◆ 宏都拉斯拋與我復交 川普強力介入宏都拉斯 陸發展受挫
◆ 撒錢換一個隨時變節的邦交？
◆ 憲政淪為總統個人工具
◆ 避免總統怠職 應增訂憲訴法第30條過渡條款
◆ 科技．人文聯合講座／永續教育串聯USR與地方創生
◆ 兩岸展望來年 用行動促良性發展
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2025-12-28 22:48 聯合報 ／ 波波 波波漫畫科技．人文聯合講座／永續教育串聯 USR 與地方創生
2025-12-29 00:00 聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學法律系教授兼永續創新學院院長）
三芝二號倉庫咖啡館把永續教育串聯在地創生，圖為三芝二號「一日食農」體驗。圖／新北市經發局提供
永續發展教育（ESD）是一種創新的學習方式，其核心不在多開一門「環境課」，而在培養學生跨域理解、價值判斷與採取行動的能力。當 ESD 與聯合國永續發展目標（SDGs）整合運用為 ESDGs，已成為全球教育趨勢。面對淨零排放與產業轉型壓力，大學不能只在課堂談永續，而要帶著學生把知識轉化為具體的產業與社會行動；永續因此不只是學期中的一門課，而是一堂沒有下課鐘響的「人生必修課」。
近年教育部推動的大學社會責任（USR）計畫，正是讓 ESD 落地的關鍵機制。USR 不是「做一個專案就結案」，而是以三到五年為期，讓大學與特定地區建立長期關係，把師生、課程與研究嵌入地方發展。新成立的「北海社會創新創業加速器中心」，便是文化大學結合「北海小英雄」USR 計畫，串聯政府、企業與在地組織的成果之一，將北海岸視為共同實驗未來的場域，而非短暫服務的對象。基地「三芝二號空間」國發會青培站，承接返鄉青年的生活與工作需求，同時成為地方創生與公共參與的孵化場，讓學生在展覽、工作坊與社群對話中，看見永續不只是概念，而是具體的人與地方。
從政策發展來看，USR 已從試辦走向常態，「大學社會責任」被納入學校中長程發展與校務治理，迫使大學重新思考課程設計、學生能力與自身角色。USR 實踐也愈來愈多結合數位工具與在地產業：以北海岸為例，地方產業與青創團隊開始運用社群媒體、資料分析與線上平台重寫地方故事、優化營運模式。大學師生與三芝二號空間等在地夥伴合作，不再只是「幫忙宣傳」，而是共同思考如何用數據理解需求、用數位內容與 AI 工具讓地方價值被看見，讓學生在真實情境中學會用科技解題。
在這網絡中，國際鏈結與地方實踐並非兩條平行線，而是一個循環的前後端：一方面透過永續報告書與國際交流引入最新的 SDGs、ESG 與淨零規範，另一方面再透過 USR 與地方據點，把抽象目標轉化為可觀察的行動，再把經驗帶回國際對話。如果只有國際簡報而缺乏地方實踐，ESD 易淪為口號；若只有在地熱情而缺乏國際視野，也難跟上全球變化。
面對生成式 AI 快速普及，大學教育更需加速轉型。當學生可以輕易用 AI 搜尋資料、整理文獻、撰寫初稿，如果課程仍停留在講授與記憶，競爭的已不是學生，而是 AI 與教師誰較擅長「輸出內容」。ESD 指向另一條路徑：教育重心應回到培養思辨能力、價值判斷、合作溝通與實踐行動。北海岸這些 USR 與青培場域正好提供一個「教室之外」：學生可以用 AI 做準備，但仍需走進在地社區，與居民對話，在真實限制中協調利害、做出決策。
從聯合國 ESD 的宏觀目標，到三芝二號空間與北海社會創新創業加速器中心的在地實作，可以看見同一個方向：大學不再只是知識的倉庫，而是協作的平台與行動的引擎。若台灣的大學能在國際鏈結、地方實踐、數位工具與跨域合作之間取得平衡，讓課程與地方專案都成為 ESD 的具體演練，那麼在永續與 AI 交織的時代，我們不只是追趕潮流，而有機會成為示範者。
兩岸展望來年 用行動促良性發展
2025-12-29 00:00 聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）
台北市長蔣萬安（右三）在28日雙城論壇主論壇後接受兩岸媒體聯訪。記者謝守真／攝影
台北上海雙城論壇在上周末舉行，雖然市長蔣萬安因北捷隨機殺人案選擇快閃上海；但在複雜的國際情勢與兩岸敵意螺旋加劇的此刻，依法申請通過的兩岸活動，台灣不分立場應予以肯定、更應珍惜。蔣萬安在論壇致詞時強調兩岸「接觸」比「牴觸」好，「對話」比「對抗」好，「了解」比「誤解」好，「互動」比「衝動」好，「雙城好，兩岸好」；他並呼籲，在不久的將來，當大家談論起台灣海峽時，想到的不再是呼嘯與波濤，而是繁榮與和平。
從這次雙城論壇展望來年，台灣未來要如何發揮主體能動性，以更多具體行動促進兩岸關係的良性發展，顯是朝野各黨派的當務之急。
今年兩岸關係的最大轉折，就是三月賴清德總統正式將大陸視為「境外敵對勢力」，並據此提出十七項的因應策略。這十七項策略，主要可歸納三個部分：一是加強國家認同反滲透；二是兩岸交流須有風險意識；三是降低對大陸經貿依賴。然而，歷經數月實踐，這些目標在執行層面產生的問題值得商榷：
首先，在加強國家認同反滲透方面，從今年以來一些個案的處理來看，對認同議題的過度操作，容易形成「非我即彼」的獵巫。也就是說，若不認同「我」，就是應該去之而後快的「他者」，這樣「非此即彼」、「非黑即白」的敵我劃分，無異是將大陸十四億人民推向台灣的對立面，且宣告兩岸是已無法調和的敵我矛盾。這樣是否有利台灣的安全保障？答案顯而易見。
其次，在兩岸交流風險方面，即便兩岸直航航班航點未恢復新冠疫情前狀態、且兩岸禁團令仍未解除，再加上政府依據「十七項策略」三令五申宣導赴陸旅行可能風險；但在諸多因素的綜合作用下，台灣民眾以自由行、商務名義赴陸人次仍創下高點。根據觀光署統計，一一三年台灣赴陸旅遊人次為二七七萬，大陸統計則為四○四萬。今年十月初，大陸統計赴陸台人已逾四二○萬，已超過去年，陸方更預估全年可達四五○萬。事實上，即便政府禁止旅行社組團赴陸，但由於民眾赴陸意願高，以致旅遊地下化。然而，如此結果不但讓本土旅行社只能將此商機拱手讓給大陸業者，也影響台灣民眾的安全和權益。
最後，在降低對大陸經貿依賴方面，從數字來看，去年台灣核准赴陸投資金額為卅六點五億美元，占台灣對外投資的百分之七點五，創下歷史新低；今年前十一個月台灣核准赴陸投資金額為十三點九億美元，占台灣對外投資的百分之三點七，再創新低。但從貿易來看，今年前十一個月台灣對大陸的貿易順差約七百億美元，已超過去年全年。換言之，即便赴陸投資趨緩、地緣政治衝突、美國因素影響，大陸仍是台灣最主要貿易順差來源地。
綜上所述，兩岸議題的本質，就是理想與現實的矛盾：就是台灣主觀的意願無法因應客觀現實的框架；因此，兩岸關係的處理，必須理解一定是在「雖不滿意但勉可接受」下踽踽前行。簡單來看，兩岸內部肯定都有充滿仇恨、唯恐天下不亂的喧囂鷹派；但從常理推論，相信兩岸絕大多數民眾都不願意彼此仇視、更遑論兵戎相見。兩岸之間的爭議可以是制度的良性競爭，但不必要也不應該上升到意識形態的敵我對立。因此，在歲末年終的此時，盼望藉由雙城論壇如期舉辦，能開啟兩岸有序健康交流、堆疊善意、和平共同發展的新契機！
川普強力介入宏都拉斯 陸發展受挫
2025-12-29 00:00 聯合報／ 張雅君／政大國關中心兼任副研究員（台北市）
宏都拉斯總統大選經過三周的計票後，由川普總統支持的候選人阿斯夫拉當選。路透
宏都拉斯總統大選，歷經將近一個月的波折，由美國總統川普支持的國家黨候選人阿斯夫拉以微小差距當選。阿斯夫拉之前和另一位總統候選人納斯拉亞都主張和我國恢復正式外交關係，我外交部表示秉持一貫開放務實立場看待。
從美中在拉美博弈的視角看，當前我國和宏都拉斯復交確實面臨有利形勢。本月五日，白宮公布川普第二任「國家安全戰略報告」，將西半球置於美國最優先關注的重點區域，明確指出將排除其他競爭者的影響力，明顯劍指中國。在此背景下，宏國欲和我國復交，美國當不致反對。
事實上，當宏都拉斯在民國一一二年（二○二三年）三月宣布和我國斷交後，美國就已採取各種手段制止瓜地馬拉和巴拉圭可能的外交轉向。今年初，對我國友好的美國國務卿魯比歐訪問瓜地馬拉，亦高度肯定瓜地馬拉與我國保持外交關係。
然而這種形勢也必然遭中共強烈反撲，中共在美國新的國安報告出爐之後，立即於十日發表第三份「中國對拉丁美洲及加勒比政策文件」，一方面係為反制美國在國家安全報告中劍指中國，二方面是針對宏都拉斯總統候選人公開承諾和我國恢復外交關係的可能發展。中共在拉美報告文件強烈表達「一中原則是中國和世界各國發展關係的重要政治基礎和前提」、「中方願在一個中國原則基礎上與拉美和加勒比海國家建立和發展關係」。
這也意味宏都拉斯若決定與我國恢復邦交，必然將以中共斷交為代價。毋庸置疑，宏國總統候選人之所以期望與我國復交的背景之一，在於不滿與中國建交後，中共原先承諾的投資貸款緩慢拖拉，更未能進口從前和台灣邦交時等量的白蝦，導致民眾和蝦農普遍不滿。
背景之二，在於川普第二任強力介入干預拉美事務，從迫使中共退出巴拿馬運河經營，並以軍事手段施壓委內瑞拉，顯示美國未來必然緊盯宏都拉斯與中共的各式協議，尤其是中共承諾的跨洋鐵路興建；這也迫使宏國右派候選人試圖與中共保持距離，並表示願與我國復交，以便於未來獲取美國的信任與支援。
宏國若與中共斷交，恐將付出很大的代價，中共必然採取激烈手段反制，不但將廢止所有經貿協議，亦可能在「中國－拉美和加勒比國家共同體論壇」及其他國際組織內孤立宏都拉斯。
因此對宏都拉斯最有利的選項，是既能與我國復交又能保持與中共邦交，然而中共斷不能同意雙重承認，這也是中共急於發布第三份拉美文件報告的用意。在阿斯夫拉當選後，中共外交部發言人針對宏國與我國復交之問題作回應時，又特別重申了一個中國原則。
在各方關注阿斯夫拉是否將兌現與我方復交的承諾時，中共必同時使出渾身解數確保與宏國的邦交。主要是中共憂心宏國再次的外交轉向恐成為示範，如此將破壞其進一步壓縮我方國際空間的意圖。在川普「新門羅主義」實踐下，中共更憂心若宏國外交轉向成功，可能導致拉美擴大棄中的溢出效應。
這次宏都拉斯總統大選，宏國親中黨派推舉的候選人大幅落敗，實係對中共的嚴重打擊；在川普將強力介入拉美政治經濟路線的發展趨勢下，中共幾年來在拉美日漸上升的影響力將暫時受到遏制，積極挖我拉美邦交國的計畫料將暫時受阻。
撒錢換一個隨時變節的邦交？
2025-12-29 00:00 聯合報／ 衣冠城／大學退休教師（台北市）
2023年宏都拉斯與我斷交、轉向北京，如今又傳出欲與我復交。路透
宏都拉斯總統選舉廿四日終於揭曉，國家黨總統候選人阿斯夫拉以四成得票率當選。這位於競選期間高喊與台灣復交的政治人物，讓台灣外交界燃起一些期待。
要理解阿斯夫拉可能的轉向，必須回顧民國一一○年（二○二一年）的慘痛教訓。當年卡斯楚總統在競選期間雖曾表達要與中共建交，但在美國壓力下，時任的賴清德副總統甚至親自出席其就職典禮。卡斯楚當時雖明確表態維持與台灣邦交，然僅僅一年多後，宏都拉斯仍宣布與我國斷交。
如今，阿斯夫拉僅以百分之○.七得票率差距的微弱優勢勝選，這種險勝意味著他缺乏強大的執政基礎。更嚴重的是，執政黨拒絕承認選舉結果，現任總統卡斯楚和國會議長都指控「選舉政變」，這種政治對立將嚴重削弱新政府的施政能量。
宏都拉斯作為美洲第三貧窮的國家，政府長期以貪腐聞名。與台灣斷交後，宏都拉斯白蝦產業受到顯著影響，出口量大幅下降，導致約四,五○○萬美元的潛在損失。新政府若要修復經濟，需要立即見效的資金挹注；台灣除非重回「金錢外交」老路，否則很難讓宏都拉斯立刻回心轉意。中國的承諾雖多半跳票，但至少還願意提供貸款，對於急需政績的新政府而言，誘惑仍是巨大的。
若宏都拉斯真與台灣復交，也可能面對遭中共報復的風險。宏都拉斯目前對中國出口一年僅三千多萬美元，但中國對宏都拉斯的出口高達廿五億美元。一旦北京決定報復，可以透過提高關稅、拒絕進口宏都拉斯產品、甚至禁止中國商品銷往宏國等手段，對宏國經濟造成重大衝擊。其次，中國已經向宏都拉斯提供接近十億美元的高利率貸款，如果宏國轉向台灣，北京可能要求立即還款或調高利率，這對財政困難的宏國將是致命打擊。
川普雖然公開支持阿斯夫拉，並威脅若他落選將削減對宏國援助，支持的可持續性卻令人懷疑。阿斯夫拉上台後在移民管制、緝毒合作等議題上配合美國，川普卻未必會為了台灣而施壓新政府在兩岸間選邊。美國國務院發表聲明祝賀阿斯夫拉勝選，但通篇未提及與台灣復交議題，只強調「推動雙邊與區域安全合作」。這種謹慎態度暗示華盛頓並不想在台宏關係上過度涉入，以免刺激北京。
即使宏都拉斯新政府有意復交，台灣本身的能力也是關鍵。宏都拉斯在民國一一二年（二○二三年）初向台灣要求提供廿五億美元援助，遭我方拒絕後不久即轉向中共。如今兩年過去，宏國的經濟狀況更加惡化，其援助需求只會更高不會更低。
台灣在財政上能提供多少援助？國內民意對「金錢外交」高度質疑、反對金錢外交，且台灣恐難以提供宏都拉斯真正需要的大規模基礎建設投資，和穩定的農產品出口市場。
在兩岸銀彈攻勢下，不少拉美國家左右逢源、兩面勒索，缺乏政策持續性。尼加拉瓜是其中典型。
奧蒂嘉在民國七十四年（一九八五年）首次與台灣斷交，民國七十九年（一九九○年）查莫洛夫人上台後復交；到了民國九十五年（二○○六年）奧蒂嘉再次執政，雖然沒有立即斷交，卻一直暗示可能轉向中國，最終在民國一一○年（二○二一年）再度與台灣斷交。故即使重金投資、阿斯夫拉真的與台灣復交，待四年或八年後，下任總統還是可能再次倒戈；台灣是否值得投入巨資去維繫一個隨時可能變節的邦交國？
憲政淪為總統個人工具
2025-12-29 00:00 聯合報／ 柳金財／佛光大學公共行政與國際事務學系副教授（新北市）
伴隨藍綠加速明年地方縣市首長選舉提名，朝野摩擦日益劇烈。行政院長日前選擇「不副署」財劃法，綠營甚至呼籲藍白乾脆對行政院長提出不信任案倒閣、解散立法院重選；藍白則提出彈劾總統案且要求總統至國會說明，並移請監院彈劾卓揆；大法官甚至在不符法定人數下召開憲法法庭作出「五人判決」。朝野在這場憲政危機中的爭執，幾乎讓憲政制度失能失靈。
本質上，此次憲政危機實為兩次大罷免的延續，包括從賴總統「團結國家十講」以來界定在野為「雜質」、中共同路人、在地協力者，極端標籤化反對黨；而執政黨的專斷，無論是行政集權、預算編列缺乏財政紀律，高達 GDP 百分之三的國防預算，更是迎合美國川普政府的要求繳納保護費。
賴身為少數總統，卓揆未能與國會藍白多數進行充分政治溝通，以致執政以來只能不斷政治喊話、進行政治運動，累積政治仇恨，可謂是致國家陷入空轉的始作俑者。自民選總統以來，李登輝、陳水扁、馬英九為凝聚全民共識，均曾召集類似的國是會議，蔡、賴主政後不但付之闕如，反而推動極端化的國家認同、大搞標籤化政治並擴大行政專斷，焉能不折騰台灣社會？
同時採取抗中保台路線、一邊倒聯美抗中，戰略失衡、毫無底線的倚美倚日；界定中國為「境外敵對勢力」，將陸配合法的參政權利改稱是「國安危機」；並宣稱要「脫中入北」讓兩岸脫鉤斷鏈。開放大陸探親以來聚集的兩岸和平資本，一夕間幾乎煙消殆盡，並刺激對岸極端民族主義及武統論。
這樣缺乏彈性及韌性的戰略，兩岸和平穩定框架不存、又失去對美日關係的槓桿支撐。乍看之下西方國家關注台海，賴政府有效將台灣問題國際化；實質上台灣的國際空間拓展卻極為有限，不僅角色未被制度化且還被邊緣化，仍舊無法參加各項重要國際組織，參與 CPTPP 看來也如南柯一夢，內憂外患困局嚴重制約台灣發展生機。
賴總統宣稱，政黨競爭難免，卻不能以犧牲國家、人民利益為代價，意圖站在政治道德高地喊話在野；看似誠摯呼籲立法院盡速通過中央總預算、尤其是國防特別預算，實則仍拒絕政治溝通及和解。藍白批判賴「違憲亂政」，憲法法庭粗暴開庭，僅憑五位大法官即作出憲法判決、裁定憲法訴訟法「違憲並失效」，引發另三位拒絕參與的大法官提出不同意見書，直指憲法法庭組成不合法，作出的判決無效。在行憲紀念日重新放假之時，破壞憲政運作格外諷刺。
憲法規定彈劾總統的門檻極高，須全體立委二分之一提議、三分之二決議；同時需要九位大法官同意，幾乎是不可能的任務，難怪民進黨無視總統彈劾案政治效應。憲政已淪為替總統個人政治算計與偏好服務的工具，此不啻為將兩次大罷免繼續無限上綱，國家焉能善治乎？
避免總統怠職 應增訂憲訴法第卅條過渡條款
2025-12-29 00:00 聯合報／ 羅傳賢／立法院法制局前局長（南投市）
日前聯合報社論以「憲政獨裁：『五人判決』引爆總統擴權核彈」為題，揭示了總統權力毫無節制的隱患。對國會通過的法律，或總統不公布、或閣揆不副署，又或雖閣揆副署卻不執行、並聲請釋憲。「五人憲法法庭」勢將持續作出違法判決，總統擴權核彈已然引爆。為打破憲政僵局，除呼籲賴總統盡速補提名大法官之外，仍苦無良策。筆者認為，立法院應再次修正憲法訴訟法第三十條、增訂「過渡條款」，乃為避免總統怠職武斷的解方。
「過渡條款」乃規定法律施行時，各種法律關係的調整及法律施行的準備事宜。法規之所以訂有過渡條款，其用意乃在使主管機關得有充分的準備，及於過渡時期為必要措施，俾使新舊法律秩序的變革能保障既得權利，避免社會發生急激的變化，或對原則性規定採取必要的補充措施。
查憲訴法第三十條修正時，並未慮及賴政府的恣意及「五人憲法法庭」敢違法開庭審判，可見當初修正憲訴法第三十條卻未規定過渡條款，實為立法的一大疏漏。
我國憲法明定司法權的範圍，但並未相對規定司法權應不及的領域；然學理上，司法權亦有其不得介入的事項，例如國會內部組織、議事及紀律懲戒等之國會自治行為，或包括外交與國際法行為、國會與行政機關間的爭議、戰爭宣示和領土變更等統治行為，大法官釋字第三二九號稱之為「重大政治問題」。
按平常大法官在足額下審議，對上述的重大政治問題均會表現司法謙抑，以不介入為原則，然今五名大法官在不足額下組成憲法法庭，卻對重大政治問題介入審理，這不正違反釋字第五二○號所揭示的「蓋基於法治國原則，縱令實質正當亦不可取代程序合法」嗎？
「正當程序」是約束司法官及公務員的方法，與其對立的是「恣意」，故要求決定者有意識地暫時忘卻過早考慮實質性問題，並按部就班進行，以防止恣意和武斷。其次，正當程序是為了在結果未知下，可以使各種觀點和方案得到充分考慮以實現優化選擇。
為防止大法官在不足額下組成憲法法庭、遂行恣意和武斷，應再修正憲訴法第三十條，增訂一項過渡條款明定：「本法修正施行後，大法官現有總額不符合第三十條第二項人數規定，在總統提名經立法院同意補足人數前，憲法法庭不得受理國家機關或立法委員聲請法規範審理案、總統與副總統彈劾案、政黨違憲審查案及其他重大政治問題案件之審查」，亦即大法官在補足人數前，限於審理人民或法官所聲請的人權保障案件。為力挽狂瀾，立法院應再次修正憲法訴訟法第三十條、增訂過渡條款，俾盡速恢復憲政秩序。
