udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/335322/web/
◆ 聯合報社論／外交頻頻出包，外行領導的必然結果
◆ 聯合報黑白集／女皇的新衣
◆ 經濟日報社論／越客脫逃 暴露新南向弊端
經濟日報社論／越客脫逃 暴露新南向弊端
2018-12-27 00:27 經濟日報 經濟日報社論
近日爆發越南旅行團團員來台後大規模脫逃的事件，四個大型越南旅行團共153人，入境後短短三天之內竟有152人脫逃失蹤，這才發現連旅行團的領隊都是冒牌的，只剩一名真的領隊沒跑，引發社會一片譁然。
這些旅客是以交通部觀光局的「觀宏專案」、用「優質」觀光團的名義申請來台觀光。初步調查顯示，這些旅客的機票由越南當地組團社購買，竟然都是單程機票，顯然動機不在於「觀光」，而是別有所圖的「劣質」團。旅遊業者表示，主要是因為政府希望增加東南亞來客量「衝業績」，在吸引新南向國家觀光客的設計上不夠周延，審查上也比較寬鬆。
因此，連移民署人員也不否認，自從推動新南向政策以後，東南亞觀光客循此管道入境後脫團情況，其實早就成為常態；移民署清查脫團逾期未出境的東南亞觀光客，每月大約可清出30至40人，但政府都隱匿不報，反而在來台觀光客的旅次統計上灌水並大做文章。這次爆發大規模脫逃事件，國人才發現，政府吸引東南亞國家觀光客來台的政策，已經導致非法集團嚴重介入，弊端叢生，造成治安乃至於國安問題，「新南向政策」到了非痛切檢討不可的地步。
仔細檢視「觀宏專案」，其實就是東南亞國家優質團體旅客來台觀光簽證作業規範，是為促進印度、印尼、菲律賓、越南、緬甸、柬埔寨、寮國等七國優質觀光團來台的政策；優質觀光團以五人以上為原則，包含指定旅行社套裝旅遊團及企業贊助的獎勵旅遊團，從此即可知制度設計有多粗糙。其中，「指定旅行社」名單還是由觀光局駐外辦事處、各國旅行社協會及各國觀光主管機關等推薦，並經觀光局審核通過。從結果來看，所謂的「優質」定義根本就是自欺欺人，「指定旅行社」出問題，也證明新南向國家的政府機關也參與作假。停留簽證是由觀光局駐外辦事處初審通過，報經觀光局審核通過並電轉駐外館處，副知外交部領務局；觀光局再將團員名單電郵至領務局，由領務局核發電子憑證並電郵通知觀光局及旅行社。如此看來，配合新南向政策的外交部相關單位也有嚴重疏失。
至於防弊機制，只是事後的通報，以及接待的旅行社要負責遣返脫逃者的機票費用而已，並無類似當初防止大陸觀光客脫逃的處罰機制（脫逃一人罰款10萬元），可見政府為了抵銷陸客銳減的衝擊，一廂情願地吸引東南亞觀光客，顯得「飢不擇食」，遲早會發生此種大規模脫逃事件。
其實，蔡政府針對新南向的觀光政策，還包括對其他國家，例如泰、星、馬等一系列的嘉惠觀光客計畫，例如對特定國家有條件免簽證、延長免簽或降低簽證門檻，提供給大型觀光團每位觀光客數千元的觀光補助獎勵金等，而且隨陸客數量的遞減而不斷加碼。問題是這種補貼或免簽，無異是拿納稅人的血汗錢，來幫蔡政府營造觀光產業不受陸客減少的假象，國內觀光產業根本得不償失。
有輿論指出，蔡政府透過補貼和免簽證等政策，引導而來的新南向18國觀光客，消費力遠低於陸客，根本無法填補陸客量和質減少的缺口。如果扣除這些補貼，或再加上南向市場不法分子潛入的社會成本，台灣觀光業的外匯「淨收入」，可能要比觀光局自己揭露的減少800億元更慘不忍睹。
我們建議蔡政府，誠實面對才是解決問題的正確態度，何不趁此機會重新檢視如何改善兩岸關係，就更能超然、客觀、務實地檢討並發現新南向政策的種種問題，從而調整觀光政策及其他拚經濟的作為，讓台灣的民眾能真正受到實益。
聯合報黑白集／女皇的新衣
2018-12-27 00:00 聯合報 聯合報黑白集
民進黨主席選戰，掀「保皇派」和「反保皇派」之爭。 圖／聯合報系資料照片
敗選當夜，蔡英文即宣布辭去民進黨主席。然而，「中生代接班」的呼聲未歇，已傳出總統屬意由立法院長蘇嘉全接黨主席。這項安排隨即遭到外界批評，幾經波折，又由府黨高層「火鍋會」敲定卓榮泰出征。至此，民進黨「後蔡英文時代」由誰接班，應已大勢底定。
但黨內許多人仍吞不下這樣的安排。游盈隆跳出來怒斥卓榮泰等人為「保皇派」，逼得卓榮泰不得不跟進，宣稱總統沒有「連任優先權」，還說「保皇」一說是「沉重的標籤」。游盈隆烏鴉當到底，索性再以「獅子和狐狸」，暗諷黨內派系成群結隊，拉幫成派，把綠營高層企圖營造的大團結面具完全撕下。
卓榮泰表面上代表「中生代接班」，但真正的因素，是卓榮泰不具政治威脅，各派系又可接受，且能配合「保蔡」連任。大敗流血未止，綠營仍心繫如何牢牢掌握權力，真是苦心孤詣。但女皇依舊是女皇，只不過多了卓榮泰這件新衣。
這番做作，對照敗選之夜蔡英文、賴清德、陳菊同時請辭，真是一場大戲。真相是：原來主席可以指定接班人，閣揆等「穩定政局」才辭，秘書長則文風不動。所謂敗選負責，原來如此。
聯合報社論／外交頻頻出包，外行領導的必然結果
2018-12-27 00:00 聯合報 聯合報社論
觀宏專案爆史上最大脫團，圖為脫逃越客留在飯店裡的行李。 記者林保光／翻攝
駐日本大阪辦事處長蘇啟誠的輕生疑雲迄未釐清，「新南向」又拉起新警報。一家旅行社接待四個越南觀光團計一五三人來台旅遊，四天內竟有一五二人脫團逃跑，最後僅剩一名越籍領隊。如此嚴重的脫逃事件，顯示政府「新南向」的好大喜功及便宜行事已造成台灣門戶洞開，成為東南亞跳機客長驅直入的「不設防國家」。
何以說「不設防」？原因是，這群脫逃的一百多人均是循政府「觀宏專案」的管道入境，享有簽證便捷之措施持「電子簽證」來台。所謂「觀宏專案」，是外交部針對印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨、寮國等六國人民，只要參加觀光局指定的「優質旅行社」的團體旅遊，就能快速核准來台。從這次的觀光客逃脫事件看，「優質旅行社」恐已成了台灣「開門揖盜」的捷徑；此一疏鬆的制度設計，跟政府花錢協助外籍旅客「官式偷渡」已沒有兩樣。
蔡總統就任後大力推動「新南向」政策，從減少台灣對大陸倚賴的角度看，方向是正確的；但從政策一面倒以為可以完全取代大陸市場的作法看，毋寧是不自量力。其間，蔡政府為了製造「觀光客未減」的假象，不斷地透過觀光補貼的手法來衝刺人數；表面上雖連續保持了「觀光客破千萬」的成績，實際上卻掩不住來台旅客消費質量下滑的事實。尤其，東南亞旅客對北部以外地區的觀光興趣遠不如陸客，也使得東部和南部的觀光相關產業大受衝擊。這次選舉韓流效應席捲，主要原因即在於此。
除了觀光面向的衝擊，新南向政策最大的問題，是在外交上不斷棄守「對等」原則，對東南亞國家作出一廂情願的表態。例如，不斷片面開放對手國旅客來台免簽或採簡易簽證，卻未能換取得國人赴該國旅遊的免簽便利。這些，其實並非外交常態，也不符國家利益與尊嚴。然而，由於政府部門為了拚新南向的浮面「業績」，在國家及社會的安全考量就必須節節退讓，迎來許多非為觀光目的而入境的旅客，最後淪成非法工作及居留者。
這兩年，外籍人士在台賣淫案件攀至高峰，主因之一就是新南向的入境漏洞。其中，尤以泰國及越南女子人數為最多，去年查獲的賣淫泰國女子即高達三○九人，其足跡深入各縣市鄉間。新竹湖口鄉民即曾謔稱，新南向意外「壯大」了該鄉的私娼寮；警方則慨嘆，新南向使得台灣變成東南亞的情色淘金窟。對於這樣的意外政策「效果」，不知蔡政府作何感想？
再看這次越南觀光客的大脫逃，從其脈絡觀察，必定是集體預謀的行動。而且，台灣勢必有不法集團與之勾結，作為內應，才能將數量如此龐大的跳機客帶走並迅速隱匿行蹤。諷刺的是，接待的旅行業者聲稱，這批跳機的越南旅客皆僅買了單程機票，且一到機場即有人要強行將他們帶走；因此旅行業者也自稱是「受害者」，並指責「觀宏專案」已造成治安漏洞必須檢討。這些光怪陸離的景象，恐怕正是新南向最難堪的真相。
在蘇啟誠的自殺事件中，其遺孀指控外交體系內部的施壓威嚇，是導致蘇啟誠「以死明志」的主因，希望維持自己職業外交官的尊嚴。這個說法，準確點出了兩年多來外交體系內「政治壓倒專業」、「外行領導內行」的實況。民進黨不斷在外交體系安插綠營人馬，表面上宣稱要貫徹總統意志，實際上卻無法表現專業外交之效能，導致外交陣線的節節敗退。更嚴重的，一旦出事，這些政治任命者卻又怯於承擔，一味把責任推給職業外交官。
所謂「錯誤的決策更甚於貪瀆」，正是如此。蔡政府迴避面對中國大陸，卻在「新南向」犧牲國安和治安；高層人士坐享權位，卻把責任推給部屬，都是政治掛帥、外行領導的必然結果。
