◆ 管制台胞返國即是違憲
◆ 聯合筆記／疫情決策 是專業還是民粹
◆ 國民黨兩岸論述會向江啟臣靠攏？
◆ 江老師 繼續未完的兩岸關係課
◆ 用App預約取口罩 減少群聚風險
◆ 用民族認同 尋兩岸未來
◆ 改善芭樂採運品管 再銷美不遲
◆ 培育新生代選手 打破揠苗助長迷思
◆ 漫畫／難民潮
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／疫情決策 是專業還是民粹
2020-03-08 23:45 聯合報 / 郭崇倫
美國總統川普2日邀藥廠開會，商討對抗新冠肺炎的疫苗和解藥。（美聯社）
在脫歐辯論時，強生曾痛斥專家悲觀的預測，一再強調要傾聽庶民的聲音；但最近新冠疫情記者會上，已經是英國首相的強生，左右分別站著他的科學顧問與醫學顧問，信誓旦旦說，政府一定要根據科學來決策。
在疫情蔓延全球之際，越來越多的人認為，專業決策，政治退位。前美國亞太助卿坎貝爾還在大西洋月刊撰文樂觀認為，疫情肆虐證明民粹主義的侷限，專家與制度還是很重要的。
但真正困難的決定，永遠不是專業的，而是政治性的。一方面科學與醫學對這場疫情所知有限，必須在不確定的情況之下做決定，這就需要政治判斷；另一方面，所有決策都涉及有限的資源，做有效的運用，這就是政治；譬如誰應該被檢測？這不僅是醫學問題，也是社會階級問題，有錢的人可以負擔得起上千美元的檢測費用，但窮人只能活在惶惶不安中。
武漢封城，或是放進方艙醫院的疑似患者，甚至鑽石公主號乘客限制下船，其實並不是為了他們好，而是政治決定，保護其他大多數人，讓少數人先被犧牲。
川普在從印度訪問回來的專機上，沒有闔眼，瘋狂轉台，看談話性節目，尤其不滿疾病管制暨預防中心專家所稱，美國疫情擴散已經擋不住；專機一落地，當晚就召開記者會，已經一天半沒有睡的川普，火氣十足，一開始就宣稱疫情擴散是可以避免的，完全不提他剛獲知加州有本土病例。
他還派副總統潘斯擔任應變小組的召集人，而其最重要的作用，就是控制訊息：未來政府衛生官員和科學家要公開受訪或發表聲明，須先取得應變小組的許可，所有政府要發布的疫情訊息，也必須經過副總統辦公室。
川普過去處理危機，盡是民粹的老伎倆，譬如抹黑批評者，扭曲不利消息為假新聞，引開注意力，提醒民眾是川普讓股市節節上升的；但這次碰上病毒，統統不管用，疫情並不因川普說不嚴重，就變得不嚴重，病例節節上升，死亡人數開始累積，從西岸擴散到東岸，根本圍堵不住。
川普過去習慣由股市的升跌，估計連任的勝算，華爾街第一周就連續大跌五天，跌掉十二％，讓川普膽戰心驚，急忙施壓聯準會降息，結果降了兩碼，還是沒用，反而被市場看破手腳，陷於無計可施的窘境。
除了國內決策，還有國際合作，如果國與國之間沒有協調合作，乒乓來回傳染，疫情無法斷根，更糟的是以鄰為壑，排外相互指責。
目前世界衛生組織的秘書長太過討好北京，大家不相信其能擔負起全球領導；有人建議應該仿照民國97年(二○○八年)金融危機，由美國召集國際高峰會，研商具體合作辦法，但川普政府既沒有興趣，也沒有能力。
疫情加上民粹，世紀性的災難正在成形。
改善芭樂採運品管 再銷美不遲
2020-03-08 23:59 聯合報 / 蔡國顯／導演、芭樂農（高雄市）
台灣芭樂為亞洲產區芭樂輸美首例。圖／防檢局提供
拜讀四日民意論壇「銷美芭樂凍壞 只因冷藏技術？」一文，心有所感。
去年蔡英文總統在臉書上公布芭樂可以銷美的喜訊，振奮了國內農業和芭樂產業，但筆者在未輸美前就擔心而提醒整個採收運送過程應注意，今果然真應驗了當初顧慮的問題。
筆者曾興高采烈地將多籠芭樂送進農會專屬冷藏庫保存，三、四天後去取回，發現有五分之一以上變瑕疵品。遭受凍傷的品管運輸問題，應立即改善到完全沒問題為止，否則輸美應考量是否先暫停，以免自斷生機，之後要再找新契機，就難上加難了。
此外，目前芭樂在採收、篩選、包裝的控管上，尤須注意和加強，特別是保麗龍保護套的長度、厚度和密度都還不夠標準，在採摘、篩選和裝箱運送過程中，由於粗心大意，果實常碰傷，無法完整的保護果實，筆者吃足了苦頭，造成很多無奈的損失和消耗，現雖有改善仍未達理想。果實採送過程碰傷是不應該的，但芭樂產業鏈不太重視碰傷的事。
多數芭樂農急就章的濫用氮肥催熟，適得其反，易造成品質低落，不易保存，應當注意。
芭樂輸美，要嚴格控管每一環節，以免因產運銷疏忽，把這個得之不易的大好市場丟掉，對國家顏面及將來貿易都是嚴重的傷害和損失。建議政府應趕快成立一個類似基金會的人民團體來嚴格控管，否則失去市場，政府的努力就白搭了。
培育新生代選手 打破揠苗助長迷思
2020-03-08 23:59 聯合報 / 曾清淡／資深媒體人（台北市）
許德敬（從右至左）和祖父許振芳、父親許弘恩都是撐竿跳好手，一門三傑在體育圈蔚為佳話。記者賴香珊／攝影
新冠肺炎疫情持續肆虐全球，今年東京奧運會能否如期於七月廿四日開幕仍有變數。而迎向更久遠的未來，我國體育界正持續推動中長程訓練計畫，以落實新生代選手的培訓。其中在田徑界被尊稱為「台灣撐竿跳高教父」的許振芳提出一個發人深省的概念，他呼籲我國必須打破「揠苗助長」迷思，及早培育新生代。
許振芳這個概念是從杜普．蘭蒂斯的身上獲得啟發。蘭蒂斯年僅廿歲，最近表現非常搶眼，上個月接連以六公尺一七、六公尺一八，兩度打破撐竿跳高世界紀錄，更成為問鼎東京奧運會的熱門人選。蘭蒂斯出身於運動世家，父親是美國人、母親是瑞典人，蘭蒂斯同時擁有這兩國國籍，他選擇披上瑞典的征衫。其父以前就是撐竿跳高選手，母親除了打排球外，也參與田徑的七項全能運動。
蘭蒂斯自幼受到父親薰陶，一頭栽進撐竿跳高領域。這種情形如同許振芳家族，許家三代先後投入撐竿跳高，許振芳本身就是傑出選手，長子弘恩在輔大體育系就讀時曾獲全國大專運動會金牌，長孫德敬是目前國內頂尖選手，最近在高雄舉行的港都杯締造五公尺一十個人最佳成績。
國人的傳統觀念，始終認為小孩子的成長過程不宜貿然接受正規訓練，以免影響發育。但許振芳不以為然，他覺得訓練方式可以循序漸進，一開始不妨當成遊戲，培養興趣，然後逐漸施予程度不一的訓練；這個概念如今在撐竿跳高神童蘭蒂斯的身上獲得印證。蘭蒂斯三歲時就在父親的引導下接觸撐竿跳高，以道具玩出興趣，七歲開始接受父親調教，接著持續締造各年齡層組別的世界參考紀錄。
許振芳一生奉獻撐竿跳高，曾獲教育部頒獎，他在南投縣草屯商工任教時利用學校禮堂的一隅闢建場地，開國內風氣之先，創辦國際室內邀請賽，即便學校毀於民國八十八年的九二一大地震，被迫易地另建校舍，而許振芳也退休了，但這項室內邀請賽仍持續舉行，即將邁入第廿七個年頭。
基於對撐竿跳高的執著，許振芳語重心長地呼籲「別輸在起跑點」，他舉中國大陸為例，小孩子六、七歲時就被選才，施予田徑、游泳或球類項目的訓練，體操更從四、五歲就開始培養。環顧國內，許振芳期盼選才培訓的起步不宜太晚，否則會跟不上運動界的時代趨勢。
管制台胞返國即是違憲
2020-03-08 23:57 聯合報 / 桂宏誠／民主文教基金會執行長（新北市）
滯留武漢台胞表達回台心聲。圖／聯合報系資料照片
媒體報導，中共中央指導組副組長、中央政法委秘書長陳一新表示，「在武漢保衛戰迎來勝利曙光之時」，要提前謀畫分次分批推動滯留武漢人員離漢工作。
但目前滯留湖北的台胞仍遭政府管制返台，而有意控告政府違憲。內政部長徐國勇對此則表示「我認為他們不會贏」，他認為在疫情的當下，已構成憲法第廿三條可限制人民自由的四項要件，亦即避免妨礙他人自由、避免緊急危難、增進公共利益及維持社會秩序。然而，人民對疫情恐懼時，也是政府最可能恣意濫權時，台灣自詡為自由民主國家，徐國勇的見解仍該受到檢驗。
憲法第廿三條規定「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之」，其中的「所必要者外」和「不得以法律限制之」是徐國勇刻意忽略的規定。尤其「不得以法律限制之」是指，即使構成了限制人民自由權利的必要，也須有法律明文為依據。
依據《入出國及移民法》第五條第一項：「居住台灣地區設有戶籍國民入出國，不須申請許可」，即表示國人回台是個人的自由權利。政府將滯留湖北台胞的列管名單發函給飛抵台灣的航空公司，要他們不得搭載，此措施實質上已侵害台胞返國自由權利，既違憲又違法。
再者，滯留湖北的台胞就算「化整為零」搭機返台，豈會涉及「妨礙他人自由」和「動搖社會秩序」？且「增進公共利益」是指在現有狀況之上的增進，但他們返台將損害哪項公共利益之增進？至於「避免緊急危難」是指突發性的危難，有何理據可證明台胞返台就會造成緊急危難呢？
民國92年(二○○三年) SARS疫情時，因已訂有《傳染病防治法》，且還不構成「人民遭遇緊急危難」的情況，總統並未依《憲法增修條文》第二條第三項「總統為避免國家或人民遭遇緊急危難」的要件，發布緊急命令。若要限制台胞返台，何不發布緊急命令呢？
日前因應新冠肺炎制定的「特別條例」第七條明定「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控制疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」，若認此為授權政府可限制人民自由權利的法源，豈不如同效法希特勒獨裁的「空白授權」法？何況大法官已有多號解釋宣告類此「空白授權」法規屬違憲。
用App預約取口罩 減少群聚風險
2020-03-09 00:05 聯合報 / 張有賢／製造業（台中市）
「多購一片」口罩實名制新規定上路，即使下雨，藥局前仍出現排隊人龍。記者侯永全／攝影
台灣的口罩實名制，已成為一些現在也發生「口罩之亂」的國家效法的對象，不過現在都會區各藥局門前還是可看到大排長龍景象，但媒體也報導有些區域藥房或衛生所口罩庫存仍多，後續天氣將日趨炎熱，讓民眾在烈日下大排長龍畢竟不是好方法，而且政府不是鼓吹避免群聚嗎？排隊也是一種群聚，將增加風險。
據聞政府將推出口罩實名制2.0版本，目前口罩實名制已進行一段期間，政府手上應該有不少大數據，且口罩日產量也越來越多，是應該好好分析一下，看是否可以讓民眾改用手機Ａｐｐ或電腦利用健保資料，事先購買確認交易後自行選擇時間及地點至藥局領取，運用大數據引導民眾錯開時間地點，如此可以產生分流，也避免大家都需排隊。
至於長者或不方便使用資訊工具者，經過分析可以在社區藥局或衛生所保留一定比例優先長者分地購買，如此可以減少群眾排隊的社會成本，也減少更多的群聚風險，才是好的便民措施。
國民黨兩岸論述會向江啟臣靠攏？
2020-03-08 23:46 聯合報 / 黃奎博／政治大學國際事務學院副院長、外交系副教授（台北市）
國民黨主席補選結果，被視為年輕世代的立委江啟臣勝出。但主席補選結束後，關於兩岸政策論述的路線之爭很快會浮出檯面。圖／聯合報系資料照片
李登輝時代曾以「一中各表」做為與中共政治互動的諒解，兩岸兩會開始協商；馬英九時代主要以「九二共識」奠下擱置爭議、協商互利、促進台海和平穩定的基礎。中共則始終強調只有「一個中國」，在台灣方面不偏離這個大原則的時候，可以與之在兩岸功能性事務中擱置爭議。
這幾年，國民黨很少提到「一個中國」和「一中各表」了，「九二共識」成為兩岸論述的主力。它「九二共識」核心內涵始終是「一中各表」、擱置主權爭議。
中共在胡錦濤時代逐漸接受「九二共識」，代表它接受兩岸求同存異，「各自以口頭方式表述雙方均堅持『一個中國原則』的共識」。習近平去年初將之片面解釋為，「在一個中國的基礎上達成『兩岸同屬一個中國，共同努力謀求國家統一』」，這與國民黨「九二共識」的詮釋並不相同。
簡單說，「九二共識」本來就是一個比「一中各表」更模糊的政治語言，並沒有完全一致的定義，更不等於「一中原則」或「一國兩制」，而這也就是為何習近平會強調「堅持『一個中國』原則和『九二共識』」，因為二者確實不一樣。台海雙方可以於此各取所需，具有很強的工具性。
「九二共識」既有助兩岸事務擱置主權爭議，共策功能性事務的協調與合作，又可保持中華民國的實質存在，但它並不是最終解決兩岸政治爭議的萬靈丹。所以剛當選國民黨主席的江啟臣認為，「擱置爭議有什麼錯？」、中共要先正視中華民國的存在、要有「擱置主權爭議、展開兩岸功能性交流」的精神。
當「台灣主體性」日益升高，江啟臣的「兩優」：「台灣優先、民主優先」也沒有錯。「九二共識」就其政策內涵而言也沒違背這兩點，但卻仍失去了論述動力和主要市場。之所以如此，除了宣傳及論述的問題之外，還有大環境的問題。
這三年多來，不僅美國朝野多主張抗衡中國大陸的政策，習近平因為兩岸關係漸行漸遠而開始加速統一時間表，增大外交打壓力道並提出「一國兩制的台灣方案」，而且香港「反送中」延燒半年，更激化了部分台灣人民「仇中」、「恐中」、「拒中」的態度，使得兩岸政策立場比較溫和的國民黨兩面不是人。
然而國民黨也要想到，天下大勢變化快速。馬政府時，美國與中國大陸關係相對和緩、香港問題並不突出，以「九二共識」包裝的兩岸政策及其和平紅利，尚可為多數務實的台灣人民所接受。
倘若國民黨因為前次大選失利，忽視了對「九二共識」內涵的詮釋（而非名詞爭議），包括擱置爭議、協商互利的基本精神，不僅會讓台灣加速陷入兩岸敵對的漩渦，更非常可能會在大環境再次丕變時，來不及回到自己的論述戰場。
江老師 繼續未完的兩岸關係課
2020-03-08 23:50 聯合報 / 楊宗鑫／研究人員（台中市）
國民黨立委江啟臣當選國民黨主席。記者季相儒／攝影
許多人或許不知道，民國92年(二○○三年)江啟臣初到東吳大學政治系任教時，開設的第一門課程便是「兩岸關係」。當時他曾不諱言表示，自己專長在國際經貿組織，對兩岸關係則希望能夠教學相長。時過境遷，江老師在轉換跑道後，長期在立院國防外交委員會擔任委員，補強了處理兩岸交流法規制定的經驗。
那麼，其未來的兩岸主張可能如何呈現？上過江老師課的人都知道，其對於國家主體意識有高度的堅持，也因此即使到了本次補選，他提倡的「台灣優先」仍被有些人指是種隱性台獨。但其實與此同時，他也極力尋求兩岸問題和平解決。
他時常提起在民國85年(一九九六年)台海飛彈危機的經歷：當時正在金門兩棲偵蒐營服役，前線氣氛凝重，許多同袍甚至已著手寫遺書，後雖落幕，但也由此認識到兵凶戰危，並深感和平的可貴。
由此可知，他很難被歸類為統派，因為他認為「九二共識」是可調整的、民主自由是不應被犧牲的、政黨的兩岸論述是需要民意認可的；他更難被歸類獨派，因為他認為堅守中華民國才是兩岸關係的定海神針。他所欲追求的，其實是對兩岸分裂分治現狀的正視。
在國際法上，中國如同過去的東西德、當前的南北韓一般，都屬於「分裂國家」。前兩者的雙方實力大抵相當，均分別加入聯合國；兩岸之間則因領土、人口懸殊，致使中華民國的客觀存在一直遭對岸視而不見。過去的國民黨主席，當然都堅守中華民國，卻怯於向對岸主張；而今天的江主席，顯然已不願再掩耳盜鈴，認為該就此說分明了。
對岸學者在評論補選結果時，認為江主席的兩岸論述應予充實，但其實透過分析其言行的蛛絲馬跡，他的立場已明擺在眼前：唯有正視中華民國存在的事實，兩岸才有續談的前提，否則就算個別政治人物有意，也過不了台灣民意這一關。
用民族認同 尋兩岸未來
2020-03-09 00:04 聯合報 / 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）
國民黨新主席江啟臣。圖／聯合報系資料照片
「本黨立足於中華民國憲法的政治基礎上，希與大陸方面平等往來，彼此理解。在中華民族的大屋頂下，傳承悠久之歷史文化，兄弟手足情深，攜手合作；於地球村中共同為民族復興而努力前進。從而雙方共存共榮，互利雙贏，邁向和平發展、百姓福祉的正確道路。」
在台灣內部敏感的統獨議題上，採取「民族認同」的中性立場，尋求海峽兩岸的政治最大公約數。如此當可達到外交休兵、避免戰爭的理想目標。進一步可以把千億鉅額外購戰機之人民納稅錢，改用來作為全民健保、長期老人照護的社會項目。同時省下外交撒幣，改用在自己國民的身上。相信廣大百姓終會感受到國民黨改革的正能量！
