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◆ 　聯合報社論／兩岸協商藏黑箱，口水公權力難護民

◆ 　聯合報黑白集／讓人民唉呦喂呀的名單

◆ 　經濟日報社論／審慎評估產創條例租稅優惠範圍

經濟日報社論／審慎評估產創條例租稅優惠範圍

2024-08-04 02:38 　經濟日報／ 社論

產創條例將AI及淨零低碳設備納入投資抵減項目。圖／聯合報系資料照片

《產業創新條例》第10條之1有關投資抵減優惠的條文，將於今年底到期，經濟部近日擬修法將其延長至民國一一八年（2029年）底，且倍增投資抵減率及抵減支出金額的上限，並增納人工智慧（AI）與節能減碳兩項於條文內；在租稅優惠的加持下，經濟部期待 AI 產業能蓬勃發展。不過，目前國際上提供生成式 AI 應用服務的廠商仍呈虧損狀態，故整體 AI 產業的前景仍混沌未明。

產創條例第10條之1規定適用於租稅優惠的項目包括智慧機械、5G、資安的全新硬體、軟體、技術或技術服務，且支出金額在同一課稅年度內合計10億元以下，經提出具一定效益的投資計畫，並經專案核准，可在支出金額5%限度內，抵減當年度應納營所稅。去年共有777個申請案件通過產創條例所規範的研發費用投資抵減項目，而廠商獲得的減免稅額為214億元。其中，四分之三的金額由目前占製造業就業人數三成的資訊電子業所獲得。而若依經濟部的建議，將投資抵減率及抵減支出皆倍增，則未來政府每年的稅收損失金額可能會超過800億元。

目前的產創條例主要針對資訊、通訊產品的研發費用進行補貼，因而這些行業為經濟部認定的「目標產業」（target industry）。而在經濟部擬新增加租稅優惠的兩個項目也顯示，AI 產業是經濟部的新寵。經濟部也說明，由於投資於 AI 的相關產品所費不貲，故擬將補助個別廠商金額的上限倍增至20億元。

經濟部對 AI 產業的前景非常樂觀，不過，目前國際上 AI 產業的發展願景仍不明朗。以 AI 產業的龍頭公司 OpenAI 為例，在最樂觀情況下，其今年營運收入為45億美元。然而，其今年的成本包括租用微軟伺服器40億美元、生成式 AI 訓練成本30億美元，以及1,500名員工薪資15億美元，共計85億美元。因此，OpenAI 預期今年至少會出現40億美元的虧損。

OpenAI 的虧損也意味著台灣發展 AI 產業仍面臨投資的高風險。目前國際上提供生成式 AI 應用服務的軟體業者，其資金主要來自美國的科技業巨擘如微軟、谷歌、亞馬遜及臉書等，因而短期內仍能忍受巨額虧損而持續投資。這些業者主要向輝達購買硬體設備，而輝達製造的硬體設備，則仰賴其台灣供應鏈廠商生產的產品。因此，台灣 AI 產業的發展和國際 AI 產業的發展互為唇齒相依。

換言之，若國際上提供生成式 AI 應用服務的業者，因不堪長期虧損而縮小投資規模，則會減少對台灣 AI 硬體供應商的需求。

由於經濟部對 AI 產業發展前景非常樂觀，故除了擬對 AI 產業進行租稅補貼外，也對 AI 產業的人力培育進行樂觀規劃。經濟部預計在未來四年內，培養20萬名的 AI 專業人力，其中國內大學生及外籍生各半。不過，此20萬人力已達目前87萬名資訊電子業就業員工數的23%，故恐已超過未來四年 AI 產業所需要的人才數量。

另一方面，經濟部擬將「節能減碳」項目列入產創條例的租稅優惠範圍內，則較具說服力。根據經濟學原理，廠商進行碳排放會製造社會成本，因而政府有必要介入。經濟部擬針對廠商減碳行為給予租稅優惠，而不論其所屬產業為何，故此政策符合租稅「非歧視性」的原則。

總之，經濟部擬擴大產創條例10條之1的適用範圍及補貼金額上限，除會增加政府稅收損失外，也會擴大資源配置在適用對象及被排除對象之間的不公平性。然而，一旦經濟部心目中的目標產業如 AI 產業，未來如果發展不順遂，則也會形成資源誤置，因而不利於經濟發展。

聯合報黑白集／讓人民唉呦喂呀的名單

2024-08-04 02:16 　聯合報／ 黑白集

總統府資政顏志發曾捲入性騷疑雲，再獲聘資政惹議。圖／聯合報系資料照片

總統府公布新聘百位資政和國策顧問，驚見曾涉性平爭議的小英之友會全國總會長顏志發、違反健康食品管理法被緩起訴的康銀壽；賴清德總統高齡九十八的宮廟主委舅舅童永，更成了「國舅」，以致民眾黨主席柯文哲聞言直呼「唉呦」！

資政、國策顧問雖屬無給職，終究是國家名器，地位崇隆。但四十趴總統仍甘冒「一人得道雞犬升天」、「國家就是賴家」惡評、猶如帝皇般封賞，甚至不惜打臉自己曾誇口的「性騷零容忍」。如此恣意肆行分封，真乃民主國家倒退異象。

檢視名單，蘇貞昌、謝長廷、邱義仁等，長期功在綠色黨國，加上派系平衡考量，列名資政並不讓人意外；但回聘曾被質疑性騷而請辭的前資政、新納賣藥電台主持人「志明」及長期扶持的舅舅，卻是分別踩踏了道德、法律及用人唯親三條紅線。

府方辯說名單廣納百工百業，能為國政提供不同面向意見。但全民更想知道，府方對顏志發所涉 Me Too 案的調查結果為何？民間常稱江湖賣藥為王祿仔仙，醫師總統奉緩起訴的賣藥電台主持人為上賓，置衛福部於何地？相對的，蘇貞昌、謝長廷、邱義仁，以及賴清德恩師等，對於與性平爭議者、非法賣藥者同榜受封，又是什麼滋味？

但看賴清德政治分封同踩三條紅線，人民都要大呼「哎呦喂呀」！

聯合報社論／兩岸協商藏黑箱，口水公權力難護民

2024-08-04 02:31 　聯合報／ 社論

我方海巡署副署長謝慶欽（左）、陸方代表泉州市台港澳辦副主任李朝暉等人在金門簽署協商共識，一行人步出會議室，神色輕鬆許多。記者蔡家蓁／攝影

金門陸船翻船事件告一段落，兩岸代表簽署協商共識。這是民進黨執政以來，與大陸簽署的第一分共識文件，陸委會告訴國人「協議由政府主導，因為官方才有公權力」。但矛盾的是，既然行使公權力，為何協議內容不能依法公開，接受民意監督？

民進黨在野時主張兩岸談判與協議須接受國會監督，抨擊服貿談判黑箱作業不對等，出賣台灣利益，支持學生攻擊國會與行政院。如今執政，竟在丟掉了金馬禁限制水域後，再躲進黑箱進行兩岸談判。協議內容攸關雙方代表身分、共識條件等是否符合對等尊嚴，不能公開是因我方有不可告人之處，還是賴政府屈就對岸要求？

依兩岸條例，陸委會統籌辦理台灣地區與大陸地區訂定協議事項，可委託民間團體執行。協議簽署後卅日內報請行政院核定，並送立院備查。但金門事件協商，賴政府宣稱由「有力人士」從中斡旋。是因委託在野黨去談，所以不能透露，避免丟臉嗎？依法協議文件要送立院備查，陸委會卻鎖入黑箱，難道是怕國人發現，主張兩國互不隸屬的賴政府，簽協議卻「自降國格」？

兩岸簽署協商共識後，陸委會副主委梁文傑宣稱，沒有九二共識，兩岸還是可以解決問題。言下之意，賴政府已突破蔡英文時代的對話障礙。但這些「成就」遭國台辦連夜反駁，重申「兩岸須回到九二共識，才能恢復談判」。更站不住腳的是：若兩岸已恢復對話，為何陸委會不趁此機會邀對岸協商處理台海漁事糾紛，訂出作業規範，杜絕衝突？

就在陸委會與海委會爭功大內宣之際，澎湖發生兩岸漁船碰撞事件。漁民稱，大批陸船越中線進入西嶼海域作業，海巡署接獲報案趕來，三艘艦艇寡不敵眾，無法登檢只能噴水柱驅離。一艘陸船離開時碰撞我方漁船，造成不小損傷，一名漁工肋骨斷裂。船東抱怨，海巡署船艇目睹肇事船逃越中線，被大陸海警帶走，為何我方不替漁民追捕現行犯？海巡署表示，將完備蒐證資料，由陸委會及漁業署協助求償事宜。大陸三無漁船在金門撞翻出事，陸方嚴詞要求我方給交代；但陸委會對澎湖撞船事件只有一句「希望大陸加強執法」。難怪漁民大罵政府消極。

賴政府寧可巨額補助電視劇搧動恐共情緒，製造仇恨分裂民心，卻不務實加速提升海巡艦艇執法能量，以因應愈趨複雜的台海水域紛爭。海巡署只提醒漁民，中國禁漁期將結束，海上船隻眾多，請隨時注意航行安全，有事可打報案電話。這樣就算盡到護漁責任嗎？如此公權力與花拳繡腿何異？

兩岸漁民爭搶有限漁源，海上雖有兩個執法主體，卻無相互協調的管理規範。而且雙方有政治矛盾，我方實力明顯居下風。若政府無視現況，類似的紛爭隨時可能升高成台海衝突。這是兩岸亟待解決的問題，試問陸委會：沒有九二共識可以解決嗎？

幾個月來，梁文傑對兩岸定位的談話翻來覆去，時而跟著賴總統冒進「兩國」互不隸屬，時而放軟退守「兩區」互不隸屬，金門陸船事件協商共識底定後，又稱兩國互不隸屬和兩區互不隸屬一樣；既違兩岸條例，又違憲法增修條文，未來兩岸問題恐怕更難解決。

然而金門與澎湖兩個現場，正對映出賴政府的荒謬：高官意識形態掛帥，只會吹噓在兩岸伸張公權力，甚至連彰顯公權力的協議文件都不能見光。難道公權力已被民進黨政府消耗成國王的新衣？但海峽中線和禁限制水域都遭沒收，民進黨政府連現狀都無力維持，如何保護人民？

名家縱論／將兩國關係校正到兩岸關係＼星期透視／翁柏宗只是民進黨總體戰略的小環節

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◆ 　名家縱論／將兩國關係校正到兩岸關係

◆ 　大屋頂下／「新奧會模式」 從青天白日滿地紅做起

◆ 　星期透視／翁柏宗只是民進黨總體戰略的小環節

◆ 　深偽技術 威脅人權、選舉

◆ 　培育跨領域人才 打造AI智慧島

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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名家縱論／將兩國關係校正到兩岸關係

2024-08-04 04:47 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

上月下旬烏克蘭外長庫列巴訪問中國大陸，在廣州與王毅會晤，烏克蘭外交部網站宣稱此行在探討「停止俄羅斯侵略，以及中國在實現公正持久的和平的可能角色」，並且表示中國大陸在促進全球和平的重要性。

眾所皆知美國在俄烏戰爭中提供烏克蘭最多的軍事援助，它同時指控中國大陸在此戰爭中是俄羅斯關鍵的支援者，但是烏克蘭為了國家利益，仍然願意爭取敵人的朋友，協助終止戰爭破壞持續，盡速重建發展。對於現在實施全面「抗中」政策的民進黨政府，應當有所啟示。

中共二十屆三中全會仍然強調深化兩岸融合發展，金門撞船事件在一六七天後終於有了結果，我們對執法與協調人員的辛苦表示感謝，但是當前我大陸政策的偏差，才是問題的焦點。

陸委會副主委梁文傑在事件結束後於網路節目中表示，「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，跟「台灣地區跟大陸地區互不隸屬」是一樣的，即使沒有九二共識，兩岸也可以協商，解決問題。有些人會問這是他個人的理解？還是政府的政策？我認為，這應該是民進黨政府普遍的思維。

首先還是要強調每個人都可以有不同的政治主張，但是不能違反既有的法律規定。我們的憲法是一個中國的憲法，兩岸人民關係條例也開宗明義指出，台灣地區與大陸地區都屬於中華民國領土，因此兩區不是兩國關係，沒有互不隸屬的問題。

民進黨當然知道這些規定，但是這些都不符合他們的期待，因此選擇漠視，或是在尚未修改這些規定前，以他們理解的方式去表達，但是這種理解完全是曲解法律的原意。相信未來民進黨政府還有可能規避困難的修法程序，以釋法、釋憲的方式，將曲解的意見成為實踐性的法律。

其次，民進黨的一貫想法就是只要得到執政權，中國大陸就必須與必定會與其進行溝通與協商，但是民進黨執政至今，國台辦與陸委會，海基會與海協會都未有接觸、溝通的情況。正因為沒有九二共識的政治基礎，這個事件才拖了將近半年才解決。

而梁文傑卻說此事久拖不決關鍵在「大陸不信任台灣的司法體系，甚至不承認台灣的司法權」，這樣的說法似乎忘記民國九十八年（二○○九年）簽署的「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」仍然存在的事實，如果大陸不信任我們的司法體系，如何簽成這個協議？

更重要的是依此協議，兩岸執法單位直接溝通、協商，尤其是兩岸警方聯手破獲多起詐騙犯罪案件，執行成效顯著，人民對此協議的滿意度最高。此協議充分體現對等、尊嚴的精神，又能迅速解決問題，實際參與的執法人員感受最為深刻。

兩岸人民在缺乏交流與理解的情況下，敵意處處可見又急遽升高，既然大家都認為金門事件能夠達成共識難能可貴，那就應該回歸到「中華民國的憲政體制」，將「兩國關係」校正到「兩岸關係」，既可避免類似烏克蘭的悲劇，也可以創造良性互動的空間。

星期透視／翁柏宗只是民進黨總體戰略的小環節

2024-08-04 04:45 　聯合報／ 鈕則勳（作者為中國文化大學廣告學系專任教授）

立院七月十六日三讀通過「國家通訊傳播委員會組織法」部分條文修正案，刪除延任條款，限制連任次數，總統也於七月卅一日公布，然行政院卻又指定原副主委翁柏宗延任並代理主委，並認為有權訂定該法施行日期，擺明不甩國會通過的法案，在野群起圍攻，並嗆「嚴審部會預算」；無獨有偶，甫卸任的 NCC 委員王維菁、林麗雲日前發出公開信，指台灣「政媒集團化」成形，媒體成為政治部門輿論宣傳的工具，使台灣新聞報導不公、新聞頻道失其公信力。兩件事情激盪，不僅凸顯出 NCC 的治理已然失靈、搖搖欲墜外，更可悲的是，執政高層卻只想護愛將、走巧門，一副就是「給我柏宗、其餘免談」的高姿態，想用翁為槓桿，和在野來個以小搏大。

所以在博弈過程中，政院先是「暗渡陳倉」，藉法律施行空窗期及自我解讀，忽視國會刪除的延任條款，硬要翁延任並代理主委 ; 再「強迫搭配」想將新一屆委員的同意任命和新法施行日掛鉤，你審人事，我就讓新法上路。朝野交鋒現今看似都在 NCC 與翁柏宗的爭議上，在野重兵布防，但說穿了，翁及 NCC 其實根本無關宏旨，只是民進黨總體戰略的次要環節，用以牽制在野或測試藍白能耐而已；實際情況是，民進黨現階段早已戰略清晰，兵分多路，意圖合圍、裂解、殲滅在野。

首先，司法才是綠軍的主軸戰線。憲法法庭裁定暫時處分，明顯翻轉原本藍白聯手國會改革的成果，好不容易能進一步制衡行政權的利器變得無用武之地，朝野權力消長，人氣王韓國瑜甚至銷聲匿跡；新竹市長高虹安與立委顏寬恒被判刑、新竹縣長楊文科被起訴，國民黨對楊、顏未祭黨紀，早被綠軍酸爆，對中間選民而言，由於鄭文燦被收押效果太強，政治紅利往賴清德的改革形象上集中，藍軍對自己人被起訴、判刑，動作消極，白軍怕柯文哲也有事，甚至傳出可能設副主席因應，朝攻野守，綠軍更可以逸待勞。

其次，大內宣開拓市場直接輾壓 NCC 委員對「政媒集團化」的質疑。王、林二位卸任委員雖點出現今媒體、新聞產製的問題，也是壓垮 NCC 治理失靈的最後一根稻草，更讓久居高位的翁柏宗，延任及代理缺乏合理及正當性；但問題是，藍軍對其猛酸，就連政院都冷回「他們當時職權就可以做一些事」，坐實裡外不是人的窘境，如此一來，就算兩人點出媒體失職並衝擊民主的實情，論述公信力也大打折扣。反觀綠軍認知作戰大戲「零日攻擊」近日聲名大噪，就算藍軍痛批政府拿納稅錢一點一三億大賣「芒果乾」搞認知作戰，但政院與陸委會則雲淡風輕回應「與政治無關」、「大可不必」。由於該劇題材與台海情勢連結有戲劇張力外，還找了日星高橋一生畫龍點睛，噱頭十足，甚至還能開拓選民市場，為「抗中」、「抹紅」的操作加碼。

最後，民進黨根本不在乎 NCC，畢竟早就被工具化，只要能遂行可欲的目的，綠軍哪在乎誰延任、誰當主委，就算翁柏宗被攻陷，要找多少個翁柏宗都不是問題；NCC 這局根本是個幌子，甚至是誘敵深入的陷阱，算準了在野只能罵，最多在立院以人數牽制，然「青鳥拚罷免」這把利劍只要懸在幾個新科立委的額頭上，綠軍說不定就能從在野內部裂解其脆弱優勢。行文至此，不禁背脊發涼，深覺藍白兩黨主席，若是針對綠軍戰略攻勢束手無策的話，還不如盡早打包走人，讓盧秀燕、黃國昌及早上位吧！

大屋頂下／「新奧會模式」 從青天白日滿地紅做起

2024-08-04 04:46 　聯合報／黃年

奧運球迷帶著中華民國國國旗進場應援因違反規定遭到請出場。記者季相儒／攝影

巴黎奧運新聞中，聯合報特派記者藍宗標的一則場邊報導吸引眼球。

報導說：「在一場羽球賽事中，幾名帶著中華民國國旗，或將國旗畫在臉上的球迷，遭到工作人員要求將旗幟收回包包中，或是到場外移除臉上旗幟再進場。」

因為，依據奧會門票規定，只准開放參賽國的「會旗」進場。各國的「會旗」是國旗，但中華台北隊的「會旗」是梅花五環旗，不是青天白日滿地紅，因此不能進場。

《大屋頂下》反覆主張：由於世局、兩岸及兩岸各自內部情勢的丕變，兩岸關係的中心課題，必須從「壓制台獨」轉移至「維持中華民國」。

此一概念，也許可以從雙方共同面對青天白日滿地紅這面旗幟做起。這或許看起來是一個微末的角度，卻也可能是比較可操作的槓桿。亦即，雙方若想維持中華民國，可先從維持這面旗幟做起。

老讀者也許知道，《大屋頂下》曾有一個想像：兩岸有無可能有朝一日達成共識，將中華台北隊的「奧會會旗」由梅花五環旗，改為青天白日滿地紅，但仍依奧會規定稱「會旗」。

青天白日滿地紅旗若能以「會旗」名義出現在奧運會及其他國際體育賽事，這對前述「壓制台獨／維持中華民國」的目標必有重大作用。

本文當然自知，此一「新奧會模式」不啻異想天開，但要強調的是思考的方向，而並不是未見其實踐的困難。

其實，中共與民進黨素來皆以這面青天白日滿地紅旗為仇敵，但幾十年來，二者對這面旗幟的認知與操作，皆已有相當顯著而重大的演化。

先說民進黨。民進黨以顛覆中華民國的革命黨出身，早年即使出任中華民國公職，也拒絕在國旗及國父遺像前宣誓。而且，迄今民進黨的集會中也看不到國旗。不過，近多年來，這個現象已漸有變化。比如，蔡英文在國慶日推出的「史上最大國旗」，在賴清德就職日也在總統府上飛過，他們二人唱出「吾黨所宗」的國歌也已不成問題。而且，在蔡英文接見美國政要時，總統府現場置國旗，授勛文亦以中華民國紀元；蔡賴二人過境美國，在機場接機的顯然包括獨派的群眾，亦持小國旗。

或許，這些皆是表象的操作，不能掩蓋「務實台獨」的深層問題。但是，這無疑仍是「維持中華民國」的重要支撐。

因為，畢竟中華民國憲法規定：「中華民國國旗定為紅地，左上角青天白日。」如果台獨終究丟不掉這幅青天白日滿地紅的國旗，它就不可能顛覆中華民國。

賴清德在懸掛青天白日滿地紅國旗的總統府上班，但在民進黨的集會中看不到一幅國旗。賴清德若要回應「台獨是革命者的玩物／中華民國是執政者的責任」的考驗，可從誠實面對中華民國憲法規定的青天白日滿地紅國旗做起。

再說中共。解嚴初始，兩岸交流，中共對中華民國國旗十分敵對。當時，稍有官方身分者來訪台灣，中華民國國旗皆須迴避。民國九十七年（二○○八年），原有北京奧運聖火自越南到台灣轉香港的規畫，卻出現沿途不得出現中華民國國號、國徽、國旗的要求，結果告吹。

但是，民國九十八年（二○○九）高雄世運及民國一○六年（二○一七）台北世大運，經過交涉，開放了觀眾席上攜中華民國國旗，可說是重要突破。至此，至少在台灣舉辦的國際賽事中，觀眾席可持國旗似乎已成共識。

上個月，北一女儀隊訪問加拿大，持國旗演出。報導稱中共方面曾欲施壓阻止，但也許是因不敢強在北一女這個標誌下作文章，遂未鬧事。北一女，畢竟不是歌手張懸一個人在英國的情況。可見，中共面對這面旗幟，也有進退收放的斟酌。

尤其，最近中共新頒「懲獨廿二條意見」，其中明顯出現希望台灣「維持中華民國體制／維持中華民國敘事」的指向，已可視為「憲法說2.0版」。這些皆可視為從「打壓台獨」朝向「維持中華民國」的轉移。那麼，中共如何面對青天白日滿地紅這面旗幟，就應當有一個新視角與新思考。

以下談賴清德與民進黨如何面對國旗。民進黨說，中共應正視中華民國的存在，九二共識沒有中華民國存在的空間。然而，若要中共正視中華民國的存在，賴清德自己首先就應正視中華民國的存在，不能再操作「務實台獨」，或視中華民國憲法為災難、鄉愿，且應回到「九二共識／一中各表」。如果民進黨的集會中尚不能出現中華民國國旗，或許可先在黨主席賴清德的辦公桌上置一個小幅的青天白日滿地紅國旗，然則中共就更知正視中華民國，十四億人也將更知珍惜中華民國。

再說中共。中共必須深刻體認，台灣人民對中華民國國旗的認同，可說是「維持中華民國」的最基本表徵。因此，中共對中華民國國旗的否定與霸凌，皆是背離了「維持中華民國」的操作。

民國一○九年（二○二○年），大陸拍攝《八佰》四行倉庫故事，出現中華民國國旗及中華民國國歌的場景；今年黃埔百年慶，中共在黃埔軍校現場展現中華民國國旗的布景。這些雖皆是「復古」，卻也顯示中共知道，若不願見台灣「去中華民國化」，這面旗幟迄今仍是兩岸的精神聯結。

今後，在國際的民間場合，中共應當盡量避免對中華民國國旗的抵制。亦即，要像對北一女，不能像對張懸。中共甚至應樂見中華民國國旗出現於國際民間場合，如北一女與張懸，因為那是維持中華民國的必要表徵。

兩岸的僵局是在「你要消滅中華民國／他要台獨」。兩岸的解方則在「定錨中華民國／共構和平競合」。行遠自邇，可從共同面對青天白日滿地紅這面旗幟做起，畢竟國民黨、民進黨及中共皆是在這面國旗下誕生的政黨。

其實，經過多年的周折跌宕，如前文所述，兩岸皆有重大演化。民進黨從「顛覆中華民國」，轉變到主張「中共應正視中華民國存在的事實」（問題是：賴清德與民進黨正視中華民國了嗎？）；中共則從「中華民國已經滅亡論」轉變到「維持中華民國體制／維持中華民國敘事」。這可以說，也是「相向而行」。

兩岸僵局千絲萬縷，中華民國國旗只是其中一絲一縷而已。但民進黨若更鞏固中華民國國旗，中共若更包容中華民國國旗，這卻可能是一脈通百脈通的槓桿。

兩岸縱使暫難將中華台北隊的奧會會旗改為青天白日滿地紅，但應可先在奧運頒獎台外共同面對並維持這面旗幟。

多云作者痴，誰解其中味？

深偽技術 威脅人權、選舉

2024-08-04 04:44 　聯合報／ 陳憶寧／Meta 全球監督委員會委員、政大傳播學院特聘教授兼國合長（台北市）

利用人工智慧（AI）生成或操弄的深偽技術威脅日益嚴重。深度偽造是一個廣義術語，指使用 AI 和其他技術創建的聲音、影音或照片。隨著技術迅速發展，創建這類圖像變得前所未有的容易，導致網路上大量生成，且由於多半涉及名人，所以在社群平台上快速傳播。深偽技術用於裸露影像製造是一個涉及隱私、尊嚴和基本人權的社會議題。另外，深偽技術於政治競選中若未加以約束，也可能擾亂選民視聽，影響選舉結果。

過去，創建逼真的偽造圖像需要高超的技術和大量時間。如今，任何人只需幾秒鐘就能使用 AI 工具生成令人信服的深偽圖像。易用性導致了深偽色情的圖像爆炸性增長，研究顯示自民國一○八年（二○一九年）以來，網上的深偽影音增加了五五○％，其中絕大多數是涉及真人且為女性的裸露影像。

這些圖像造成的傷害代表對個人隱私和尊嚴的嚴重侵犯，可能導致受害者遭受嚴重的心理創傷、聲譽損害，甚至生命危險。在巴基斯坦曾發生一名十八歲女孩被她的父親和叔叔所殺，原因竟是她與一名男子的數位合成照片在網路瘋傳。這個悲劇事件凸顯了在保守社會，這類內容可能引發極端反應。

最近，Meta 的全球監察委員會審理了兩起美國與印度娛樂界知名女性的 AI 生成裸照案件，凸顯社群媒體在應對此類內容時面臨的挑戰。儘管委員會裁定這些圖片應刪除，但調查過程顯示平台雖制定了政策，但在執行上於檢測和處理這類內容時，非常容易出現重大漏洞，包括理解影像中的情境所需的細微判斷能力，例如什麼樣的裸露可達到色情猥褻的標準。

相較於 Meta 的內容審查政策依賴外部獨立委員會的審理，另一個社群平台 X 面對深偽技術，倒是老闆自己帶頭傳播。七月底在拜登宣布退出選舉後，馬斯克轉發了一段關於美國副總統賀錦麗的影片，但未披露是否經過篡改。影片模仿賀錦麗的聲音，但並非使用她在原始廣告影片中的說法，而是經過變造後讓她說拜登總統已老邁，她對治理國家一無所知，且做為一名女性也是有色人種，她有工作是為因應多元雇用的要求。馬斯克這則貼文到目前為止已有一億三千多萬的觀看數，到現在都還流傳在平台上，似乎違反了 X 平台的內容政策。該政策具體內容為「禁止分享可能欺騙或混淆人們並導致傷害的合成、篡改或斷章取義的媒體內容」。儘管 X 平台上有許多貼文質疑，但馬斯克至今仍保持沉默。

應對深偽需要多方面的努力。負責任的平台需要投資先進的檢測工具，同時確保有效的人工審查流程來處理複雜案例。國家政策的制定者須考慮制定強有力的法律框架，以保護個人以及公眾人物免受這種形式的剝削。同時，幫助民眾識別和投訴這類內容的公眾意識和媒體素養教育也至關重要。我們必須認識到，問題核心不僅僅是技術本身，而是對人類尊嚴、自主權以及名譽的根本挑戰。在我們擁抱 AI 帶來的創新機會的同時，必須警惕 AI 可能被用來侵犯人權以及扭曲真相。保護個人免受 AI 技術操弄的侵害，是數位時代維護人權的關鍵戰場。

培育跨領域人才 打造 AI 智慧島

2024-08-04 04:44 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員（台北市）

國科會上月委員會會議通過民國一一四年（二○二五年）度科技預算，總額達到一,四六七億元；加上前瞻計畫的一二九億元，總預算達到一,五九六億元，創歷年新高。這筆預算主要用於半導體、AI、淨零科技、太空等十大領域，顯示台灣對於科技創新和發展的重視。國科會主委吳誠文強調，台灣要成為人工智慧強國，必須要同時具備設計 AI 系統軟體、製造 AI 系統硬體及應用 AI 工具能力等三大條件。

先進半導體製造能力是國家科技力量的核心，台灣擁有領先世界的先進晶片製造能力，因此吸引歐美及日本、印度等國家前來尋求合作。從壯大台灣科技實力的角度來看，以半導體科技為核心的跨領域整合與應用，將是未來五年的科技發展方向。這些應用包括淨零科技、國防科技、AI 應用及太空應用等，均需要政府跨部會整合來推動，將半導體技術應用到更多領域並更大效率化應用 AI，創造更多的創新價值和產業效益。

當前台灣正面臨多重挑戰，包括氣候變遷、少子化與高齡化、中國威脅、貧富差距擴大、及能源轉型等。這些議題雖複雜，但跨領域整合可以成為關鍵解題策略。透過跨領域整合，可以有效應對當前的社會經濟挑戰，促進國家長遠發展。

要達成這些目標，人才是根本。台灣需要透過教育與提升數位技能，為 AI 和其他科技領域應用培育所需人力。聚焦產業實務的解題能力來培育更多具備創新思維和跨領域實踐能力的人才。這些人才將成為台灣科技進步的重要推動力，並在未來成為各領域的中堅力量。

總結來說，台灣擁有世界領先的半導體製造能力，是進一步發展科技應用的重要基礎，需要跨領域運用晶片實力在淨零科技、國防、AI 及太空等應用領域取得突破。同時，透過人才培育和產學研創新解題平台建構，將智慧科技應用普及到政府各部會與百工百業，打造真正的智慧科技島，提升台灣在全球科技版圖的地位。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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陳亮恭／劍橋星空下的馬太沉思

2024-08-04 04:33 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

在劍橋大學莫德韋爾天文台，年輕的研究生喬瑟琳．貝爾專注地分析著一連串規律出現的無線電波數據。她的眼中閃耀著探索未知的興奮。在這些看似平常的數字中，她捕捉到了一個奇特的無線電信號，一個來自宇宙深處的神秘脈動。這個發現在日後引發了巨大的迴響，當時的她可能未能覺察到這一點。

幾年後，民國六十三年（一九七四年）的諾貝爾物理學獎公布，馬丁．賴爾與安東尼．休希許因無線電天體物理學的開創性研究而獲獎。這項研究的核心正是喬瑟琳首先發現的那個信號，後來被證實為脈衝星。休伊許一開始將此訊號視為外星文明，但喬瑟琳正確將之判斷為脈衝星所釋放的訊號。然而，作為一名研究生，她的貢獻並未得到諾貝爾獎委員會的認可。面對如此的爭議，喬瑟琳本人說道：「如果他們將諾貝爾獎頒給研究生，將會貶低諾貝爾獎的價值，除非面對一個非常特殊的例子，但是我並不認為這件事符合這種情況。」

這一幕彷彿是美國社會學家羅伯特．墨頓於民國五十七年（一九六八年）提出「馬太效應」時的預言。墨頓指出：「相對於那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學家通常得到更多的聲望，即使他們的成就是類似的。例如，一個獎項幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是研究生完成的。」

「馬太效應」源自於古老的聖經寓言故事，一位富人出國前依照能力分別給三個僕人五千、兩千、一千金幣。回國後，前兩位僕人因為經商與貿易而使財富倍增，而第三位僕人只是將錢埋在地下避免損失。富人大力讚賞前兩位僕人，並給予更多權力，卻斥責第三位並奪走他的一千金幣交給能力最好的僕人。「凡有的，還要加給他，叫他有餘；凡沒有的，連他所有的也要奪去。」這是《馬太福音》的記載。

「馬太效應」在經濟領域充分體現，產業發展總是強者愈強，即便在相同的投資報酬率下，資本雄厚的富人與一般人累積的財富差距會更形擴大。「馬太效應」在教育現場也很明顯，學童若能愈早獲得閱讀與表達能力，通常也會提升成人後的成功機會；反之，學童若沒能及早掌握相關能力，可能造成長期知識和技能的逐步落後，因此，教師必須重視閱讀與表達能力以外的表現，避免以單一價值觀界定學生的表現。

雖然「馬太效應」深植於社會結構中，但這並不意味著我們只能接受。反之，社會應該積極尋求破解之道。從「馬太效應」的觀察得知，人們每獲得一點的成功，就會產生累積優勢，增加其達成下一個成功的機會，而這也是破解「馬太效應」的策略。首先，社會需要更重視多元價值，認可並鼓勵多樣化的才能和成就，為不同類型的知識和技能提供發展空間。其次，為政者應致力創造更公平的機會，為每個人提供成功的基本條件，縮小貧富差距。個人層面上，則需培養韌性，學習在逆境中保持信心，避免固守既有的成功模式。

在高度競爭的世界中，我們既要理解「馬太效應」的機制，更要有勇氣挑戰之。創造更加包容、更具活力的社會，讓每個人的潛力都能充分發揮與成功，在人工智慧衝擊社會的時代，更需要支持多元價值的成功模式，開創更多領域的發展，創造成功的機會將能有效減少「馬太效應」的負面影響。

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◆ 　聯合報黑白集／阿北錯過早知道

◆ 　聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

◆ 　經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

經濟日報社論／財政警訊連連 政府不能再虛耗

2024-08-03 00:59 　經濟日報／ 社論

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。 聯合報系資料照

監察院審計部29日公布112年度中央政府「總決算」審核報告。因為國稅又大幅超徵2,934億元，歲入決算審定增加為2兆9,073億元，而歲出基本上大致照預算數執行，決算審定為2兆6,277億元，歲入歲出相抵後賸餘2,796億元。也因為稅收超徵，原列債務的舉借預算1,731億元，全數未執行；原先預計移用以前年度歲計賸餘473億元，也未予移用；112年度債務償還除依預算執行1,110億元外，另增加還本150億元，債務還本決算1,260億元。歲入歲出賸餘2,796億元，扣掉債務還本，收支賸餘決算數為1,536億元。

以上是「總決算」部分，表面上看起來好像連續呈現賸餘，財政似乎穩健，但尚欠缺「特別預算」的歲入歲出部分的決算及審核報告，不足以真實呈現中央政府的「整體財政狀況」。而由於「特別預算」通常都是依賴舉債，因此特別預算的歲入歲出通常都是呈現「短絀」，可預期審計部的112年度特別預算的決算審核報告，仍是呈現短絀，並造成債務不斷累積。

也難怪，審計部指出，若政府收支包含「總預算」及「特別預算」歲入歲出，真實的財政狀況並非如行政院所指那般的穩健。中央政府的真實整體財政狀況，除了107、108及111年度呈現賸餘外，包括112年度的其餘年度均為短絀。也就是過去稅收雖然連年超徵，財政紀律卻未同步跟上，政府反而編列鉅額的特別預算支出，把超徵的稅收用光，也就是「特別預算」的短絀吃掉了「總預算」的賸餘，並未真正改善財政狀況。

審計部指出，若參考國際貨幣基金組織（IMF）的公共債務定義，審計部審定的中央政府公共債務，加計非營業特種基金舉借債務餘額，則112年底的中央債務合計共6兆5,133億元，仍比111年底債務餘額6兆3,616億元，增加1,517億元，代表稅收雖然連年鉅額超徵，卻因為中央政府連續編列大筆特別預算，擴增支出與增加舉債，以致於債台仍然高築。

若把時間拉長來看，蔡政府105年5月自馬政府接手債務餘額5.4兆元以來，去年底累計債務卻增加至6.5兆，等於蔡政府七年來共增加舉債1.1兆，讓國債鐘的人均債務額創下超過27萬元的歷史新高。顯然是蔡政府的特別預算2.5兆，不但把超徵的1.8兆稅收耗盡，還債留子孫。

值得注意的是，上述舉債數，未包含特別預算「分年舉借」的今年及未來年度的尚待舉借數，且本（113）年度預計短絀4,905億元，恐須舉債至少3,000億以上，至今年底的中央政府債務餘額恐將超過7兆元，國債鐘勢必破表。

最後，再看長期的未來趨勢，財政狀況更不容樂觀。根據行政院主計總處112年10月公布的「113到119年度中央政府財政收支推估」，代表真實整體財政狀況的「總預算與特別預算歲入歲出併計」後，113到118年度都是每年差短，要到119年度才有賸餘，顯然政府的財政長期存在龐大的壓力。尤其未來的財政狀況，易受少子化和超高齡化等人口因素的負面影響，稅收不太可能連年超徵，社會福利支出則快速遞增，蔡政府未能將過去連年高成長的稅收「儲蓄」起來，實在是重大錯誤。

總之，審計部的中央政府112年度總決算審核報告，凸顯蔡政府並未堅守財政紀律，還債不夠積極，更擴大編列鉅額特別預算，辜負了得來不易的連年稅收超徵，還造成債台繼續高築，整體財政狀況不夠穩健的結果，實不足以因應未來的人口因素及政經風險；賴政府應引以為戒。

目前勞保等社會保險潛藏債務已逾17兆，台電累計虧損4,000多億，114年度的中央政府總預算，光是國防預算目前就編列了6,300億，無異是對財政短絀、債台高築雪上加霜，實有必要檢討預算結構，及時重新編列。

聯合報黑白集／阿北錯過早知道

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲、遭停職的新竹市長高虹安。圖／聯合報系資料照片

民眾黨近日諸事不順。高虹安的助理費案因區區之數被判貪汙重刑，使政黨形象受損。柯文哲則有市長任內的京華城等三案纏身，聲量節節下滑。最近柯妻陳佩琪傳出有意入黨，被解讀為意在幫柯文哲穩住陣腳，必要時代他上陣主持大局。

近日，更有爆料稱，柯文哲向友人表示後悔「藍白合破局」。說如果當初合了，今天就不是這般景象，而是在吵政府組建分官云云。這些故事，未必全然準確；但描述柯文哲此際的心情，應差不到哪去。說黨內有人怪罪「破壞藍白合」的兩名禍首，大約也跟人們的猜測相去不遠。

總之，柯文哲當初是失去了自己的理性，所以他錯過了「早知道」，因此跌入今天的困境。但是，與其怪罪幕僚誤導，他恐怕得先怪自己自大、偏聽、耳根軟。否則，怎麼會把自己「老三」的實力想像得那麼強大，又把台灣的政治形勢看得如此單純？

阿北有他過人的聰明，但他最致命的要害，是過度自我中心。他就任市長時，敢用憑空想像的「五大弊案」咬死郝龍斌的建設；沒想到自己卸任時，也被應許京華城的八四○％超高容積率絆倒在地。賴清德肅貪的爐火燒得正旺，他會放過你嗎？

接下來，柯文哲還得想想「藍白合」和台灣的未來。當然，他也可以選擇改向綠營示好，但那只會證明自己缺乏信念。

聯合報社論／NCC謬劇，卓榮泰之誇張直追蘇貞昌

2024-08-03 02:39 　聯合報／ 社論

ＮＣＣ委員林麗雲（左）、王維菁（中）在任期最後一天公開四點建言，直言台灣走向「政媒集團化」。本報資料照片

國家通傳會（NCC）八月起換屆，任滿的委員林麗雲、王維菁發表建言，直指台灣已形成「政媒共生集團」，介入土地開發乃至政府人事及決策以圖利，成為民主的危機。在野黨痛批，她二人皆參與「關中天」的決策，成為政媒集團化的幫凶；如今臨別才說真話，難以洗淨自己的黑手。在野黨的憤怒可以理解，但他們未免過度苛責了。試問：民進黨政府的官員，能享有獨立意志和言論自由嗎？

這從行政院的反應，即可窺知端倪。政院發言人陳世凱被問到此事，略帶嘲諷地說，「兩人當時就其職權可以做些事情」。但這是真的嗎？林麗雲和王維菁當時若不苟同關中天，唯一能做的事，就只有「辭職」一途吧！果若如此，當時的閣揆蘇貞昌勢將公開奚落兩人一番，然後換上兩名「聽話」的委員，照樣依政府的意志關掉中天。不是嗎？

陳世凱譏諷兩委員時，似乎暗示卓揆比蘇揆「開放」，可以聽進或容忍不同意見。但鐵錚錚的事實擺在眼前，卓榮泰對比蘇貞昌，絕非「五十步」與「一百步」之別，他們是一丘之貉。最近，卓榮泰不顧立院的《NCC組織法》已然修法，竟強行指派任期屆滿的 NCC 副主委翁柏宗非法繼續代理主委；即可見其蠻橫和誇張，和蘇貞昌完全是同一等級人物。

翁柏宗的任期依法到七月卅一日屆滿，和林麗雲、王維菁同日從 NCC「畢業」。誰料，卓榮泰竟在七月卅日違法發布行政命令，讓翁柏宗「延任」，同時指派他「代理主委」，至 NCC 新人事案通過為止。試想，一個連委員身分都不具備的人，有何資格代理主委？但卓榮泰卻敢用「行政命令」來壓制「法律」，等於向立法院宣戰。這就是民進黨自命不凡的「法治素養」！

且看，卓榮泰為了繼續控制 NCC，都能不顧法令和觀瞻公開和立法院對幹；如果有任何委員敢在他任內發表什麼「政媒集團化」的言論，他會容忍或笑納嗎？卓榮泰之所以踰法任命翁柏宗代理主委，一則是為防止在野黨趁機杯葛 NCC 的新人事案，讓 NCC 無法繼續為民進黨服務；二則是為了確保當前「政媒共生」的生態和利益不會受到影響，民進黨的執政權才能長期鞏固。

兩名 NCC 委員臨去秋波的「政媒集團化」警語，是她們用四年的隱忍換得的話語權，外界不應以人廢言。進一步看，此一事件所暴露的「民進黨政府幫派化」現象，其實更值得關注。從蔡政府到賴政府，呈現的都是清一色的「一言堂」，不僅無法聽取外界建言或諫言，就連政府內部也一律不容許雜音。這樣的封閉傾向，使其用人擇才範圍越來越窄，有時連黨內不同派系都排擠；也由於同儕越來越均質化，治理思維也越來越狹隘，越來越平庸。最可悲的，不是兩名 NCC 委員直到退場才能說出真心話；最可悲的，是 NCC 已經爛到骨子裡，賴政府還要用最不堪的姿態進場飛撲，爭搶這支發臭的狗骨頭。

當 NCC 的功能，已下降到對電視名嘴開單、乃至審查 iPhone 手機新功能者流，大家還真的在乎這個單位發揮什麼功能嗎？直至今日，許多人提到 NCC，還會自作多情地加上「獨立機構」一詞，彷彿多麼尊貴。事實是，當初人們想像的那個卓越不凡、行事獨立的 NCC，早就消失在民進黨的綠色迷霧之中，消失在台灣的茫然政海。就像當年民進黨口口聲聲叫喚的「黨政軍退出媒體」，如今蛻變出來的，竟是「政媒集團化」的新怪物，人們不覺得驚悚嗎？或者，有些人只覺得小小嘲諷一下即可？若是後者，那就讓我們歡迎翁柏宗吧！

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【專家之眼】中共導讀政治文件與社會教育

2024-08-03 07:43 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議中通過「中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定」，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。示意圖／美聯社

中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議已於7月18日落幕，會中通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，將成為未來中國大陸繼續推動經濟發展與社會改革指導性文件。

依據中國大陸以黨領政之政治文化，所有中國共產黨或是中國大陸政府體制下之重要政治集會，都會成為後續政治發展重要節點；而在此等政治集會所審議通過之政治文件與相關報告，就會成為中國共產黨面對廣大社會群眾，進行政策溝通與政治訴求，並且統一思想凝聚共識重要基礎。

因此在此等政治集會後，中國共產黨整個黨組織就會開始動員，運用多種不同手法，推動導讀政治文件，並向社會各界宣導說明未來政策取向，希望能夠藉此帶動社會支持，動員群眾化解阻力以便落實政策。

此種社會宣傳導讀政治文件工作，其實是經過詳細規劃，並會編纂各類教材與宣傳刊物，中共中央更會透過組織動員，派遣中央宣講團啟動逐級宣講，希望藉此深入基層，達成宣講使命。

就以本次來說，中共中央有關部門在會前就開始編寫《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》以及《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》兩份宣講教材；其中不但收納相關政治文件全文，更加上習近平本身在三中全會，針對所將審議政治文件，提出《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》；當然亦包括許多中共黨政重要幹部對其所主管業務改革方向之政策說明。

透過統一說明闡釋文件內容，作為後續各級政府體系、民間社團與私營企業進行教育學習活動權威性輔導教材，藉此才能統一思想建立共識。因此相關教材其實是公開上市對外發售，舉例來說《〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉輔導讀本》是由人民出版社出版發行，《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》則是由黨建讀物出版社、學習出版社出版發行。

在此要特別指出，前述輔導讀本或是教材中，有些章節尚會發行外文翻譯版本，並且也會公開對外發售，甚至經常透過網路搜尋，亦可找到免費版本，假若外籍人士向中國大陸駐外使館索取相關資料，其實亦不難獲得完整資訊；但此等輔導讀本與參考資料，卻鮮少受到中共政治情勢觀察家與研究者青睞，總是會武斷地將其定位成毫無意義宣傳品，因此無法成為學術圈或是專業社群深入研究中共政治文件參考資料。

尤有甚者，中國大陸黨政媒體亦會積極參與此等宣講學習活動，特別是新華社以新聞通稿規格，從前述《黨的二十屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》內容中，針對《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》內容所述重要專有名詞，逐日多次發布「讀懂全會《決定》中的這些名詞」系列性通稿，其實對於國際社會解讀中國大陸政治情勢掌握政策脈動來說，絕對是極有價值輔導教材。

同時中國共產黨宣傳部門在透過媒體宣導政策過程中，其實是相當重視社會群眾關切事項，並且能夠適當掌握民意趨向；從新華社所發布《你關心的這些事，二十屆三中全會〈決定〉提到了》專稿中，就能夠針對教育、科研、收入、就業、社保、住房、醫療、生育、養老、水電氣、交通物流、消費、進城落戶、農民增收以及文化體育各個議題，詳細列出《決定》所宣示政策方針，說明中共領導階層對社會大眾所開出之政治支票。

此外運用圖解方式，以《這份綱領文件是如何誕生的》為題，進一步解說習近平總書記在全會上所作的《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》，儘管在格式上仍無法完全免除政策宣教八股式風格，但就其內容詳實與深入程度來說，學界與專業社群確實不能等閒視之。

至於由中央宣傳部主辦並會同中共中央有關部門，針對31個省市自治區以及新疆生產建設兵團，再加上各個重要政府體系舉辦宣講學習活動時，由高階幹部擔任主講者所組成中央宣講團；從編組並公布名單，7月24日召開動員會，由政治局常委蔡奇進行宣講任務提示與出席指導，然後開始集體準備授課，再歷經宣講報告與試講，最後開始至各地宣講。所有宣講教育學習活動都透過新華社通稿對外發布新聞，其實都有明確政治指標意義。

中國共產黨在召開各個黨政集會後，都要針對所審議通過之政治文件，辦理集中宣教學習活動，說實在話，其真正意義在於藉此推動社會教育。中共黨政體系強調此種教育學習活動必須能夠透過進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營以及進網絡，達到統一思想凝聚共識之政治任務。

民主社會經常自詡為多元包容，但對於國家政令宣導與融合社會共同認知來說，確實與中國大陸社會主義體系存在落差；對於海峽彼岸任何行之有年，並且投入大量人力物力，認真辦理之政策宣導與社會教育活動，吾人都必須以嚴肅態度審視觀察，才能夠真正理解掌握其政治變化態勢與未來趨向。

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◆ 　近5000億赤字 揭特別預算真相

◆ 　景氣紅燈 雨露恐未均霑

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近5,000億赤字 揭特別預算真相

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 王清厚／退休人士（台中市）

審計部公布一一二年度中央政府總決算審核報告，報告中揭露，總預算與特別預算歲入歲出併計後，民國一一三到一一八年（二○二四到二○二九年）度均為差短，民國一一三年（二○二四年）度預計短絀高達四,九○五億元，審計部終於說真話。

蔡英文政府八年來破壞財政紀律，以特別預算方式毋庸送立法院審查，大撒錢，騙選票，討好選民。政府財政長期負擔沉重，政府偏說連五年超徵稅收甚至為選舉綁票；而如今審計部提出的報告卻說未來五年入不敷出，今年經費甚至短絀近五千億元！

蔡英文政府財政紀律敗壞的後遺症終於露餡，政府不應將一般性經常預算以特別預算編列，規避立法院審查；掩人耳目，破壞財改紀律，只為贏得選舉，討好國人，卻債留後代。「民國一一三年（二○二四年）後沒她的事」，蔡英文也說得出口。

一○六年度以來，政府連續七年總決算歲入歲出產生賸餘，顯示近年來國家財政持續改善；但根據「台灣事實查核中心」調查報告，必須將「總決算」與「特別決算」合併計算，才能掌握中央政府財政收支狀況。審計部的報告讓國人大開眼界，終於明白，原來如此。

民進黨政府過去五年超徵稅收，如今預告未來五年入不敷出，政府不應利用特別預算編列一般性經常預算，美化財務帳面，騙選民騙選票，民進黨執政夠厲害了！

蔡英文曾說，台灣經濟正處於廿年來最好狀態，但是在她卸任前，國債鐘創下六兆四,一二八億元，平均每人負擔債務廿七點四萬元的歷史新高；終於讓人瞭解蔡英文任內七次以舉債編列特別預算總額高達二點四兆元，在在為選票，債留子孫後代，也沒她蔡英文的事了，賴清德會如法炮製嗎？

景氣紅燈 雨露恐未均霑

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 黃進盛／前駐外大使館經貿業務主管（新北市）

國發會七月廿九日才公布六月景氣燈號，出現卅個月以來亮出的第一顆紅燈；昨天台北股市收盤卻崩跌一,○○四點，創下史上最大跌點！股市大跌是否應驗市場所謂「紅燈賣、藍燈買」的說法不得而知，但紅燈是否就代表經濟回升，則有待驗證。

許多經貿相關部會官員指出，景氣出現久違的紅燈，乃景氣已趨於熱絡，在出口、生產成長帶動下，經濟已處於回升周期趨勢，堪值慶幸。官方想要表達的似乎是：景氣紅燈代表全國國民也可以跟著經濟好轉而受惠。然而細觀相關指標，隱藏之內涵卻是官方沒有說出口的真相，在景氣璀璨的紅燈下，產業及員工是否實質受惠？

官方新聞稿指出，六月景氣對策信號綜合判斷燈號轉為紅燈，其中由於受惠半導體供應鏈及伺服器需求熱絡，加上傳產外銷回穩，出口轉呈紅燈。但此等訊息隱藏著台灣外貿出現傾斜、整體外銷偏重半導體供應鏈的不均衡發展現象，亟需經濟發展相關部會重視；另由貿易署發布外銷統計分析，六月外銷金額三九九億美元，與去年六月的三二三億美元相比，成長百分之廿三，此成長應是出口景氣燈號轉為紅燈的主要因素。然而，倘與前年六月的出口高達四二一億美元相比，則今年六月的外銷仍衰退百分之五！由此可知，六月外銷景氣紅燈僅是去年外銷嚴重衰退、比較基期較低所顯示的增長數字。倘以六月景氣燈號出現紅燈即解讀為經濟好轉，則仍有可能失之偏頗而不易察覺外銷政策及拓銷施政之失。

另依官方貿易統計，今年上半年一至六月出口總金額較上年同期增加二二九億美元，成長百分之十一點四，其中獨以資通與視聽產品增加三二五點九億美元最多，惟電子零組件出口減幅百分之五點六、光學及精密儀器衰退百分之廿六點五、運輸工具減少百分之十八點二、基本金屬及其製品衰減百分之三點九，傳統產業出口仍不振。雖然傳產外銷六月略見回穩，但無法確認傳產業者實質營運及外銷已回復先前水準，傳產元氣仍未回復，影響層面除傳產經營主外，企業員工家庭生計、實質所得更受打擊。

六月景氣燈號紅燈亮閃了一下，但人民真有因此受惠且雨露均霑？人民均可尋食肉糜？可能需經貿主政官員對傳產及產業、經濟均衡發展賦予更多的關愛眼神與支援。再觀察七月官方的說法，外貿出口將不如預期的好、且股市近期又已重挫回檔，原先期盼股市大好帶動國民財富提升，並可刺激國內消費支出、促進景氣回升的期望，在短期內可能又要落空，景氣燈號或又將黯淡。

而年底美國總統大選、經濟硬著陸的風險及區域地緣政經變局、全球貿易大戰、新結盟產業供應鏈形成等政經因素，勢將對未來國內景氣造成影響，經貿主政機關與高官如何選用人才，適才適所並能審慎評估掌握國際政經情勢而妥為規畫施政因應，始能讓全國百姓均有肉麋可食，讓全民確能受惠於景氣回升成果，方不辜負全民期望。

「零日攻擊」拿逾億 徒增分歧

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

台劇「零日攻擊」未演先爭議。零日攻擊除了領取文化部補助七,一三一萬元，國發基金也投資四,一七○萬元。公帑是否運用得當？必須關切。

日前釋出的前導片，片中邏輯讓人搖頭。包含「中國大陸長期滲透黑道，（台海戰爭爆發前）逼台灣的監獄釋放重刑犯製造動亂」。既是長期滲透，政府早該因應。但長期以來，政府又破獲多少黑道匪諜？敵軍還沒登陸，卻能控制我方監獄，難道監獄所長和管理員都是中共同路人？又如「戰爭爆發倒數第三天，電視台都被插播中國統戰廣告」，難道連一堆親綠的電視台都親中？

此外，「戰爭爆發倒數第二天，第五縱隊就出發了，還邊騎機車邊唱歌…」。之前，該劇總顧問沈伯洋被問到第五縱隊如何預防，他說村里長、立委和大學教授是高風險，黑道、陸配的風險介於中間，宮廟宗教組織風險低。既然第五縱隊危害巨大，國安不能疏漏，政府早該預防。

該劇導演表示：希望我們可以一起透過零日攻擊來思考、反省我們所處的位置，是不是足夠團結，能不能有一樣的共識和勇氣。這是緣木求魚、背道而馳。前導片已是看法兩極；待正式上演，產生的分歧恐更多。既無助團結，也難凝聚共識，上億元民脂民膏，不該這樣用！

暗殺之後 中東對國際衝擊加劇

2024-08-03 03:49 　聯合報／ 陳能鏡／退休公務員（台北市）

以哈戰爭屆滿十個月前夕，以軍先空中擊殺黎巴嫩真主黨最高軍事指揮官舒庫爾，數小時後在伊朗作客的哈瑪斯政治領袖哈尼雅再遭暗殺，以國似有意強迫美國介入衝突；伊朗則為哈尼雅舉行國葬，最高領袖哈米尼在主持祈禱儀式時，矢言要為哈尼雅之死「血債血償」。中東區域戰爭風險急遽升高，連帶也衝擊國際金價、油價及股市。

哈瑪斯武力折損有限，新戰士招募反更易。哈瑪斯戰士約有四萬人，以軍宣稱已擊斃其近一萬五千人，美國情報則顯示只有一萬人，另大部分哈瑪斯軍事指揮體系仍完整如初，此外百分之八十地下坑道猶屬堪用，可儲存武器、充當指揮所及阻礙以軍的追緝與監視，哈瑪斯武裝部隊戰力仍不可輕忽。

以哈戰爭爆發至今，加薩居民百分之八十被迫流離失所，百分之七十五以上居民家中有人被殺死或受傷，全民忍受無水、無電、無食物等不人道困境，但哈瑪斯支持度有增無減，更有百分之七十三加薩居民相信哈瑪斯有權發動去年十月七日的奇襲。當哈瑪斯獲得當地社區的普遍支持時，有利於新一代戰士的招募，能快速補抵死傷戰士人數。此外，社區支持還有助自殺炸彈客招訓，因為民眾將尊稱他們為烈士。種種預示，哈瑪斯戰士有更高的決心與勇氣與以色列展開持久游擊戰。這個本質為恐怖主義的團體正往勝利的道路前進，對以色列的威脅只會增加。

以哈戰爭初始，國際社會普遍同情以色列，但戰事發展顯示，以軍在加薩不符比例原則的攻擊，明顯跨越自我防衛紅線，國際司法機構因而接連指控，以色列涉犯戰爭罪及違反人道罪。聯合國國際法院日前更指稱，以色列違反國際法，認定以色列「非法」占領巴勒斯坦領土，應盡速撤離及賠償損失。五月時，西班牙、挪威及愛爾蘭陸續承認巴勒斯坦國，更加深以色列的國際孤立。

內唐亞胡國內支持度持續低落，最近民調顯示，百分之六十六受訪民眾不支持他連任，對於「一○七事件」政府的疏失，有百分之八十五的民眾贊成調查，但內氏始終不願調查究責，此種種預告，失民心的內唐亞胡極右政府恐不易在這場戰爭中取得勝利。

內唐亞胡七月廿四日在美國國會發表演說，企圖將美以兩國安全綁在一起，以「以色列的勝利就是美國的勝利」為主軸，遊說美國加速提供武器，團結對付共同敵人伊朗及其代理人哈瑪斯、真主黨、葉門青年運動等。此次哈尼雅在德黑蘭遭暗殺，意圖激起伊朗發動報復性軍事行動，把中東推向毀滅性區域戰爭，逼迫美國全面介入以哈戰爭，保全以國的生存，以及內唐亞胡的總理大位。

以巴衝突七十年有餘，雙方政客以謊言操弄民粹思維與民族大義，驅動一次又一次的復仇戰爭，仇恨切斷也摧毀了人民間的情感連結，復仇的衝動驅策著決策者，平民何其無辜。借鑒以巴，作為一介平民只能祈求兩岸領導高官們能以百姓福祉為念，共謀台海和平與幸福子民。

貪汙刑度 應即檢討修法

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）

立委顏寬恒、新竹市長高虹安涉貪案日前相繼宣判，顏寬恒遭判七年十月，並褫奪公權三年，高虹安則是七年四月，並褫奪公權四年。唯相較檢方起訴高虹安虛報助理費新台幣四十六萬元，地院認定高虹安的犯罪所得僅十一萬餘元，承擔如此高刑度制裁，是否為合理刑責安排，有無情輕法重之弊？引發輿論熱議。

現行貪汙治罪條例將公務員貪汙行為分為三級，分別處無期徒刑或十年以上、七年以上、五年以上有期徒刑，並一律褫奪公權。顏寬恒、高虹安跟之前被蔡英文總統特赦的韓豫平少將，均係觸犯二級貪汙罪，只要貪汙所得達五萬元以上，法定刑即需處七年至十五年徒刑。

各國對不同犯罪類型之評價，本受國內傳統文化及社會進化程度等影響。貪汙條例對公務員之嚴懲，和德國、日本相比懸殊。尤其我國刑法瀆職罪章已規定公務員應加重其刑至二分之一，對公務員貪腐行為早已足夠嚴懲。貪汙條例將公務員貪汙和殺人、強姦殺人罪同視，甚至給予比擄人勒贖罪更重的法定刑，在法理上已違背罪刑相當原則而應屬違憲。

事實上，司法實務亦深知本條例不合理性，不斷嘗試限縮其可罰性範圍，一一一年二月前檢察總長江惠民即邀集相關會議，決議公務員詐領加班費、值班費、差旅費及休假補助費等，一律改以普通詐欺罪論處。故高虹安縱有詐領助理加班費行為，參酌上開決議，依刑法詐欺罪從重論處即可。此外法務部今年三月亦提出貪汙條例修正案，修正小額貪汙案件的量刑規定，金額五萬元以下者必減輕或免除其刑。

此外，大法官於一一二年憲判字第十三號，宣告「毒品危害防制條例」第四條：「販賣一級毒品者，處死刑或無期徒刑。」導致情節極其輕微顯可憫恕個案，縱適用刑法第五十九條酌減仍情輕法重，致罪責與處罰顯不相當，另得再減輕本刑至二分之一，在在顯示刑法不能逸脫憲法比例原則。

析言之，建立一套抗制貪汙行為的刑事法控制網絡，是現代法律系統的一項挑戰；本文並非為高虹安、顏寬恒等脫罪，唯此二案再次驗證貪汙治罪條例早已不合時宜，能否藉此啟發重新檢討與思辯，確保刑罰與罪刑相稱，庶幾能維護社會公平正義。

立委怎麼用錢 立院應說明白

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 陳月香／公退（新竹市）

高虹安案自一審宣判以來，有人忿忿不平，有人認為判得太輕，究竟標準答案應該是什麼？立委助理雇用的標準和依據是什麼？筆者曾在中央院級機關擔任過多年主辦會計，想把過去的經驗提供各界參考，希望對未來制度的建立、司法裁判的尺度有所幫助。

我服務過的機關為便於委員們經費的支用與核銷，自民國七十餘年起，訂有委員為民服務費用支用規定，但內容過於寬鬆，核銷時常有公私界線不明或灰色地帶的經費，令人困擾不已。經過多次的開會溝通，於民國一○八年通過修正為現行規定，讓委員們可以放心使用經費，也免除小職員不必要困擾。立法院倘能借鏡，盡速修正並明確規範相關內部規定，讓擾人的立委用人問題得以解決，也可讓司法檢調單位免於陷入困境。

此外，筆者於地方服務時，有機關首長因經費流用等問題遭求刑五年，我以證人身分出庭告訴法官，歲出預算計畫明細表有甲式和乙式，地方用甲式，中央用乙式，乙式的分支計畫寫在一起，就不會有流用問題。後來首長獲判無罪，判決書上清楚記載這些話。對於高案，倘立院內部人員能向外界說明清楚相關支用規定，以及對當事者有利之依據或事例，也是功德一件。

公務員圖利罪 勿淪偵審業績

2024-08-03 03:36 　聯合報／ 許文彬／中華人權協會名譽理事長（台北市）

邇來媒體報導關於地方建案是否涉及主管機關公務員違法之爭議，從而讓人注意到刑法及貪汙治罪條例所定「公務員圖利罪」司法實務運作的寬嚴問題，值得深入探究，以期毋枉毋縱。

長期以來，公務人員在行政作為的裁量範圍內，每因勇於任事而被以「圖利罪」偵辦的案件；經過冗長審判程序，最後多以「無罪」定讞收場。然而其訴訟過程之身心折磨，名譽損失，就不是「遲來的正義」所能回復！

根據有關統計，公務員被訴圖利罪的「定罪率」不超過五成。也就是說，有一半以上的被訴公務員最終被證明無辜。如此偵、審的泛濫，既侵犯了行政權的裁量分際，導致公務員「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的消極心態，也影響廣大民眾受公務員服務應獲之正當權益。

貪汙治罪條例第六條所定的公務員圖利罪，屬於法定本刑為五年以上的重罪，然其犯罪構成要件甚為抽象模糊，以致執法者可以羅織甚廣，公務員動輒得咎。近年來立法機關雖數度修法，增列必須「明知違背法令」的主觀構成要件，並將此「法令」的範圍明確列舉，且以實際獲得利益為必要（學理上稱為「結果犯」），期使犯罪構成要件更加嚴謹，避免論罪浮濫。然而徒法不足以自行，檢調、廉政單位於偵辦此類案件時，應多審慎，深體立法的本旨；尤其不宜基於「拚業績」思維而對積極任事的公務員予以非難。

公務員圖利罪的立法原意，固然是在嚇阻公務員假借職務權力、機會而謀取不法利益，唯貪汙治罪條例中其他諸多法條，其實已經足夠懲貪之用。

而今「公務員圖利罪」此項罪名的存在，恐因執法偏差導致公務員不敢勇於任事而延滯行政效率；得與失之間的衡量，立法政策應可考慮廢除此貪汙治罪條例中的罪名，回歸適用普通刑法第一百三十一條所定較輕刑度之犯罪類型。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／中華教育文化基金會百年風華

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陳力俊／中華教育文化基金會百年風華

2024-08-03 04:03 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

台灣大學前校長管中閔於去年一月卸任，卸任後擔任「中華教育文化基金會」 （中基會） 董事，其近日在臉書中表示，歷任擔任董事者不乏中外赫赫有名之士，出任建立已百年之基金會的董事，與有榮焉，並不禁發思古之幽情。

本人於民國一○八年（二○一九年）起亦忝任「中基會」董事，承邀為紀念基金會百歲專書《百載風華－中基會的世紀光影》作序，並於今年五月卅日「中基會百年：回顧與展望」研討會中，以「中基會百年：共榮新世紀」為題發表約五十分鐘演講，對「中基會」的歷史與現況有相當掌握，在此略為介紹。

「中基會」與清華大學共同的關鍵字是「庚子賠款」。民國元年（一九一一年）成立的清華大學前身「清華學堂」，是由美國第一次退還多索的「庚子賠款」而成立；「中基會」則是在民國十三年（一九二四年）由美國第二次退還的「庚子賠款」而設立。另一方面，第二次退還庚款所以成真，主要的原因之一是美方認為，第一次退還庚款之運用始終以發展教育事業為主，辦理清華大學的前身清華學堂、清華學校及選送留美學生，為我國教育文化事業的獨立確立了可行模式，績效良好。

再者，由第一次退還庚款成立的「清華基金」，又從民國十八年（一九二九年）起永久委託「中基會」保管運用，延續至今，而且目前「中基會」基金主要為「清華基金」，嘉惠清華大學尤多。歷年來，清華人在「中基會」董事會擔任董事長、董事、幹事長者有多人，關係可謂千千重。

「清華基金」之所以交付「中基會」代管，既是時局變化的結果，也是時任清華大學校長羅家倫的堅持。民國十七年（一九二八年）羅家倫到校就職後，動用各種人脈與方法，克服層層困難，甚至不惜提出辭呈，希望「換取清華基金的安全和獨立，和清華隸屬關係的正規化」，成功將「清華基金」轉交「中基會」永久接管。由於「中基會」經營有方，除支援北京大學、台灣大學與中研院等學術機構的教育文化活動、獎勵優秀學人，亦使「清華基金」穩定增長，其孳息專門挹注於清大校務，迄今不輟， 發揮莫大的效益。

民國三十八年（一九四九年）國民政府退守台灣，時任清華校長梅貽琦輾轉赴美，開始與「中基會」在美成員會商倖存在美、剩餘「清華基金」的保管及運用等事宜，其所持之基金利息運作原則獲得完全支持。期間，胡適以代幹事長身分致函蔣介石總統，略為：「經董事會討論決定，清華在台復校原則可行，如何辦理，由梅貽琦校長與台灣教育部研商決定」，此為梅校長於民國四十五年（一九五六年）返台建校之先聲。

由於時局影響，「中基會」於民國六十年（一九七一年）經運作，從美國紐約移址台北。目前董事十五人中，有四位為美籍重量級人士，國籍董事背景主要為卸任大學校長、部會首長與金融機構董總等。國府遷台後，歷任董事長包括蔣夢麟、孫科、錢思亮、吳大猷、閻振興、錢純、孫震、劉兆玄等碩彥。

「中基會」與清華大學相伴近百年，協助清大在大陸時期即造就「西洋一千年，中土三十年」奇蹟，成為國內頂尖大學；國府遷台後，更協助清華在台建校，茁壯成長；近年來更進一步與清華攜手弘揚中華文化。新世紀的「中基會」將繼續管理「清華基金」，與清華共存共榮，期待能在穩定發展中屢創新猷。

◆ 　徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

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徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

2024-08-03 04:02 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

美國總統大選幾乎篤定將由賀錦麗對決川普後，選舉結果對美國對外政策與全球政經情勢的影響受到全球關注，亞洲國家尤其將受到誰將入主白宮的直接影響，因而牽動其政治與經貿政策，我國新南向政策亦難避免遭受波及，因此亦需參考其他國家做法，準備兩套劇本以資因應。

美國總統大選將由賀錦麗代表民主黨與川普競選總統大位，一般認為賀錦麗的經濟與外交政策將大致延續拜登總統的政策方向。由於她就任副總統以來，已先後出訪過新加坡、越南、泰國、菲律賓、印尼等東協國家，亦代表拜登總統出席過東協峰會、APEC會議等，她對東南亞事務的熟悉程度應不致出現大幅的政策轉變。

相較來說，印度對於賀錦麗的心情則較為複雜。川普就任後提升美印關係，重啟四方安全對話（QUAD），自此印度躍身進入美國戰略，川普與莫迪總理兩位強人領袖更惺惺相惜。雖然拜登延續對印度重視，但白宮數次批評印度與俄羅斯親密關係，引起印度反彈。賀錦麗因擁有來自母親的印度裔血統，讓印度清奈家鄉的鄉民備感驕傲，但賀錦麗亦曾數次不留情面批評印度人權表現，也令印度對她當選總統持保留態度。

在經貿政策方面，川普在前次執政時對東協國家實施種種制裁，包括頻繁使用反傾銷措施；對東協進口鋼鋁、汽車、太陽能板、家電等實施制裁；要求增加對美國採購，以平衡對美順差等，都讓東協國家備感頭痛。目前，川普已多次提及如他在民國一一四年（二○二五年）再次執政後，將對進口產品加徵關稅、限制移民政策、阻止「離岸外包」（Offshoring）等，均將衝擊東協國家經濟與貿易，其中，東協國家近年因全球供應鏈移轉及拜登政府推動「友岸外包」（Friend-shoring）而大幅受益，越南、泰國、馬來西亞等對美貿易順差飆高，恐引爆更多摩擦。

除經、貿政策外，未來美國新任總統如何處理對外關係亦牽動東協國家政治與外交政策。川普執政時視各國對中國立場「非友即敵」，曾經引起東協國家不滿，以致拜登政府多次向東協國家喊話，表示不會要求東協國家選邊站，然拜登政府處理以哈戰爭及支持以色列的立場，則在東協伊斯蘭國家馬來西亞、印尼等社會引起反感及抵制美商行動。

美國大選結果對許多國家影響深遠，因此引起全球關注，近來傳出不少國家正研擬兩套劇本，以迎合明年白宮主人。對我國而言，民主黨勝選意謂拜登政府對我國政策大多可望在賀錦麗執政下獲得延續，然未來美中關係的發展值得關注。如果川普重新執政，在其美國優先、公平貿易的思維下，除我國對美軍購、貿易、投資等恐將直接受到影響外，川普是否持續推動美中經濟脫鉤（de-coupling）？我國推行新南向政策是否因川普對東協國家實施貿易保護或甚至制裁措施、反對「離岸外包」與「友岸外包」等，可能衝擊實施成效？參考許多國家開始研擬兩套因應劇本，我國相關部會亦應嚴陣以待。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396283/web/　

◆ 　聯合報黑白集／不便抨擊的烏克蘭

◆ 　聯合報社論／無效的誓言獻給未來，莫名的不安留予人民

◆ 　經濟日報社論／Fed降息時機 面臨多重考驗

經濟日報社論／Fed 降息時機 面臨多重考驗

2024-08-02 01:07 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）。 美聯社

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）31日會議決定八度維持利率不變；會後聲明中適度暗示即將降息，主席鮑爾在記者會上更明白表示最快可能於9月中會議時開始降息，這是 Fed 政策即將轉向降息的最明確信號。就目前美國通膨與就業情勢來看，這項決策應屬允執厥中；但 Fed 在首次及後續降息的時機判斷上，仍將面臨多重考驗。

Fed 這次會議的最重要意義，就是將決策思維從聚焦於抑制通膨，轉向同時關注物價穩定與最大就業雙重使命；簡言之，就是通膨比較無須擔憂，怕的是就業持續走軟，因此就業將是攸關後續利率決策的關鍵因素，這自然意味著降息時機更為成熟。

Fed 之所以改變決策思維，在於近月來就業面的確出現持續降溫信號。不僅連月來就業人數大幅下修，且目前每位失業勞工再次找到工作所需的中位時間為民國一一一年（2022年）2月以來最長，企業臨雇人數也出現民國一一O年（2021年）4月來最大減量，而持續申領失業給付的人數則達到民國一一O年（2021年）11月以來最高，都顯示雇主增雇員工的需求減弱，接下來則可能加速裁員。

從經濟面來看，第二季經濟雖年增2.8%，但其實是外強中乾。消費支出增強靠的是業者打折促銷，投資增加其實是存貨投資激增，原因是全球航運風險升高，因此業者提前建立存貨以應年底旺季之需，但下半年勢必將消化存貨，經濟情勢並不容樂觀。

至於通膨面則是捷報頻傳，第一季通膨急升的壓力已經消除，6月整體消費者物價指數（CPI）更出現民國一O九年（2020年）疫情爆發以來首次下降，核心 CPI 也是民國一一O年（2021年）元月以來最低升幅，而就業與消費趨緩都有利於通膨持續降溫。通膨率雖仍在2.5%附近盤旋，但 Fed 並不是非得等到通膨達標才能降息。

儘管 Fed 的新決策思維有理有據，但對於當下及中期間的降息時機判斷，仍面臨諸多考驗。首先，現在就明示9月起降，是否太早？通膨是否又再超出預估？基於中國大陸可能加大刺激成長力度，近日中東緊張升高可能刺激油價衝高，降息預期將帶動股價上漲使金融情勢更加寬鬆。這些因素都可能使通膨止降，甚至小升，從而延後降息時機。機率雖相對較小，但不能完全排除。

第二，等到9月才開始降息，是否太晚？多位 Fed 前任決策官員及民間經濟學者呼籲，7月降息更為適當。尤其是 FOMC 前任副主席杜雷更強調7月「必須」降息，原因是4、5、6月失業率已連續小幅上升，一旦失業率上升到某一逆轉點時，將形成就業－消費下降漩渦。尤其是三個月來的移動平均失業率比過去12個月來最低水準提高0.43個百分點，已非常接近「薩姆法則」所設定的0.5個百分點衰退門檻；Fed 若再拖拖拉拉，只會使衰退的風險更高。Fed 是否經得起這項考驗，9月會議之前將公布的7、8月的就業報告將見真章。

第三項考驗來自政治面。川普最近曾警告鮑爾，表示 Fed 不得在11月選舉之前降息。儘管鮑爾無須在意川普的威脅，但決策官員仍不願讓決策染上政治色彩；何況選後共和黨如果在國會得勢，將對鮑爾及 Fed 造成困擾。這也使官員在對外溝通時，發言必須更清楚，更可以預測，且更加審慎。

第四項考驗，則是9月之後的降息路徑將如何安排？依據以往的慣性，Fed 一旦開始降息，通常不是只降一次；而且金融市場所期待的，是希望政策「轉向」到一條降息的路徑。但基於經濟情勢多變，Fed 不會對後續的降息路徑預做承諾，以免自縛手腳。9月會議時 Fed 將提出最新的利率預測，將是一大考驗。

基於 Fed 面對諸多考驗，未來決策思維只能「一切看數據（data dependant），一會一腳印（meeting by meeting）」。各界對 Fed 後續決策的觀察，也應以此作為基準。

聯合報黑白集／不便抨擊的烏克蘭

2024-08-02 01:05 　聯合報／ 聯合報黑白集

烏克蘭外交部長庫列巴（左）日前在廣州與中國大陸外交部長王毅（右）會談。（美聯社）

烏克蘭外長庫列巴訪大陸，與中共外長王毅會面，新華社稱烏方表態「繼續堅持一個中國」。消息傳到台灣，外交部立即抨擊北京「片面宣稱」，「惡意矮化」。有網友到庫列巴的推特留言，質問他對不起挺烏的台灣。結果當然，得不到任何回應。

事情有兩種可能：一是庫列巴確實表態堅持一中，二是當場未提，被新華社把話塞到嘴裡。但即使是後者，庫列巴或烏克蘭政府顯然也不打算否認。

近年凡有國家配合北京宣示「一中」，我外交部都要照例痛斥。這次，外交部只能譴責中方「片面宣稱」烏國立場，自是基於將俄烏關係比附為兩岸的移情作用。烏克蘭這回倒打我一耙，當真是月照溝渠，情何以堪，台灣只能放低抨擊聲量。

歐美各國制裁下，中共儼已是普亭最大支柱。烏克蘭當然知道俄中雙方關係匪淺，因此招募國際志願兵時，特別排除大陸人士。庫列巴訪中，是開戰後第一回，當然是眼見川普聲勢高漲，憂慮美國變心，必須提前拉攏習近平。在此情況下，當面為一中背書，只是基本伴手禮。

不必責怪烏克蘭「親中輕台」，外交的目的，就是盡力維護國家最大利益。若將國際社會童話化，以為存在純粹的正派與反派，豈不形同火山孝子涉足歡場，以為處處皆真愛？結果，注定人財兩失，直到被榨乾為止。

聯合報社論／無效的誓言獻給未來，莫名的不安留予人民

2024-08-02 01:09 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長卓榮泰接受日媒訪問，暗示為因應人工智慧和半導體的用電需求，可討論2030年重啟核電。 圖／聯合報系資料照片

行政院長卓榮泰接受日媒訪問，稱台灣將於民國一一四年（二○二五年）實現非核家園，但隨著 AI 及半導體業用電日增，台灣可能在民國一一九年（二○三○年）重新使用核電及新能源。國內媒體報導後，行政院澄清說，會務實面對問題，不會貿然重啟核電。若民國一一九年（二○三○年）重啟核電的說法不是失言，則意味所謂「非核家園」，只有短短五年賞味期。但在效期屆臨前，卓榮泰早已不在其位；那麼他有關未來能源的種種誓言，是要說給誰聽？

把決策誓言許給一個與己無關的未來，是民進黨的慣技，卓榮泰的做法充分繼承了蔡英文的心機。蔡英文的能源轉型政策，把目標期限訂在民國一一四年（二○二五年），就是充滿了算計。原因是，她民國一一三年（二○二四）即已卸任，即使次年政策無法達標，也是「後人努力不足」，不能記在她頭上。而以我國行政院長的「耗損率」，卓榮泰就算做滿四年，頂多也只到民國一一七年（二○二八年）；他卻把新能源及重啟核電的支票開到六年後，顯然自己沒打算扛這個責任。如此順手一推，還真方便。

無論如何，卓榮泰關於民國一一九年（二○三○）新能源的說法，充滿了矛盾。這兩年民進黨政府不擇手段地關閉核電廠，只是為了實現其「非核家園」的宣示；但這個理想能維持多久，仍是個大哉問。關鍵就在，作為執政者，「非核家園」真的比「穩定供電」重要嗎？政府存在的目的，是在服務人民，而不是在服務自己過時的意識形態。台灣的電力供應危機，預估今年到民國一一六年（二○二七年）之間將極嚴重；但賴政府不提前部署因應，卻揚言要到民國一一九年（二○三○年）再看。這是思路錯亂，還是神經麻痺？

由於賴清德總統增設的「氣候變遷委員會」八日即將開會，外界臆測，卓榮泰的說法旨在給「擁核派」和「反核派」一些提示，讓他們稍安勿躁。這種說法，基本上仍是政治口水，毫無現實意義。這就像經濟部長郭智輝近日說，「台電虧損累累，應設法創造盈餘」一樣，都是不著邊際的空話，也無助解決問題。

台電目前的經營，完全被政府掐著脖子，毫無自主意志。一方面，成本低廉且賺錢的核電廠被政府強迫關閉；另一方面，被迫用二、三倍的高價，向民營電廠購買綠電或氣電。這現象，暴露了台灣有名無實的「電業自由化」：肥沃的草原開放給民間認領，剩下的荒野則強迫台電勒緊腰帶苦撐。其結果，必將跟高鐵和台鐵的命運分殊如出一轍。台電如今應付政府的壓榨都來不及，更出現嚴重退休潮，傑出幹才被民營電廠挖角，五年流失近三分之一員工。如此任人宰割的企業，有什麼能力創造盈餘？有什麼能力確保供電安全？因此，當郭智輝開出「移工穩供電」的藥方時，他也知道這絕非對症之藥吧！

令人擔心的不是台電的虧損，而是八年來把台電玩弄於股掌的民進黨政府，究竟把自己向社會穩定供電的責任放在哪裡？最近審計部的報告，直指風電、光電均未達標，其中風機裝置比率僅達目標值的五成，太陽能發電的缺口則逐年擴大。蔡政府曾訂下民國一三九年（二○五○）綠能將占發電量六成的目標，問題是，八年來綠能占比僅勉強達到一成出頭；至於六成綠電的大言不慚壯志，將留待誰完成？

上周歐盟一狀告到世界貿易組織，指控台灣第三期離岸風電的招商案，要求供應鏈須達到六至七成的「國產化」，違反 WTO 規定。事實上，當初這項政策推出時，專家即已警告此舉不符國際貿易規範；蔡政府仍一意孤行，讓許多「綠友友」企業進場分享。如今頭洗不下去了，誰來收拾？

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【專家之眼】NCC真是行政院開的？

2024-08-02 07:16 　聯合報／ 褚瑞婷／世新大學傳播學博士

行政院在國家通訊傳播委員會NCC組織法修正案公告前，搶先任命翁柏宗為代理主委。本報資料照片

　

原本可能因為 NCC 空轉而無法順利在台通過審核開賣的蘋果新機 iPhone 16，NCC 在7月底完成相關審查事項及作業要點的修正案，包括國家通訊傳播委員會議審議事項及授權內部單位辦理事項作業要點、NCC 分層負責明細表、委員會議議事要點及法制作業要點，讓 iPhone 16 不會因為 NCC 委員會陷入空轉而無法審查。

原以為 iPhone 16 是 NCC 留下最後的溫柔，沒想到峰迴路轉，行政院不但在 NCC 組織法修正案公告前，搶先任命翁柏宗為代理主委，更進一步宣布將延遲公告新版修正案，「直至立法院通過新人事案」。很顯然的，民進黨雖然失去立法院的人數優勢，但能將法律條文玩弄於股掌之間的，恐怕也無人能出其右。

行政院雖然提出很多修法前例，用以佐證其另訂公告時間並不違法，但那些法案都是行政院所屬相關單位，並不是像 NCC 這類獨立機關，更不涉及可能影響機關業務運作的人事提名案。換句話說，民進黨掌握的行政院不滿藍白兩黨控制的立法院，立法院想用人事同意權逼迫行政院提出新的 NCC 委員名單，卻在最後關頭被行政院將了一軍。

更者，行政院發言人在說明此舉是為了讓 NCC 能正常運作，避免造成影響奧運賽事轉播及其他審查相關業務，甚至擔心打詐專法可能無法執行等因素，才做出此決定。既然行政院「深知」NCC 監理審查業務的複雜度與重要性，那在提出新任委員名單之際怎麼如此草率？賴清德總統上任時曾答應要「溝通、協商、參與、合作」，但當前朝野對立持續升溫，說好的政策溝通又在哪裡呢？行政院以這種本末倒置的說法，導果為因，其心可議。

一直以來，民進黨的行政院干預 NCC 的傳聞與爭議都沒少過，如今又能任君選擇修正案公告施行的時間。不如藉此機會大聲宣布：行政院對 NCC 的人事與業務的確具有極高的影響性，獨立機關的實質意義已不復見。

NCC 成立18年半，從未有屆期面臨空轉危機或委員不足額的窘境。特別是傳播背景的兩位委員已經卸任，現任委員在缺乏傳播領域專業的前提下，要能維持合議制委員會的平衡與公正更是困難。如此想來，行政院大動作任命翁柏宗為代理主委，又不肯公告施行新版組織法，莫非是要逼迫立法院吞下原本的提名名單後，代理主委翁柏宗真除後再公告新法嗎？難不成，NCC 真是行政院開的？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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朱宗慶／駱駝．獅子．嬰兒

2024-08-02 01:12 　聯合報／ 朱宗慶（朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

朱宗慶打擊樂團第一季音樂會「駱駝．獅子．嬰兒」，在集合四個世代、樂團史上最多人數的20位成員手中擊出橫跨30年的曲目。圖中為朱宗慶。記者陳宛茜／攝影

打擊樂團於今年第一季推出《駱駝．獅子．嬰兒》音樂會，引用哲學家尼采的「精神三變論」，透過不同編制的曲目安排及八位新團員的加入，橫跨四代、二十位演奏家的聯手演繹，展現樂團所經歷的「精神三變」－從駱駝的堅韌不拔，到獅子的破框勇氣，再到嬰兒的返璞歸真。每個當下都彌足珍貴，令人不禁咀嚼再三。

作為一個專業表演藝術團體，為了確保舞台上演出品質，甚至要看起來輕鬆自然不費力，往往在台下需要非常努力，不斷精進技藝。以音樂演奏的「背譜」為例，憑著對曲子的熟悉度，包括旋律和節奏的輪廓，並了解樂曲的起承轉合及情緒表達，加上充分練習，音符自然銘刻在腦海與肌肉記憶，透過演奏詮釋，體會演出者與曲子相結合的價值與意義。

即使身經百戰，演奏者一旦上台演出，興奮、緊張情緒多半參雜些許壓力，如果控制不當，有時會太急於表現，使出渾身解數的結果，反而顯得進退失據；原本是要與觀眾分享音樂的多元面貌，如果只是淪為炫技或渴望關注，無法與觀眾創造共感，未免本末倒置，殊為可惜。當然，成熟穩健的台風不是一朝一夕養成，必須經過長年經驗的累積，而且音樂家就像運動員一樣，做好健康管理也是專業的一部分，肢體如同鼓棒的延伸，動靜剛柔之間承載不同的精神狀態與情緒轉折。

打擊樂團已成立卅八年，發展過程中，須克服不同階段的挫折和困難，才能一步一腳印、篤定扎實走到今天，我認為最大的關鍵是「堅持」和「韌性」。堅持是擇善固執，突破瓶頸，不輕易退縮放棄；韌性並非與生俱來，可視為堅持的「副產品」。它來自面對壓力和磨難後，自我修復、療傷而產生的心態特質，是經過砥礪後繼續成長的軟實力，也是抵禦考驗、逆境的心智肌肉。

樂團從作品內容、演出技術，到團隊默契、音樂詮釋以及表演方式，都已臻成熟並成為品牌特色。歷經疫情和火災的衝擊後，品牌效益已展現在最近這半年國內外演出的規模頻率，及觀眾的熱烈迴響，令人振奮感動，一次次地超乎我們預期，也成為樂團自我惕勵的重要力量。樂團是個非常獨特的團隊，向心力強，活力和熱情的感染力也很強，每次演出，台前幕後總是全力以赴，不斷優化每個環節，把演出做到盡善盡美。這種玩真的、不畏困難和壓力的態度，是樂團能持續向前推進的因素，也造就出強大韌性與獨特風格，更彰顯團隊的核心價值。

打擊樂團立足台灣，在此成長茁壯；自創團初始，即滋養於台灣豐厚的文化底蘊及溫暖人情。樂團的發展，經過時間發酵，已產生令人驚喜的成果，現在則思考著「如何增加土壤養分」，冀望用我們的所愛，創造更多可能性。我們會專注每個當下，持續注入創新力量，保持成長心態；竭盡所能，擁抱每個機會，期待在最美的時刻蛻變與綻放。我們相信，一群人一起向前，一定能走得更遠，發揮人與韌性的價值。　

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詹文男／全民抗詐 需要三不

2024-08-02 01:19 　聯合報／ 詹文男（數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

好友老張喜歡看電影，最近他分享幾部非常賣座的電影，讓筆者覺得很應時。一部是好萊塢男星傑森史塔森主演的「蜂刑者」（Beekeepers），劇情描述一位老太太因所有的退休金遭詐騙集團以網路釣魚方式騙走而自殺，曾經任職祕密組織「蜂刑者」的前探員（史塔森）因這位老太太的悲慘遭遇挺身而出，對這些詐騙集團展開報復，內容大快人心。

另一是改編自真實事件的韓國電影「金派特攻隊」，女主角因遭詐騙而深陷絕望的深淵，原先期望能透過警方追回贓款，但礙於公權力有限及跨國案件的複雜，遲遲無法得到實質的幫助。後來自己與友人們共同組成追緝團隊，展現小市民的勇氣。

還有一部「我不是教你詐」（Blaga's Lessons）更是令人揪心。女主角是一位七十歲已退休的孤獨教師，因被騙光了積蓄，在生活無著、苦無其他出路下，竟成了詐騙集團的車手。這部台北金馬影展推薦的保加利亞電影，獲獎無數，劇情發人深省。

老張說，從這幾部片可以瞭解，詐騙集團的猖獗並非只有台灣，各國都面臨類似的挑戰。也因被抓到的懲罰與詐騙所獲的報酬差距甚大，讓許多不法分子就算被抓也無所謂。一位朋友就說，他有位小學同學當車手被起訴，坐牢一陣子，出獄之後改個名字繼續當車手，因為投資報酬率實在太高了！

尤其隨著技術進步及企業化經營，現今的詐騙手法可謂日新月異，尤其針對弱勢和老人家下手，不僅詐騙手法有 SOP（標準作業程序），一旦犯案被抓還有律師團協助，真是令人嘆為觀止。

平實而言，打詐並不容易，需要全面性的努力與防護，就像防疫一樣要「三不」：

第一不，「不要被侵入」。亦即在源頭就盡可能阻絕所有的詐騙電話、不實投資訊息及廣告，這需要政府監管單位、電信公司、社群媒體的通力合作。

而當詐騙訊息進來了，就需要第二不，「不要受騙」。通常病毒上身，若自體免疫力夠好就比較不會生病。詐騙也是如此，若對詐騙能夠提高警覺，就可降低受騙的機率，而這需要持續性的教育與宣導，尤其是孤獨寂寞的老人家。從小的教育也很重要，現在的數位科技進展迅速，「有圖有影片不一定有真相，親朋好友的聲音也不一定是本人」，必須隨時提醒，有效提升民眾的「受騙免疫力」。

第三不，「不要輕放」。近年詐騙集團橫行，常見檢警好不容易查獲詐騙犯罪，結果很多在進入審判後卻無保釋放。如此的高投報率，難怪許多投機分子願意鋌而走險。

從老張分享的幾部電影，可以看到全球各地詐騙問題日益嚴重，更提醒我們打擊詐騙需要全社會的共同努力。從源頭阻斷詐騙訊息、持續性的教育和宣導、提高公眾對詐騙的警覺性及加強法律制裁，減少「高投報率」對投機分子的吸引力，才能有效遏制詐騙犯罪的猖獗。