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【重磅快評】梅雨變沒雨 賴神4招也沒轍

2018-05-16 10:04　聯合報　　主筆室

台南白河水庫乾涸見底，水利署南區水資源局趕緊清淤。圖／南水局提供

最新的氣象預報帶來壞消息，至少到月底，大氣條件不配合，梅雨極可能要拖到6月；即便5月22日有一波鋒面，也因配合條件不夠滯留不下來，不算梅雨，可能一如去年，6月底才入梅。糟糕的是，政府抗旱作戰迄未啟動。

缺水是賴清德內閣要解決的5缺之一，去年11月賴揆領軍召開全國水資源大盤點記者會後，至今並無積極動作；而且，設定的開源、節流、調度、備援4大策略，看來數字魔術層面居多，且優先供應工業、科學園區用水，並未顧及南部農業用水現況是供8休8；正值稻米抽穗最需要水的時候，停8天不供水，稻子結穗勢必劣化。

賴神的水資源盤點當然該做，但畢竟是為期10年、甚或更長期的大目標，遠水救不了近旱。就以水資源調度為例，經濟部設定曾文水庫水位上升至230公尺後，可運用水源多出5,000萬噸，即可支援南部用水。現實是，這些夢幻數字非但未有進展，反而更糟糕；曾文水位低到僅188.21公尺，有效庫容僅6.6﹪，庫底見天呈現草原景觀。

「春雨貴如油」，大家都知道春天是旱季，雨水很少，但像今春雨水少到這種程度，確實罕見，尤其有限的雨未下到急需水的地方。氣象局統計1至4月降雨，沒有農、工業的大台北下了500毫米，少於均值，但勉強還可以；南部縣市慘了，同期大約只有100毫米上下；5月初那波鋒面雖有降雨，但迅速南移出海，連解渴都談不上。

賴神解決缺水的方針大致不脫前瞻計畫的「水環境建設」。計畫很大，8年2,500億元，能兌現幾成？沒人敢樂觀；就算屆時能達陣，也救不了迫在眼前的旱象。何況，列在前瞻的計畫項目許多過去即因爭議大推不動，改列前瞻就能推嗎？

亞洲開發銀行剛發佈的區域氣候變化報告，警告愈發嚴重的極端氣候讓旱澇加劇，降雨量未見減少，但降雨日數大減。這正是台灣感受深刻的問題，春季無雨，梅雨遲到，甚至空梅，隨即進入颱風季的暴雨期。非旱即澇，人民拚經濟的成果大比率給了天災。

解決缺水除了賴神的4招，其實根本對策還是治山防洪，最好的水庫不是土石壩、混凝土壩，是土地，當土地能保水，水資源即源源不絕。現況何如？各部會、各級官員都著眼短利，讓破壞不但繼續，還加劇。

當令水果枇杷、鳳梨又多又甜，行政院的大頭們享受水果的同時，別忘了水果甜是因少雨、乾旱，吃水果時別忘了解決缺水問題。

【重磅快評】毀柯、擋朱 看蔡英文如何鋪2020之路　　

2018-05-16 16:25　聯合報　　主筆室

民進黨發言人鄭運鵬轉述選對會決議表示，選對會將向主席建議，啟動台北市長選舉徵召程序，評估人選。記者黃義書/攝影

台北市長選情錯綜複雜，民進黨選對會今天終於決定自提人選，同時啟動黨內徵召程序，形同宣告總統蔡英文對台北市長柯文哲投下反對票，一場折騰下來，蔡所計算絕非柯所提的台灣價值不及格，而是她的2020之路是否順遂，絕不讓柯文哲及朱立倫擋路而已。

選對會下午作出三點聲明。第一，徵詢基層，多數認為民進黨應提出自己的市長候選人；第二，民進黨已執政，未來的市長應與中央執政一致，共同推動政策，實踐改革理想；第三，選對會建議啟動徵召程序，開始評估人選，若人選超過2人，可進行協調並參酌民調，選對會討論後將建議人選提報中執會確認。

民進黨中央執政不力，蔡總統滿意度一路走低，減損執政與連任的自信，對台北市長選戰表現尤為明顯，偏偏柯文哲自信大過實力，毫不在意對民進黨擺出高姿態，蔡原想循四年前舊例禮讓柯，把柯困在北市，好不容易想出「台灣價值」再次確認的答卷，無奈柯腦子管不住嘴巴，即使想出「清廉勤政愛鄉土」的答案，但在「卡管」事件大大傷了民進黨的心，也打亂了蔡英文禮讓的布局。

天知道，不受控制的柯文哲會跑到深綠電台受訪為「兩岸一家親」道歉，儘管事後補充說明，又說兩岸一家親的基調不變，前後錯亂矛盾，不僅禍從口出也讓人看破手腳，對蔡英文來說無異是天上掉下來的禮物，在柯療傷之際，改由選對會上陣收拾殘局，也正式啟動「毀柯」計畫。

蔡要順利連任，除了毀柯之外，更重要的更是要封堵新北市長朱立倫，朱立倫卸任市長後，侯友宜無疑是他頭號分身，這也是為何她要登壇拜將請出王爺蘇貞昌出馬再戰的原因，還不惜挨批也要讓陳菊從高雄北上出任總統府秘書長，還要她「兼差」擔任蘇總部主委，新北市之役可以說是2020的藍綠前哨戰，眼看國民黨的雙北戰線漸成型，蘇貞昌當然心急，一句「不要讓我選得太辛苦」，蔡自然要埋單，禮讓柯文哲的盤算只好打掉重練。

只不過，政治利字擺中間，沒有人會說真話，還記得蔡總統曾對吳秉叡和姚文智都說過會「我如果偏心，一定會偏著你」的話，如今吳已出局，姚文智忙得滿頭大汗，一切歸零，最多也是牛棚三號投手，想必此柯文哲也有類似感慨，他三番兩次力保吳音寧，絞盡腦汁想出「清廉勤政愛鄉土」交卷，還上電台向綠營交心，還不是白忙一場？

．人民的感覺 將反映在九合一選舉
．聯合筆記／幫教育部開天眼
．快結束校長風波 為高教解套
．社會創新入法 鬆綁公司法挺社企
．國際家庭日 一起提升家的價值
．499之亂…將帥落伍 累死三軍

聯合筆記／幫教育部開天眼

2018-05-14 23:35　聯合報　　許俊偉

台大針對校長遴選案舉行臨時校務會議，做出教育部應盡速聘任的決議。記者鄭清元／攝影

教育部上月底宣布駁回台大校長當選人管中閔人事案後，台大上周六召開臨時校務會議討論因應之道，最後通過其中提案，要求教育部盡速發聘，必要時會依法尋求救濟。

教育部當晚也火速發出新聞稿，認為台大遴選瑕疵非校務會議討論後就獲補正，要求台大遴委會重啟遴選補正瑕疵。

這最新一局的對戰，雖有某種程度上的意義，卻毫無實質進展，一如過去以來的荒謬：教育部持續「鬼遮眼」般致使台大不斷「鬼打牆」。

管中閔遭指的當選資格疑雲，從兼任獨董、論文抄襲到赴陸兼職，其中論文案本就子虛烏有，而教育部在赴陸兼職始終找不到違法實證，拔管因而回到最初的獨董爭議。教育部硬是在遴選規定未要求揭露獨董的情況，指管的獨董程序未完備就先兼任，且與遴委蔡明興間有利益迴避問題。

台大為此一月底即重開遴委會，認定蔡明興不具需迴避事由，也指管任獨董對遴選結果「難認定有影響」，當時會議紀錄還有遴委、教育部政次姚立德的簽名，但教育部為了拔管選擇裝瞎。

前教長潘文忠轉而說，會再視台大校務會議決議，納入准駁參考。台大緊接在三月下旬召開首次臨時校務會議，投票表決擱置所有議案，但教育部視而不見，還駁回人事案。

台大上周被迫鬼打牆、二度召開臨時校務會議，要求教育部盡速發聘。教育部這回自打潘文忠嘴巴，改稱校務會議決議不具意義，要遴委會重開。

台大不想再隨鬼遮眼般的教育部玩程序，打定不重開二次遴委會。且台大就算真的再開遴委會，若仍決議管當選沒問題，為拔管而「鬼迷心竅」的教育部，恐怕一樣不會埋單。

能幫教育部「開天眼」的，僅能冀求法律途徑。但在行政院和教育部都公開表達拔管公文非行政處分，該案想在行政院訴願會直接闖關的機會恐怕不高，除非蔡政府「迷途知返」，否則可能仍須待行政法院終結這場迷局。

前副總統呂秀蓮和前閣揆張善政打破藍綠共同聲明「挺法治」。蔡政府若持續當局者迷，不適時抽身，不少人可能還沒等到行政法院判決的那一天，就先在九合一選舉用選票自行宣判，送執政霸權為台灣高教陪葬。管中閔受訪呼籲蔡總統五二○就職兩周年前弭平這場政治風暴，也許就是幫教育部開天眼的好時機。

快結束校長風波 為高教解套

2018-05-14 23:50　聯合報　　賴明詔／成功大學前校長、中研院院士（台北市）

台大校長當選人管中閔與媒體茶敘，呼籲蔡總統不要讓校長遴選的政治風暴擴大。 記者鄭清元／攝影

台大校長遴選鬧劇已屆四個月，教育部和台大演變成劍拔弩張僵持不下，不論哪方有理，已變成騎虎難下的僵局。還有人說風涼話，說校長不重要，就讓台大校長告缺，教育部的經費還不是照樣撥下來，校務照常運作，何患之有？

殊不知大學校長太重要了。如果大學只是純粹知識的交換傳遞，也許還可以說校長不重要，但大學的功能不只包括傳道、授業、解惑，大學有培育人的視野、建立健全人生觀的責任，未來的社會菁英及國家領袖大部分曾在大學洗禮成長，何況台大是台灣高等教育學府的龍頭，這時校長的領導風範就更重要了，這就是為何大家懷念傅斯年等早期校長的原因。

在過去數個月，我們痛心地眼看台大在沒有校長的情況下凋零萎縮，教育部與大學互鬥內耗，而鄰近國家的大學往前衝，我們的競爭力在何處？這個僵局已經不是單純的法律問題抑或管中閔是否適任台大校長，如果硬要用單一理由來裁決，將不能被普遍接受，如此耗時拖延受傷的將不只是台大，而是台灣所有大學未來的校長，乃至高等教育的成長。

今天的僵局如何解套，教育部和台大各有堅持，也許可以各退一步，教育部可以承認大學自主，校長遴選委員會有自己的判斷能力，（更何況遴選委員會裡早就有三位教育部代表），同意台大遴選結果；同時台大也願意檢討校長遴選辦法，追蹤這次遴選過程所引起的相關問題。畢竟教育部與台大對於提升台灣高等教育的聲譽，有共同的目標及責任，雙方同舟共濟，何必要把對方置於死地？這才是對台灣高等教育最有利的解套辦法。

人民的感覺 將反映在九合一選舉

2018-05-14 23:35　聯合報　　陳一新／中國文化大學政治學系講座教授（新北市）

圖／季青

從台灣頭到台灣尾、從藍到綠、從中老年人到年輕人，蔡英文總統的聲望都普遍下降，對她繼續領導欠缺信心的民眾卻有增加之趨勢。聯合報最新民調結果顯示，她執政兩年不到，竟已出現「執政危機」，人民則對她產生「信心危機」。

不論蔡總統稍早對高中生說「十年後台灣的總統會更難做」，還是昨天接受訪問舊調重彈「施政滿意度下滑是改革路上會遇到的必然過程」，都難逃人民對她施政的檢驗。

針對蔡總統在經濟發展的表現，有六十二％民眾不滿意，僅廿五％滿意。此外，由於她的大陸政策影響陸客與陸生來台的意願，而造成許多餐館、旅館、大飯店、紀念品店生意一落千丈，有五十六％民眾不滿意她處理兩岸關係的能力與表現，僅廿四％滿意。由此觀之，台灣民眾還是非常務實的，對荷包是否縮水最為重視。

泛綠與泛藍支持者對蔡總統施政表現滿意度，與他們的意識形態光譜若合符節。例如六成二的泛綠支持者滿意她的施政表現，其中又以社會福利和年金改革的支持度最高；而八成二的泛藍支持者不滿意蔡總統在各項施政表現，其中尤以兩岸關係和經濟發展的不滿意度最高。

但台灣各地區對蔡總統施政表現的不滿意度往上攀升，自然讓蔡英文如坐針氈。北北基、桃竹苗、中彰投和宜花東離島地區民眾不滿意的都超過五成四，顯示許多縣市在年底「九合一」選舉可能會變天。雲嘉南和高屏澎民眾去年還呈現兩極反應，但今年則不滿意者占多數，是否顯示民進黨在這些固有票倉也已出現鬆動？

再就年齡層觀之，不僅卅至五十九歲民眾有六成以上不滿意，廿至廿九歲民眾不滿意的高達四成七，可能更讓民進黨觸目驚心，不僅「三一八學運」的熱度已逐漸退潮，而且學運世代也慢慢趨於務實。這份民調顯然也對蔡英文一度高唱入雲的「天然獨」打臉。

在經濟不斷走下坡與生活壓力日益升高的今天，人民對蔡英文的「治國無方」自然愈來愈有感。雖然民調數字僅供參考，但是一葉可以知秋，民調顯示出「人民的感覺」多少會反映在國民黨與民進黨年底「九合一」的選舉結果之上。

社會創新入法 鬆綁公司法挺社企

2018-05-15 00:00　聯合報　　方元沂／中國文化大學法律系教授兼學務長（台北市）

經濟部將於近日研商共／兼益公司納入公司法之立法政策，正式將社會創新導入公司法，鬆綁公司法支持社企，引領台灣踏出創造社會創新經濟奇蹟的第一哩路，也讓這次公司法修法成為國際間焦點！本文針對此專章的脈絡和未來影響提出以下淺見：

首先，我國社會企業的發展政策，從民國102年(二○一三)社企元年的「先行政，後立法」政策至今已到了調整法規的階段，而政府為因應國際發展趨勢，日前更將狹義的社會企業概念開展成更多元包容的開放性社會創新概念，因此在法規調適階段，應就各組織類型的母法是否符合產業需求及政府補助的作用法成效兩方面檢視，來建立社會創新經濟發展的友善法規環境。

「共／兼益公司法專章」，即是屬於組織法調整，所以本質上就不會涉及到租稅減免、政府補助或認證等爭議，亦不會有排擠到其他社會企業組織類型（如基金會、協會、合作社等）之疑慮。以美國實務經驗觀之，共／兼益公司法不但沒有排擠其他類型之社會企業，更成為所有社會企業發展的重要支持之一。

其次，從共／兼益公司專章條文設計觀之，極有助於創業家發展多元的社會創新經濟商業模式，以章定社會目的方式，給予創業者彈性開放選擇，可以是符合三重基線的一般社會目的或特定社會目的為其章定目的，用以鎖定公司使命並讓公司經營者對此負起責任；而專章以強制自主的揭露方式，透過市場自律力量，可有效避免洗綠。

另外，專章的規定，也不會造成公司太大負擔，除大小分流外，創業者可使用經濟部規畫的工商登記平台，在平台的自主揭露專區上，揭露公司章程並完成簡易公益報告書模式，即可符合法規要求；而公司在名稱上亦可選擇僅載明於章程，無須冠名兼益公司名稱，可避免現存公司之負擔和困擾。

最後，就專章預期的影響來看，將是台灣社會創新大傘下眾多組織型態的選項之一（未來政府可以針對財團法人／社團法人／機構及合作社等其他社企組織型態及相關法規提出修正或補強），提供一個新的公司組織選項，協助公司型社企更有效地「鎖定社會使命」，與一般營利公司之企業社會責任CSR有所區隔，同時強化與各利益關係人（員工／客戶／投資人／社區）之間的信任關係、降低溝通成本與風險，並吸引有同樣理念的民間耐心資本投入，形成共好的社會創新生態系。

諾貝爾經濟學獎得主Robert Shiller盛讚運用商業經營力量，來解決社會和環境問題的共／兼益公司法，是最值得期待的公司組織創新發明之一，而「共／兼益公司法專章」歷經立法院三年多接力提案，充分融入符合台灣社企發展脈絡的需求和考量，期待政府能藉由這次新增專章讓台灣成為亞洲第一個將社會創新導入公司法的國家，大力發展台灣共好的社會創新經濟！

兼（共）益公司立法內涵。 方元沂／製圖

國際家庭日 一起提升家的價值

2018-05-14 23:57　聯合報　　王以仁／嘉義大學輔導與諮商系教授（嘉義市）

台東縣家庭教育中心日前舉辦「愛在五月天」國際家庭日活動，縣長黃健庭（左）與劉櫂豪、劉鎮寧等來賓贈送在場婦女們每人1株康乃馨。 記者羅紹平／攝影

聯合國將每年的五月十五日定為「國際家庭日」，期盼能藉著這個節日的慶祝，促使全球各地重視家庭的價值。近半個世紀以來，「家庭」的定義與內涵，正在快速多元化的改變中。家庭議題過去被認為是不可逾越的「私人領域」，但台灣在民國92年(二○○三年)通過「家庭教育法」之後，即具體地宣示政府對於家庭教育的重視，並闡明家庭在個人生命不同階段的人、事、物等方面，都有學習之必要性。

台灣近年來在家庭和婚姻方面的重大變化，包括：離婚成長率快速上升、新生兒出生率持續低迷、貧窮家戶不斷擴增，及老年人口大量增加等。其實，「家庭」是社會國家最根本的基礎，但現今許多年輕人瘋狂追隨著「不婚、不生、不養、不教」的風潮，致使「少子化」與「家庭價值混淆」等現象，儼然成為我國社會及人口政策的極大隱憂。

個人常戲稱像我輩在台灣四○或五○年代出生者，若從家庭與家人關係的角度來看，恐怕是華人社會「孝順父母的最後一代，以及被兒女棄養的第一代」。在時代環境快速變遷及整體經濟惡化下，離婚及單親家庭比率正快速上升。同時，也不忍心對下一代有太多苛求，年輕人要找一份好工作實在不易，而薪資卻只能在廿二Ｋ邊緣徘徊；再加上宅男、宅女和啃老族充斥其間，只能感嘆好日子似乎已經逐漸遠去。無怪乎年輕一代會對於結婚生子，感到興趣缺缺！

過去國民黨執政時，將民國一○二年訂為「家庭教育年」，也責成行政院訂定民國一○二到一○六年的「家庭教育五年發展中程計畫」，只可惜重視及落實不夠，加上媒體也興趣不大，因此不見重大成效。

家庭是維繫一個國家經濟成長、尊重多元文化發展的關鍵因素。在此藉由「國際家庭日」，呼籲政府相關單位、文教基金會、宗教團體與社會大眾能共同關心家庭相關議題，讓我們能重新熱烈地擁抱婚姻及家庭，共同提升家庭的價值。

499之亂…將帥落伍 累死三軍

2018-05-14 23:54　聯合報　　王麗／政治大學傳播學院助理教授（台北市）

台南市一處中華電信據點，以叫號機故障為由，要求民眾現場排隊申辦499，店裡擠滿人潮。 記者修瑞瑩/攝影

十四日民意論壇英國華僑陳志今的投書「善待老客戶，向歐洲看齊」，其實點出我國電信業服務心態與科技應用嚴重落伍的本質問題。

一個號稱電信軟硬體的製造大國，民眾行動接收與4G上網比例全球名列前茅的國家，該國居於領導地位的大電信商推出促銷方案，竟然會容忍近百萬新舊客戶大排長龍臨櫃換約至深夜，而員工也累到無法吃飯回家，這不正是「將帥無能，累死三軍」的最佳寫照。

事實上，所有這些換約、申辦與開通的作業，完全可以在網路上解決，而事前依數據分析也應該可以預測大批民眾會立即換約，每天申辦數量與每人花費時間，機房所需要的流量與客服流程也完全可以預估，並以科技解決。我們卻看到完全像是個臨時起意的促銷活動，而該官股為主的電信商董事長以百貨公司周年慶打折為例，勸說之前已經買貨的消費者應自認倒楣。這更印證該公司高層，將電信服務比為實體店頭行業的心態與落伍認知。

我們周邊的國家比如日本、韓國與中國大陸，莫不以高超的電信科技與創新服務為基礎來帶動國家經濟，他們以完善的電信基礎建設與服務能力，在虛擬網路中促使政府效能、金融交易、影視產業、醫療、教育與物聯網邁向高效能的智慧型國家，成果蔚然。

英國銀行界去年力推FinTech(指間科技)服務，超過廿五家英國的掌上型移動銀行準備上市，預測此後實體銀行逐漸消失，人人口袋中都裝有行動銀行，所有交易作業都在手機上完成。已經開始營運的Monzo，透過電子信箱的驗證，從下載App到完成開戶不到二分鐘。不需要臨櫃，更沒有排隊這種事情。

我們的國家身處廿一世紀，但處處仍看到以廿世紀甚至是十九世紀的心態來治理國家或企業，具有官方色彩的中華電信位於高科技行業的前端，過去靠壟斷而獲利驚人，但499之亂是一面清澈的鏡子，值得深思與反省。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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盛治仁／新官上任 一定要點三把火？

2018-05-16 00:38　聯合報　　盛治仁（作者為雲品國際董事長）

從部屬成為主管，在心態、思考模式及做人做事方法，都必須有所調整。 圖／聯合報系資料照片

最近有雜誌社來找我討論，錄製一套影音心得，來分享過去在不同職場的經驗。看到了她們提出來的題綱，覺得一方面藉由系統性地思考整理這些問題，對自己的思路也非常有幫助。另一方面也想像，如果自己在一開始擔任主管的時候，也有機會得到類似的提醒，也許可以少犯一些錯誤。

從學生進入職場，或是從部屬成為主管，都是一個很大的轉型，不管在心態或思考模式以及做人做事的方法，都必須要有所調整。這次的影音課程，雜誌社希望我把焦點放在給中階主管的經驗傳承。當上了主管，往往希望很快有所表現，但是新官上任三把火的管理風格，可能帶來的負面效應遠遠大於急於樹立領導威信帶來的好處。不妨先靜下心來，觀察思考自己的環境和努力方向，積小勝為大勝，逐步贏得同仁和公司的信任。

很多主管也常有一個困擾，就是覺得自己做事非常認真，也很有績效，可是為什麼跟老闆的評價落差這麼大？除了老闆沒有看到自己的努力之外，也有可能是自己做事的優先順序和老闆／公司的不一樣，結果就是自己做得辛苦，但是公司卻認為在重要的面向上沒有看到預期的成績。如何適度調整作為主管的優先順序，是非常重要的課題。

被升遷為主管的時候，往往心裡想到的是自己部門的權責和重要業務要推動，但往往忽略其他部門對自己部門的期待、公司對自己部門的期待，甚至於公司的總體目標為何。應該要試著以從後到前的順序去調整自己的工作重點，才會是有潛力跟著公司成長的將才。

部門之間推諉責任，往往是老闆最不樂見的事。站在公司的立場，重點是事情有沒有做好，而不是執著於究竟是那一個部門去完成的。經常在分工時推卸任務的部門和主管，短期可能自以為省了很多麻煩，其實是放棄了自己未來承擔更大責任的機會。篇幅所限列舉一些在職場上的觀察和體驗，希望能夠提供新任主管的朋友們做為參考。

這個平台對我也是一個新鮮的體驗。對我這個世代的人來說，相對還是較習慣以文字溝通而不是透過影片。過去的教書經驗，也是著重於實體空間裡的集體學習，而非如新的世代，已經習慣在網路上自主學習探索。網路平台讓學習不再受到時間、地域和空間的限制，在強調終身學習的此刻更加重要，降低了只靠傳統教育所產生的學用落差。

另外我也希望這是一個可以協助世代對話的平台。大多數的企業裡，普遍是四、五年級的高階主管和七、八年級的基層員工。不同世代的價值觀和思考方式確實存在差異，能夠多對話就能增加合作的順暢度。希望未來能有更多不同領域的專業人士能夠投入這樣的互動，讓更多寶貴的職場經驗可以被分享。

其實管理沒有最好的模式，只能因人因時因地因事去找出最適合的作法。但是如果能夠從他人的經驗中得到一些啟發，或許能夠讓自己少走一些冤枉路。我最期待的，還是希望從有觀看的朋友身上，得到正反意見的回饋，減少自己的盲點和自以為是的觀點。生也有涯，知也無涯。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/326794/web/

．聯合報社論／請蔡總統用耳傾聽，徐國勇管好嘴巴
．聯合報黑白集／可笑「人民的總統府」
．經濟日報社論／貨物稅應兼顧產業與財政

經濟日報社論／貨物稅應兼顧產業與財政

2018-05-15 01:26　經濟日報　　經濟日報社論

立法院正在審議立委提出的九個貨物稅條例修正案，清一色都是租稅減免，最多的是車輛類，包括幼童專用交通車免稅、三年內購買新車減稅、柴油大型車汰舊換新減稅等等；其次為電器類調降稅率，對飲料類取消貨物稅徵收。如何在產業發展，以及節能減碳、國民健康和稅收衝擊間尋求衡平，值得深入探討。

貨物稅屬於一種特種銷售稅，是基於特定的政策目的，而選擇性地針對部分貨品（或勞務）課徵。因此應當因時制宜，配合經濟、產業和環境的變化，不斷地檢討課稅項目和稅率。例如，十年前的「奢侈品」，可能會隨所得水準的提高而變為必需品，因此不合時宜的課稅項目如果僅為財政收入考量也應取消；反之，也要因應環境變化，配合國際趨勢，例如重視節能減碳、降低汙染和維護國民健康，也應及時納入新的課稅項目。

目前我國貨物稅課徵的七種貨物，油氣類(包括汽、柴、煤油、航空燃油、燃料油、溶劑油及液化石油氣)是透過以價制量的方式來促進節能減碳和降低空氣汙染。對車輛類課徵則是為了反映民眾開車造成的空氣汙染等社會成本，並支應道路興建維修等需要。但對低底盤、天然氣、油電混合動力、電動等公車、復康巴士免徵貨物稅；電動車及油電混合動力車減半徵收，此外還有油氣雙燃料車、小客車、小貨車、小客貨兩用車，乃至大貨車汰舊換新定額減徵等等，優惠措施多達六個條款。

飲料類則與國民健康有關，希望民眾減少含糖飲料的消費，以免青少年過度肥胖或引發心血管疾病，只對稀釋天然果蔬汁和碳酸飲料等其他飲料品課稅，但合於國家標準的純天然果汁、果漿、濃縮果汁及純天然蔬菜汁免稅。

至於水泥、玻璃類、輪胎徵收貨物稅則類似資源稅，因為使用的礦物原料是耗用自然資源，甚至影響能源消費、空氣品質和生態環境。但考量產業競爭力，也對專供太陽光電模組用的玻璃免徵貨物稅。電器類的徵收，早期具有奢侈稅的概念，於今則有減少耗能的考量。

此外，菸酒稅其實也是一種特種銷售稅，性質接近貨物稅，課徵目的是為了民眾少抽菸喝酒，以免傷害健康。菸品還另外加徵健康福利捐，挹注全民健保，是基於抽菸容易引起肺部及其他多種疾病，增加健保負擔，具有代位求償而由增加健康風險者繳納，並專款專用於健保的醫療支付上。

國際的特種銷售稅制，課稅範圍主要為油氣、車輛和菸酒類，和我國貨物稅課徵目的相同。比較特別的情形為，日本對煤課稅，也課徵電源開發稅，英國對煤、油、氣和電力徵收氣候變遷捐。南韓課徵項目則極為眾多，包括「奢侈品」的珠寶、鹿茸、皮草、香水等等，以及對冰箱、冷氣、洗衣機和電視等電器課徵貨物稅，還課徵運輸能源環境稅。美國則另對醫療保險、油氣課稅。愈來愈多的國家或美國的部分州政府則對含糖的碳酸飲料課徵肥胖稅或糖稅，以促進國民健康。

因此，我國針對油氣類不但應該保留，甚至應考慮對空汙排碳的最大來源的燃煤納入能源稅制，對稅率做合理調整。車輛類的租稅減免優惠已經過多，不應再擴大減免。飲料類則應維持，甚至應設法把飲料店製作的飲料也納入課稅範圍，才算公平。至於其他項目，仍應就其耗用能源、資源等社會成本情形全盤檢討。若提不出具體的政策目的或理由，則建議逐漸調降稅率，長期予以廢止，以免造成稅收上的重大衝擊。

此外，應當結合能源稅制的實施，擴大油氣類的貨物稅範圍或稅率，以擴大節能減碳降汙效果，也可用於彌補廢止部分貨物稅項目造成的稅收損失，行政院應提出具有高度的全盤規劃，才能兼顧財政穩健與產業發展。

聯合報黑白集／可笑「人民的總統府」

2018-05-14 23:51　聯合報　　聯合報黑白集

有台大學生將於6月提出訴願，請教育部盡快核定管中閔為台大校長。 圖／聯合報系資料照片

總統接見國際得獎的海軍儀隊上兵蘇祈麟時，兩歲小孩滿場亂跑。有人對此有意見，但這當然不是孩子的錯，兩歲孩子怎麼強求言行規範？至於父母的責任，教養原則見仁見智，「民主派」、「放任派」、「嚴格規範派」各有所本，難有定論。

這本是花絮一則，網友各抒己見。但總統府發言人硬要狗尾續貂，不但事後說總統不以為意(果真不以為意，還需要特別發文嗎？)，更強調「小朋友覺得舒適就好，總統府是人民的總統府」。這不但矯情，還硬要夾帶「人民的總統府」之政治文宣，有必要這樣媚俗嗎？

其他人說「人民的總統府」也就罷了，偏偏總統府自身，怎麼好意思說這話？忘了蔡總統是史上首位要將總統府周邊架設鐵欄杆的元首嗎？忘了她被稱為「拒馬總統」？讓博愛特區周邊被網友譏笑「正在舉行國際拒馬大展」，其中包括近身見血的刀片拒馬，不都是小英執政未滿兩年即已留下的傑作嗎？

對太陽花學運分子撤告時，大概自認可贏得「人民的總統」稱號；但換成自己執政，何以針對陳抗團體研擬專訂「襲警法」？邀星戰迷進府貼著憲兵拍照，或可自誇「人民的總統府」；但想像一下新五四運動的學生憤怒，當權者可曾聆聽，可曾考慮溝通？

台灣的政治語言何其多元，「小朋友覺得舒適就好」又添佳句。且看此話的教育示範意涵，且看此話對太陽花學運與新五四運動學生能否一體適用！

聯合報社論／請蔡總統用耳傾聽，徐國勇管好嘴巴

2018-05-14 23:48　聯合報　　聯合報社論

面對基層不再禮讓柯文哲(右)的強硬，顯示民進黨如何決定與柯文哲競合，發球權已回到主席蔡英文手上。 圖／聯合報系資料照片

台大校務會議再度拒絕接受教育部的踰法處分，要求教育部應依大學法等規定盡速發給校長聘書；但教育部則漠視台大的抗拒，堅持該校應重啟遴選，補正瑕疵。面對此一僵局，前副總統呂秀蓮和前行政院長張善政罕見發表共同聲明，要求教育部「回歸法治」，依法聘任管中閔，不要毀掉藍綠和解的機會。

呂秀蓮和張善政對許多問題的看法或許不同，但兩人對於拔管的立場卻是一致的。原因很簡單，無論從法理或事理看，教育部都在硬拗，這是一般社會大眾也了然於胸的事；但呂、張二人共同出面呼籲解決，則具有跨藍綠的意義。事理只有一個，法治不容信口雌黃，蔡政府以為可以利用行政權強改台大的正當遴選程序，但它忘了台灣並不是民智未開的社會，繼續硬拗只是凸顯掌權者的野蠻與霸道。

表面上看，這是教育部對台灣大學的欺壓；實質上，這卻是一個自詡民主進步的政黨露出鴨霸面目，對國家的民主法治公然凌辱。這點，不僅是台大師生所不能接受，也是台灣社會所不能容忍的行為。也因此，台大拒絕接受教育部的獨裁決定，這是一所大學對教育部的「不服從運動」；社會上的有識之士也應該共同支持台大的反抗行動，直到教育部收回成命為止。否則，今天蔡政府敢粗暴踐踏台大，明天它就能無理整肅任何團體或人民，予取予求。

拔管事件已經沸沸揚揚四個多月，要說蔡英文總統或閣揆賴清德不知道或未與聞此事，顯然是不可能的事。其中可能狀況有二：其一，蔡英文和賴清德並非事件的主要指使者，卻有密切接觸，因此早應估計此事將對政府形象有害，做好適時進行損害控制或危機管理的準備。然而，他們至今未做收手的打算，導致事態惡化至此。其二，是蔡賴兩人一開始即抱著見獵心喜的心情參與此事，但後來事態發展逐漸變味走調，變得難以收拾，甚至造成潘文忠請辭；總統和閣揆仍不肯罷休，邀請人品更滋爭議的吳茂昆出任拔管劊子手。到如今，恐怕也就更難以回頭了。

以上兩種可能，不論何者更近事實，都顯示了蔡賴政權的一意孤行，失去了貼近社會、聆聽輿意的能力。他們選擇迎合深綠的嗜血口味，不顧民主法治的平衡原則，以為拔管是更能討好深綠基本教義派並凝聚選票的招數。也因此，當柯文哲脫口而出批評拔管是「白癡的決定」時，蔡英文即疾言批評他跟民進黨「不同心」，隨即以民進黨在台北市要自提參選人逼他改口表態輸誠。蔡英文難道不知道：你可以逼一個人改口稱臣，卻無法強迫他改變心中的想法嗎？

在教育部決定拔管後，蔡英文接受媒體訪問，她卻要求大家接受教育部的「專業決定」。試問，這種踰法濫權的決定，用兼職獨董的時序來否定遴選委員會的民主程序，真的稱得上「專業」嗎？蔡總統何不去翻翻《大學法》，看看教育部是否有資格否定大學遴選出來的校長？行政院也一樣，賴清德力圖避免與此事直接沾上瓜葛，但行政院發言人徐國勇一再公開叫嚷，宣稱管中閔在簽訂「產學合作」契約前即出任台灣大董事是「違法」，他不知道台大的內規改變的只是審查流程嗎？政府發言人握有大支麥克風，就可以信口雌黃嗎？

拔管案發展至今，證明政治力介入之深之惡，這是整個政府的集體意志，所以賴揆才會說「我自一口真氣足」，非拔管不可。民進黨行事，向來沒有「退讓」這樣的選項；但蔡政府必須評估，台大僵局持續發展下去，不僅教育部的施政將因各界的抵制和不滿而陷入崩垮，政府濫權形象日惡，社會不滿情緒日升，終將成為衝擊選情的一大變數。我們呼籲，蔡英文傾聽民意，徐國勇管好嘴巴，聽聽社會的心聲吧！

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【即時短評】飲鴆止渴的台灣觀光 窮到只剩下錢

2018-05-15 23:21　聯合報　　記者侯俐安╱即時報導

為了挽救觀光遊客下降趨勢，觀光局砸4000萬將補助旅遊團到五縣市旅遊，補助最高5萬，圖為高雄六合觀光夜市。記者劉學聖／攝影

陸客不來，南台灣觀光人次雪崩，觀光局祭出補助攻勢，砸4千萬「救國旅」，卻忽略國旅人次下滑，並非不想花那500、100元，而是千篇一律的景點缺乏吸引力。或許仍會有消費者因為貪點小確幸出遊，但嚐到甜頭的結果，對觀光產業帶來的效應恐怕就是，一旦抽回補助，貧乏的景點又將打回原形。

近10年，電影「海角七號」替墾丁帶來了人潮與錢潮，加上開放陸客來台觀光，大批旅客湧入各縣市，來台旅次幾乎成為國內觀光為一目標，為了衝量，各地又不斷「長」出的天梯、教堂。然而當國旅忽略核心價值，也是加速觀光淺碟化的開始，旅客到了各景點與「祕境」，只剩下拍照、打卡。

當觀光缺乏盤點在地資源、思考獨特性與說故事的能力，觀光數字因此不再好看時，救急的方式也就只剩錢。陸客少了，補助；花蓮地震，補助；現在南台灣旅客少了，再補助。

觀光局是否曾經思考，究竟國人不去南台灣觀光，是因為價格太貴，還是因為沒有價值？

盤點在地資源、深入地方不容易。以交通部長賀陳旦曾擔任董事長的生態工法基金會來說，基金會輔導的那爆紅又收攤的「祕境」—八煙水梯田內無邊際的「水中央」，每個到那打卡自以為發現祕境拍網紅照的旅客們，又有誰關心那裡曾經是休耕荒廢25年，經過輔導重新找回水梯田與背後帶來生態人文的故事。

人會因為貪婪而忘本，發展在地旅遊也會因為當人潮帶來錢潮而失衡，也因此觀光要發揮價值，需要努力深耕、有所計畫地去延續。而不是透過一筆又一筆的錢，辦記者會、辦活動，讓效果曇花一現又消散，甚至如今的觀光業已經是病入膏肓到花錢「買數字」來飲鴆止渴。

為什麼這次的方案中，旅行團遊程一定要搭配國家風景區？西拉雅、茂林、大鵬灣、澎湖及東海岸風景區，旅客為什麼要去？這些地方厲害在哪裡？亮點在哪裡？跟過去又有什麼不同，可以吸引人一去再去？

這五個景點區的主管機關是觀光局，如果連觀光局都缺乏包裝到讓人眼睛一亮的能力，又為什麼旅行是要替觀光局埋單來排行程？到頭來，就是旅客為了撿便宜而去，精打細算的業者安排兩天一夜往返南北，再複製一次有如蝶戀花事件般的舟車勞頓。

觀光局最終最大的獲益，就是下個月、或是年底的數字中，可以讓低迷的風景區人次不那麼難看。

同樣一筆錢，觀光局應該思考的是如何發揮在地的吸引力，同時搭配交通部各種資源做好轉乘接駁，當口口聲聲要出生態旅遊年、海灣旅遊年時，該砸的錢不是浩浩蕩蕩辦活動、請藝人、請舞團，而是認真地回頭盤點在地資源，跟隨旅遊趨勢、發掘亮點，再用心經營，延伸在地力量，這都是其他單位沒有的專業。

否則不知所以然地選了五個縣市砸錢補助，不僅對旅行業者及當地產業幫助有限，還養成消費者依賴折扣的壞習慣，甚至還因挑選特定縣市被冠上「政策買票」的補助，不如不要做。

【重磅快評】施俊吉變出59,852 小英滿意這堂數學課嗎？

2018-05-15 10:10　聯合報　　主筆室

行政院副院長施俊吉（右）提出夢幻數字，賴清德（左）笑得開心。 聯合報系記者蘇健忠／攝影

行政院副院長施俊吉是長於數字的經濟學家，昨天開講，指第一季台灣的「平均月實質薪資」達59,852元。施老師談經濟，經常的情況是名詞滿天飛，「懂的人不信，不懂的人根本覺得錯亂」。一大堆附帶條件，手指扳斷了才弄出的數字，民眾的回應很直接，「每月給我59,852元，我就信」。

施俊吉報「明牌」的當下，看來賴神是滿意的。賴神奉令執行小英去低薪化政策，電腦、算盤都算不出究竟，眼看520到了，總得給個交代，於是先祭出夢幻數字59,852，配套菜色是派遣工、約聘僱人員月薪調高到3萬，臨時工時心上調150元。

漲工資當然受歡迎，問題是誰來付？雇主、地方政府…，反正輪不到行政院掏錢。大官的口惠，對勞工而言「實不至」，如此的加薪空氣支票有何意義？民眾不是傻瓜，過了520蔡府、綠營節慶後，支票能否兌現總要被檢視，不能膨風水雞賴帳吧？

蔡總統日前說兩個電池可以維持一個家庭五到六天的用電量，被翟神虧了一下「下次總統選懂數學的」，對於施老師這堂數學課，不知蔡英文是否滿意？1月間施俊吉為蔡老闆圓最低薪資3萬元的「夢想」時，聲稱只要每年基本工資調6﹪就能達陣；如此算盤跳珠的發言，蔡老闆不悅，狠抽了施老師兩耳光。不僅算盤珠子亂撥，甚至暴露蔡英文不動最低工資的隱疾。

59,852台灣安和樂利？希望是，但不能鴕鳥埋砂裡地自欺欺人。這幾天每家手機店、通訊行前都滿滿的排隊人潮，是謂「499之亂」，何以致之？省有限的錢，卻得花很長的時間排隊，時間成本怎麼算？原因很簡單，政府支票常空頭，中樂透不容易，不如寄望「小確幸」。

例子太多了。3月初的「安屎之亂」，傳言衛生紙漲價，台灣民眾到各賣場把衛生紙搶光，怎麼這麼誇張？「你幾個屁股」？各種揶揄、質疑都有，但路過賣場還是忍不住看看有沒有衛生紙。

其實這是蔡營的施政困局。2016、2017夏秋颱風後，財經部門想出「小確幸」招式是呼籲進口奶粉降價，邀進口商「喝咖啡」。進口商直言，同款奶粉台灣賣600，香港800，陸客當然到台灣掃貨。

「安屎之亂」是個國際笑話，外媒評得好「台灣長期薪資凍結，物價卻飛漲，有小確幸，當然趨之若鶩。施老師撥算盤之餘，得留意民眾反應。

【重磅快評】傾聽北檢葬送司法獨立的「三秒歡呼」

2018-05-15 14:50　聯合報　　主筆室

傳出三秒歡呼聲的北檢檢察長辦公室。記者賴佩璇／攝影

前總統馬英九涉嫌洩密案，台北高等法院依通保法判處馬有期徒刑4個月，得易科罰金十二萬元。本案或因法官判決的「高度」不同致出現地院無罪、高院有罪歧異，但更值得人民仔細傾聽的是，判決出爐瞬間，北檢檢察長邢泰釗辦公室傳出長達3秒的巨大歡呼聲…。

台北地院一審認為馬是在行使涉及五院的「權限爭議處理權」判無罪，高院則認為不是，並指總統是廣義的公務員，一樣有守密義務。

對此，馬英九辦公室除質疑是否監察委員陳師孟上任前宣示要查辦審理馬案以及辦藍不辦綠的法官已造成寒蟬效應，另指判決並未考慮到總統對憲法的承諾與總統對國家的責任，日後總統或行政院長面臨國家重大事件時，必須置若罔聞，否則就會被判有罪。

簡單來說，馬辦是認為馬是站在憲政高度做了總統該做的事；高院判決則站在通保法等法律的角度，認為總統做了不該做的事，高下如何，人民心中自有定論。不過於此倒還要請教法官幾個問題：究竟總統介入處理立法院長、在野黨黨鞭涉及司法關說的公共利益比較重要？還是這兩個公眾人物的名譽隱私利益比較重要？總統僅告知行政院長以期能及時因應政壇大變局，並未於檢方公布偵查結果前洩密，試問又損及當事人什麼權益？

此案馬英九仍可上訴，相信最高法院自會權衡此攸關國家法益、公共利益與個人法益間孰輕孰重問題。更值得討論的，反倒是北檢辦公室的那「三秒呼」，它反映的究竟是何等心態啊？

檢方代表國家追訴犯罪，其起訴案件的調查與法律見解獲法院認可固值得高興；卻也別忘了，刑事訴訟的目的更貴在發現真實與保障人權。但看此案，真正的爭執點不在真實難以查清，而在於是否認為總統應勇於任事的「政治判斷」，並非如陳水扁前總統涉及巨貪必須窮盡心力才能查扣「海角七億」等贓款，北檢究竟是歡呼自己查案辛勞終獲回報？還是其「政治判斷」正確，人民一般心裡有數。

更別忘了，北檢目前手上還有馬英九被控涉及大巨蛋圖利遠雄案、富邦併台北市銀行案、國發院土地等4案待辦，前此則已簽結馬英九擔任總統期間涉嫌財產來源不明案等160案。幾近亂槍打鳥之後、竟是為好不容易傷到鳥羽歡呼，渾然忘卻司法獨立公正形象的重要，除了「得意忘形」難道還有更好的形容？

還請全國人民想一想，如果檢方手上還有你其他案子，竟聽到檢察長辦公室傳來為你的另案有罪判決「三秒呼」，你還會期待檢方秉公辦案嗎？

【重磅快評】誰該為耶城美使館掀起的血腥及怒氣負責？

2018-05-15 11:40　聯合報　　主筆室

聚集在加薩走廊以色列邊界的巴勒斯坦人匆忙躲避以軍發射的催淚彈。法新社

美國駐耶路撒冷大使館14日開幕，加薩走廊爆發巴勒斯坦人大示威，造成以巴衝突最血腥的一天，短短六個小時，有58個巴勒斯坦人死於以色列狙擊手的實彈之下。

各國的反應不一，從歐洲國家表示譴責，到穆斯林國家強烈譴責，伊朗甚至懸賞要志願者去炸毀美國大使館，但許多是僅供國內消費，並沒有辦法對以色列產生影響，以色列也心裡清楚，因為有美國撐腰。

美國這次鐵了心，完全挺以色列，顯示了川普政府的傲慢，以強淩弱，罔顧正義，美國不僅在聯合國安理會否決了要求獨立調查的決議案，同時還譴責哈瑪斯，稱這次死傷完全要由它負責，完全不提以色列使用武力過當，或是美國遷移大使館的決定，才引發大衝突。

據以色列情治單位表示，這是有計畫、有組織的行動，25處發起抗爭，總人數超過四萬人，目的讓以國軍警無法以優勢兵力阻擋，以色列軍方已經動員13個營，停止日常訓練任務，全力因應，而且不僅在加薩走廊邊境，還要防備西岸也可能受到感染而騷動。

為了阻止邊界巴勒斯坦人集結，以色列軍方用無人機從空中施放催淚瓦斯，同時狙擊手任意槍殺靠近邊界的，以方指控這些衝邊界的激進份子，攜帶土製炸藥，想要炸開鐵絲網，同時還向以方還擊，他們只是自衛，保衛自己的領土與主權。

以色列全國上下，接連兩天沉浸在歐洲歌唱大賽冠軍，以及美國駐耶路薩冷大使館開幕的喜悅當中，完全忽略了加薩走廊巴勒斯坦人的痛苦與憤怒，但其實這樣的慘劇老早可以預測的到：哈瑪斯並不隱藏他們的意圖，而以色列也老早知道會有這樣的慘劇會發生，只是時間早晚。

以色列對加薩的長期封鎖，讓經濟陷於困境，這幾個月來，加薩的經濟更糟糕，年輕人失業率大增，內部的挫折感與憤怒也急升，控制加薩的哈瑪斯幾乎與所有人都鬧翻了，埃及不再提供援助，與西岸法塔整合的談判也停下來，拿以色列當目標是轉移內部憤怒的唯一方式。

自從三月底以來，這已經是第八回的大示威，剛開始是針對以色列建國七十周年，抗議以色列竊據巴勒斯坦人的土地，他們要展開為期6周的「返鄉大遊行」（March of Return）去光復失土，美國大使館開幕只是序幕，真正重頭戲會在今天，巴勒斯坦人定為「災難日」的15日，尤其是將近六十位死難者的葬禮，將會激發出更大的怒氣，不是靠子彈就能夠鎮壓下去的。