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【專家之眼】拜登不提反中 籲恢復美國精神將更難纏

2021-01-21 11:07 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與際國際關係學系榮譽教授

美國總統拜登就職演說中呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」。歐新社

在新冠疫情仍然嚴竣、經濟尚未復甦、國內政治依然分裂、國際情勢也混沌未明的情況下，美國第46位總統拜登與他的副手賀錦麗手按聖經宣誓就職。所幸，華府天氣於1月20日中午（美東時間）前開始轉晴，拜登說「今天是嶄新的一天。」其實，這一天不只對他自己來說是「嶄新的一天」，而且對大多數美國人而言，這一天也是嶄新的一天。的確，拜登、美國人與全球許多國家都需要這樣一個好兆頭。

不過，對拜登來說，好運顯然還不夠，他還需要呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」。

拜登運氣一直不錯，從激烈的初選開始到順利獲得提名。靠著川普總統不斷犯錯與自毀長城，拜登低空當選。面對一個政治分裂的美國，百廢待舉，正不知如何善後之際，川普竟然鼓動川粉攻進國會，造成美國立國以來最嚴重的憲政危機。但是，這場暴動反而讓大多數人民樂見美國回歸正常。人心望治的結果反而提供拜登化危機為轉機的機會。

拜登一上任就簽署17道行政命令，包括防疫、紓困、刺激經濟、繼續參加「世界衛生組織」（WHO）、重返「巴黎氣候協議」，預告川普「退群」時代的終結與撥亂反正的開始。

拜登與他的國安團隊不提「反中」，但他們的談話與國會的證辭卻劍指北京或衝著中國大陸而來。從點名大陸是美國主要戰略競爭對手、美中在全球領導權的競賽、在國際組織中話語權與遊戲規則制定的競爭，一直到致力於減少中國不公平貿易與限制大陸不當取得美國高科技的能力，拜登的國安與經貿團隊都展現強勢的作風與立場。

對拜登而言，「美國團結」不只是漂亮的口號而已，因為他必須與時間賽跑，現在距離中共建政100年，比起他12年前當副總統更近了，而中共建黨100年更是就在當下。不論是北京「民國 114 年(2025)中國製造」還是「民國 124 年(2035)中國經濟全面超越美國」，都讓拜登備感壓力。

「國無敵國外患者恆亡」，拜登與他的國安團隊當然知道這個道理。由於擔心時不我予，因此他不僅要求手下在對中政策上採取強硬立場，更要求他們在與北京談判與合作時要依照美國的方式與需求來進行，而不是依照北京的方式與需要來推動。

除了呼籲「美國團結」之外，拜登也表示他會尋求與盟國商討出協同一致的對中政策，對中國的崛起定規矩、畫紅線。

拜登的國安團隊、特別是準國務卿布林肯、準國防部長奧斯汀都強調他們有信心「勝過中國」。

這也是拜登在這次就職演說要強調恢復「美國精神」的主因。「美國精神」就是永不服輸的精神。這種精神讓美國領導群論打贏兩次世界大戰，也是前國務卿希拉蕊.柯林頓民國 105 年(2016年)大選前所說「美國人天生具有求勝的 DNA」。

拜登不提「反中」，但他呼籲「美國團結」與恢復「美國精神」，對中國領導人習近平來說，可能更為難纏。

【專家之眼】歐美亞合縱連橫 和中與抗中的各方拉鋸

2021-01-21 09:59 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

英文日本時報，刊載英國首相強生（圖）力邀韓國、澳洲與印度，一起出席今年6月份，預定在倫敦舉辦的G7經濟高峰會議。路透

隨著美國大選紛爭落幕與拜登內閣積極開展其布局，未來4年的對中路線與全球情勢，尤其各方合縱、連橫的多樣變化，正不斷在各種場合被提出。像是在日本出刊的媒體，英文日本時報，即刊載英國首相強生力邀韓國、澳洲與印度，一起出席今年6月份，預定在倫敦舉辦的 G7 經濟高峰會議。

因為疫情關係，原訂2020年要在美國境內舉辦的G7高峰會，各方無緣親身與會而改成以視訊方式舉辦。此刻，前總統川普打響了名號的經濟冷戰，似乎有接棒者與強勢代言人。唯一的不同，川普在去年6月倡言其構想，還包括邀約俄國普亭的參與；卻在提出之時，立即被加拿大和德國等國聯手反對。

據悉首相強生就G7加三的新組合，採取類似於華府智庫「大西洋會議」，渠等係針對俄國入侵克里米亞，在2014年設跨國論壇 D-10 Strategy Forum。有趣的是，即使D-10成員國與論壇會員國完全相同；但如今的假想敵，卻是中國大陸的技術威脅，與在全球經濟實力消長之後，應採行的必要防範。

準此觀察，日前川普總統在白宮的告別演說，大聲疾呼「美國第一」的影響與美好局面，只是剛開始而不會消失，似乎有所本，而且做過充分的安排與期待於將來。即使在疫情高爆發的此刻，首相強生仍將於本月底親訪印度做成邀請。不過，日本在此前即已表明，反對韓國出席高峰會的基本立場。

此外，英國衛報、NHK報導和日本英文時報，於評述強生極力促成D-10組合，都引述已退休外交官或是匿名的歐盟官員，指出D-10的形成只會招致中國大陸的抗拒。

更特別的是在美國境內的走向。最近美國的輿情機構，PEW所做的民調顯示，傾向共和黨的選民，有六成四認為川普贏得選舉；同時川普在未來，仍會主導共和黨的發展。不過參議院多數黨領袖，麥康諾（Mitch McConnell）則公開指控攻擊國會，就是川普支持者一再被「餵食謊言」（fed lies），蠱惑所致的暴亂。前副總統彭斯，不單出席拜登總統的就職大典；更拒絕前去做歡送，川普總統於交接前離開華盛頓的車隊遊行。

種種跡象都顯示，各國領袖在政經議題的立場選擇與意願表述，於後川普時期是越來越明確了；此前達成的中歐全面投資協定（CAI），以及今年年底即可望實施的區域全面經濟協定（RCEP），大抵有如此的現實考量。

甫脫歐的英國首相強生，或許想要扛起五眼聯盟的大旗，來做為個人舞台和轉移執政不力的譴責。但在疫情高爆與量化寬鬆之下的經貿動盪，沒有全球共濟的決心、沒有合衷共管的誠意，不可能有平順未來的。至於過去藉勢做脅迫，甚或以聖戰東征的心態，玩弄全球政治與和平局勢的，終將成為全民公敵。

【專家之眼】「新三國時代」的國軍軍事戰略與防衛構想

2021-01-21 15:32　 聯合報 / 　　王長河／國防大學助理教授

2021年始，國軍修調整體防衛構想為「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」，圖為去年國軍年度漢光演習。圖／聯合報系資料照片

2021年始，國軍在維持「防衛固守、重層嚇阻」的軍事戰略下，修調整體防衛構想為「多維防禦、重層阻殲、守勢持久、重點突破」，惟未跟上地緣戰略環境的變異。

「新三國時代」係指「五眼聯盟（Five Eyes）、中國大陸與歐盟」，如同東漢末年「魏、蜀、吳」三方鼎立的競鬥格局，其中盎格魯-撒克遜人（Anglo-Saxon）主導的「五眼聯盟」企圖維繫世界主導權、中國大陸是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，待產業升級後，勢將加速提升整體國力、歐盟仍需強化經濟及軍事整合，方能更具實質影響力。台灣處於扼守中國大陸東出太平洋的隘口及世界電子產業的關鍵要角，在地理及科技的戰略位置上，為美、日、歐的側翼，牽動中國大陸的發展與崛起。

在美國印太戰區中，「台灣」是自由民主的「前沿陣地」，日本、關島是「要塞」，「陣地」是難以持久的，必須依托美軍的太空傘、核子傘、資訊傘保護及水下、海、空、太空之運輸補給，方能解圍；因此國軍始終在「整體防衛構想」扮演著做好「堅強陣地」的事。

因應新變局，我國應保有彈性裕度，採取最佳價值、利益與友盟合作，在現有的思想、制度、新興科技、武器等混合式戰爭的威脅挑戰，必須思考建立多方力量交錯下的整體國防，並將防衛空間從台灣海峽拓展到東面公領域的太平洋、太空及網空，在損小、效高、反應快、價廉的要求下，充分整合老、中、新的裝備，運用後備動員部隊、現役部隊、新興部隊及政府與人民，進行多式組合，積極應對威脅源，如同「馬賽克戰」。

在全球連動、全民國防的思維下，建軍指導當依托國際各方力量，在「精進戰力防護，優先發展不對稱戰力、網電戰力，強化基本戰力」的基礎上，調整符合「第四次工業革命」戰爭標準的軍事戰略，帶動發展石墨烯、基因工程、虛擬現實、量子資訊、可控核融合及清潔能源等技術應用，研製國產的智能化武器裝備，提出「全領域」的軍事戰略防衛與管理，防止域外、非理性的軍事意外肇生，強化國家關鍵產業防護，提升可恃戰力，遏阻外在對台灣的軍事冒進。