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◆ 　聯合報黑白集／監委的雙重標準

◆ 　聯合報社論／拜登能否帶領美國走出川普噩夢？

◆ 　經濟日報社論／NCC屈從業者 有負全民

經濟日報社論／NCC屈從業者 有負全民

2021-01-22 03:38 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

立法院通過了「前瞻基礎建設」第三期預算，其中廣受外界矚目的一個項目，就是國家通訊傳播委員會（NCC）編列了 155 億元，補貼電信業者加速 5G 基地台的建設。此案受在野黨強烈批判，但還是照章通過。我們反對這項不合理的預算，因為涉有政府和業者合謀將全民資源輸送給業者之嫌，司法機關和監察院都該主動偵查，探究是否有違法失職情事。

理論上，政府為發展關鍵產業或基於國家安全，可以提供補貼或保護，以激勵其生產或發展，例如二次大戰之後不少國家的汽車或鋼鐵業，都在補貼下得以生存成長。然而，台灣目前 5G 產業只是原來 4G 效能的提升，並非從無到有，也看不出從 4G 變成 5G 之後就能產生何種關鍵之變化，非得以 5G 取代 4G，否則產業就會崩解或國家將面臨重大傷害。因此，以「國家戰略價值」為由，對業者基地台架設提供巨額補貼，並讓產權歸於業者，是很難被認可的。

之所以會有如此發展，無非是因為去年初 5G 競標時，電信業者卯足全力高價競標頻譜，創造了頻譜單價的全球最高紀錄。這當然提高了經營壓力，必須絞盡腦汁來提高未來收入、降低經營成本。然而，賠本的生意沒有人會做，既然業者敢用高價搶標，就已盤算好未來不可能不獲利。所以，要在何種時程、何種區域、架設多少數量的基地台，當然早有規劃。今天，NCC  以加速、加量基地台架設為由，巨額補貼特定業者，已經涉入業者經營內涵，絕非一個正常國家監管單位該做之事，也不在 NCC 法定業務範圍之內。

去年初 5G 決標金高達 1,400 億元，NCC 立刻表示，行政院將召開跨部會協商並運用「政策工具」協助，讓 5G 資費延續 4G 質優價廉特色，也會向政院爭取調降電信業頻率使用費，或利用溢增標金協助業者發展 5G 創新應用服務的可行性。如此「善意」的主動關懷，讓業者對「政策工具」充滿無限想像空間，迅即在 2 月初透過電信產業發展協會提出驚人訴求，希望 5G 溢增的標金部分至少以 820 億元用來補助電信業者網路建設、創新應用發展、資安防護，還要求免收 5G 頻譜使用費等。

訴求中包括「編列 400 億元協助電信業者在具有戰略需求的地區及公益機構建置 5G 網路，如機場、高鐵、捷運、港口、大型表演場、特定醫院或學校等共建共站建設補助」云云。去年9月五大電信業者董座聯袂拜會 NCC 繼續表達訴求，NCC逐漸難以招架。對照目前 NCC 和為業者說項立委提出的補助理由，已看得出 NCC 身為一個監管機構，但在「上下夾擊」之下，連發言都幾乎複製業者訴求。

民國 102 年(2013年)，業者以 1,186 億元天價標下 4G 頻譜之時，外界也懷疑其能否經營獲利。政院在次年5月提出150億元的政府支持，但主要是以經濟部協助發展商業模式、創新應用發展，另搭配釋出公有建築讓業者架設基地台等方式協助。當時張善政院長分寸拿捏得宜，表示政府資金「不會用在電信業者的基礎建設，如基地台架設」。

NCC 和說項立委提到外國也對 5G 發展投注資金協助，其實都是針對研究發展和相關商機的投注，並沒有直接補助基地台架設的，否則「頻譜競標」就失去意義。

各國為避免數位落差，只對偏遠地區提供基地台架設補助，我國也一直有效率地進行此事。今天業者得寸進尺，監管機構方寸大亂，行政院公私不分，立法院放棄權責，居然分不清政府支持業者的紅線為何，令人痛心遺憾。

既然相關預算已經通過，我們呼籲 NCC 不妨改變模式，用這筆預算來優化 5G 業者的商業環境和創新應用；若執意直接將國家資源轉為業者資產，將面臨嚴重的政治和可能的法律責任。

聯合報社論／拜登能否帶領美國走出川普噩夢？

2021-01-22 03:38 　聯合報 / 　　聯合報社論

拜登20日上任總統第一天，就簽署17項行政令，扭轉前任政府力度大於任何現代總統。（路透）

拜登正式就任美國第四十六任總統。他立即簽發十七項行政命令，逆轉川普的決策，包括停止退出世衛組織、重返巴黎氣候協定等，並要求民眾戴上口罩抗疫。隨後，美股齊演慶祝行情，以示對新總統的期待。但川普留給拜登的噩夢太巨大了，包括衰頹的國際形象、仇恨深埋的美國社會、野火燎原的疫情和公義敗壞的民主；拜登要振衰起敝，任務艱鉅。

在拜登就職前倒數幾小時，川普利用他最後的總統特權特赦了七十三人，包括前白宮顧問巴農在內，並對另七十人給予減刑。川普任內四年的任性與濫權作風，維持到他下台的最後一刻，還變本加厲。不僅如此，他揚言退出共和黨另組新政黨—「愛國黨」，給自己的同志留下恐嚇炸彈。川普臨去之際，美國累計新冠肺炎確診人數已高達兩千五百萬人，四十一萬人死亡，是越戰死亡人數的七倍；但他對此毫不在意，還誇稱疫苗的發明是他任內的「偉大奇蹟」。

川普下台時，罵名滿天下。他是美國歷史上唯一兩度遭到彈劾的總統，此外，還有數不清的訴訟案件在等著他。儘管美國社會仍有三成多的死忠川粉對他不棄不離，但更多人恨不得他能立即從美國消失；很久以來，沒有其他美國總統把國家撕裂得這麼厲害。國際社會對他的觀感也一樣兩極，北韓、墨西哥與巴西的民粹元首把他當成知己，但西歐國家領導人則視他為異類，對他不假詞色。即在台灣或華人社會，川粉的狂熱程度恐不亞於美國，不因他下台而變心。

川普任內，並非毫無政績。他在任時鬆綁政府法令，減免企業稅收，讓美國經濟恢復了可見的繁榮。此外，他的中東政策促成阿拉伯國家與以色列建交，進一步鞏固反伊朗的聯盟，做到先前美國總統做不到的事。尤其，他對中共採取強硬對抗策略，受到舉世矚目，甚至不得不跟進。問題在，他很容易走火入魔，因自負而不斷走向極端，讓人難以忍受。最嚴重的是他的個人素養，他蔑視其他族群、貶抑女性、任用親人、私肥企業，包括敗選而不認輸，甚至最後卸任前的大量特赦還傳出天價的交易說。川普個人道德倫理水準之低下，史上罕見。

相形之下，拜登並非像柯林頓或歐巴馬那樣天資聰穎、頭角崢嶸的領袖，曾多次爭取提名未果。這次，他乘著反川普的浪潮一舉攻下白宮，可謂是「時勢造英雄」。但拜登已七十八歲，是歷來年紀最大的總統，其體能能否承受像先前兩任的民主黨總統那樣與幕僚通宵開會，仍是一個問號。亦即，拜登必須要懂得選人、用人，靠著經驗、授權和集思廣益，才能應付美國總統的繁重工作。

再說，美國目前面臨的困難與問題遠遠超乎想像：在疫情失控的情況下，連帶拖垮經濟的正常運作；天文數字般的紓困經費，使政府負擔沉重。更糟的是，美國內部的分裂與對立更甚以往，除了川粉持續抗爭作亂，民主黨內的激烈左派還在推動難以實現的政綱。對外方面，由於川普四年來標榜「美國優先」，恣意拋棄美國應盡的國際義務，讓國際間對美國的領導力產生懷疑，而暴民攻擊國會事件更使美國的民主形象急劇下墜。

這次拜登的就職典禮，是在兩萬五千名國民兵的保護下進行，這具體而微地描述了拜登的尷尬處境。國內外的挑戰正紛至沓來，此刻接任的拜登，未必會是個偉大的總統；但美國要從川普的噩夢中醒來，需要一個喘息回神的片刻，這是拜登可以扮演的穩定角色。

聯合報黑白集／監委的雙重標準

2021-01-22 03:39 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

監委高涌誠。圖／聯合報系資料照片

本屆監委去年八月上任就彈劾公懲會前主委石木欽，調查報告並揭露同樣與商界不當往來的「石木欽們」大有人在，要求政院、司法院兩個月內徹查。四個多月後，各單位終於交出報告，監委再度開記者會，批評調查局的報告避重就輕又內容矛盾，要求法務部續行查處。

監院長期被譏「只拍蒼蠅」，這次抖出多位司法警調的高官，作法值得肯定。但若說監委已做到大公無私、不畏權勢，卻又未必如此。

石木欽確實與富商翁茂鍾不當往來，但依《公務員懲戒法》，已超過懲戒年限。但監委高涌誠去年八月在記者會上強調，堅持彈劾的原因是，這麼嚴重的情況，社會大眾怎可能接受監院就這樣船過水無痕？

問題是，在此前一個月，高涌誠負責調查總統府私菸案，卻決定不對任何官員提出彈劾。他在記者會上解釋，國安局長彭勝竹已請辭，總統府正副侍衛長等官員也分別受懲處、甚至法辦，「再提彈劾的意義已經不大」。

短短不到一個月，高涌誠辦案從「再提彈劾意義不大」，變成「絕不能船過水無痕」，這到底是什麼標準？監委若想真正被大眾信任，不被視為配合上意的職業打手，必須遇事標準一致，才不招致罵名。但對現下的執政當局或其側翼，如果監院戒除「雙標」，還能運作嗎？

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【專家之眼】解讀拜登執政起手式 考驗各國耐心與智慧

2021-01-22 19:03 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

拜登（前）20日就任美國總統後，隨即簽署17項行政指令。路透

美國總統拜登就職後，立即透過簽署共計15份行政命令（executive order）與2份行政行動令（executive action），直接下達多項政策指示，充分顯露出其對於處理國政具有完整構想，更證明其希望改善川普執政期間所遺留問題之企圖心。

不過全球諸多媒體與政治評論家依據前述17項行政指令，分別將其分類為應對疫情及紓困、氣候與環保、種族與移民、管束政府官員操守，以及防杜卸任政府首長濫發子夜法案（midnight regulations）與行政命令，以臨去秋波方式造成繼任政府行政干擾之監管規範等不同面向；並且試圖從中揣摩出拜登未來施政藍圖。

不過媒體與政治觀察家此種企圖，其實並無法真正掌握未來拜登政府整個政策全貌。首先是拜登老早就宣稱當其接任後，新政府將推動為期10日政府具體行動，換言之新官上任這三把火，基本上是要燒個10日，才能看出拜登政府完整起手式，所以現在急著判斷拜登施政方針，未免有些言之過早，前述17項指令不過是冰山一角，各方仍應平息以待才能完整解讀出個結果。

其次是拜登政府政務首長將會陸續進行國會聽證，儘管尚未正式通過任命就職程序，但透過飭令川普政府政務首長立即解職，並且開始派代執行公務，就可開始正式推動各項政務。因此有些不必讓總統親自處理與下達指令，就能夠加以調整與扭轉原先在川普執政時運作狀態之政務項目，自然就已經啟動。

儘管這些層次之政務運作，未見得會受到媒體關注，但這並不代表其重要性不值得重視；甚至某些事務性層級之行政運作模式，都會產生重大影響。所以若是要解讀拜登政府政務運作整體脈絡，就不能將觀察範圍完全聚焦於拜登所親自簽署之政務指示與命令，其他重要部會首長依其權責，所宣達之政策命令仍將是拜登政府施政重要項目，因此後續完整觀察拜登政府整體運作狀況，才會獲得周延判讀之基礎。

此外美國政治畢竟不是靠行政部門在唱獨腳戲，行政部門與國會間之互動過程，再加上司法體系所構成之三權分立制衡關係，能否運作順暢相互配合，才會顯現出拜登政府真正執政本事。所以若要解讀拜登執政起手式，來自國會成員之反應與迴響，甚至所採取之制衡與配合行動，更是解讀美國政務運作重要因素。

總而言之，至少就聲勢來說，拜登執政開局算是不錯，儘管具有多項直接扭轉川普政府重要政務運作軌跡之髮夾彎，但這些政策翻盤並不是沒有任何預警，拜登老早就明白許諾過這些政治支票，所以就算是重大改變，其實當事者老早就獲得預告打烊之預警通告，因此政治觀察家倒也對此等政策急遽轉向不會感到意外。

不過就當家首日所作決策來看，顯然是聚焦於內政問題；而美國當前對外政策上最大挑戰─如何調和與中國大陸間之互動關係，恐怕還要透過雙方摸底、測溫與試探過程，才會逐漸浮現出未來發展趨勢。若是再考量修復盟友關係，穩定世局發展架構，恐怕還要再耐心等候。畢竟英諺「It takes two to tango.」辦外交還是要靠互動才能成事，主觀意願還是要順應客觀條件，而這段過程其實亦是在考驗各國耐心與智慧。

【專家之眼】台灣經貿路線 不能只是作文比賽或畫大餅

2021-01-22 18:04 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

去年11月底RCEP（區域全面經濟夥伴協定）完成簽署。歐新社

台灣有群人希望兩岸越不交流越好，即便經濟也是，無視中國大陸是世界經濟成長最快的地區之一，更是我國從民國 79 年(1990年)代以來的順差主要來源，在信仰層次部分，外界無須多言，但如果要因為信仰扭曲了事實，甚至誤導人民，那就不太好了。

民進黨 20 日召開中常會，會中邀請學者報告「2020年中共中央經濟工作會議內涵之研析」，民進黨發言人周江杰轉述蔡總統談話可分為三點：一、如果從學術研究角度來看，中國是一個很有趣的經濟體。對於台灣在地理上這麼近的國家，貿易、投資關係也有相當淵源的情況下，台灣要去重視；二、民進黨執政之後，台灣經濟發展策略確實開始修正，現在是一個變動期，「讓我們的經濟能夠得到最大的效益，但是風險可以降到最低，這就是我們政策上重要的原則。」三、台灣將來的發展策略，包括「六大核心戰略產業」。

首先，兩岸經濟關係不僅是只有「相當淵源」，在蔡總統執政下，兩岸經濟交流幅度更擴大了。兩岸經濟發展特別奇妙的地方在於，民間以為泛藍主政時會擴大兩岸經貿往來，民進黨當權則會降低往來並擴大對其他地區的經貿交流。但數字看來相反：台灣對中國大陸出口（含經香港轉口）占總出口比重，由民國 89 年(2000年)陳水扁開始執政的約24%，上升至民國 97 年(2008年)他下台時的39%，馬英九8年也不過一直維持40%左右，反而蔡政府第二任初期，民國 109 年(2020年)1至12月台灣對中國大陸加香港的出口金額占全年總出口金額是43.863%

其次，民進黨執政後，台灣經濟發展策略路線或許期待修正，但實質經濟發展方向並未變動。以藍綠經濟發展策略來說，蔡英文就任民進黨主席後，曾說過「民進黨要走向世界，再跟著世界走向中國，馬英九則是擁抱中國，離世界愈來愈遠」。

對中國大陸發展數字已如前述，我們就以從向外開拓的經貿協定來看。自從蔡政府民國 105 年(2016年)上台後，新設行政院經貿談判辦公室，負責業務之一就是要推動我國對外經貿合作事項執行之統籌規畫及協調，然而，新單位推動至今，只有民國 107 年(2018年與)巴拉圭、史瓦帝尼簽署經濟合作協定（ECA），這兩國對我外貿推進的貢獻甚微。

問題是，該辦公室「我國推動落實區域經濟合作協定情形」下，民國 106 年(2017年)的「推動洽簽 ECA／FTA 專案報告及我國推動洽簽自由貿易協定／經濟合作協定路徑圖」報告，在官網上直接指向馬政府民國 103 年(2014年)提出的「我國推動洽簽自由貿易協定／經濟合作協定路徑圖」，而馬政府當年指出要「將總體目標設定為積極融入區域經濟整合，民國 109 年(2020 年)洽簽之 FTA／ECA 占我國貿易總值 60%。」我們很高興看到政府政策具有延續性，但有新單位、新人事及新方法的蔡政府，現在作的如何呢？

第三、台灣將來的發展策略，包括「六大核心戰略產業」。這是畫大餅，還沒看到實踐情況。更要提醒蔡政府，在去年 RCEP （區域全面經濟夥伴協定）完成簽署後，經濟部長王美花邀可能受影響的九大產業代表「喝咖啡」，會後祭出「擁抱電動車、結盟半導體、爭取疫後商機」等策略，也表示將積極跟個別國家簽署 FTA（自由貿易協定）與加入 CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定），電動車的支票怎麼融入這個大餅？又怎麼避開中國大陸的影響？我國資源有限，這也不是作文比賽，希望蔡政府認真看待對人民做的承諾。

◆ 　【重磅快評】「禁桃令」落井下石？石頭是陳時中堆的

【重磅快評】「禁桃令」落井下石？石頭是陳時中堆的

2021-01-22 11:19 　聯合報 / 　　主筆室

部立桃園醫院疫情蔓延，疫情指揮官陳時中呼籲民眾避免前往桃園。圖為昨醫院消毒情形。圖／聯合報系資料照片

部立桃園醫院疫情蔓延到社區，疫情指揮官陳時中呼籲民眾避免前往桃園。各縣市政府紛對「禁桃令」表態，澎湖隔海開了第一槍，苗栗、雲林相繼跟進，金門更頒下「禁台令」；其他縣市則不擬跟進或暫時觀望。台南市長黃偉哲為桃園抱不平說，大家同島一命，「竟有人在落井下石」。防疫再度染上政治色彩。

其實，「禁桃令」最早是國防部通令下達的。19日傍晚，國防部命令全體官兵如非必要應避免進入桃園地區，桃園地區部隊則暫停跨營區洽公和訓練。對於國防部率先發出「禁桃令」，20日衛福部還不以為然說目前情況暫無必要，國防部回應堅稱是「超前部署」。誰知不久陳時中就呼籲民眾應隨身攜帶酒精，盡量避免前往桃園；他更坦誠，如有需要會宣布桃園封城。

陳時中都公開呼籲民眾避免前往桃園，國防部更已「超前」對全體官兵下達「禁桃令」；因此澎湖、金門、苗栗、雲林的跟進，不但是「順時中」，也是「向國軍看齊」，實在稱不上「落井下石」，更不應上綱到藍綠縣市的政爭。

否則，按照陳時中的呼籲，黃偉哲批評「有人在落井下石」，反而才是「逆時中」，挾台南市「以地方對抗中央」；或者，黃偉哲莫非是在指責號稱有小英作「最大靠山」，而且才對小英示愛高唱「一想到你呀」的國軍部隊？

陳時中坦言「台灣正面臨從去年防疫至今最大挑戰」，但其實「防疫雙標」與「步調混亂」，一直是台灣防疫迄今最嚴重的兩大罩門。「雙標黨」本色固不待言，病毒不分顏色，防疫卻有藍綠、中台、中國歐美之別，自然容易造成破口；而部會政令彼此扞格，中央地方相互牴觸，首長幕僚口徑不一，更令民眾無所適從。

黃偉哲力挺桃園，指「禁桃令」讓桃園人情何以堪。新北市長侯友宜則強調「全國作戰」，聲明「新北跟桃園是共同生活圈，一定共同面對」；但他要求中央說清楚國軍「禁桃令」的來龍去脈，以及疫情詳情，才能讓地方指揮官按照中央疫情指揮中心的判斷做處置。

陳時中針對部分縣市「禁桃令」，提醒大家別忘記在疫情初起時，桃園非常有誠意，不管是外島的、南部的，桃園都相當歡迎，盡心盡力，大家都是一體的，「互相幫助的心請大家發揮出來」。陳時中那句「不管是外島的、南部的」，意有所指；不過，他沒有回答國軍「禁桃令」是不是沒有發揮「互相幫助的心」；也沒有解釋是不是只有他能用「互相幫助的心」呼籲民眾避免前往桃園？

如果真有落井的石頭，那石頭也是陳時中堆放在井口的。

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◆ 　美友台 沒說的才重要

◆ 　美對中 和緩不減圍堵

◆ 　拜登就任 台亮紅燈？

◆ 　保護好自己 就是挺醫護

◆ 　疫情再度加劇 地方須超前部署

◆ 　科技．人文聯合講座／發展合作社 創新永續發展的在地夥伴

◆ 　消滅不同聲音 無助防疫

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／發展合作社 創新永續發展的在地夥伴

2021-01-22 03:50 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

台灣目前有3888家合作社，相較於國際，數量和應用上仍有開拓空間。圖為屏東許多蕉農載香蕉交給合作社收購去化。圖／聯合報系資料照片

「福利社」、「員生消費合作社」，對很多人都是親切熟悉的回憶或經驗，但「合作社」（Co-operative）的當代概念不再只是經濟實惠的採買去處，而是與社會創新結合、發展社會經濟的重要組織。

民國 84 年(一九九五年)，國際合作社聯盟（ICA）將「合作社」定義為「基於共同所有及民主管理」，為滿足眾人經濟、社會、文化的需求與期望，自願結合的自治團體。換言之，合作社是「人」的結合，由民眾自主聚集，透過民主運作，社員公平出資，平等參與並共同經營的事業。

合作社源自英國。工業資本化時代，農民被迫遷至都市為勞工，薪資微薄，飽受物價上漲之苦。廿八個住在曼徹斯特附近羅虛戴爾的紡織工人，為了能用便宜價格買到日常用品，一八四四年開設商店「羅虛戴爾公平先驅社」（Rochdale Equitable Pioneer's Society）。

這家由社員共同採購的消費合作社，經營相當成功。「羅虛戴爾原則」發展出當代合作社的七大原則：自願與公開的社員制、社員的民主管理、社員的經濟參與、自治與自立、教育訓練與宣導、社間合作、關懷社區和社會。

如今，合作社的發展相當多元，根據 ICA 資料，全球超過三百萬家合作社，十二％以上的人口是合作社社員，創造全球十％近二點八億就業人口，數字相當驚人。全球前三百大合作社，營業額上看二點一兆美元，類型橫跨保險、農業與食品、批發零售、儲蓄金融、工業及公用事業、醫療教育、社會關懷等各種產業。

不僅如此，合作社更與社會創新和聯合國永續發展目標 SDGs 的第八項目標鏈結：促進包容且永續的經濟成長，達到全面且有生產力的就業，讓每個人都有一份好工作。也與其他多項目標，如消除貧窮、實現性別平等、減少不平等、確保永續消費及生產模式…等理念比肩齊步、落實推展。

台灣起步甚早的知名合作社，當屬民國 82 年(一九九三年)創立的台灣主婦聯盟生活消費合作社。當時因鎘米事件、農藥殘留等食安問題，由一群媽媽集合一百多個家庭組成「綠色生活小舖」，直接向農友訂購農產品，支持在地小農繼續生產安心作物。合作社中，每位社員都是股東，權利義務相同，當年度盈餘會先彌補損失，再支付股息，剩下盈餘一半分配給社員，另一半用於辦公室準備金、職員酬勞和其他公益事業。現在全台有五十一個合作站，供應六萬九千名會員各類生活用品。

目前台灣有三,八八八家合作社，相較於國際，數量和應用上仍有開拓空間，未來可透過政策和法規調整跟進。例如可突破傳統的非營利概念，導入「共益目的」，結餘未必要分配回社員，只要經社員大會同意，就可用於社會公益的分配，像是妥善運用「合作事業發展基金」，推進合作社普及化，或支持社會創新，都可望成為包容性經濟、提倡平等、環境永續及公民參與的有力推手，前景大有可為，令人期待。

消滅不同聲音 無助防疫

2021-01-22 03:46 　聯合報 / 　　張重玖／軍退（高雄市）

季青漫畫

疫情延燒不見好轉，台灣阻絕病毒有成，防疫決策被政府奉為神主牌不可侵犯。只是近日部立桃園醫院爆發醫護感染，前衛生署長楊志良直言，醫院防疫管理 SOP 出問題，遭圍剿，凸顯防疫出現破口，物極必反。

事件發生後，醫界怒吼其為醫界敗類，網軍攻擊更是狠毒，媒體名嘴隨著風向抨擊毫不手軟，千夫所指、全民唾棄，楊瞬間成為十惡不赦大壞蛋，甚至有網路拿數月前楊坐捷運脫口罩來攻擊他。然該醫院目前九天十人確診，陳時中指揮官亦認為事態嚴重，稱是防疫以來最大挑戰；台灣最美的風景還是人嗎？

台灣需要川普式領導者嗎？當美國國會正在舉行總統認證時，現任總統川普連任失利竟可號召支持者群眾發起抗議，引發攻占國會的暴動；在美國各黨派領袖出面指責這場暴動讓美國民主蒙羞時，那個美國隊隊長卻撇清責任，還恬不知恥地狂言總統寶座被偷走。

台灣英粉不正也跟著台灣隊長走，府、院、英粉不分青紅皂白，齊喊殺防疫不同聲音的人，回想駐日本大阪外交官不堪扭曲事實攻訐，為追求真理清白，以身殉道，別再重蹈覆轍。

蔡英文說過，政府有做不好的地方可以拍桌子，講得很好聽，先檢討自己做到了嗎？毀滅一個拍桌子勇於建言的楊志良，會有更多的楊志良出來相挺，只是害怕被查水表潛伏在心底；有良心的政府應該覺醒，聽聽專業的聲音，才能超前部署，有效團結國人，打贏防疫戰爭。

「巧言令色、逢迎拍馬」無助防疫滅病毒；惟實事求是，如美國總統拜登就職時談到在危機時刻放下歧見、展現「團結」，或是防疫的最好心藥。政府莫再帶頭扭曲是非、製造問題，提供最好的防疫裝備、物資、設施與疫苗給在第一線的醫護等工作人員才是正道。

疫情再度加劇 地方須超前部署

2021-01-22 03:50 　聯合報 / 　　紀俊臣／銘傳大學公共事務系客座教授（新北市）

因應衛生福利部桃園醫院新冠肺炎院內感染事件，市政府衛生局啟動社區防疫措施，針對桃園醫院周邊社區巷道街弄進行全面消毒。記者林伯東／攝影

部立桃園醫院爆出院內群聚事件，使得漸漸鬆弛的防疫心理，又再度繃緊。可以想見，設若本土確診病例短時間大量增加，醫護人力不足窘況出現，不僅政府作為有失靈可能，甚至因為大流行而須考量封城。

果若如此，地方發展必然受到不利影響。面對此一不利的疫情進展，地方究竟要如何因應？則是此刻執事當局需要超前部署的重要施政課題。

台灣一向有一窩蜂現象；一旦危機形成，尤其事涉日常生活所需物資，即有搶購多藏現象。雖不能視為囤積居奇，但總是看出人性弱點，因之，政府一定要有物資管控「動員」思維。如果地方政府能在不驚動民眾情況下，盤點日常所需物資，並且超前儲存，相信在有封城必要時，也不致引發恐慌。這是「只可做，不可說」的超前部署策略。

台灣雖早就宣導「轉診醫療」觀念，但健保實施以來，大醫院天天人滿為患，小診所經營困難是事實。如在疫情加劇情況下，一般非屬疫情相關治療，最好不要到大醫院；因為大醫院容易感染流行病毒，結果可能「小病變大病」。此宣導工作，地方政府絕對不能輕忽，甚至地方衛生主管機關宜先規畫，提供民眾使用醫療資源的參考。

雖說新冠肺炎並不分老幼青壯，但一般言之，重症患者仍以年長者或有心血管疾病者居多。因之，地方政府應責交村（里）幹事，加強老弱婦孺關懷；尤其獨居老人，更應日日聯繫，最好組成銀髮族俱樂部，至少要建立聯絡機制。台灣固已有長照機制，但是否落實不無疑問。因之，村（里）幹事的村（里）服務工作，就是對銀髮族的特別照顧，應為當下自然的工作倫理思維。

疫情加劇後，要減少大型活動，始能防杜社區傳播，乃至社區群聚感染。因之，地方政府應在疫情尚未惡化之前，即行宣導社區民眾改變這些行之有年的接地氣、併人氣的聚集性活動。固然人們不希望節慶活動完全停止，但節慶活動的規模可以縮小，而且如經由直播、視訊的方式，亦可以相對達到參與的效果。

疫情控制的最好手段，就是「居家隔離」。目前政府採取進住防疫旅館，所費不貲，且可能供不應求；農村地區更可能發生找不到可居家隔離的寄宿處。因之，地方政府如以「區塊」單元規畫，掌握地方空屋情形，提供需要居家隔離居民住宿，一方面減輕被隔離者生活負擔；另一方面亦使被隔離者的家屬放心，可就地照料，減輕病患的憂慮。

總之，新冠本土確診數如再有增多趨勢，地方政府宜有比較積極的因應措施；在策略上，更需要有超前部署的防疫整備，始可防微杜漸。

保護好自己 就是挺醫護

2021-01-22 03:59 　聯合報 / 　　卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）

衛福部桃園醫院爆發院內感染，醫護人員全副武裝協助重症患者轉院後送。記者林澔一／攝影

隨著一波波低溫，新冠疫情又升溫。本以為身處防疫冠軍的安全之島，如今境外移入病毒攻陷醫療第一線醫護，甚至感染親友，讓民眾似又回到去年初疫情剛起時的擔憂。有學者說開除染疫醫師，有用嗎？

醫護也不是故意要受感染的，病毒難以預防。記得以前在台大小兒物理治療室實習時，我連續感冒三個月，因為小朋友的病毒無所不在。回頭檢討當時的 SOP，可能是因為有些小朋友害怕戴口罩的醫療人員，所以只好脫下口罩、白袍跟他們玩（治療），才讓病毒有可乘之機。此外，治療室的玩具應該每天消毒，也是重點。所以，院內感染應回頭檢討，在醫療過程中有沒有缺失，才是解決之道。

另一個值得檢討的對象，是醫護受到排擠。其實這個問題早在 SARS 時就很明顯，我當時在國外念書，感受不深，但去西班牙開會碰到台灣來的友人，聽說「過海關」都會比較辛苦。醫學專業人士平時是受景仰的，但在疫情時，卻可能成被排擠對象。我有個朋友說，在醫院工作的人應該最懂得保護自己，我們都要做好防護。如果還是擔心，勤洗手，保持社交距離就對了！最後緊記，保護好自己的健康，就是挺醫護的方式。

早期醫師誓詞提到：「我鄭重保證自己要奉獻一切為人類服務」；「病人的健康應為我的首要顧念」；醫療人員在投入專業時，往往把病人健康放在第一位，但是若沒有健康身體，怎麼照顧好病患？所以在民國 106 年(二○一七年)新的醫師誓詞加上這一條：「我將注意自己的身心健康與能力，以提供最高標準的照護。」所以醫療人員照顧自己的身心健康，也是相當重要的。

人類常自詡是萬物之靈，但面對渺小的新冠病毒，人類的力量是如此不足。有人問我們前校長賴明詔，為何冠狀病毒近廿年來才開始對人類有威脅？賴校長回答：「主要是因為人類侵犯大自然」。因此，若我們能夠試著與大自然和平共處，減少浪費與破壞環境，讓病毒也擁有它們原本生存空間，人類或許能和病毒和平共存。

總之，大家一起合作抗疫挺醫護，一切都會過去的，也期許新的一年一切都會愈來愈好。

拜登就任 台亮紅燈？

2021-01-22 04:03 　聯合報 / 　　王靖華／公退（屏縣內埔）

拜登就任美國第46位總統。路透

拜登宣誓就任美國總統，但過程中川普的動作高潮迭起，令人驚嘆；美國民主與人權的真實面，顯然並不美！對政客一面倒親美，更是警訊。

拜登接手的美國，是個疫情擴散、社會撕裂、互信崩解、債台高築的「大國」。國際上，在川普「美國優先」口號下，造成盟友紛紛離去，歐盟不再唯美是瞻，是最好的證明。

拜登上台施政主軸：「團結」，我不清楚他如何使美國再「團結」？新冠病毒因川普不作為，致美國疫情如野火燎原，美國是疫情最嚴重國家，川普臨去秋波不談疫情嚴重，還自誇疫苗快速研發是自己政績！再者，白人種族主義者，經川普民粹擾動，很難善了，拜登就職時華府國會大廈警戒森嚴，很難讓人想像老牌民主國家有如第三世界光景？

在國際關係上，川普一切美國優先，看不順眼的就退出，令盟友對美國信心全失！拜登就任首日忙不迭簽署行政命令撥亂返治，但川普四年對美國內部的撕裂，已難在短期內癒合；對外關係更是積重難返。

在台灣，要警惕的是，候任國安顧問蘇利文在希拉蕊柯林頓任國務卿時，曾主張「將台灣賣掉」來抵銷美國欠中國的國債。外交是「沒有永恆的盟友，也沒有永久的敵人，只有永久的國家利益」，台灣為了巴結川普一面倒大購軍火、開放「萊豬」進口，到頭來很可能是「竹籃打水」一場空？

美對中 和緩不減圍堵

2021-01-22 04:06 　聯合報 /　　 樂為良／文字工作者

拜登20日上任總統第一天，就簽署17項行政令，推翻川普多項作為，尤其是在環保和移民領域。（路透）

拜登宣誓就任美國總統，在就職演說強調，要重拾美國傳統價值，以追尋更好的國家與人民，並以團結善良同胞之力，一改前朝留下的政治極端、白人至上和本土恐怖主義。這是他的信仰，也是他要致力去做的事。

上任第一天就發出十七道行政命令與行政行動，推翻川普多項作為，尤其是在環保和移民領域；如立即停止在北極的石油鑽探，終止從加拿大傳送到美國的內布拉斯加州石油輸出管的合作；檢討與改正過去四年危害公共衛生、環境的錯誤。同時，他廢除了川普對數個穆斯林國家的旅行禁令、暫停建造美墨邊境圍牆、推出促進種族平等的計畫等。

這種劍及履及回饋選民措施，自然大快少數族裔人心，也是新政府蜜月初期大刀闊斧施政時機，不致遭遇太多反彈。但是往後的諸多問題，因事涉利益複雜，難再「一人說了算」。

歐洲普遍歡迎拜登勝選，對他也有較高期待。但是由川普挑起的美歐互課懲罰性關稅、雙邊政府補貼政策、數位企業壟斷界定與課稅、以及美國對歐企單邊制裁等，拜登一時都無法給予明快答覆調整，因為團隊內暫無一致共識，民間與企業也各有所好。可以肯定的是，拜登團隊絕不會如前朝政府般魯莽，拜登曾說過：「刺痛歐洲盟友眼睛的做法，一點道理也沒有。」

而更棘手的是遭川普激化的美國與中、俄、伊朗關係，要如何做到和緩卻不減圍堵，才是高手過招境界；尤其是要與國勢日強的大陸，既競爭又合作，更是拜登政府的能力考驗。

根據公布的文件和新任閣員表態，美國將繼續結合印度、澳洲、日韓等國，在中國行使南海主權上製造障礙；在人權與貿易上，續與歐洲國家聯手施壓；並利用扶持香港、台灣、新疆等問題削弱或分散大陸國力。

這樣的圍堵戰略，與川普大同小異，因為防中或反華思維，深植美國軍事與外交圈。因此，中南海想要在美國新政府下過些太平日子的期望並不實際，唯一可期的是拜登本人及團隊，能做到知理與尊重；不致冒出龐培歐這種把國家外交當成個人恩怨的兒戲。

從習近平近兩年公開講話可看出，當前領導班底對中國崛起會遭遇阻力，早做好迎接準備；也就是不怕橫生阻撓，只怕泱泱大國抬出班農這種搞陰謀、製造假新聞、胡打蠻纏的角色。以上二人都被大陸列入制裁美國政客名單中。

拜登從參選到勝選到就任，演講必提美國的自由、尊嚴、尊重、榮譽價值，他個人奉行也要求團隊遵守，他的閣員也必須簽正當行為守則。美國人民選出這樣一位總統，世界各國或許可以稍鬆口氣。

美友台 沒說的才重要

2021-01-22 04:06 　聯合報 / 　　徐勉生／退休大使（高雄市）

美國準國務卿布林肯公開支持與台灣有更多交流，也希望看到台灣在國際組織扮演更大角色。（路透）

美國總統拜登宣誓就職，未來美台關係如何發展，值得關注。有民進黨人士認為，審慎樂觀因候任國務卿布林肯最近友台言論；然而，實際上如何發展，還要看民進黨政府表現。

布林肯出席參議院外交委員會任命聽證時表示，拜登政府會延續對台承諾，不只確保台灣有能力自我防衛，也盼台灣在國際上扮演更大角色。表面上看，談話非常正面，但布林肯是職業外交官，公開場合發言，必定是場面話，絕對不會說出負面之言。

事實上，布林肯所說對台承諾，都是美國歷任政府一貫政策，根本了無新意。尤其是協助參與國際組織，並不是美國說了算。如果不能改善兩岸關係，即使美國力挺，也不會有具體成果。過去四年美國大力支持台灣重返世界衛生大會未果，就是明證。

其實，布林肯說了甚麼並不重要，沒有說出的部分才是重點。布林肯說拜登政府絕對會延續對台承諾，但是並沒有指明，在甚麼條件下才會履行承諾。萬一因台灣走向台獨，引發中共對台動武，美國會如何反應，實難預料。

其次，過去蔡政府與川普形塑的關係，因川普下台勢必受到嚴厲挑戰。從拜登團隊近期政策主張，到具體行動，都出現疏遠台灣的跡象。

拜登疏遠台灣有跡可循，主要是因拜登對於大陸與台灣有自己看法，將施政重點放在改善美中關係。過去曾在接受《六十分鐘》專訪時說，俄羅斯是美國最大「安全威脅」，中國則是美國最大「競爭對手」。由此觀之，拜登對中國大陸並沒有敵意，在與中共交往時，雖然會有對抗，但也會有合作。必將嚴守「鬥而不破」行為準則。在此情形下，拜登不可能再像川普一樣，刻意操弄「台灣牌」，干擾美中關係。

拜登核心幕僚、哈佛大學教授艾利森接受 TVBS 採訪時表示，拜登理解「世界上只有一個中國，而這個中國的首都在北京」，台灣這個獨立國家並不存在，美國也不會承認台灣獨立。由此可見，拜登就任後，在美中台關係中，必將嚴守「一中政策」。這對於處心積慮「去中國化」的民進黨政府，不啻是當頭棒喝。如果繼續「仇中反中」，使兩岸關係不斷惡化，必將與拜登政府漸行漸遠。

更重要的是，被拜登提名出任白宮國家安全委員會印太事務協調總監坎伯日前公開建議，中美兩國都要後退一步，以緩和當前針鋒相對的緊張氣氛。這是明顯的「重要信號」，顯示美方向中共釋出善意，希望與中方重新建立具有建設性的理性關係。如果民進黨政府未能體察風向，台美關係能夠樂觀嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　薛承泰／台灣人口危機，會有轉機嗎？

◆ 　方祖涵／跟川普劃清界線的運動

◆ 　劉兆玄／面具與口罩

◆ 　賴英照／性別歧視的舊法新解

◆ 　葉銀華／氣候變遷與企業有關？

薛承泰／台灣人口危機，會有轉機嗎？

2021-01-22 01:56 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為台灣大學教授）

在少子女化壓力進逼下，台灣在2020年出現史上首度人口負成長。 圖／聯合報系資料照

內政部公布去年人口統計後，媒體都在討論，人口負成長會給台灣帶來哪些衝擊？廿餘年前，筆者即針對教改運動主張的「廣設高中大學」提出警告，此後就一直留意人口發展趨勢；去年人口負成長以及十六點五萬的生育量，早已預期。然而，最令我意外的，「自然負成長」來自「生不如死」有八千人，而遷出國外多於遷入台灣的「社會負成長」，居然高達三萬四千人，僅比飛彈危機那年（民國 85 年(一九九六)）少一千人！

如果只看人口自然負成長，民國 129 年(二○四○年)台灣人口總數會比現在少約一百五十萬人，人口規模與公元兩千年相當。換言之，人口總數在這四十年間變化不大，可是老人占比，從民國 89 年(二○○○年)的百分之八點六，到現在的百分之十六，民國 129 年(二○四○年)將上升到百分之卅；人口結構改變，才是最大挑戰。且由於壽命會繼續延長，為了減緩老化速度，似乎只能鼓勵生育。

當然，移民也是辦法。台灣自民國 87 年(一九九八年)開放通婚以來，婚姻移民為台灣增添至少五十六萬人，此外，也生下五十萬以上「新台灣之子」；沒有他們，台灣早在民國 92 年(二○○三年)生育數就低於廿萬人了！很不幸，去年遷到國外人口居然達六萬一千人，遷回台灣人口因疫情關係，則是比往年少了一半；令人不解的是，國外疫情不是比較嚴重嗎？何以遷出數還創下近十年新高？

新冠病毒至今仍不斷延燒，全球感染人數即將突破一億，死亡人數差不多有兩百萬人。去年原以為各國疫苗開打之後，許多專家認為，今年下半年即可恢復往常的活動；可是今年才走過幾天，情況變得更棘手，不僅確診人數屢創新高，各式各樣的變種病毒也接二連三出現了！

筆者觀察世界衛生組織官網資料，發現以國家總人口為分母的確診率與死亡率（均以百萬人為單位），似乎和緯度與人種有關。例如，亞洲以及熱帶地區國家（多數是落後國家），確診率很少超過一千，死亡率更是在一百以下；相對地，處於北緯卅五至四十五度區間歐美國家，確診率幾乎都是成千上萬，死亡率則是成百上千。

以美國為例，確診率為百萬分之六萬九千，死亡率為百萬分之一千二百，歐洲幾個大國也不相上下，他們除緯度相近，也同是以「白種人」或稱之為「高加索種人」（Caucasian）為主。筆者好奇，究竟是基因、氣候、社會制度或生活習性使然？

去年九月「自然」期刊電子版，日本沖繩科大教授帕博研究團隊發現，新冠重症可能與「尼安德塔人」基因有關。確實，東亞國家情況相對好許多，即使日本最近情況惡化，過去一周新增確診，仍是比美國少了許多。

相形之下，台灣累計確診八百餘人，死亡只有七人，絕大部分民眾猶能維持平常生活，令世人稱羨！從海島位置看，台灣過去是「沼澤瘴癘之鄉」，如今是寶島，可阻絕病毒於境外。至於一些確診個案曾在台灣趴趴走，病毒卻無法傳散開來，除了可歸功於醫療衛生體系的完善，政府的超前布署與民眾的高度警覺；說不定，基因也發揮了抗疫功能。政府不妨也研究一下，才是 Taiwan can help！台灣人若有此優勢，那麼，生育率真不該一再破底。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361282/web/

◆ 　聯合報社論／假造權真表忠？厲害了，最高院刑一庭！

◆ 　聯合報黑白集／陳時中的鐵齒咬斷了

◆ 　經濟日報社論／慎防疫情加劇經濟扭曲

經濟日報社論／慎防疫情加劇經濟扭曲

2021-01-21 00:35 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

桃園醫院19日持續進行清空作業，被召回採檢的相關人員只剩少數。記者林澔一／攝影

一年來的新冠肺炎疫情帶來了非常態的經濟衝擊。在實體面，各國服務業與大部分的製造業衰退、就業減少、貿易萎縮，經濟負成長，但在金融面，全球股市屢創新高、比特幣等虛擬貨幣價格飛漲。全球經濟實體面與金融面表現嚴重背離脫鉤的情況史所罕見。這種現象多國皆然，但在台灣特定的經濟背景下，勢將帶來各種長短期的經濟扭曲，對經濟體質造成傷害，不可不慎。

首先是資金極度寬鬆下的貧富差距擴大，特別是世代間的分配問題惡化。台灣股市近來以極短的時間站上1萬 5,000 點大關，這是過去難以想像的速度與美夢，更是執政者政績的一部分；房價也在短時間內快速飆漲，很難想像三、四年前還有人呼籲要「呵護房市回春的幼苗」。股價、房價齊漲都是明顯的資金效應，與實體經濟的良窳關聯不大，只要市場資金依然充沛，股市還可上看2萬點，打炒房也很難有具體成效。

台灣所得分配不斷惡化最主要的原因，在於股票與房地產交易是高所得階層最主要的所得來源，低所得階層來自於這兩項交易所得的比率極低。這兩項資本所得基本上不納入所得稅的累進課稅，更進一步惡化了分配問題。更重要的是這一所得分配惡化不僅在於不同所得階層，更是在世代之間。青年世代縱使再有理財觀念與能力，卻很少有人能有足夠的資金賺取這種資本利得，更何況多的是孓然一身的年輕人。

日前曾任央行業務局長的李勝彥指出，部分產業業者頻頻要求央行干預匯市，「這有點不道德」，更批評業者兩面通吃，一方面透過央行穩匯緩解匯損壓力，但另一方面，央行阻升過程釋出大量流動性，促使資金轉往金融市場，「大老闆手握大量流動性，藉機炒股、炒房」。這樣的情形具體呈現了疫情經濟下所得分配惡化最清晰的圖像。

分配問題還算是短期議題，更重要的是對工作價值的傷害。目前台灣的經濟情況頗似民國 69 年(1980 年)代：出口暢旺使新台幣面臨升值壓力，央行努力阻升，不斷釋放資金，使得股市房市狂飆，也導致投機風氣及金錢遊戲盛行，嚴重傷害工作價值，遺害延續多年。當年輕世代開始懷疑「一分耕耘、一分收獲」的工作價值、努力反而難比投機快速致富時，經濟最基本的根基就開始受到侵蝕。

此外，房價高漲及後續很可能發生的物價上揚將會導致生活成本提高，這不但進一步壓抑了年輕人婚育誘因，少子化問題雪上加霜，也使得年輕世代在有後顧之憂下，無法放手投入未來台灣經濟最需要的創新冒險活動，需要靠創新驅動經濟轉型的目標更難達成。

如今，一般認為國際美元還有長時間的貶勢，因此新台幣升值壓力仍大。央行或許清楚強力阻升新台幣的嚴重代價，也紆尊降貴地在臉書上呼籲各界共同努力：「匯率穩定對大家都好。」匯率穩定固然重要，但光靠央行日日買匯釋放新台幣流動性的代價也甚大。政府各單位必須善用強勢新台幣的優勢，共同規劃讓資金走出去並能強化經濟實力的方案，才能有意義地緩解新台幣升勢、避免資金浮濫帶來的實質經濟傷害。

最後，這波由美國聯準會（Fed）無限量量化寬鬆政策所導致的資產泡沫化，正如中研院提醒的，沒有人知道什麼時候會破滅，但「會往崩的方向走」。近來國內外類似的警鐘不斷響起，財經首長也開始一反對股市榮景的美好看待，呼籲投資人必須注意投資風險。政府短期應致力於抑制市場過多的資金，以避免通膨危機、滋養投機風氣與分配問題惡化，也避免累積過多泡沫，降低未來泡沫破滅時的危害；長期則應改革稅制，避免富者愈富、貧者愈貧，確保良好工作價值，經濟才能常保健康安泰。

聯合報黑白集／陳時中的鐵齒咬斷了

2021-01-21 03:39 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

指揮中心指揮官陳時中。記者黃惠群／攝影

牙醫出身的陳時中一向鐵齒，對外界的建議很少當一回事。這樣，指揮中心也順順利利地度過了一年。但好運也有用盡的時候，如今碰到部立桃園醫院嚴重出包，陳時中的鐵齒終於咬斷了。

先前，外界建議應該對國外入境者進行普篩；陳時中嗤之以鼻，說十四天居家隔離就夠了。他「惜篩如金」。先前，全球都對英國下達禁飛令；陳時中卻自信滿滿，說我們的集中檢疫和醫療量能都很充足，沒有「鎖國」的必要。習慣於全台「順時中」的他，完全不信邪。

現在，十四天居家隔離顯然不夠，因為隔離結束後才驗出確診的人越來越多，所以要再加七天自主管理。現在，連部桃發生群聚感染，陳時中還都不肯對全院醫護進行普篩，挑三揀四分批來，結果，確診案件每日爆，搞得醫療人員累垮，運作癱瘓。

如今，部桃必須清空，已形同封院。請問，陳時中說好的「醫療量能充足」呢？現在，大批旅外國人要返鄉過年，防疫旅館卻供不應求，遑論返鄉班機，陳時中誇口的「超前部署」呢？

太平時期，愛怎麼誇口都可以；一旦發生狀況，見真章的時刻就來了。陳時中不許任何人說出部桃之名，最後這個禁詞卻從他嘴裡掉出來；他身體不適去採檢還露面主持記者會，這都違反了自己的禁令。阿中累了吧！

聯合報社論／假造權真表忠？厲害了，最高院刑一庭！

2021-01-21 03:38 　聯合報 / 　　聯合報社論

2014年太陽花學潮期間，學運領袖魏揚等7人涉嫌煽動群眾攻占行政院，二審被判決煽惑他人犯罪，處2至4個月有期徒刑。案件上訴後，最高法院18日撤銷原判決，將全案發回更審。圖／聯合報系資料照片

太陽花群眾攻占行政院案，魏揚等人二審依「煽惑他人犯罪」改判有罪；不料，到了最高法院刑一庭，卻被發回更審。刑一庭認為，人民「行使抵抗權」或「公民不服從」得阻卻違法或減免刑責，撤銷原判決發回更審。這種上綱民主憲政的論述看似恢宏，卻難掩恣意「造權」作政治表忠之心，令人讚嘆：厲害了，最高院刑一庭！

最高院發回更審的判決，指煽惑他人犯罪之罪並未違憲，抵抗權只有在「不法情況極公然」時才能行使，且須是最後手段；曲折之語，似仍為最後的有罪裁判留下空間。但是，它畢竟是針對個案破例提出憲法乃至大法官解釋皆未明文的「抵抗權」、「公民不服從」等概念，並要求下級審必須審酌。這種做法，若說不是在「下指導棋」，其誰能信？

魏揚等為何遭判決有罪，二審判決說得很明白。判決說：明知政院有拒馬、蛇籠及駐守員警，仍呼籲不特定多數人占領，因此有煽惑他人犯罪的故意。該案公訴檢察官朱朝亮質問，「反萊豬、反核食是不是也可以衝總統府？」一語道破全案核心。直言之，如果最高院認定煽惑他人犯罪之罪並未違憲，檢視重點應放在檢方指控魏揚等人的事證是否充足；而二審既已依合憲法律作出有罪判決，用法既無不當，最高院豈可為被告另闢抵抗權及公民不服從之巧門？

進一步言，「抵抗權」的概念，就是「革命權」。是指當憲法秩序已經失效，政府喪失自主運作功能，或民主制度名存實亡時，人民當有抵抗甚至推翻政府的權力。但當初太陽花群眾反的是兩岸服貿協議，我國民主憲政體制豈會因區區服貿協議而失靈？魏揚等人呼籲群眾侵入行政院，明顯是違法行為，現在法官卻宣稱人民有抵抗權，這不是僭越憲政是什麼？

何況，在魏揚等人聚眾並煽惑他人攻占政院前，群眾已占領立法院多日，已不可能立即再審服貿協議，立院也未通過委員會會議紀錄。換言之，攻占政院根本毫無必要、亦無急迫性，更非最後反抗手段。可見，最高院要二審重新詳查，根本是邏輯跳躍、枉顧事實，只是在浪費司法資源曲意迴護特定犯罪者罷了。

更可議的是，公民不服從的要件，須以和平、公開、並「願意承擔違法後果」為前提，來展現對法律的抵抗。這批群眾既攻占政院又不願扛責，已違反公民不服從的精神；最高院卻稱「公民不服從是言論自由的特殊表達形式」，簡直是在法律的城牆上鑿洞。如果攻占行政院真是「言論自由的特殊表達形式」，那麼川粉攻進美國國會、或台灣人民以反萊豬名義衝總統府，豈不都可自稱是在阻卻違法？那麼，開槍擊斃暴徒保衛官署的員警卻反而有罪了？

此案的事理很清楚，法律或憲法並未賦與人民「只要我不爽做什麼都可以」的表意自由。這點，從憲法和大法官歷次相關解釋就很清楚，不需要少許法官為了向執政者表忠而虛構政治哲學理論。最高院刑事「龍頭庭」作出如此充滿政治味的裁判，其成員竟包括「百官行述」中與商人不當交往的庭長陳世淙、曾公開挺貪腐總統陳水扁的法官黃瑞華。對這起「爭議法官作出離奇判決」事件，人民自不難理解是怎麼回事，也要對蔡總統的司法改革大打問號。

「法官造法」原有補強法律漏洞的正向作用，但若是別有居心的「法官造權」，只為政治表忠而曲解法律，只會成為法治亂源。促轉會主委楊翠，會苟同最高院為其子魏揚濫開巧門、破壞正義嗎？

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【專家之眼】拜登不提反中 籲恢復美國精神將更難纏

2021-01-21 11:07 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與際國際關係學系榮譽教授

美國總統拜登就職演說中呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」。歐新社

在新冠疫情仍然嚴竣、經濟尚未復甦、國內政治依然分裂、國際情勢也混沌未明的情況下，美國第46位總統拜登與他的副手賀錦麗手按聖經宣誓就職。所幸，華府天氣於1月20日中午（美東時間）前開始轉晴，拜登說「今天是嶄新的一天。」其實，這一天不只對他自己來說是「嶄新的一天」，而且對大多數美國人而言，這一天也是嶄新的一天。的確，拜登、美國人與全球許多國家都需要這樣一個好兆頭。

不過，對拜登來說，好運顯然還不夠，他還需要呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」。

拜登運氣一直不錯，從激烈的初選開始到順利獲得提名。靠著川普總統不斷犯錯與自毀長城，拜登低空當選。面對一個政治分裂的美國，百廢待舉，正不知如何善後之際，川普竟然鼓動川粉攻進國會，造成美國立國以來最嚴重的憲政危機。但是，這場暴動反而讓大多數人民樂見美國回歸正常。人心望治的結果反而提供拜登化危機為轉機的機會。

拜登一上任就簽署17道行政命令，包括防疫、紓困、刺激經濟、繼續參加「世界衛生組織」（WHO）、重返「巴黎氣候協議」，預告川普「退群」時代的終結與撥亂反正的開始。

拜登與他的國安團隊不提「反中」，但他們的談話與國會的證辭卻劍指北京或衝著中國大陸而來。從點名大陸是美國主要戰略競爭對手、美中在全球領導權的競賽、在國際組織中話語權與遊戲規則制定的競爭，一直到致力於減少中國不公平貿易與限制大陸不當取得美國高科技的能力，拜登的國安與經貿團隊都展現強勢的作風與立場。

對拜登而言，「美國團結」不只是漂亮的口號而已，因為他必須與時間賽跑，現在距離中共建政100年，比起他12年前當副總統更近了，而中共建黨100年更是就在當下。不論是北京「民國 114 年(2025)中國製造」還是「民國 124 年(2035)中國經濟全面超越美國」，都讓拜登備感壓力。

「國無敵國外患者恆亡」，拜登與他的國安團隊當然知道這個道理。由於擔心時不我予，因此他不僅要求手下在對中政策上採取強硬立場，更要求他們在與北京談判與合作時要依照美國的方式與需求來進行，而不是依照北京的方式與需要來推動。

除了呼籲「美國團結」之外，拜登也表示他會尋求與盟國商討出協同一致的對中政策，對中國的崛起定規矩、畫紅線。

拜登的國安團隊、特別是準國務卿布林肯、準國防部長奧斯汀都強調他們有信心「勝過中國」。

這也是拜登在這次就職演說要強調恢復「美國精神」的主因。「美國精神」就是永不服輸的精神。這種精神讓美國領導群論打贏兩次世界大戰，也是前國務卿希拉蕊.柯林頓民國 105 年(2016年)大選前所說「美國人天生具有求勝的 DNA」。

拜登不提「反中」，但他呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」，對中國領導人習近平來說，可能更為難纏。

【專家之眼】歐美亞合縱連橫 和中與抗中的各方拉鋸

2021-01-21 09:59 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

英文日本時報，刊載英國首相強生（圖）力邀韓國、澳洲與印度，一起出席今年6月份，預定在倫敦舉辦的G7經濟高峰會議。路透

隨著美國大選紛爭落幕與拜登內閣積極開展其布局，未來4年的對中路線與全球情勢，尤其各方合縱、連橫的多樣變化，正不斷在各種場合被提出。像是在日本出刊的媒體，英文日本時報，即刊載英國首相強生力邀韓國、澳洲與印度，一起出席今年6月份，預定在倫敦舉辦的 G7 經濟高峰會議。

因為疫情關係，原訂2020年要在美國境內舉辦的G7高峰會，各方無緣親身與會而改成以視訊方式舉辦。此刻，前總統川普打響了名號的經濟冷戰，似乎有接棒者與強勢代言人。唯一的不同，川普在去年6月倡言其構想，還包括邀約俄國普亭的參與；卻在提出之時，立即被加拿大和德國等國聯手反對。

據悉首相強生就G7加三的新組合，採取類似於華府智庫「大西洋會議」，渠等係針對俄國入侵克里米亞，在2014年設跨國論壇 D-10 Strategy Forum。有趣的是，即使D-10成員國與論壇會員國完全相同；但如今的假想敵，卻是中國大陸的技術威脅，與在全球經濟實力消長之後，應採行的必要防範。

準此觀察，日前川普總統在白宮的告別演說，大聲疾呼「美國第一」的影響與美好局面，只是剛開始而不會消失，似乎有所本，而且做過充分的安排與期待於將來。即使在疫情高爆發的此刻，首相強生仍將於本月底親訪印度做成邀請。不過，日本在此前即已表明，反對韓國出席高峰會的基本立場。

此外，英國衛報、NHK報導和日本英文時報，於評述強生極力促成D-10組合，都引述已退休外交官或是匿名的歐盟官員，指出D-10的形成只會招致中國大陸的抗拒。

更特別的是在美國境內的走向。最近美國的輿情機構，PEW所做的民調顯示，傾向共和黨的選民，有六成四認為川普贏得選舉；同時川普在未來，仍會主導共和黨的發展。不過參議院多數黨領袖，麥康諾（Mitch McConnell）則公開指控攻擊國會，就是川普支持者一再被「餵食謊言」（fed lies），蠱惑所致的暴亂。前副總統彭斯，不單出席拜登總統的就職大典；更拒絕前去做歡送，川普總統於交接前離開華盛頓的車隊遊行。

種種跡象都顯示，各國領袖在政經議題的立場選擇與意願表述，於後川普時期是越來越明確了；此前達成的中歐全面投資協定（CAI），以及今年年底即可望實施的區域全面經濟協定（RCEP），大抵有如此的現實考量。

甫脫歐的英國首相強生，或許想要扛起五眼聯盟的大旗，來做為個人舞台和轉移執政不力的譴責。但在疫情高爆與量化寬鬆之下的經貿動盪，沒有全球共濟的決心、沒有合衷共管的誠意，不可能有平順未來的。至於過去藉勢做脅迫，甚或以聖戰東征的心態，玩弄全球政治與和平局勢的，終將成為全民公敵。

【專家之眼】「新三國時代」的國軍軍事戰略與防衛構想

2021-01-21 15:32　 聯合報 / 　　王長河／國防大學助理教授

2021年始，國軍修調整體防衛構想為「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」，圖為去年國軍年度漢光演習。圖／聯合報系資料照片

2021年始，國軍在維持「防衛固守、重層嚇阻」的軍事戰略下，修調整體防衛構想為「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」，惟未跟上地緣戰略環境的變異。

「新三國時代」係指「五眼聯盟（Five Eyes）、中國大陸與歐盟」，如同東漢末年「魏、蜀、吳」三方鼎立的競鬥格局，其中盎格魯-撒克遜人（Anglo-Saxon）主導的「五眼聯盟」企圖維繫世界主導權、中國大陸是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，待產業升級後，勢將加速提升整體國力、歐盟仍需強化經濟及軍事整合，方能更具實質影響力。台灣處於扼守中國大陸東出太平洋的隘口及世界電子產業的關鍵要角，在地理及科技的戰略位置上，為美、日、歐的側翼，牽動中國大陸的發展與崛起。

在美國印太戰區中，「台灣」是自由民主的「前沿陣地」，日本、關島是「要塞」，「陣地」是難以持久的，必須依托美軍的太空傘、核子傘、資訊傘保護及水下、海、空、太空之運輸補給，方能解圍；因此國軍始終在「整體防衛構想」扮演著做好「堅強陣地」的事。

因應新變局，我國應保有彈性裕度，採取最佳價值、利益與友盟合作，在現有的思想、制度、新興科技、武器等混合式戰爭的威脅挑戰，必須思考建立多方力量交錯下的整體國防，並將防衛空間從台灣海峽拓展到東面公領域的太平洋、太空及網空，在損小、效高、反應快、價廉的要求下，充分整合老、中、新的裝備，運用後備動員部隊、現役部隊、新興部隊及政府與人民，進行多式組合，積極應對威脅源，如同「馬賽克戰」。

在全球連動、全民國防的思維下，建軍指導當依托國際各方力量，在「精進戰力防護，優先發展不對稱戰力、網電戰力，強化基本戰力」的基礎上，調整符合「第四次工業革命」戰爭標準的軍事戰略，帶動發展石墨烯、基因工程、虛擬現實、量子資訊、可控核融合及清潔能源等技術應用，研製國產的智能化武器裝備，提出「全領域」的軍事戰略防衛與管理，防止域外、非理性的軍事意外肇生，強化國家關鍵產業防護，提升可恃戰力，遏阻外在對台灣的軍事冒進。

◆ 　【即時短評】國發會點火內政部善後 數位ID曲終人散？

◆ 　【即時短評】最年長總統vs極化美國 拜登撥亂反正路迢迢

【即時短評】國發會點火內政部善後 數位ID曲終人散？

2021-01-21 14:12 　聯合報 / 　　本報記者賴于榛

數位身分證確定暫緩，但專法推行沒有時間表。報系資料照

國家發展委員會民國 107 年(2018年)底發表「智慧政府發展藍圖」，成為這次推行數位身分證的濫觴，只是，國發會點了火後聲音漸失，內政部兩年多來在爭議聲中與民代、民團溝通，尾聲推動不成，還得善後訂定沒有時程表的專法，諾大政策變成只有內政部一個部的事，這政策若就此曲終人散也不意外。

民國 107 年(2018年)12月27日，時任行政院長是副總統賴清德，他在行政院會聽取「智慧政府發展藍圖」報告。國發會認為，數位身分識別證（New eID）為實現智慧政府各項措施基礎，應優先完成「全面換發數位身分識別證」及「建立具安全且可信賴的資料傳輸機制（T-Road）」等基礎架構，賴則要求國發會為此擬定整體行動方案，如今看來，內政部很難說有得到整體行動方案的奧援。

當年會中報告、會後說明都是國發會，屢屢對外保證數位身分證只有辨識功能，沒有儲存資料在其中，若未來要發行內政部所謂的新國民識別證，資料的內容一定不超過現在紙本身分證的內容，甚至還要更少，只剩下辨識功能，不會有人權爭議，為求外界支持換發，也強調台灣現行身分證偽造容易，相關材料網路上都買得到，一定要進化到數位身分證。

後續國發會也多次主動釋出數位身分證資訊，包含現行1代表男性與2代表女性之外，考慮將「7」保留給跨性別人士使用，擬取消卡面的國旗、配偶與出生地等等，種種資訊引發民眾熱議，尤其國旗取消、配偶取消等說法甚至招致猛烈抨擊。事後國發會解釋，一切都要交由執行部會內政部決定。

國發會當年種種說法，今日全成為內政部必然的承擔，別說資安與人權議題依然無解，行政院喊出暫緩計畫之後，現行身分證防偽功能不佳，內政部也無法解除源頭，只能喊出加強查緝這種雞肋般的語言。

再者，今日行政院、內政部喊出暫緩，要待專法完備再推出，但專法沒有時程表就罷了，蘇貞昌還要求政策無懈可擊才能推出，這番話任誰聽來都是不想再推的說法；且縱使暫緩後，軟體部分不用賠償標案業者，可中央印製廠已砸下去的投資，最後損失絕對是全民買單，這些可沒有隨著暫緩就一筆勾銷。

【即時短評】最年長總統vs極化美國 拜登撥亂反正路迢迢

2021-01-21 05:20 　聯合報 / 　　華盛頓記者張文馨

拜登宣誓就職，正式成為美國第46任總統。 法新社

川普4年執政終到頭，拜登接任美國總統。這位史上年紀最長的總統，面對一個堪稱近代史上最為分裂的美國，從內政到外交，都要靠這位從政半世紀的「老喬」撥亂反正。

套用川普的形容，拜登是「華府沼澤」中人，是不折不扣的「深層政府」建制派，新政府是設法融合還是持績對抗，端視這位在國會以溝通協調著稱的老喬如何出招。

拜登以超過八千萬張普選票，壓倒性獲得總統大選勝利；但川普挾其七千四百萬票自重，始終沒有認輸，鼓動川粉攻陷國會山莊，還不肯出席拜登的就職典禮，凡此種種給美國民主創下不願和平轉移政權的惡例。

在拜登就職前夕，美國國家廣播電視新聞台（NBC）與華爾街日報一項民調顯示，有74%共和黨支持者不認為拜登勝選，有73%的受訪者認為美國未來4年仍持續分裂，相信未來4年可以團結的僅24%。

NBC 以「極化」、「悲觀」和「痛苦」來形容當前的美國及未來，且 NBC 提到，這是22年來連續調查中，美國受訪者首度出現對未來的悲觀大過樂觀。

這些都是拜登上台後即將面臨的新困境，並非只有新冠肺炎這麼單純，他還得尋求美國的和解與療癒，設法重建國民對民主的信心。

不過，危機越大，轉機也就不遠，拜登若能掌控情勢，推動兩黨團結，和解或能有成；反之，若川粉及極右翼支持者仍在川普的鼓動下，持續破壞鬧事，拜登作為握有絕對權力的總統，何時出手、怎麼出手，都可能影響他的執政穩固。

畢竟，共和黨人只可能選擇性與拜登合作，無法立即完全擺脫川普陰影。

無論是疫情、美國國際地位、經濟衰退、種族不公或氣候變遷問題，美國廣播公司（ABC）公布的民調，看好或缺乏信心的民眾幾乎都是各半，美國的問題不只極化，還有民粹治下的極度分裂。

以史為鏡，川普在民國 106 年(2017年)就職演說中，以「美國式屠戮」（American carnage）血淋淋地批判過往政府的失敗作為，揚言「當下就要停止」，結果場內高喊美國優先，場外示威群眾與警察爆發衝突，有人在華府市中心砸店、縱火。

4年前美國總統的執政挑戰是對立的美國，今日亦然。拜登在就職演說中提到要「終結不文明的戰爭（uncivil war）」；這裡的 uncivil 或許是雙關語，除了要終結不文明的對立，也要終結這場因對立而接近內戰的「非內戰」。

川普利用人民不滿民主黨執政濫施濫捨的相對剝奪感上台，卻也在由他一手炮製的謊言與分裂氛圍中下台。拜登和他的團隊如何前事不忘，作為接下來的執政之師，人民在兩年後的期中選舉，很快就有結論。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/361282/web/

◆ 　拜登上台 貿「疫」戰新局 台商廣積糧

◆ 　會展與觀光產業 該怎麼撐下去

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科技．人文聯合講座／從「數位地球」到21世紀烏托邦實踐

2021-01-21 03:49 　聯合報 / 　　郭瓊瑩（文化大學景觀學系系主任）

凡在上世紀末看過高爾的專書「數位地球」以及聽過他的演說「數位地球 - 新世紀人類星球的認識」，均無不被那個以網路數位科技為基底所引動之全球時空距離快速變換所震撼。

隨著衛星影像科技之進步，當吾人得以借用「機具媒介」，自太空探索地球不同尺度與精度之人類活動時，是否意謂著我們的隱私權亦將全部被裸現？而同時又期待藉此科技進展，得以對地球進行多解析度、多尺度、多時空與多種類之三度空間描述與分析，並為人類可能遇到之自然災害風險精準預測，同時提升人類之生活質量。

才不到四分之一世紀，高爾的「數位地球」倡議早已穿越昔時之「想像」，進展到另一真實的情境。自防災預警風險評估，乃至當前新冠肺炎運用「數位地球」理念所拓展之疫情追蹤，無論其追蹤之授權是否違反個人隱私，此「正」與「反」間之利害關係似難以一刀兩斷評斷之。

依「數位地球」之想像，原是一幅為人類謀福祉之空間革命美景，而其「即時」與「空間定位」正是人類文明進展之創新突破。有了清晰之「空間定位」，亦即掌握了所有資源分配運用與資訊流動之權力，它是另類「資產」，也可以是另類「貨幣」。反推未來世界之「權力」戰爭將不再是有形的人力、兵力、財力之競賽，卻是資訊國力之抗衡。

近年各國也正隨國際情勢快速調整其國家安全之「定位」與「角色」，且傳統武力已被水、空氣、土壤、礦物、糧食、數位資源…所取代。反觀我國，民間 IT 技術與人才並不輸他國，惟在整體國土安全防禦策略上卻仍未跳脫傳統思維；若未釜底抽薪將「空間資源資訊」之整備視為國家重大建設之投資，則似乎背離了全球戰略主軸。如何培養以資訊科技知識為基底之下一代？如何強化公部門之「資訊防禦力與治理力」？如何讓每一單項資源調查之投入均能回饋到整體國土資源訊息之 metadata 系統，且得以開放加值供全民使用？

這大哉問正是今日公私部門對數位資源價值認知之 Gap。「數位台灣」之建置正反映出系統性「國勢調查」之迫切性。當然它無法一蹴可幾，惟行政高層如唐鳳政務委員若能領軍此政策，整合公部門建置長期性、即時性之資源資料庫，作為實質國力之指標與國土空間發展適宜性之科學量尺。不知小而美、小而精的烏托邦治國之理想，是否有機會在台灣奠基？

台灣農產品難脫低價宿命？

2021-01-21 03:47 　聯合報 / 　　陳佑澈／台中市養雞協會理事長（台中市）

自從勞動工時調整後，物價上揚是條不歸路，政府主導了各項成本與物料的上漲，卻希望農產品維持低價，這樣對嗎？大家對數字可以有點概念好嗎？

算算回家承接家業約莫十年了，進到這個產業後最深刻的感觸是…無奈！沒錯，就是無奈！從上到下，政府與民眾許多人都認為畜牧產業是台灣的黑暗面，是老苦窮，是髒亂臭，也不知道是什麼原因，大家還把農產品當成理所當然的低價品。

當遇到市場價格高漲時，除了政府官員、一般民眾、包含多數媒體都會認為產地價格上揚是凶手，但事實卻通常不是如此。特別是當產地價格回跌時，通常末端產品售價不會連動回跌，也因如此，民眾總是無法理解這些畜牧業／農耕業對台灣人民消費的付出與努力。

近期環保法規使得畜牧業加碼升級投資，以及勞工權益／工時使得工作人數必須增加，提高成本，還有自去年起許多進口原物料大漲，甚至國際運費大漲三百至五百％不等，一直到近期大豆物資缺乏，有錢買不到黃豆。各飼料場都加碼加錢搶貨，深怕斷貨，斷了供應鏈。且適逢今年大寒，畜牧產業保溫費用也是節節攀升，這林林總總都是成本啊！

去年新冠疫情開始後，台灣變成許多國外資金的避風港，加上台商回國滯留，熱錢不斷在國內投資，造成通貨膨脹情況。央行放任台幣升值，讓貿易商採購大宗物資時變得比較有利，但這是掩耳盜鈴吧！讓民眾感受不到通膨，真的是好事嗎？

事實上，股市破一萬五千點，台灣經濟根本沒好到可支撐那麼高的股價。房價不斷創新高，可是人口明明負成長了…台幣匯率創新高，進口物價也沒有應聲下跌。這些都代表「通貨膨脹」。

最近因萊豬議題，豬肉價格被吵得沸沸揚揚，農委會也責令台糖暫停售豬，美其名是調節豬量，守護豬價，結果卻變成民眾抱怨豬價上揚。我真搞不懂發生了什麼事情。前幾年因為疫情導致豬價來到高點時，約莫九十元／公斤左右，前陣子我看也不過七十元／公斤，以近期成本估計，平均一頭豬飼養成本估計要從原本的五十元，提高到六十元，搞不好會更高，結果大家一直攻擊豬價，到底是怎麼回事？

說到我們自己的產業，台灣白肉雞報價小組也因此不敢提高報價。請大家，包含農委會長官們、產業鏈先進們，仔細思考通貨膨脹問題—當全台灣所有的物資，包含飼料都已漲了，為何農產品價格不能漲？更何況，其實肉品價格在消費者端都已漲了—我們畜牧業者是要拆骨還父還是割肉還母？

所以無奈，但也只能提出建言，希望能夠為產業盡一分力。

當然，我們面臨物價全面上漲時，也要避免不肖商人的投機取巧，拿進口便宜肉品佯裝國產肉品。支持全部肉品都要產地標示，讓民眾買到對應合理的價格。

防骨牌效應 管控飼料成本穩定豬價

2021-01-21 03:48 　聯合報 / 　　顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）

黃豆、玉米價格波動導致飼料價格上漲，恐連帶衝擊豬價。本報資料照片

受到政府開放美國萊豬進口的影響，民眾考量食安因素，對於國產豬肉需求大增，促使其市場價格節節攀升，創下近年來平均每公斤超過七十五元批發價的新高紀錄。

面對豬肉價格飆漲現象，農委會陳吉仲主委卻是淡然的表示，由於農曆年肉品需求的季節性因素，這波豬肉價漲幅還在合理範圍內。這番說詞，讓荷包失血的升斗小民聽來覺得格外刺耳。更令人疑惑的是，政府相關部門除公式般的警示商家不得聯合哄抬豬價，否則移送公平會最高可處五千萬元罰鍰外，似乎看不見提出任何平抑豬價的具體措施。

另一方面，國內養豬農戶表示，由於新冠肺炎疫情影響，導致國際採購黃豆、玉米等大宗穀物的貨櫃海運費用增加，連帶反映到養豬飼料成本，每頭豬等於「多吃了一千元」。如此而言，解決豬價飆漲問題，重點應該不在查緝末端哄抬價格，而是在於如何有效管控源頭的養殖成本。有關此點，雖然政府提出百餘億養豬基金計畫，但計畫所列改善汙水計畫、簡化養殖登記、維穩豬價等八大架構措施，項目繁雜且尚無具體實施辦法，恐怕未能即時發揮平抑豬價功效。

管控養豬飼料成本可行方案有二：其一，依據《公平交易法》第十五條第一項第五款加強貿易效能事由規定，廠商可向公平會申請擴大聯合採購黃豆、玉米規模的例外許可，增加合船共同進口事業家數，達到降低運送成本的規模經濟效益。

其二，經濟部考慮挪用部分百餘億養豬基金，重啟民國 59 年(一九七○年)代因應國際穀價變動的大宗穀物平準基金機制，針對黃豆、玉米穀物統一進口成本，依照平準基準實施到岸補貼國際行情差價作業，以每噸 C&F（含運費價）若干美元為基礎，並設定穀物加工後之飼料市場合理價位，直接從源頭管控養殖成本，壓縮豬肉交易市場調漲價格空間。但應注意的是，穀物平準基金只是暫時的權宜措施，因其有違國際自由貿易精神，並有干預市場價格之嫌，是以在短期達成功效後，即應停止實施。

最後提醒政府當局，星星之火足以燎原，倘若當前未能提出有效平穩豬價措施，日後即有可能全面引發民生物價上漲的骨牌效應。

別扯權力控制…制服意義 政客懂嗎？

2021-01-21 03:52 　聯合報 / 　　成靜傑／國中導師（台南市）

建中服儀解禁，多數學生仍選擇穿制服到校。記者黃義書／攝影

最近寒流發威，再度引發學生穿制服的討論，行政機關也為此發布對學校行政指導及「政府給你靠」的迷因圖。各方意見依然糾結在「權力」、「控制」甚或「威權遺緒」，不禁浮現一次新生班級親師座談會的記憶。

會議末的交流時間，有家長希望學校能讓每位學生量身訂製，並改變多年沒變化的制服樣式，讓學生能穿得更合身、精緻。我則分享了自身參與籌備制服款式的經驗，制服需要考慮質地舒適、耐穿、易清洗、便於活動等因素；最關鍵的因素還是價格要讓家長便於負擔，主管教育行政機關也一直都在家長團體的要求下監督制服售價。在美觀上還能盡量做到，再求精緻，實在難以盡如人意。

接著另位家長則希望學校乾脆比照某實驗學校，直接讓學生穿便服，校園裡看起來更活潑。我也分享了兩個經驗。首先是學生穿著制服，可提高校外人士出現校園時的辨識度，對於校園安全的維護提供了相當的助益。再以一個教學者的立場，總是希望能公平地對待學生；以學生的立場而言，也會希望同儕和師長都能基於自己的表現來對待而不受其他因素影響。但俗話說「人要衣裝，佛要金裝」，每個人給予他人的印象多少會受到穿著打扮的影響。每位學生的家庭所能負擔的治裝費用不同，同學們免不了會打量彼此的衣裝並評價；自己身為老師也是凡人，在面對學生時並沒有把握能完全排除衣裝的影響而確實公平對待，學生的制服可以協助我忽略學生的外表。

我談到這裡，大多數家長點頭，似乎能理解。至於位高權重的政治人物在思考這個議題時，是否願意重拾、體會自己曾經有過的學生時期經驗，就實在令人沒有把握了。

摔棺憾事 火化場設施應改善

2021-01-21 03:54 　聯合報 / 　　李慧仁／南華大學生死學系助理教授（嘉縣大林）

台南市殯儀館火化場日前傳出罕見辦喪事意外。圖／讀者提供

日前台南火化場發生靈柩墜地導致遺體外露事件，媒體焦點幾乎都在禮儀師身上，報導其下跪道歉、可能會被解僱等，這對大多數民眾來說，可能是茶餘飯後的八卦話題，但是就相關主管機關而言，此乃攸關民眾權益與公共衛生，實不宜等閒而視之。

相較於發生在醫療院所的類似事件，需依安全通報系統進行再發防止措施，但出現在火化場，殯葬業者卻認為摔棺事件責任在禮儀師疏忽，殯葬管理所也表示：「這起意外是禮儀師推送棺木時造成的疏失」、「棺木推車應該沒有撞到火化場的門框，因為門框並未損壞。」民俗專家也談到：過去最怕出殯「撞到門、卡到門」，「翻棺」會影響運勢。

上述說法實令人感嘆，殯葬服務雖因國家級禮儀師證照推動而被視為專業，但在執行作業時發生疏失，卻未聞業管單位為維護民眾權益進行查核，也未見代表勞方的團體替禮儀師發聲。再者根據現場協助將遺體放回棺木的業者表示：當下眾人見狀嚇得尖叫聲不斷，但真正令人頭皮發麻的則是緊急協助的人員都是在無防護設備的情況下，徒手接觸與搬運遺體，殊不知附著其中肉眼不得見的微生物，一旦被擴散傳染，對於社區的公共衛生可能造成更大的傷害。

意外事件終究會被淡忘，各火化場仍得繼續運作。雖然過去台南火化場從未發生摔棺事故，既是首例就應誠實檢討並積極改善。其他縣市也不能心存僥倖，應就轄下殯葬設施進行檢核，了解遺體與靈柩移動動線是否順暢，若有潛藏危險，宜儘速與殯葬業者進行座談，研擬作業時應有規範及注意事項，或徹底解決進行硬體設施與空間規畫之改善。

以此次事故火化場為例，是由殯葬業者將靈柩從靈車搬運到火化場所提供的棺木推車後再行推入，不過規畫靈車停放的「棺柩下車處」，其區位與火化場大門相互平行，造成移動靈柩時必須進行九十度迴旋，加上入口處為斜坡地面，同時又得留意推車與靈車間的高度落差，對抬棺人員來說實為挑戰；火化場提供的推車是否有防滑設計、欄圍及固定靈柩的安全裝置等，也是攸關摔落與否因素。再者，殯葬業者當天指派多少工作人員到火化場進行「下棺」作業？現場人員是否都能熟悉火化場動線與設備等，都應該接受檢視，而不是全由下跪道歉的禮儀師概括承受。

當不幸的憾事發生了，雖然因應民俗必須有人出面向亡者下跪請求原諒，但追根究柢，除業者應當承擔責任進行善後外，政府部門也應負起督導與改善之責。另外也盼望社會大眾能從此次的事件覺悟，改變抗爭的態度，轉為積極監督並要求地方政府改善或興建合乎環保與衛生的殯葬設施，讓火化場成為能夠安心上路的人生最後出境站。

會展與觀光產業 該怎麼撐下去

2021-01-21 03:50 　聯合報 / 　　王福闓／中華品牌再造協會理事長（台北市）

原預定在新竹舉辦的台灣燈會已確定停辦。圖／新竹市府提供

本以為今年開春，應該能夠開始迎來新的好消息，但是從去年的耶誕節及今年跨年活動，都因疫情影響而縮小規模，而這次台灣燈會的停辦，以及連帶影響後續的大型展會及觀光節慶活動，都讓人感到惋惜。

台灣燈節經濟效益影響，從交通、住宿到餐飲，當大家前往特定區域觀看展示及表演時，本來已經投入的資源就無法回收。但更重要的問題是，對於燈節是否能用其他方式創造商機，尤其透過新科技的運用，像社群媒體擴散及影像展示，或許可帶來觀看的流量。

回頭檢視會展產業，這些年雖然常常有大型活動的舉辦，像書展、食品展或燈會，從人流量來說似乎都有不錯的成績，但對真正帶動消費和地方經濟的實質幫助，卻不見得等比例增加。就以書展來說，疫情影響導致國外採購無法進來，但光靠消費者現場購買來支持參展廠商營收回本，不但困難而且不切實際。

會展產業的發展，在台灣也有數十年，但在疫情前就因許多買家到其他國際型展會，而減少來台採購機會，負責承辦大型展會的公司及培養出來的人才，在需求沒有增加的情況下，也有過剩現象。而台灣的大型活動因為資源集中，所以有能力承辦或是接案的單位有限，但因政府經費支出產生的政策導向，很多時候看到單一大型活動在某縣市舉辦，但該縣市的整體觀光產業在活動後卻沒有持續性的發展。

反觀電商平台，運用節慶活動主題以及展會主題發展的促銷方案，去年帶來相當不錯的收益，連電視購物、社群直播銷售，都因消費者習慣改變而受惠。也有很多區域商圈因沒有機會參與大型活動，但也能從其他計畫進行數位與品牌轉型，撐過疫情的影響。可見不論是大型展會或節慶活動，真正目的還是在帶動產業發展、廠商商機，也能滿足消費者參與的互動性與娛樂性。

從實際面來看，政府在展會及燈會扮演的角色，一是經費的主要贊助者，二是帶動相關產業發展的推手。就算燈會停辦，甚至後續大型展會及活動，可能也會重新評估防疫需求，但過去大量經費因為一層層外包執行，以及活動最終目的到底是為了讓社會大眾開心看燈會，還是能藉由政策資源投入帶來產業幫助，現在有了新的選擇機會。至少就算無法舉辦，線上燈節、線上展會都能達到消費市場的刺激，規畫得當還是能達到政策的美意。

拜登上台 貿「疫」戰新局 台商廣積糧

2021-01-21 03:54 　聯合報 / 　　陳明璋／台北經營管理研究院院長（台北市）

拜登就職，世界疫情也進入新的階段，台商應該如何因應此一新形勢？

首先，當前對台商是「三脱」的變局，即面對英國脱歐、歐盟脱美及台灣脫中的新局面。各方皆在修補裂痕，不想讓關係惡化，如拜登欲修弭平和歐盟誤解，台向中遞橄欖枝，但冰凍三尺，非一日可解，需要時間和雙方誠心，才有可能解凍。

其次，拜登在「先安內，後攘外」政策下，也要對中國「表態」。中美脱鏈要止血，不再讓「仇中」惡化，但對關税、科技戰、智財權保障及人權和新聞安全等課題，不可能放鬆，雙方在「鬥而不破」的處境下，仍維繫著矛盾的「大國相處」關係。

再者，中國在地緣政治與疫情穩定及經濟復甦優勢下，展露其更有信心的政經布局。在與歐盟簽署「投資協定」，並通過 RCEP 盟主身分，表達加入 CPTPP 旺盛企圖心，以國際化第一旗手角色，利用其龐大內需市場，打通「一帶一路」歐亞通道，且利用「疫苗外交」，拉攏第三世界，反守為攻，突破美國「印太戰略」的包圍。

此外，橫亙眼前最大的挑戰仍是疫情的惡化與擴散，在歷經南非、英國、巴西及美國變種病毒的肆虐後，各國疫情升高，封城封國已不再是新聞，死傷極可能破一億人，有人預測今年經濟成長為四％，可能過於樂觀，庚子鼠年的陰影仍籠罩上空，最怕消費不振，供需斷鏈再回頭。

際此情勢，台商最需要廣積糧、穩陣腳。盡可能尋找上市上櫃的機會，並理好與銀行關係，多籌措資金，上中下游要和衷共濟，對客戶做好徵信調查，勿被倒閉連累；不宜放帳，加強現金流的管理。

第二、外銷台商要增兩岸及亞洲三大地區生產據點，避中美關稅戰的影響。不再靠邊站，押注任何一方，重建供應鏈，分散市場和風險，且盡可能拓展當地市場。

第三、台商宜多方深耕大陸市場。利用中國對歐盟開放的新能源汽車、雲計算、金融服務及健康醫療等領域，結合外商共享市場；加上修訂的外商投資目錄，增加半導體、5G、現代物流及商務資訊服務等商機，配合十四五規劃的強調内外雙循環、科技自主硏發、增強供應鏈等作為；同時要善用中國當局對台商實施一連串的友善措施，以及加入 RCEP 享有對東協出口的優惠，這些商機面廣多元，台商自應評估對己有利的產業，與外、陸商策略聯盟，共拓內外市場。

第四、台商切勿單兵作戰，要以合作方式，升級轉型。由於原物料及能源價格正在回升走掦，台商可利用集體採購降低成本，且可共同硏發以拓展市場，求壯大聲勢。另由於美元走勢持續低迷，匯損驚人，台商除採避險措施之外，可與客戶磋商改用人民幣、日圓及其他幣別，且可共商美元超過某一定的比例，雙方分攤損失的約定。

最後，台商仍在本行及專業面，尋找變化中的永恆，有如鑽石恆久遠的廣告，傳統產業在專業領域和技術扎根方面，仍有食衣住行的基本需求，當不斷的深度扎根，建立客戶的信任和忠誠，奠定創新轉型的永續基礎。