勿忘「行動創新」初衷，應感同身受地解決民眾的痛苦，落實「五打七安」，真正做到賴總統許諾人民的「樂民之樂，憂民之憂」。

高鐵路線回歸專業 才能零風險

2024-07-11 00:44 　聯合報／ 蘇穩中／教（屏縣潮州）

高鐵延伸屏東議題又延燒，報載交通專業人員稱目前核定的左營案有營運風險，鐵道局承認路線還未確認，強調左營案正在技術評估中。

筆者認為，鐵道局應將左營案技術評估進程資訊向社會大眾公開，包含遇到哪些技術問題，是否能克服；請鐵道局將營運風險有多嚴重、是否影響高鐵營運等資訊，詳實說明清楚。

屏縣府宣稱，盼左營案路線盡速確定進入二階環評，在鐵道局不敢明確承認路線之下，屏東縣府卻疑似用政治力持續干預交通專業。

呼籲周春米縣長勿重蹈潘孟安前縣長乃至於蔡政府當年錯誤決策覆轍，勿再用政治力強行介入，鐵道局應回歸專業評估。

鐵道局若認為左營案營運有重大風險，由於高鐵建設特別強調零風險，現行核定路線恐胎死腹中。交通部應立即重啟高雄案、小港機場案的可行性研究評估。高鐵應以一車到底的主幹線方式延伸屏東，終點設站潮州。

若鐵道局認為左營案技術上不可執行，國人亦不希望高鐵延伸屏東發生任何危及行車安全的問題，延伸零風險才有實質意義。請政府放棄有營運風險的左營案，改為其他可行方案，讓高鐵安全可靠地延伸屏東。

百年台鐵19分鐘 曝殘餘風險

2024-07-11 00:43 　聯合報／ 石明璋／工程服務業、土木工程學博士（桃園市）

運輸交通事故，常以「海恩法則」比喻，即每一起重大事故背後，都藏著廿九起輕微事故；每起輕微事故背後，又隱藏著三百起令人捏把冷汗的失誤。

六月廿一日台鐵二二九次新自強號的出軌事故，台鐵內部爆料，在事發前十九分鐘就有拍攝到土石淹沒鐵道，監控人員卻沒通報。台鐵即時回應已檢討無論雨量多寡，都要時常監看。交通部於六月廿四日進行河床疏濬，並在西正線裝設落石告警系統，後續也會巡檢宜花東邊坡，盤點哪些路段需做防護和告警系統。

因應不同災害情境，宜有一套整合型監測系統；設置「高危險路段裝設告警系統」應完備那些功能？切勿一災一設備！而「落石告警系統」的「監測」功能，有無包含土石流？

筆者請教一位專家，提醒安全管理也有所謂「殘餘風險」，若雨量真的很小，卻要求「時常」監看的目的為何？又如何確保有這樣的人力足以應付「時常」監看的需求？萬一監看效果不彰，這樣的決定可能只是讓工務段的值班人員再增加背負一個「應該要做、沒有辦法不做，卻不易做出成效」的工作負擔。

從作業面的 SOP 觀察，執行單位是否針對「監控」、「告警」的本義與範圍，確認要看什麼、該如何觀察、如何記錄、如何通報？有那些人負責監看？是排班輪流，還是一人專責？均要有明確的說明與做法。白紙黑字拿出來，監控人員照程序執行，事情就一目了然。

事故發生了，會有很多的建言；其中，內部建言是員工針對組織內部的流程、政策或其他方面需改進事項提出的建議。外部建言則是員工或組織成員向外部利益相關者提出的意見。這些建言也要考慮是否需在公開場合，讓員工可以更自由地表達真實想法，或引起更多人的關注和討論。建言對於組織的創新和改進非常重要，因為可以幫助組織識別問題並找到解決方案。這次事故卻有媒體得到「爆料」，台鐵未來應在建言的認知與程序上予以完備。

這次事故顯示，台鐵的內部訊息傳達、外部輿論揭露與後續的改善落實，是公司化後需持續面對的課題。台鐵百年老店，內部高手能人不少，務實面對，逐步改善，一步一腳印，台鐵加油！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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魏國彥／狂怒洪水 都是海洋惹的禍

2024-07-11 00:49 　聯合報／ 魏國彥（作者為台灣大學退休教授）

洞庭湖5日下午決堤後，終於在8日晚間完全封堵，但堤防內仍有2.1億立方公尺、等同15座西湖的積水，約需17天才能完全排出。新華社

七月六日，大陸湖南省洞庭湖一線堤防潰堤，岳陽市氾濫面積達四十七平方公里（相當於四分之一個台北市），道路成為黃色河流，大水淹沒紅綠燈。洞庭湖是中國第二大淡水湖，接納湘、資、沅、澧四大河的水量，吞吐長江，原來具有調節水量的功能，現在成了致災的源頭。風雨之來，並非一日成虎，因流域多處大雨紛紛，已經超過廿天了；例如，數天之前湖南長沙暴雨，洪水湧入地鐵與商場，交通停擺，城市斷供。

這些只是中國華南、華中、華北眾多水患之一，六月下旬以來，長江中下游的湖北、江西、安徽、江蘇陸續傳出災情。當年屈原投水的汨羅江水滿為患，半個汨羅市泡在水裡；江西鄱陽湖水位暴漲，瓷器名都景德鎮的農村大片淹沒。官方聲稱，這些洪水的規模百年一遇，安徽歙縣甚至一星期出現兩次。

這幾天山東臨沂、河南東部與南部也陸續傳出汛氾警訊。整體來看，從六月中旬開始，暴雨帶從貴州、廣東、福建、浙江一路北上，進犯湖南、湖北、江西、江蘇，現在前鋒已兵臨河南、山東。南澇北移，如同漁陽鼙鼓，動地而來。

暴雨來襲時還伴隨龍捲風，廿多天來，大陸各地傳出民眾錄下的「視頻」，在廣州市鐘落潭鎮，龍捲風捲起的大物件撞上高壓電線，引發連環爆炸，被稱為「火龍捲」。各地大雨之前先有暴雷，有的地方還下起冰雹，冰火交加，如同老天發怒；咆哮的雷電、狂怒的雨水、洶湧的河流，輪番席捲大片河山。

這一切其實與海洋有關，中國的東面與南方有著全球最為溫熱的海洋，海表溫年平均超過攝氏廿八度，被稱為「西太平洋暖池」。十多年來我與學生們研究這片「暖池」的古氣候變化，發現過去卅六萬年來，每當大氣中的溫室氣體濃度超過一個閥值（二二○ppm），海表的增溫就成為原來的二到四倍。此刻，溫室氣體濃度在過去七十年來持續上升，可能又超越了另一個更高的閥值，再度引發西太平洋暖池的過激反應。

果不其然，查看美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的全球海表溫度圖，卅年來，暖池的溫度上升，範圍擴大。目前這樣的海上熱浪，在台灣引發了每日下午的雷暴雨，更在中國大陸造成歷時將近一個月的洪氾，以及與時俱進的南澇北移。

海洋的體積廣大，透過海氣交換，能蘊存地球大氣因溫室效應而增加的多餘熱量，達到百分之九十。初期，海洋如同彌勒佛大肚能容，把新增的熱量往肚子裡吞，但是再大的倉儲也有堆滿放不下的時候，廿一世紀以來，海洋似乎已經滿溢爆倉，「海洋熱浪」在廿一世紀的第二個十年已創歷史新高，海洋開始盡情表現「地球暖化」了！鄰近西太平洋海洋熱區的中國大陸，也就成了狂暴天氣蹂躪的可憐天地。洪流千里，居民輾轉，惶惶不可終日！

◆ 　詹文男／時代流轉下的變與不變

詹文男／時代流轉下的變與不變

2024-07-11 00:51 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

老張大學畢業近四十年，前些日子回校園開同學會，雖多年不見，但同學熟悉如昔。老林還說，雖然經過歲月摧殘，大家身材樣子都變了，但令人欣慰的是，同學們講話的姿態、語氣及神情都沒有改變。

午餐後留在母校教書的老鄭教授帶同學參觀他的實驗室，赫然發現幾台電腦設備放著幾包綠色乖乖。老鄭解釋，電腦有時會突然當機，為了讓機器「乖乖」，都會放幾包，有效日期到之前還得買新的補充。

在護國神山上班的老謝也說，公司有特別訂製綠色的「乖乖」放在機器設備上。而這款與公司聯名的乖乖包裝，在網路上創下五百元的標售身價，可說是零食產業的奇蹟。

說來也真巧，就在同一周，好友小鍾送來卅幾包乖乖，打開一看，哇！各式各樣口味：海鮮總匯、魯肉飯、金桔檸檬、冬瓜茶、紅糟肉、胡椒豬肚雞鍋風味…等等。同學老李說，看到乖乖心裡有種「欣慰感」，在變動激烈的時代終於有一種食品，是可以從小看到老的。

相信讀者沒有吃過乖乖，也一定看過乖乖。該公司經數十年的發展，產品不斷創新，從原本的奶油椰子及五香口味出發，開展出多樣化的產品及與企業聯名；而也因其「乖乖」的特殊之名，逐漸演變出台灣特有的乖乖文化。

所謂乖乖文化是指在機械設備旁擺放「乖乖」，能讓設備乖乖運作。不過，放在機械設備上的「乖乖」，包裝一定要是綠色的，代表綠燈正常。若擺放紅色、黃色或其他顏色可能會有反效果。也不能將「乖乖」開封食用，否則設備可能會出狀況。

受到這項文化影響，乖乖成為可以破例帶進機房的食物，並廣泛被擺放於工廠生產線、加護病房、資料中心、提款機、警消單位、各式車輛、售票機和人造衛星模型的上方或內部，民國一一○年（二○二一年）甚至還被英國 BBC 所報導。

在這個變遷快速的社會，產品形式雖不斷變化，但人們對於「安定」的心理需求卻始終未變。從老張和同學們的互動，我們看到了外貌與環境的改變，但交流的方式和情感連結依舊保持如初。這種對於穩定本質的追求，同樣反映在行銷策略和產品創新中。

乖乖就是一個案例。產品形式雖然經歷了巨大的變遷，但背後所承載的心理撫慰功能卻始終如一。消費者尋找的不僅僅是味蕾的新鮮感，更是那份從小到大的情感連結和記憶中的味道。這種從傳統到現代的延續，是行銷中非常重要的關鍵。

在人生的旅途中，我們面對著無數的選擇和轉折，但終究尋求的，常常是那份穩定與熟悉感。就如同擺放在機器旁的綠色乖乖，這不僅是一種信仰與安慰，更是心理上對於穩定與順利運作的寄託。亦即無論時代如何變遷，人們對於情感的需求和本質的追求永遠不會過時，就如同老張與同學們的重聚。這是行銷和人生中一個永恆的主題，也是每個人都應當保持的珍貴情懷！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395726/web/　

◆ 　聯合報社論／鄭文燦中箭落馬 在野黨須提防暗箭穿心

◆ 　聯合報黑白集／鄭百億怎敵黑金腐城

◆ 　經濟日報社論／家族辦公室競賽 台灣遠遠落後

經濟日報社論／家族辦公室競賽 台灣遠遠落後

2024-07-10 01:36 　經濟日報／ 社論

根據外資瑞士銀行統計，台灣2023年億萬富豪人數從39人增加到46人，寫下亞洲第四。 路透

根據外資瑞士銀行統計，台灣民國一一二年（2023年）億萬富豪人數從39人增加到46人，寫下亞洲第四，雖次於中國、印度和香港，但超越新加坡的41人、日本38人以及南韓的32人。台灣億萬富豪總財富成長31.2%，達1,224億美元，每一位億萬富豪平均手握26億美元財富，超過民國一一一年（2022年）的23億美元。

這些大戶的理財與一般人不同，過去歐美盛行的「家族辦公室」（family office），正在亞洲風行；所謂的「家族辦公室」是指為超高淨值的客戶提供全方位財富管理和家族服務，平均一間家族辦公室每年操作150萬美元的進出，至少需要有1億美元流動資產，少於這個標準，就不需要設立家族辦公室，不如聘請律師與銀行來處理，比較划算。

儘管台灣的銀行積極推展私人銀行業務，希望能夠爭取到這些家族辦公室的資金，但是卻遠遠競爭不過新加坡與香港，過去20年亞洲的家族辦公室業務，主要是新加坡與香港兩地在競爭，目前香港有超過2,700間單一家族辦公室，比新加坡多出近一倍。香港民國一O九年（2020年）財富管理規模為1兆美元，而新加坡則為7,900億美元。

在疫情之前，全球家庭辦公室所管理的資產約為5.9兆美元，疫情之後，總金額更多，主要由於大陸防疫所採取的封城極端措施，讓富人受不了，紛紛向海外轉移資產，再加上大陸經濟情況逆轉，資金持續外流。

台灣這幾年由於兩岸緊張，地緣政治風險，許多富豪紛紛長遠布局，資金開始轉移至海外，愈來愈多家族考慮布局海外辦公室；此外，台灣早期家族企業往往靠著自己的規劃，培養接班人，但近年來，二代與三代各有想法，不見得人人都喜歡進入家族企業，家族辦公室的需求因應而生；再加上台灣的企業會在新加坡設立家族辦公室的同時，同時也考量將第二製造基地搬遷到東南亞，而以新加坡為企業營運的第二總部。

民國一O九年（2020年）之後，新加坡與香港競爭設立家族辦公室，已經白熱化，香港政府還在民國一一一年（2022年）施政報告中定下目標，在民國一一四年（2025年）年底前協助至少200間家族辦公室在港設立或擴展業務；香港立法局並通過為單一家族辦公室制定的稅收優惠法案，規模超過2.4億港元的家族投資控股公司，投資利潤可免稅。

在積極吸金招商的動機下，也造成部分流弊與詐騙案例。香港最近就發生「阿里王子」詐騙案；3月港府「裕澤香江」高峰論壇，有一位嘉賓自稱杜拜統治者是他的叔叔，宣稱要投注3億美元在香港的家族辦公室，最後一場空，不僅資金沒有到位，杜拜王族的身分也是杜撰的。

新加坡去年則發生超大洗錢醜聞，十人被捕，超過22億美元被盜匯，這是因為家族辦公室有減稅的優惠，所以很容易變成洗錢的工具，新加坡現在已經加強法令監管，兩度提高了對家辦資產管理規模的門檻，從原先的250萬星元（約184.6萬美元）到現在的2,000萬星元（約1,475萬美元），也使得最近中國資金來新加坡設立家庭辦公室的熱度稍退，轉往香港申辦。

對於吸收外來資金，家族辦公室的設立，本是一個立竿見影的吸金大法，促進本國經濟的發展，但是本身也必須有足夠的條件，包括資金相對安全、投資環境良好，以及有嚴密的金融監管，台灣的銀行與金融環境，並沒有辦法與香港與新加坡相比，因此也無法參與家族辦公室的競爭。

香港與新加坡正在吸引台灣的資金前去，這對台灣的經濟自然會造成負面影響，這是個殘酷而現實的競賽，金融當局不應把台灣企業設立海外家族辦公室，視為洪水猛獸，走回管制資金的老路，而應該視國際資金為自然往來，要想辦法參考香港與新加坡的法律制度，讓更多原本就屬於台灣的資金回來，甚至可以爭取中國大陸、香港與東南亞的資金。

聯合報黑白集／鄭百億怎敵黑金腐城

2024-07-10 03:55 　聯合報／ 黑白集

海基會前董事長鄭文燦（中）涉及林口用地弊案收賄，經台灣高院撤銷原裁定發回更裁，桃園地院重開羈押庭，最後裁定以1200萬元交保。鄭文燦交保走出桃院時神情嚴肅不發一語。記者杜建重／攝影

鄭文燦貪汙舊案業力引爆，賴清德不顧總統之尊，竟對個案指導辦案。任憑燦哥八面玲瓏，法院有人，仍被裁定提高交保金額至一,二○○萬。奇怪的是，賴總統亮劍肅貪，台南本命區竟槍聲大作，府城鄉親驚嘆：「怎麼又是光電案那批人！」「黑金腐城」和「鄭百億」搶戲，是在比爛。

查辦本黨貪官，賴總統一派正義凜然；但對「作夢好地方」搖身「慶記之都」，卻默不吭聲。阿燦雖貪得無饜，也就蔡英文執政那八年；但台南黑金腐弊，至少上溯至十多年前的賴市府。賴市長發照給大樁腳倒爐碴，愛將陳宗彥八度接受性招待，陳凱凌藉光電開發貪汙索賄洗錢。府城變色，都快讓人認不得了！

台南的腐，比桃園猶有過之。鄭文燦市府接單收賄，繞著農地、航空城、工業區與捷運圖利分肥；台南則是府會聯手，魚塭生出爐碴、土方和光電板。同是點土成金，台南用黑槍加速煉金。桃園的貪多出自市長個體戶，台南的腐則由派系、黑道和黨政民代交織共生的集團分工，規模差很大。

林士傑被當街槍殺，民眾直呼巧得可怕。賴清德剛扳倒鄭文燦立威，大本營立刻被滅一員大將，又正是議長賄選案被縱放的關鍵人。總統本命區黑金閃閃，腥風血雨，好意思高喊打貪掃黑？

物必自腐而蟲生。蟲蛆得道，今日腐城，明日腐國。

聯合報社論／鄭文燦中箭落馬 在野黨須提防暗箭穿心

2024-07-10 03:55　 聯合報／ 社論

民進黨正國會宣布，立委陳亭妃違反派系重大決議，予以除名。圖／聯合報系資料照片

民進黨七二一全代會前，綠委陳亭妃遭所屬派系「正國會」除名，海基會前董事長鄭文燦則涉貪丟官。民進黨的「格格」、「大阿哥」接連中箭重傷，不僅黨內「非信賴聯盟」人心惶惶，藍白陣營應該也是提心吊膽。鄭文燦、陳亭妃被鍘，是血腥大戰將開打的前兆，基隆市長謝國樑已成罷免頭陣，南市區漁會理事長林士傑街頭濺血，所有好鬥善戰的代議士及百里侯都要提防暗箭穿心。

「罷樑」已箭在弦上，民進黨正式下達動員令，罷樑連署立刻衝上四萬大關，預計最快九月投票定生死。面對綠營窮追猛咬，國民黨只能熱戰以對，謝國樑毫無迴避空間。畢竟，賴清德對待黨內同志都不手軟，對付政敵更不可能慈悲為懷。陳亭妃、鄭文燦的下場，凸顯賴清德的鐵面鐵心，綠營派系冷暖自知，但最後將號召綠營歸隊或激化黨內分裂，將是罷樑成敗的最大變數。

基隆市的罷樑烽火，某種程度稍稍幫民眾黨的新竹市長高虹安「解圍」降溫，但高虹安仍難逃成下一箭靶。台北地方法院審理高虹安涉詐領助理費案，合議庭訂於七月廿四日一審宣判；高虹安主張無罪答辯，法律攻防將一翻兩瞪眼。政壇評估，最壞的結局將是一審宣判貪汙有罪，市長職務依法停職；接下來若二審判刑確定，她便將遭解職。屆時，視高虹安任期是否過半，決定新竹市長是否展開補選之戰，或由行政院派員代理接管。退一步說，民進黨就算無法透過司法攻防鬥倒高虹安，但她的形象已損傷，民國一一五年（二○二六）連任的難度將倍增。

對民進黨而言，高虹安猶如「肉中刺」，欲除之而後快。民國一一一年（二○二二年）縣市長選舉，前市長林智堅的骨牌效應，導致民進黨百里侯「一屍多命」，兵敗如山倒。當時黨主席蔡英文請辭負責，高虹安當選，始終是民進黨難以抹滅的恥辱。高虹安上任後，放大檢視新竹棒球場等前朝弊案，形同凌遲民進黨自豪的「綠色執政、品質保證」。新竹市是民眾黨主席柯文哲的故鄉，也是藍白合示範區，光復新竹成為民進黨重要目標；蔡總統做不到的事，如果賴總統做到了，勢必能留名黨史。

新竹縣市是生命共同體，隔鄰的新竹縣同樣不平靜。新竹縣長楊文科民國一一五年（二○二六年）即將任期屆滿，但新竹縣天坑頻傳，每次建商出事，就有暗箭射向楊文科。楊文科三月曾因涉貪以五十萬交保，如此一來，將削弱其輔選交棒的正當性，綠營勢必趁虛而入，找到客家庄的破口。

相較於新竹，民進黨失去宜蘭的痛苦指數更高。宜蘭縣長林姿妙涉貪遭起訴，地方傳出，林姿妙女兒林羿伶將接任黨部主委，更被列為國民黨民國一一五年（二○二六）宜蘭縣長的可能人選。宜蘭是民進黨民主聖地，賴總統將宜蘭縣前縣長陳定南視為政治恩師，自稱「清出於南」。林姿妙若要交棒給女兒，民進黨必定傾巢而出，全力奪回「陳青天的故鄉」。

除了幾位指標的藍白百里侯，國民黨立院黨團總召傅崐萁、立委徐巧芯等都是綠營「頭號戰犯」。戰鬥藍樹大招風，風波不斷，隨時可能「以身試法」。尤其鄭文燦涉貪聲押已開先河，其他藍白政治人物再「出事」，就不令人意外了。

民進黨全代會權力重組前，賴清德當務之急是先清理黨內門戶，讓皇權極大化，民國一一五年、一一七年（二○二六、二○二八）才能號令天下。陳亭妃、鄭文燦的遭遇已是「預告」，賴清德鬥志昂揚，民進黨早已「超前部署」。烽火連天、狼煙四起，在野陣營必須謹記「唇亡齒寒」的道理，以免「人為刀俎、我為魚肉」。

◆ 　【專家之眼】無關？天然台青年與七七事變

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【專家之眼】無關？天然台青年與七七事變

2024-07-10 08:00 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

前總統馬英九（左二）今年4月8日參訪盧溝橋。圖／聯合報系資料照片

過去談七七事變，大約從盧溝橋講起，說它開始了中國長達八年的全面對日戰爭，過程備極艱辛，結尾不忘提醒聽眾，中華民國的慘勝，唯有記取教訓、自立自強，才不會重蹈覆轍云云。

但現在去中化嚴重，多數台灣年輕人聽到這開頭，大概覺得陌生與無興趣，即便少數有反應，恐怕也是站在疏離中國的一邊？過去敘事方式對現時沒有警世意義。本文則想從七七事變談起兩岸面對或即將面對的認同衝突問題。

最近對七七事變該如何面對的討論，背後隱含的是兩種民族認同的衝突。且看藍營立委批評賴政府無作為，提及先輩們用鮮血保衛中華民國、終贏得勝利，這是值得紀念、驕傲又悲傷的一天；而媒體藉網民之口談台灣史：當時台灣屬於日本。弦外之音是，當時保衛的中華民國，不是台灣先祖認同的國家，更不用提現在是否是天然台認同的國家了。

否定台人對中華民國的認同，是獨派史觀產物。但當時台灣雖是日本殖民地，卻不代表台人會理所當然的認同殖民母國。以多數人民歡迎光復後抵台的國府反應，乃至於隨即辦理的各項選舉投票結果來看，或許日殖時期部分地主趨炎附勢，但對被壓迫多數人來說，是心向中華民國的；而與中華民國劃清界線的舉動，還讓人注意到當時某些在地協力者的無責任：既然身為曾經壓迫同盟國的戰敗國協力者，怎麼戰後多數沒被追究戰爭罪呢？

爭論歷史事實相對簡單，複雜的是民族建構本來就充斥神話，建構者或許根本沒想認真討論，反正編故事有人信就好。但該指出的是，如果編故事目的是為了團結多數人、激起人民為國犧牲的決心，借中華民國的殼上市卻反中華民國，註定無法獲得中華民國派的認同。這樣的民族建構，恐怕是缺了很大一塊拼圖。而就目前拼起來的圖來看，又是否有達到建構目的呢？

民族主義有多種樣態，台人最熟的一種，應該是公民民族主義。該論源於自由主義傳統，提倡包容、平等、個人權利等價值。認為民族認同應該來自於成員的自我決定，相較於其他民族主義愛包裝的神話、英雄與集體，公民的具體認同對象應該是憲法，或者用現在台灣比較流行的說法：憲政體制。

這種民族主義在價值觀上，或能得到熟悉自由主義語言者的歡迎，但遺憾的是，現在綠營政府實踐憲法的誠意，恐怕帶頭打消人民效忠憲法的熱情；而四權歸於總統一身的「憲政體制」，以至於被精選出來的年輕政治榜樣參軍態度，恐怕也不能鼓舞人民為它上戰場。而更嚴重的問題是，天然台世代對其他類型的民族主義及力量，恐怕也缺乏足夠認識。

世界各國民族建立，比較接近公民民族認同者，大約非美國莫屬。美國國民對國家的認同很強，主要是國家光榮感在起作用。但多數國家可不像美國這麼得天獨厚。具有現代意義的民族主義概念緣於歐洲，這類民族主義通常與戰爭連結起來，因把民族與國家合一，可以方便動員，具有強烈的暴力傾向。18世紀拿破崙崛起，就是透過此對人民的有效動員，把侵略者趕出法國，進而征戰各地，打破封建君王統治格局，逐步在歐洲誕生民族國家概念。隨後又散播到各洲殖民地，乃至於一戰後，民族自決的風潮席捲全世界。

中國過去是一盤散沙。雖然號稱五千年歷史，但直到清末，還是沒有現代意義的民族主義出現。七七事變展開的中日戰爭，遭外族欺凌、戰火蹂躪，我與他者的界線現實可見，是透過血淚交織的親身經驗，讓地無分東西南北的中國人，終於願意團結起來。

這個團結得來不易。當時的中國，還是停留在中世紀的農業國家，面對已進入工業化國家的侵略，一定是不擇手段，動員國民犧牲抵抗，才能戰勝世界列強。過程中，侵略者採取了各種現代化的殺戮壓迫手段，而中國又付出多少生命財產代價，外界只要有心，都能找到確實可考的例子。那些犧牲，雖然對現代人來說，已是冰冷的統計數字，或者是遙遠而陌生的歷史記憶，但它卻實實在在激動了整個世代的中國人心。影響所及，就是兩岸即使在民國三十八年（1949年）分治分立，但曾親歷過去的精英群眾，仍不忘追求國家的統一富強。

大家比較知道台灣的部分。以經濟發展為例，有學者提出形成經濟奇蹟的意志與動力，源自中國百多年來面對西方挑戰及日本侵略、為了救亡圖存而形構成的現代中華民族主義，即所謂「中國儒官」說法。

而在海峽對岸，中國民族主義仍繼續聯繫戰爭發展。除了韓、越戰等洗禮外，共產體制雖然經濟匱乏，但還是在困局中，透過援外打開國際空間，藉由自力更生建立起完整的工業體系、成為具有核投射力的軍事強權。

近年來，這些成就逐漸帶入了似於國家光榮感的民族認同。遠的不說，從民國六十八年（1979年）經改迄今，中國大陸的經濟發展、科技水平，甚至國防武力超俄趕美的變化，如果有機會去大陸走走，當能親身感受。

然而，問題就在於最近兩岸交流停滯不前，對大陸人心的理解，只能接收相當片面的資訊，如此一來，就不能將心比心，感受人民對政府的看法，也無法瞭解民族主義一旦炒起來，必會升高的暴力傾向可以激烈到什麼程度。拼圖到現在的台灣民族主義，是否準備面對七七事變後，浴血產生的中國民族主義？關心台灣前途的年輕人或許該先研究一下抗戰史，秤秤現代中國承載的追求民族復興分量吧！

【專家之眼】是誰害蛋價崩跌？還將持續多久？

2024-07-10 07:36 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

近期蛋價持續崩跌，事實上，短期的供需失衡，可透過市場機制調整，惟農業部卻一再的過度干預，導致供給暴增或暴跌，應負最大的責任。圖為消費者在超市選購雞蛋。圖／聯合報系資料照片

近期蛋價持續崩跌，主要原因就是供給過多，需求減少的結果。事實上，短期的供需失衡，可透過市場機制調整，惟農業部（包含改制前的農委會）卻一再的過度干預，導致供給暴增或暴跌，應負最大的責任。尤其是前農業部長陳吉仲超額引進種雞，更是難辭其咎。

去年因禽流感衝擊，許多國家都發生雞蛋供應短缺的現象，雞蛋價格大漲，但多數國家尊重市場機制，不積極干預市場，消費者因蛋價高而大幅減少雞蛋的消費，蛋農也因高蛋價誘因下，設法增加雞蛋生產，經幾個月的調整後，雞蛋的供給逐漸增加，蛋價亦隨之下滑，逐漸回到禽流感大流行前的水準。

反觀，農業部不僅干預市場，尚採取最劇烈的手段，當發現國內大缺蛋，就實施「專案進口」，補貼進口雞蛋，在數個月內花費巨資，進口1億5,811萬顆雞蛋。期間競租（rent seeking）行為橫行，違法與爭議弊端叢生，至今尚未釐清。

除了引進驚人數量的外國雞蛋外，也同時藉由種雞數量來增加供給。長期以來，農業部由源頭控制種雞數量，以防範雞蛋產量過多或過少。往年一年引進種雞數量約在23萬隻，民國一一一年（2022年）禽流感疫情延燒，進口種雞已大舉提高26萬隻；民國一一二年（2023年）缺蛋問題加劇，當年1月宣布擴大進口30萬隻種雞，就是時任農委會主委陳吉仲。據媒體報導，最終竟然加碼至34萬隻之譜，遠較過去平均值驟增將近5成，逾10萬隻以上，埋下供給暴衝的引信。

去年9月就有蛋雞農憂心的表示，33萬隻種雞會生產出7千萬隻的蛋雞，預計明年四月這些種雞產的雞蛋將陸續上市，屆時養雞場因禽流感撲殺蛋雞後，復養所產出的雞蛋也會上市，恐造成本土蛋產量過剩、價格崩盤。

種雞進口數量暴增後，果然使得蛋雞數量一路攀升，去年7月僅有3,200萬隻，10月已經超越3,400萬隻，今年6月底已經達3,547萬隻。

此外，農業部「推動養禽場設施（備）改善 加速產業升級」計畫，提撥10.5億元補助將開放式禽舍改建為非開放式或密閉水簾環控禽舍，由該會補助五成，此舉可使原有約七成的產蛋率提高4-10%。

蛋雞快速增加，以及產蛋率改善，都讓雞蛋數量大幅增加，一年前每日生產量約在11.3萬箱（每箱約200顆）；去年10月底已達供需平衡點的12萬箱，2,400萬顆；目前每日產量已達12.15萬箱，即2,430萬顆，供需明顯失衡。加上近日氣候炎熱，雞蛋需求量下滑，進一步擴大供需缺口，才會導致蛋價持續惡化。

略懂經濟學供需原理的人，都知道過度干預市場的結果，連雞農早已預測此結果。農業部錯誤的恣意干預市場，雞蛋不足就瘋狂進口外國蛋；種雞短缺就不計後果的巨量引進種雞，短視的作法造成蛋價巨幅波動。

離譜的是，農業部闖禍之後還不知收手。從「雞蛋產銷資訊」網站資訊可知，去年10月底雞蛋產量已經達到供需平衡點，就應該踩剎車了，卻等到今年7月才要淘汰180萬隻蛋雞，為時已晚。

更讓人擔憂的是，從進口種雞到培養出能生蛋的蛋雞需長達一年的時間，去年進口種雞引發的衝擊高峰恐尚未到達，真正的蛋蛋危機還在路上！