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劉大年／CPTPP英國最後一哩路 台灣始業式

2023-04-14 01:19 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

英國與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）成員日前共同宣布完成談判，可望七月在輪值主席國紐西蘭召開的執委會通過。再經英國國會完成批准，將成為第一個新加入成員，屆時 CPTPP 共有十二個國家。

英國自從民國一一○年（二○二一年）脫離歐盟後，在全球廣簽自由貿易協定（FTA），為近年全球最有進展國家，加入 CPTPP 是英國脫歐後最大成果。

由於英國經貿制度成熟，CPTPP 成員全力支持英國加入，甚至去年執委會決議優先處理英國入會案，並將英國入會做為其他新申請國家範本。目前有中國大陸、台灣、厄瓜多、哥斯大黎加及烏拉圭等五國提出申請。

加入 CPTPP 必須在執委會共識決通過成立工作小組，才能進入後續談判流程。台灣在二○二一年九月正式申請加入，目前並無具體進展。在兩岸關係不佳，中國大陸多次反對台灣加入，CPTPP 成員忌憚大陸壓力下，迄今並沒有來自官方支持台灣加入的聲音；反而有些對於支持台灣表達困難，甚至保留態度。

今年執委會台灣申請案能否進展到成立工作小組，仍不明朗，但困難度不低。CPTPP 通常每年只開一次執委會，若是錯過今年就必須等到明年。台灣必須全力衝刺，期望在今年執委會有所突破。

CPTPP 是一高標準 FTA，新成員除概括遵守既有協定外，還須做更多承諾。即便是條件很好的英國，由正式申請到完成談判，也須大約兩年。台灣未來即使取得談判入埸券，也要經歷冗長談判，所以有必要先做好短期無法加入的影響因應。

然而台灣真正衝擊可能來自對岸，由於中國大陸也申入CPTPP；兩岸均加入 CPTPP 是一可能結果，台灣目前「對他國大開大放，對中國維持限制」模式可能行不通。不但須解除對大陸的歧視性經貿措施，還須給予中國大陸 CPTPP 優惠待遇。未來兩岸在 CPTPP 架構下，有如一全面版的海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），衝擊遠大於台灣對其他成員開放，台灣也必須預做因應規畫。

過去在美國支持下，兩岸在一九九一年同時加入亞太經合會（APEC），但台灣參與程度受限縮。

兩岸也在二○○一年及○二年先後加入世界貿易組織（WTO），但台灣也必須接受不能早於中國加入 WTO 的條件。台灣當然不滿受到政治因素干擾，但為了能與國際經貿制度接軌，也必須屈就現實。

由於美國宣示不推動以市場開放為主軸的 FTA，更多次重申無意願加入 CPTPP，未來對台灣申入 CPTPP 幫助有限。另外，中國大陸經貿規範與 CPTPP 差距不小，須進行大幅改革，加入可說是遙遙無期；但是中國大陸會繼續壓抑台灣空間。少了美國直接奧援，中國阻撓持續，台灣 CPTPP 之路會更具挑戰性。