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◆ 聯合報社論／拜登能否帶領美國走出川普噩夢？
◆ 經濟日報社論／NCC屈從業者 有負全民
經濟日報社論／NCC屈從業者 有負全民
2021-01-22 03:38 經濟日報 / 經濟日報社論
立法院通過了「前瞻基礎建設」第三期預算，其中廣受外界矚目的一個項目，就是國家通訊傳播委員會（NCC）編列了 155 億元，補貼電信業者加速 5G 基地台的建設。此案受在野黨強烈批判，但還是照章通過。我們反對這項不合理的預算，因為涉有政府和業者合謀將全民資源輸送給業者之嫌，司法機關和監察院都該主動偵查，探究是否有違法失職情事。
理論上，政府為發展關鍵產業或基於國家安全，可以提供補貼或保護，以激勵其生產或發展，例如二次大戰之後不少國家的汽車或鋼鐵業，都在補貼下得以生存成長。然而，台灣目前 5G 產業只是原來 4G 效能的提升，並非從無到有，也看不出從 4G 變成 5G 之後就能產生何種關鍵之變化，非得以 5G 取代 4G，否則產業就會崩解或國家將面臨重大傷害。因此，以「國家戰略價值」為由，對業者基地台架設提供巨額補貼，並讓產權歸於業者，是很難被認可的。
之所以會有如此發展，無非是因為去年初 5G 競標時，電信業者卯足全力高價競標頻譜，創造了頻譜單價的全球最高紀錄。這當然提高了經營壓力，必須絞盡腦汁來提高未來收入、降低經營成本。然而，賠本的生意沒有人會做，既然業者敢用高價搶標，就已盤算好未來不可能不獲利。所以，要在何種時程、何種區域、架設多少數量的基地台，當然早有規劃。今天，NCC 以加速、加量基地台架設為由，巨額補貼特定業者，已經涉入業者經營內涵，絕非一個正常國家監管單位該做之事，也不在 NCC 法定業務範圍之內。
去年初 5G 決標金高達 1,400 億元，NCC 立刻表示，行政院將召開跨部會協商並運用「政策工具」協助，讓 5G 資費延續 4G 質優價廉特色，也會向政院爭取調降電信業頻率使用費，或利用溢增標金協助業者發展 5G 創新應用服務的可行性。如此「善意」的主動關懷，讓業者對「政策工具」充滿無限想像空間，迅即在 2 月初透過電信產業發展協會提出驚人訴求，希望 5G 溢增的標金部分至少以 820 億元用來補助電信業者網路建設、創新應用發展、資安防護，還要求免收 5G 頻譜使用費等。
訴求中包括「編列 400 億元協助電信業者在具有戰略需求的地區及公益機構建置 5G 網路，如機場、高鐵、捷運、港口、大型表演場、特定醫院或學校等共建共站建設補助」云云。去年9月五大電信業者董座聯袂拜會 NCC 繼續表達訴求，NCC逐漸難以招架。對照目前 NCC 和為業者說項立委提出的補助理由，已看得出 NCC 身為一個監管機構，但在「上下夾擊」之下，連發言都幾乎複製業者訴求。
民國 102 年(2013年)，業者以 1,186 億元天價標下 4G 頻譜之時，外界也懷疑其能否經營獲利。政院在次年5月提出150億元的政府支持，但主要是以經濟部協助發展商業模式、創新應用發展，另搭配釋出公有建築讓業者架設基地台等方式協助。當時張善政院長分寸拿捏得宜，表示政府資金「不會用在電信業者的基礎建設，如基地台架設」。
NCC 和說項立委提到外國也對 5G 發展投注資金協助，其實都是針對研究發展和相關商機的投注，並沒有直接補助基地台架設的，否則「頻譜競標」就失去意義。
各國為避免數位落差，只對偏遠地區提供基地台架設補助，我國也一直有效率地進行此事。今天業者得寸進尺，監管機構方寸大亂，行政院公私不分，立法院放棄權責，居然分不清政府支持業者的紅線為何，令人痛心遺憾。
既然相關預算已經通過，我們呼籲 NCC 不妨改變模式，用這筆預算來優化 5G 業者的商業環境和創新應用；若執意直接將國家資源轉為業者資產，將面臨嚴重的政治和可能的法律責任。
聯合報社論／拜登能否帶領美國走出川普噩夢？
2021-01-22 03:38 聯合報 / 聯合報社論
拜登20日上任總統第一天，就簽署17項行政令，扭轉前任政府力度大於任何現代總統。（路透）
拜登正式就任美國第四十六任總統。他立即簽發十七項行政命令，逆轉川普的決策，包括停止退出世衛組織、重返巴黎氣候協定等，並要求民眾戴上口罩抗疫。隨後，美股齊演慶祝行情，以示對新總統的期待。但川普留給拜登的噩夢太巨大了，包括衰頹的國際形象、仇恨深埋的美國社會、野火燎原的疫情和公義敗壞的民主；拜登要振衰起敝，任務艱鉅。
在拜登就職前倒數幾小時，川普利用他最後的總統特權特赦了七十三人，包括前白宮顧問巴農在內，並對另七十人給予減刑。川普任內四年的任性與濫權作風，維持到他下台的最後一刻，還變本加厲。不僅如此，他揚言退出共和黨另組新政黨—「愛國黨」，給自己的同志留下恐嚇炸彈。川普臨去之際，美國累計新冠肺炎確診人數已高達兩千五百萬人，四十一萬人死亡，是越戰死亡人數的七倍；但他對此毫不在意，還誇稱疫苗的發明是他任內的「偉大奇蹟」。
川普下台時，罵名滿天下。他是美國歷史上唯一兩度遭到彈劾的總統，此外，還有數不清的訴訟案件在等著他。儘管美國社會仍有三成多的死忠川粉對他不棄不離，但更多人恨不得他能立即從美國消失；很久以來，沒有其他美國總統把國家撕裂得這麼厲害。國際社會對他的觀感也一樣兩極，北韓、墨西哥與巴西的民粹元首把他當成知己，但西歐國家領導人則視他為異類，對他不假詞色。即在台灣或華人社會，川粉的狂熱程度恐不亞於美國，不因他下台而變心。
川普任內，並非毫無政績。他在任時鬆綁政府法令，減免企業稅收，讓美國經濟恢復了可見的繁榮。此外，他的中東政策促成阿拉伯國家與以色列建交，進一步鞏固反伊朗的聯盟，做到先前美國總統做不到的事。尤其，他對中共採取強硬對抗策略，受到舉世矚目，甚至不得不跟進。問題在，他很容易走火入魔，因自負而不斷走向極端，讓人難以忍受。最嚴重的是他的個人素養，他蔑視其他族群、貶抑女性、任用親人、私肥企業，包括敗選而不認輸，甚至最後卸任前的大量特赦還傳出天價的交易說。川普個人道德倫理水準之低下，史上罕見。
相形之下，拜登並非像柯林頓或歐巴馬那樣天資聰穎、頭角崢嶸的領袖，曾多次爭取提名未果。這次，他乘著反川普的浪潮一舉攻下白宮，可謂是「時勢造英雄」。但拜登已七十八歲，是歷來年紀最大的總統，其體能能否承受像先前兩任的民主黨總統那樣與幕僚通宵開會，仍是一個問號。亦即，拜登必須要懂得選人、用人，靠著經驗、授權和集思廣益，才能應付美國總統的繁重工作。
再說，美國目前面臨的困難與問題遠遠超乎想像：在疫情失控的情況下，連帶拖垮經濟的正常運作；天文數字般的紓困經費，使政府負擔沉重。更糟的是，美國內部的分裂與對立更甚以往，除了川粉持續抗爭作亂，民主黨內的激烈左派還在推動難以實現的政綱。對外方面，由於川普四年來標榜「美國優先」，恣意拋棄美國應盡的國際義務，讓國際間對美國的領導力產生懷疑，而暴民攻擊國會事件更使美國的民主形象急劇下墜。
這次拜登的就職典禮，是在兩萬五千名國民兵的保護下進行，這具體而微地描述了拜登的尷尬處境。國內外的挑戰正紛至沓來，此刻接任的拜登，未必會是個偉大的總統；但美國要從川普的噩夢中醒來，需要一個喘息回神的片刻，這是拜登可以扮演的穩定角色。
聯合報黑白集／監委的雙重標準
2021-01-22 03:39 聯合報 / 聯合報黑白集
監委高涌誠。圖／聯合報系資料照片
本屆監委去年八月上任就彈劾公懲會前主委石木欽，調查報告並揭露同樣與商界不當往來的「石木欽們」大有人在，要求政院、司法院兩個月內徹查。四個多月後，各單位終於交出報告，監委再度開記者會，批評調查局的報告避重就輕又內容矛盾，要求法務部續行查處。
監院長期被譏「只拍蒼蠅」，這次抖出多位司法警調的高官，作法值得肯定。但若說監委已做到大公無私、不畏權勢，卻又未必如此。
石木欽確實與富商翁茂鍾不當往來，但依《公務員懲戒法》，已超過懲戒年限。但監委高涌誠去年八月在記者會上強調，堅持彈劾的原因是，這麼嚴重的情況，社會大眾怎可能接受監院就這樣船過水無痕？
問題是，在此前一個月，高涌誠負責調查總統府私菸案，卻決定不對任何官員提出彈劾。他在記者會上解釋，國安局長彭勝竹已請辭，總統府正副侍衛長等官員也分別受懲處、甚至法辦，「再提彈劾的意義已經不大」。
短短不到一個月，高涌誠辦案從「再提彈劾意義不大」，變成「絕不能船過水無痕」，這到底是什麼標準？監委若想真正被大眾信任，不被視為配合上意的職業打手，必須遇事標準一致，才不招致罵名。但對現下的執政當局或其側翼，如果監院戒除「雙標」，還能運作嗎？
