．聯合報社論．．中部縣市的空汙紫爆要怪誰？
．聯合報黑白集．信口雌黃毀憲 老綠男比台獨還不知法理？
．經濟日報社論．給金管會李主委的三個建言

經濟／給金管會李主委的三個建言

2016-10-20 02:37經濟日報　　經濟日報社論

李瑞倉被延攬出任金管會主委。 本報資料照片

新任金管會主委由現任高雄銀行董事長出線，大多數人都感到訝異。為何大家會驚訝？李主委之前與金融直接相關的經歷是才擔任八個月的高雄銀行董事長，而公職生涯主要是國有財產管理，在2008年以財政部次長離開中央政府，之後到高雄市政府服務，歷任財政局長、副祕書長。

當然，金管會主委也不必然要出自金融監理機關或由相關實務經驗者擔任。由於李主委曾與行政院長林全在扁政府時代共事過，而之後又在高雄市政府任職，與行政院、執政黨的頻道較合，或許也有利於金管會政務之推動。

近來，台灣的金融監督與管理，非常紊亂，也失去方向，我們對李主委的期許是能夠撥亂反正。首先，建議李主委建請行政院廢除兆豐案的督導小組。此督導小組、應該說是指揮小組，在大費周章換掉兆豐銀行董事長、向前董事長求償、將六位前後任財政部長與金管會主委移送監察院外，其對兆豐銀遭美國紐約州主管機關之巨額罰款的調查結論，仍與金管會類似。因此，此督導小組應該不適宜繼續指揮金管會，而應讓金融監督與管理回歸專業運作。

其次，前幾年銀行力推的人民幣衍生性金融商品—目標可贖回遠期契約（TRF），居然讓許多企業客戶嚴重虧損。為什麼銀行要力推TRF？主因是極為優渥的佣金收入，而且一開始台灣銀行業扮演的是通路的角色，看似沒有風險，但是一旦客戶違約，銷售銀行就要平倉，而銷售銀行仍須對上手銀行履約交割。因此台灣的銀行不僅銷售商品，同時擔保客戶的履約，必須有相關徵信活動，但是同一企業或關係企業可能跟多家銀行承作TRF外，而TRF本身沒有保證金與停損機制，而且一次簽約得連續每個月比匯率連續24或36次，當人民幣呈貶值趨勢，客戶將虧損連連。TRF事件暴露出銀行風險管理的缺失，而金管會也未能有效監理。

之前，金管會已經要求銀行給予客戶關懷，可將TRF契約轉成中長期放款或應收款，給予客戶喘息機會。然而，目前金管會希望銀行不能拒絕與客戶仲裁或調處，仲裁或調處結果也必須接受，甚至自救會要求銀行要全部承擔損失。

其實，客戶在購買TRF時，也是期望人民幣升值賺匯差，而客戶也是企業戶，屬於專業投資人。我們建議李主委，除非銀行有誘導、協助非專業投資人購買，或者有嚴重不當銷售行為，否則不能要求銀行承擔所有損失，同時也不能強押銀行與已經轉成放款的客戶進行調處或仲裁。否則，一旦銀行承受過多損失，銀行股東或母公司金控股東也會遭受傷害。再者，建議李主委對於銀行在銷售金融商品如果有擔保、保證的行為，是屬於授信，必須進行徵信，也要以集團的概念，輸入聯合徵信中心進行總歸戶，以利整體風險管控。

此外，樂陞公開收購毀約案也讓金管會招架不住，擬修改公開收購辦法，避免收購方不履約。而自救會希望這些修法要回溯適用此案，除了要求收購方日商百尺竿頭與相關企業要賠償外，也要樂陞董事會與受託金融機構賠償。然而這些參與公開收購應賣的投資人，也是透過許多戶頭，希望獲取超過20%的獲利。我們建議李主委有關公開收購辦法的修正，只需要求公開收購方在收購前，取得一定規模之金融機構的履約保證即可，其餘修正可維持現況，過於繁瑣的修正只會扼殺公開收購或產生更多失序行為；另外，也不能要求非收購方要負責投資人的損失。

誠然，目前金融監督與管理，愈來愈偏離專業，非專業思維與干擾太大。我們期盼李主委要留給金融機構與市場一個專業、可預期、強調風險管理的環境，否則金融機構與市場萎縮，金管會也沒有存在的價值。

聯合／信口雌黃毀憲 老綠男比台獨還不知法理？

2016-10-20 02:37聯合報　　聯合報黑白集

司法院院長被提名人許宗力。記者林澔一／攝影

林全內閣的老藍男，說話吞吞吐吐，索然無味；現在司法院及大法官人事被提名的幾個老綠男，信口雌黃，則教人瞠目結舌。

司法院長被提名人許宗力說，中華民國主權不包括中國大陸。這正是兩國論，不啻已否定「憲法一中」。大法官被提名人許志雄則說，台灣是國家，中華民國是國號；他更說，中華民國這個國號，是中國廢棄不用的國號。此說有三層意義：一、借殼上市。二、兩國論。三、中華民國已經滅亡論。

一九四九年，中華民國政府內戰失敗遷台，中華人民共和國在大陸成立。唯迄今中華民國並未滅亡，亦未廢棄此一國號；而中華民國憲法即使經歷七次修憲，仍是中華民國憲法。但若按兩人的觀點，中華民國已經滅亡，根本不存在。

即使是台獨基本教義派，也知必須正名制憲，才能使中華民國滅亡。這二人居然僅憑口頭，就否定了憲法一中，又稱中華民國是中國廢棄不用的國號。他們難道比台獨還不知法理。北京迄今尚無能力使我們「廢棄不用中華民國國號」，許志雄居然比北京更不可理喻？

蔡英文用了一批老藍男，在內閣共識營說，「謹言慎行，小心八秒鐘的失言害了八年的累積」。如今，這批司法院新人事任命沒辦共識營，如此信口雌黃，枉費了蔡總統就職演說的字斟句酌及國慶文告的臨深履薄。

初識這些老綠男的面貌，有人已開始擔心他們會藉釋憲來制憲毀憲。這難道是蔡政府精挑細選的真正目的？

聯合／中部縣市的空汙紫爆要怪誰？

2016-10-20 02:37聯合報　　聯合報社論

每逢彰化空氣紫爆，遠望彰化市區如蒙上薄霧。記者簡慧珍／攝影

台化彰化廠停爐已逾十天，這十天中部幾縣市的空氣並未迎來藍天，反而是天天空汙拉警報，甚至達到紫爆等級，讓人納悶。當初地方政府理直氣壯指控台化「沒理由留在彰化市區」，如今空汙愈發嚴重，則顯然是「沒有抓到真兇」。

彰化要求台化撤離彰化，理由之一是市區應由工業走向商業；理由之二是認為台化以汽電共生賣電賺錢，卻把空汙留給當地民眾。這樣的願景和理念，當然有其理想，也值得尊重。問題在，「趕人」的手段卻欠缺「依法行政」的理性，而指控台化為彰化的空汙禍首，如今看來，也已因空汙紫爆的事實而顯示未能掌握問題的核心。

中台灣近日空汙紫爆，原因其實並不複雜，環保官員承認不能再如以往般全賴給大陸。從對岸東南沿海、金門、馬祖等地緣相關測站的數字看，明確顯示不是境外移入，而是境內汙染所致。既然一向被疑為是「大烏賊」的台化停爐了，排除此因素後，可見其他固定汙染源的稽查不周全，而移動汙染源的問題根本未被處理。

發生紫爆空汙，大氣因素是重要關鍵，從氣象局資訊或各國氣象衛星偵照都能提供特定時間、小尺度的天氣資訊。以台中、彰化等地區鄰八卦山，吹東風會越山沉降，就是紫爆空汙的好發環境。地方政府能做的，除了發空汙警報外，治本之道只有管好境內汙染源。

彰化把空汙元兇指向台化，台中市則把「台中火力發電廠」（中火）視為超級大怪獸。中火這座裝置容量世界之最的燃煤電廠，無論如何努力改善燃燒效率，但四隻標誌化的巨型煙囪，始終是外界指責對象。以中火在基載電力供應上扮演的關鍵角色，政府的著力空間有限，近年只能打出「睦鄰」對策，不斷要求中火電廠降載，減少燃煤發電量。這項策略，過去曾經奏效，但這幾天卻毫不管用。原因是，中火有機組在歲修，形同已是降載；加上台電系統備轉容量早已亮紅燈，昨天的備轉容量更一度降至一．六二％，全台隨時可能跳電，中火根本沒有降載空間。

五二○迄今，類似台化因地方政府意志而遭停爐的情節，中央的作法其實有過之而無不及。被指有違憲疑慮的蔡政府「執政決策協調會議」，最近決定將《電業法》修法案改為「兩階段」進行，先談綠電開放、取得再生能源可行的帳面數字後，再談電力自由化核心的「廠網分離」。

這項決議一如前兩次會議，皆由蔡總統拍板，與會官員和民代沒有討論空間，專業意見更被拋在腦後。電業自由化改分兩階段推動，原因無他，因為要一步到位，「做不到就是做不到」。且看，已經入秋甚久，早就不再是夏日的用電高峰，但台灣卻頻傳「供電吃緊」。蔡總統非核家園的政策其實是「說易行難」，不需嚴酷天候的考驗，自己就露出了馬腳。

更嚴重的，是政府的政策與執行明顯和社會的現實脫節。台化之所以將汽電共生的發電賣給台電，是因為台電目前有多座燃煤及核能發電機組遭政府勒令停機，用電供應不繼，因此必須轉而向民間企業購電。然而，有供電功能的台化和台中火力電廠，卻又被地方政府以汙染為由加以杯葛，或勒令關廠或停機降載。打個比方，一個人如果像這樣，自己的雙手忙著綁住自己的雙腳，他不跌倒就很幸運了，又如何邁得開腳步？

最諷刺的是，關掉台化及台電中火等廠的機組，換來的不是中台灣空汙的改善，而是全台電力供應的緊張；這樣的算盤，難道是一個思慮周全的政府應有的表現嗎？非核家園的理念值得尊重，但請蔡政府提出具體方案和可行的實施步驟，不要胡亂抓鬼，或自己吹口哨壯膽，結果只會誤事。

．菲總統訪陸 國際政治虛實遊戲

．人民幣入籃…兩岸貨幣連動 台灣挑戰大

．聯合筆記／租個白人吧

．開放電力市場 解決缺電危機

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．拒唱國歌…這位大法官 能客觀釋憲？

．減C祕笈 扭曲教育 教部知否

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．個資保護別濫用 網路使用勿限縮

聯合筆記／租個白人吧

2016-10-20 00:27聯合報　　梁玉芳

十月對許多人來說，重大的意義不是什麼國恩家慶，而是百貨周年慶開打，那繁複的折扣遊戲，要比爭辯國家定位更真實。

各家百貨近日寄出的周年慶特刊，是電子化時代還頑固地保持印刷形式、大量發送的物件了。跟投票通知單一樣，篤信紙本最可靠；更何況，消費者才有圈選重點、規劃購物組合的研究快感。

有件事著實不解：幹嘛百貨公司的購物ＤＭ總選用西方白人模特兒？若是國際品牌，直接套用總公司鉅資拍攝的品牌廣告，國際齊一，尚可理解；但本土商家為何也偏愛西方面孔？難道這些衣裳、這雙鞋，非得穿在西方人身上，才顯檔次？連賣張床墊，都要白種女人性感躺上，才顯舒適？

我不是連消費都要義和團化，只是不解，台灣有這麼民智未開嗎？迷信「白人比較高級」的心理，我們還沒退燒啊？

亞洲貧弱太久，對西方總有美好想像。台灣走過美援時代，渴慕「蘋果的滋味」，無奈卻可理解。展現在廣告，免不了崇洋才是好貨。早年再本土無比的感冒糖漿，都要由「阿斗仔」演員用洋腔說「有效喔」；賣成人奶粉，請來健美白人女子告訴你「我暈痛（運動），我都喝某某奶粉」。

出於同樣心理，可理解如今拚命要超英趕美的中國大陸，會將這樣的「唯西方高大上」邏輯，放大到極致，發展出「租個白人（Rent a white guy）」來撐場面、裝高級的行銷產業，甚至有「外國佬經紀人」專司仲介。

不論國籍、不拘學歷、不需經驗，臉孔是白的就好。在經紀人安排下，搭機奔赴各個城市的酒會、剪綵、商展，扮演外企的ＣＥＯ、採購代表、各種博士專家，途中發給假名片及身分檔案，像演員一樣背熟了，屆時握握手、發發名片，酬勞入袋。

稍微困難的，是參加醫學會議，不知來歷的白人專家得上台發表論文，念那些又臭又長的英文術語，竟不怕穿幫。在美媒報導中，大陸醫師還爭相與「外國博士」合影，照片將掛在某個二三線城市的醫院牆上作為宣傳。

這樣立基於「膚色」、不須任何技能的「當個白人」職種，是當代大國崛起過程中的荒謬衍生物，背後有中國積弱數百年的卑屈。西方媒體熱中議論這種中國專有的「租個白人」產業，譏誚地說：「還有比白人更好的品質保證嗎？」這樣的酸味兒，算是節節敗退的西方人的自我安慰嗎？

再回看台灣。跟著西媒嘲笑中國大陸，那是太過輕率的反射。從當年黃春明的「蘋果的滋味」小說至今，我們對「崇洋」已有許多批判與自省：文化殖民、國族階序、自我邊陲化，隨便抓個社會系大學生，都能出口成章。但我們真的由白人崇拜中除魅了嗎？由豪宅廣告到百貨公司促銷刊物，也都有著「租個白人」的含蓄版本。生活中的這些那些文化線索，都還透露著：到底我們還是覺得不如人啊。

菲總統訪陸 國際政治虛實遊戲

2016-10-20 00:27聯合報　　顧長永／文藻外語大學國際副校長（高雄市）

菲律賓總統杜特蒂到中國大陸進行國是訪問。

菲律賓總統杜特蒂從競選開始，到就任總統後，一直是個新聞人物。他究竟是涉世未深的膚淺人物？或是語無倫次的政治狂人？或是投機現實的政治小丑？

杜特蒂正在中國大陸進行國是訪問，這是他就任總統後，首度出訪東南亞以外國家。杜特蒂原本希望先到日本，後來在中國駐菲大使強力安排下，他就先訪問中國；原本預計只有二天行程，後來增加到四天；原本有二百多企業家隨行，後來增加到四百多人的大型訪問團。由這些現象，就可知中菲雙方對杜特蒂訪問，都有很大的期待。

然而，杜特蒂本就是一個善變的政治人物。在競選期間，他說當選後要騎摩托艇，去登陸南海島嶼，以宣示菲律賓主權；現在，他率領大隊人馬搭豪華客機，到北京爭取經濟援助、漁業合作、低利貸款、及鐵路建設等。競選期間，他說國際仲裁法庭對南海島嶼的仲裁，具國際法效力，並要盡一切力量保衛菲國主權；現在他說不強制執行國際仲裁法庭的判決，國家間要盡量合作，戰爭不是唯一出口。

杜特蒂對美國的轉變，更是讓人不可思議！美國曾是菲律賓殖民母國，卻扶植菲律賓在一九四六年和平獨立；之後，對菲律賓經濟、軍事援助、及政治協助，更是不計其數。美國與菲律賓的關係，雖仍有討論空間，但是兩國長期友誼，卻是人盡皆知。

美國總統歐巴馬在二○一四年六月的亞洲行，特地專程訪問菲律賓，他發表公開演說表示，絕對不會讓菲律賓在國際孤單。這表示美國會支持菲律賓在南海島嶼的立場，美國後來就協助菲律賓，將南海島嶼爭端提交國際仲裁法庭；該法庭於二○一六年七月，做出有利於菲律賓的判決。

可是杜特蒂就任總統後，大肆批評美國。他甚至於今年九月在寮國舉行東南亞高峰會期間，以不堪低俗的字句辱罵歐巴馬總統。不僅如此，杜特蒂在今年美菲聯合軍事演習前，公開表示將終止美菲軍事演習。杜特蒂對美國的轉變，似乎明顯表示他將遠離美國，投向中國。

杜特蒂對美國及中國的變臉，並非菲律賓政壇的第一人。菲國前任總統艾奎諾三世就任之初，亦曾於二○一一年訪問中國大陸。當時北京為與菲律賓建立友好關係，並期待雙方對南海島嶼爭端能有所共識及合作；因此，北京當局送給艾奎諾總統一份大禮（包括多項援助及合作，高達七十億美元），雙方領導人還發表聯合宣言，要以和平談判解決南海島嶼爭端。可是沒想到，艾奎諾回國後，就立刻宣布向美國購買先進巡邏艇，部署在南海地區和中國對抗。

杜特蒂滿懷欣喜到北京訪問，受到高規格對待，他是否有機會獲得滿足的經濟需求？北京是否能以經濟條件換得菲律賓的政治忠誠？這場國際政治的虛實遊戲，過去如此，現在如此，將來仍是如此！

人民幣入籃…兩岸貨幣連動 台灣挑戰大

2016-10-20 00:27聯合報　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

人民幣入籃，成為國際市場上強勢貨幣之一。 路透

十月一日人民幣入籃正式生效實施，人民幣成為特別提款權ＳＤＲ一籃子中的第三大關鍵貨幣，也讓人民幣成為國際市場上強勢貨幣之一。中國大陸經濟體質的順轉發展，讓國際社會側目，而隨之帶動的新台幣連動效應，更值得細心審視。

去年十一月卅日ＩＭＦ正式宣布人民幣可以入籃的重大訊息之前三個月，中國人民銀行即先行在八月十一日採行戰略性匯改措施：大幅放寬匯率波動幅度，並放棄釘美元政策，改為直接與ＳＤＲ機制連動的「國際化市場測試」。也因此引來國際禿鷹投資銀行「放空中國」，看貶人民幣。

不過今年八一一匯改滿周年後，一些環境變數發展有助支持人民幣價位觸底反升，與禿鷹市場派判斷相左。

第一是，兩年來中國經濟成長放緩情勢，自第三季起各項訊號已趨向緩和，甚至有復甦徵候出現。

第二是，最近半年一、二線城市房產激漲局面，從國際比較經驗的正向解讀，反而資產價值好轉預示匯率信心回升、指數回穩的同時指標，應予善性看待。

第三是，在一帶一路方略下，中國對陸上絲路經濟帶的對外基建及智慧城市開發之絕大多數直接投資，升值的人民幣才是攻勢政策的利多；在海上絲綢之路的能資源投資及石油人民幣取代石油美元大戰略，皆以升值的人民幣才是戰略性利多，作為政策發展的積極思維。

因此，人民幣正式入籃後，觸底返升的態勢，已趨於明確。但對台灣經濟而言，此時卻必須提高「兩岸貨幣連動效應」的新生挑戰。

就在人民幣正式入籃的第一周，美國財政部祭出將兩岸同時列為匯率操控國家觀察名單的積極行動，理由是兩岸超高份額水位的外匯存底，皆超過國際貨幣協定第廿二條規範占ＧＤＰ比率正負二％的升貶值界限。中國外匯存底占ＧＤＰ比重高達廿九％，台灣更是達到驚天的八十一．五％，兩岸外匯存底超限狀況，在國際社會不壓迫你貨幣升值，固是孰可忍孰不可忍大事。

以致在可預見未來，新台幣匯價跟隨人民幣連動升值效應，勢所必至；也因此時是台灣經濟內外交迫的窘困時刻，又要面臨大升值壓力，勢將置台灣經濟於險地。

但不知道蔡政府林內閣，是否已有良佳的心理準備與務實手段對策？

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薛承泰／一百趴的誘與惑

2016-10-20 00:31聯合報　　薛承泰

聯合國以每人每日所得在一點二五美元以下作為極度貧窮標準，世界上約有十億人口陷入其中；台灣的低收入戶所得門檻約為十三美元，十倍於極度貧窮標準，情況看來不錯，但仍有近十五萬低收入戶，重點是，在台灣脫貧總是遙遙無期，甚至貧窮世代相傳。

為了兌現蔡總統政見，政府推出「兒童與少年未來教育及發展帳戶」，為貧窮兒童設立個人帳戶，以一○五年一月一日以後出生低收或中低收入戶為主要對象，由家長每人每年最高存入一萬五千元，政府相對提撥最高一萬五千元，至兒少年滿十八歲，即有約五十四萬的第一桶金，可用來脫離貧窮代間循環現象。

其實「發展帳戶」十餘年前台北市就已經推動，當時市府每個月最高對存三千元，一年三萬六千元，三年期滿之後，那些低收入戶可以領出共廿餘萬元，市府輔導其作小生意以走出貧窮。經過幾年實施，因為成效有限且易產生弊端，市府調整策略，以「有脫貧潛能」的低收家庭為對象，針對家中就讀高中或以上年輕人，提供其打工機會，鼓勵其將打工所得作為儲蓄。

改良之後成效就提高許多，原因之一，在於協助對象與錢的來源明確，而且社會局有配套，包括定期輔導、舉行名人講座、形成互助團體等，以提升年輕人的學習動機，力爭上游。當他們大專畢業找到一份安定的工作，家庭脫離貧困指日可待！

「發展帳戶」的理論基礎，認為貧窮是因為「無法延宕當下需求」把錢花掉了；換言之，就是「愛花錢」或「不懂得省錢」！所以政府用相當於一百％「利息」作為誘因，鼓勵其儲蓄以累積資產。然而，該誘因容易帶來道德風險，於是有人不是將自己賺來的錢存起來，而是借錢來當作本金，就算是給人廿趴利息，也能賺到八十趴。由於政府很難查證錢的來源，基於此，市府不採用公務預算，只能和企業結盟，以捐款來協助窮人脫貧。

台灣社會有多少人是因為「愛花錢」而墮入貧窮呢？屬於這類的人，道德風險不也是較高嗎？這就是發展帳戶的罩門！遑論落入貧窮許多是因為老病孤獨，有些則是因為失業或缺乏機會。前者不是「愛花錢」而是入不敷出；至於後者，所需要的是「釣竿」，也就是就業技能與機會！

如果說，政府的目的是要讓兒少成長環境減少經濟壓力，那麼他們卻要苦守寒窗十八年，才能領出五十四萬用來進入大學或職訓；政府何不用這筆錢來協助當前弱勢年輕人，讓他們在念大學期間習得就業專長呢？若是為了提供「成年起步金」，那麼較急的也應是當下的十八歲，不是嗎？

日本發放「育兒津貼」，從出生到十五歲每月一萬日圓，有些歐洲國家甚至發到廿歲；政府就算是要學他們，也須了解宗旨和「發展帳戶」不同，況且，這些國家兒少貧窮率大部分都高過台灣，年輕人失業率有的還超過廿％！

阿金森（Atkinson）在「扭轉貧富不均」書中，即建議每個人接受贈與或繼承遺產一生總數應設上限，超過部分則課予重稅，將這筆稅收提供給缺少資產的年輕人作為「成年起步金」；如此一來，不論出生有多麼不均，一到成年，不僅起步差異減小，並且都擁有一份資產作為打拚的基礎。

半個世紀前，政府體恤軍公教退休人員，提供了十八趴優存；今天這些軍公教生活改善了，十八趴卻被打成落水狗！今天政府為了協助低收入戶脫貧提供了一百趴，該怎麼解讀呢？

（作者為台灣大學教授）

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．經濟日報社論．經濟成長願景重於數字

經濟／經濟成長願景重於數字

2016-10-19 00:24經濟日報　　經濟日報社論

行政院長林全日前在立法院答詢時指出，目前景氣指標已有改善，今年經濟成長率「保1」可以預期。國發會也表示，近期製造業採購經理人指數 (PMI) 或景氣燈號等，都顯示國內經濟緩步復甦，第四季沒有悲觀的理由，預計景氣燈號可以一路亮「綠燈」（景氣穩定）到年底。國發會並指出有三大因素將支撐景氣動能，一是行動裝置新品上市，例如iPhone手機持續拉貨；二是物聯網帶動商機效應，尤其半導體產業等出口擴張；三是第四季向來是歐美傳統旺季，出口動能可望支撐第四季表現。

然而，中國大陸9月的出口暴跌10％，連六個月衰退，說明了全球景氣仍然低迷、歐美傳統旺季實不可恃。台灣若非正逢iPhone出貨熱潮，7、8月那短暫的出口止跌恐難出現。

前述國發會的說明，試圖以台灣經濟正在緩步復甦來營造正面氛圍，但仔細解析，其實也正隱含了台灣經濟的脆弱性。行動裝置的拉貨、半導體出口擴張、歐美傳統旺季三大支撐景氣的動能，都是外需。台灣的貿易依存度在全球名列前茅，昔日依賴全球市場出口擴張造就亮麗經濟成長，近日則因全球景氣衰退出口萎縮嚴重影響經濟成長，可說是成也出口、敗也出口。高貿易依存度是好是壞，至此已難斷定。

經濟成長之所以引人關注，是因假定這些「指標」或「數字」可以反映生活水準或經濟福祉。然而，指標與福祉兩者之間並不是這麼高連結性。首先，就定義上而言，計算經濟成長的國內生產毛額本身就有許多盲點，難以全然代表福祉，這是教科書中的ABC，自不待言。更重要的是，隨著時代的演進，經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，因此，與其汲汲於經濟成長或景氣的精確預測，還不如回頭思索如何真正有效提升生活水準與經濟福祉。

經濟成長的穩定性與可預測性正在轉弱，來自於這個時代破壞式創新急速且大量的出現，今日所依恃的主力產品或營利模式，很容易在明日就被新產品或新模式取代。要使經濟成長立於不墜，就必須有強大的創新能量，而且越是想以出口到全球市場來驅動經濟成長的國家，越必須如此。

日前媒體報導運動鞋品牌大廠Nike正在改變其運動鞋供應鏈，計劃將訂單移轉至墨西哥，以智慧製造的方式生產，可能導致台灣的鞋業王國崩盤。我們由此見微知著，當機器人取代人工、智慧製造取代傳統生產，台灣的產業勢必遭受顛覆性的衝擊。因此，當我們關心經濟成長與景氣的同時，更應該關心這些指標與數字背後有著多少創新，甚至必須是破壞式創新的能量，不能一味期待全球景氣復甦帶來的外需。

在資源已充分利用下，創新幾乎是使經濟能維持成長的唯一路徑，因此格外重要，對於已面臨五缺問題又高度依賴外貿的台灣尤其如此。然而，創新需要氛圍塑造與基盤建設，並非一蹴可幾，因此，在短期內，我們還必須考量、檢討有限資源的運用情形。

台灣過去高度依賴出口，如今面對出口不振，國發會轉而希望帶動投資來驅動成長。單純由數字效果而言，這些都無可厚非，但由經濟成長必須能提升生活水準與經濟福祉來看，出口與投資都只是手段，最終還是必須由內需消費來達成。

甫過世的泰王蒲美蓬在泰國力行「適足經濟」(self- sufficient economy)、「知足常樂」的小康經濟理念，提醒人民無需盲目刺激經濟擴張，不要老是想「爭當亞洲第五小龍」。適足的內需也讓泰國很快擺脫亞洲金融風暴，終而有不錯的經濟表現，或值得我們深思借鏡。

蔡總統已宣示創新對於台灣經濟的重要性、也宣示未來的經濟必須外需內需並重，因此國發會應該儘快建構以創新為主的經濟驅動模式與路徑，更應該清楚說明經濟成長的願景，沒有願景的經濟成長數字只會是無感、冷漠的。

聯合／玩假的沒意思

2016-10-19 00:24聯合報　　聯合報黑白集

總統蔡英文到金門勞軍，視察兩棲部隊戰技演練。 記者蔡家蓁／攝影

蔡英文上月以三軍統帥身分赴金門，嚴肅的任務，卻引發鬧劇般的討論。陸軍安排蛙人部隊戰技演練，地點卻選在室內游泳池，網友嘲笑：吹冷氣，泡泳池，跟暑期育樂活動有何差別？陸軍回應，是為了讓蔡總統「近距離視導」；旁觀者看熱鬧不免莞爾，直指玩假的沒意思！

蔡政府施政滿意度雪崩式下滑，原因之一在於，很多政策陳義甚高，但執行起來卻總是「玩假的」，甚至唬弄人。勞工的一例一休是最明顯的例子，另如即將在立院闖關的《電業法》，事關能源基本方針，蔡英文強調決心邁向非核家園，啟動國家能源轉型；但政院發言人一開口，即聲稱保證「民生用電不漲」，顯然首要任務乃降低輿論壓力。

非核家園是民進黨核心政策之一，不能否認其具有環保意識，但恐怕也不無和國民黨別苗頭的用心。在野時民進黨可以口號挑好聽的講，如今執政大權在握，必須為政策落實和民意交代負責，說清要如何做到「綠電到位」與「電價保證不漲」同步達陣？致力發展綠能的國家，沒有一個不經長期規畫、轉型陣痛、以及坦誠召喚民眾犧牲配合的階段。唯獨民進黨，一邊喊非核，一邊保證電價不漲，連「使用者合理付費」的概念都不願誠實告訴大眾，真能憑空創造獨步全球的奇譚嗎？

蔡總統應當銘記「泳池邊視導蛙人戰技」的教訓，想想「玩假的」是如何令民眾發噱。從能源革命到協調勞資爭議，玩假的怎可能成事！

聯合／地方諸侯圈地，手法如同土豪

2016-10-19 00:24聯合報　　聯合報社論

彰化縣長魏明谷（左圖）、屏東縣長潘孟安（右圖）。 聯合報系資料照片

彰化縣長魏明谷為了強徵台化土地進行都更，用變相手法迫使台化停工，引發員工數波抗爭。無獨有偶，屏東縣長潘孟安為了索討軍方「大武營區」土地進行開發，也硬槓國防部，要求軍方年底前遷離，交出土地。軍方則稱，依原定計畫，五年後才能搬遷。

從彰化打壓台化，到屏東打壓軍方，兩起案例都是地方首長濫權「圈地」的事件，手法之霸道，已到了罔顧程序正義和政府體制的地步。所不同的只是，彰化要強徵的土地，是民間企業的私產；而屏東強索的土地，是軍方訓練士兵的基地，為國防部和縣府共有。事實上，無論台化公司或大武營區都已同意參與地方都更或辦理遷移，而魏明谷和潘孟安急於以鴨霸手段趕人，無非是要端出「政績」以驕其縣民，或著眼土地開發的龐大利益以突出其表現。

以大武營區為例，軍方原本已擬妥遷移計畫，將遷至「大聖西營區」，但後者要到二○二一年才能完成。亦即，五年後大聖西營區建好，大武營區即可遷離。然而，潘孟安上任後，屏東縣府便使出各種手段向軍方施壓。例如，去年陸軍八軍團在車城進行保養射擊，活動一結束，縣府立刻在火炮陣地遍植樹苗，目的在示威以防部隊下次再進入該區。此外，漢光演習在枋山海岸進行時，鄉公所人員也攜帶噪音監測器前往監控，縣府更向恆春三軍聯訓基地開出罰單，針對性十足。

軍方與地方之間的問題，可從三個層次討論。第一，如果軍方的操演活動損害環境或民眾利益，當然應依規定開罰或索賠；但地方首長不能動輒採取「逼走」的手段，來遂行其目的，畢竟民主國家應依法行政。第二，中央政府有責任來調解軍方和地方的衝突，不能又要養軍隊、又要花大錢購買武器，卻不提供軍人適當的演訓空間，甚至任由地方任意羞辱或勒索部隊。第三，地方進行開發，須經過適當的都市計畫及環評程序，若僅憑首長一人拍板，往往將留下難以收拾的後遺症。

大武營區的遷建，是潘孟安的競選政見之一，也因為他急於落實承諾，才會對軍方催逼如此迫切。但是，檢視一下潘孟安的政見，包括高鐵延伸至屏東總統家鄉、台鐵高架化延伸至枋寮、恆春機場升格為國際機場等，即知有些政見並不務實，不可能一一兌現。尤其恆春機場，兩年來已無班機起降，人人皆曰應該關閉，唯獨潘孟安想要將它升格為國際機場。試問，在民進黨的兩岸與國際政治思維下，恆春成為國際機場豈非大夢一場？何況，潘孟安甚至說不清大武營區究竟要作何用途。

再看，台南市長賴清德最近提出在台糖沙崙農場打造「國際電影城」大計畫；於此同時，台中市長林佳龍也有打造「中台灣電影中心」的雄心。有趣的是，兩人都打著導演李安的招牌，要中央出錢配合；彷彿只要有名人相挺，不需要細部計畫，也不需要提出長期營運構想，亮晶晶的夢想就可以實現。如果事情果真這麼簡單的話，請問，台灣那麼多的蚊子館、蚊子園區是怎麼來的？

從好處看，地方首長充滿雄心壯志，當然是可喜的現象。從壞處看，這些諸侯想用跳躍、灌氣的方式來凸顯自己的宏圖，甚至想用霸道、打壓、破壞法制的手段來達成目標，則令人擔心他們會不會自不量力，甚至留給後人難以收拾的禍害。究其根源，在蔡政府上台後，許多地方首長短短時間內都被大型開發計畫沖昏頭，原因無他：諸侯們認為林全內閣是隻紙老虎，必須採取土豪的手段，才能爭取到中央的預算和支持。而看內閣的表現，除了唯唯諾諾，似乎不敢說不。

賴清德比較幸運，要在沙崙打造國際影城，因蔡總統已指派英系人馬黃育徵接任台糖董座，用地不成問題。但魏明谷強取台化、潘孟安硬槓軍方，可真難看！

．不正常國家？ 正常大法官？
．小矮人＋大祭司 白雪公主變三權怪獸
．去梯言／為三民主義注入時代生命
．法律應思考 許寄養童一個未來
．台化爭議 啟動風險評估創雙贏
．供電北台灣…台中紫爆吧
．沒有教官 更需提升學務專業
．校安輔導學生…保全代替警察？

去梯言／為三民主義注入時代生命

2016-10-19 00:10聯合報　　公孫策

準大法官不唱國歌的理由是「三民主義有很多問題」，這話還真不能說他不對，因為大家熟知的那些三民主義內容，確實不合當前需要。但是這話卻又不全對，因為憲法說的「基於三民主義」，是指三民主義的精神，而非「孫中山的演講本」。而一位準大法官可以拿這個來當不唱國歌的理由，其中當然有問題。

問題出在一百年來的「三民主義信徒」，把孫中山的革命精神拋棄，卻將孫中山的演講當作「聖經」，不許更改，甚至不許違背，終至三民主義變成八股，對現實毫無助益、毫無意義。

把孫中山的演講當成聖經，是因為孫中山推翻滿清的偉大功業。可是，孫中山沒有帶過一個兵，沒有打過一次仗，他憑什麼推翻一個帝國？又為什麼所有為建立中華民國而拋頭顱灑熱血的革命黨人，都認同他是革命領袖？

辛亥武昌起義成功，革命黨掌握了武昌城，可是群龍無首，大家不曉得往下該怎麼走，有人高喊：「叫孫文趕快來！」有人發言安撫：「孫文不日即來，他的弟弟孫武已經在這裡。」雖然孫武並非孫文之弟，且當時仍負傷臥床（起義前試驗炸彈炸傷自己），但眾人聞言，軍心為之大定，說明了孫中山在革命黨人心中的地位。

再回到問題：他憑什麼？

孫中山憑的是思想領導，就如他在演講本裡開宗明義說的：「主義是一種思想，一種信仰，一種力量。」孫中山說服了革命黨人，也教育國人，重建中國人的自信心，同時他提出許多「救時」的主張，使他的思想化為眾人的信仰，進而匯聚成為力量。

這不正是台灣當前最需要的嗎？今天的台灣完全沒有思想領導，以致國家，乃至所有政策都失去方向感；人民的自信心也因經濟衰退而跌到谷底；對台灣前途充滿徬徨。當前的台灣，需要的正是三民主義的革命精神，然而絕對不是課本裡「一百年前的救時主張」。

美國人很愛唱他們的國歌，但是最初的「星條旗之歌」（The Star Spangled Banner）有四段歌詞，現在美國人只唱第一段，其他當時的「反英」歌詞都丟掉了，美國人只要「自由國土，勇士的家鄉」。

「三民主義信徒」也應該拋開所有孫中山的「救時言論」，鎖定「如何建立一個民有、民治、民享的民主共和國」，為三民主義注入時代生命，那才是護憲，才是救台灣。

不正常國家？ 正常大法官？

2016-10-19 00:10聯合報　　林世宗／東吳大學法律系美國憲法教授

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蔡總統以中華民國總統職權，依中華民國憲法提名之「準大法官」許志雄，公然於立法院同意權審查會，指稱台灣「不是正常國家」，引發爭議。試問：何為「正常國家」？既稱其「不正常國家」，有「正常總統」？「正常大法官」？難怪蔡總統於國慶演講，多次以「這個國家」表述；因而提名「這個人」為大法官，正足以相呼應。國人有強烈理由挑戰：一個輕視國家之人，適格於大法官，甚至總統嗎？

「這個人」又說：「國歌第一句話是三民主義，三民主義的問題很多」；「人不能違背良心」，因此「不能唱國歌」。嘆哉！一個拒唱國歌之人，竟期求為大法官，良心何在？事實上，憲法第一條開宗明義：「中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。」既稱「三民主義的問題很多」，以其制定之憲法，本於「毒樹毒果理論」，問題必然比國歌更多。惟卻「欣然」接受，爭取為大法官，「這個人」是否有「違背良心」？

跳離枝節論述；憲法乃建構國家之根本大法，以維護人民福祉，大法官更被尊奉為「憲法守護神」，以捍衛國家最高利益。尤其就職為總統之蔡英文更已宣誓：「余必遵守憲法，保衛國家」。詎料，竟提名一個公然否定這部憲法所代表的國家，羞辱國歌，更傷及憲法本身之人，冀求「這個人」，守護、解釋此憲法。蔡總統，你對得起「這個國家」，尤其是二千多萬子民嗎？

更甚者，憲法明訂：「大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。」蔡總統硬是提名已完成任期八年之許宗力回鍋為大法官，並為司法院長。面對輿論質疑其「違憲提名」，蔡總統堅持不為所動。許宗力更自辯：「不得連任」，非「不得再任」。惟並無提出任何具有論述之理由。

就此涉及嚴謹之憲法條文解釋，許宗力可曾認知：憲法核心有二，其一為保障人民之自由權利，其解釋得以彈性與擴張人民之最大自由與權利，憲法第廿二條即明定；另一為限制政府權力，其解釋應限於憲法條文明示之列舉權力，且適用「列舉排除其他」原則，非得逾越條文範圍。因此，大法官任期乃屬政府權力事項，既明定「任期八年，不得連任」，絕不容以未明定「不得再任」，擴張跳躍解釋為「得以再任」，超越「任期八年」明文，此應屬憲法解釋之ＡＢＣ。

英國法學博士之蔡英文，與德國法學博士之許宗力，竟共同堅持其「再任」。國人有充分理由質疑蔡總統不顧「違憲提名」許宗力，許亦欣然承擔；配合否定「這個國家」之許志雄，甚至其他被提名人，將對大法官生態產生之影響，尤其於司法改革與司法正義之期待，存在嚴重質疑與憂心。

期盼民進黨及其黨友給「這個國家」之司法留下一絲機會與歷史見證。中華民國甚幸！

小矮人＋大祭司 白雪公主變三權怪獸

2016-10-19 00:10聯合報　　黃光國／台大心理系教授（台北市）

蔡英文在總統府內定期召開「執政決策協調會議」，是否跨越憲政紅線？她提名的司法院長候選人許宗力表示：「確實要再進一步考慮」。「台灣守護民主平台」則呼籲修憲，釐清總統職權，修憲前應停開協調會議，否則蔡總統應到立法院接受詢答。

蔡英文上任後，在總統府和行政院內增設了許多「外掛」組織，包括在總統府之下設南向辦公室、年金改革委員會、司法改革國是會議，以及在行政院下設不當黨產處理委員會、促進轉型正義委員會等；疊床架屋，干擾既有政府體系運作，更讓總統可以趁機擴權；其中最令人詬病的是「執政決策協調會議」。

依憲法規定，總統對院與院間之爭執「得召集有關各院院長會商解決之」，這指的是院際間涉及體制權責或法令認定的高度爭議難以解決時，才由總統邀集各院院長協調。「執政決策協調會議」卻完全不是這麼回事，其參與成員包括：總統、閣揆、民進黨立院黨鞭、地方首長、民進黨智庫及秘書長等，會中議題皆由總統拍板定調，作成結論，明顯矮化了林全行政首長的角色。

有媒體表示：這是一群小矮人拱著白雪公主，聚在森林裡的小木屋聽她講故事。小矮人配合良好，固能博得公主歡心，但「白雪公主」用這種「玩家家酒」方式處理國事，這個國家還有民主可言嗎？

「白雪公主／小矮人」的隱喻只能描述蔡英文執政的表象。如具體考量這些「外掛」組織的運作方式，這個國家的憲政體制其實已被破壞無遺。舉例言之，蔡英文當上總統後，立刻利用民進黨立院多數優勢，完全不顧「國會無權針對特別對象立法」的民主原則，隨心所欲訂定法令；而律師出身的顧立雄當上「不當黨產處理委員會」主委後，也奉命唯謹，捨棄專業良知，不管國家無罪推定、財產權立法、法律不溯既往的法治等基本原則，未經任何法律程序，無需提存保證金，連一紙法院公文都不需要，憑黨產會認定「不當」，就可下條子，要永豐銀行凍結國民黨的資金。

在此，總統已成為集行政、立法、司法三權於一身的怪獸，顧立雄則變成執行獻祭的馬雅「大祭司」，他一面口念「轉型正義」咒語，一面拿尖刀刺向反對黨的心臟；這幕令人心驚的景象，讓人不禁惶恐：這個國家，還有法治可言嗎？

只要民進黨的扈從者甘於扮演「小矮人」到「大祭司」的角色，蔡英文就可隨心所欲、化身萬千，忽而「白雪公主」，忽而「三權怪獸」。老百姓也難免感到惶惑：這個國家還有什麼憲政體制可言？

法律應思考 許寄養童一個未來

2016-10-19 00:10聯合報　　林沛玲／台灣星光協會秘書長、家扶寄養家庭（新竹市）

在十七日聯合報的焦點報導中，談到「收養路迢迢，多少寄養家庭的痛」。

身為資深寄養家庭，能夠體會他們的感受，畢竟曾真心付出過的感情，還是有難以割捨的心情。報導中兩位可愛孩童，最終能到愛他們的收養家庭，是不幸中的大幸。但國內還有上百位受虐兒童，卻處於比出養兒還可憐的景況：他們的父母不愛他們，也不願放棄親權，以致他們無法被收養，只能在親人消失狀況下，無奈地長大。

小福是位可愛的小男孩，父母年少生下他後，就離婚了。他是由年邁祖父照顧，五歲時祖父去世，一時找不到雙親，只好安置在寄養家庭。後來好不容易找到母親時，她已經再嫁了，因為孩子的監護權在父親手上，所以她也不願插手。父親在監獄中，他說孩子是他們家的命脈，怎麼可以給別人收養呢？在孩子的成長過程，他都是缺席的，甚至不曾給一份生日禮物。因為父親不願意放棄親權，孩子只能繼續住在機構。滿了十八歲，必須離開機構，小福不知道要往哪裡去？

小美是位可愛的八歲小女孩，但常被母親施暴，因為她長得太像外遇的爸爸了，母親一看到她就生氣。當她被打得頭破血流急診出院後，來到寄養家庭。在一年多裡，母親拒絕和孩子見面，甚至和社工說：「這個孩子我不要了，誰要就送給他好了！」正當辦理出養的過程中，小美因表現優異，獲得一筆可觀的獎助金。消息傳到母親耳中，她馬上改口和社工說：「孩子不在身旁，我天天想她，吃不下睡不著，她是我的心肝寶貝，怎麼可以給別人呢？」。結束了出養程序，淚別寄養家庭，小美必須回到可怕的原生家庭。

這些孩童，他們的父母是消失的親人，他們的命運比孤兒或棄嬰還要可憐，是無法被領養的。因為擁有法定監護權的大人，不但不能給他們愛，無法照顧他們，甚至於施虐性侵，他們也不願意鬆手放棄親權把孩子出養，就讓孩子在沒有愛的情況下，無助的在寄養機構長大。

我們的法律應思考，能否站在孩子的角度思想，而不是只站在大人的角度衡量，別讓不適任的親權和原生家庭，斷送兒少的未來。

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羅智成／人妖共處的世界

2016-10-19 00:00聯合報　　羅智成

空拍機玩家，在抓寶聖地新竹南寮漁港，用空拍機拍下民眾抓寶盛況。圖╱擷取自youtube

新北投是一個風景優美的地方。林木蒼鬱，略帶懷舊氣息的新北投公園是整個景觀的核心，把周圍的溫泉景區都串了起來，形成一個更大更生活化的公園。

這個公園最近因為神奇寶貝的狂潮上了國際媒體。而不上媒體的其他時間，則繼續吸引著各地蜂擁而來的抓寶客、馴獸師，川流不息於巷弄、街道或廣場、水湄、綠地。由於在此出現的口袋怪獸有些十分稀有、搶手，出現時間又短，往往在搜索雷達發現時，只剩不到五分鐘的時間，所以大批尋寶者爭先恐後、奔赴怪獸出沒現場的場面，就數見不鮮了。

南寮漁港的珍奇異獸更多，雖然僻處新竹海濱，到此蹲點抓寶的人潮完全不遜於新北投。有些料想不到的地方，像天母運動公園、新莊運動公園、八里、中和等也不時歡聚著緊張獵獸的人潮。

不帶小朋友去湊熱鬧的時候，我們偶而也會盯著手機看；因為手機像個照妖鏡，隨時向你呈現落單於人類社會裡的數位精靈。當一隻伊布或小拉達現身在手機螢幕裡，柔弱、勇猛或驚恐地意圖抵抗你，有時你倒想跟牠說說話或維持再具體一點的關係呢。

但奠基於年輕世代共同記憶的寶可夢奇遇，終究還只是一種電動遊戲，它的基本樂趣仍在於競爭、收集、累積點數與設定的成果。

它特別觸動我的，倒是由於ＡＲ技術的應用，彷彿在肉眼看不見的世界裡，增加了一些可以用數位工具接觸的超現實存在。牠們奇形怪狀、充滿想像力，並富於和人類互動的屬性，未來，藉由大數據和人工智慧的活用，也許我們都可以擁有一些更有個性的、客製化的神奇寶貝呢。

想想看，這樣子虛實互動、科技和人性緊密結合、虛擬出來的準社會關係，像不像一個「人妖共處」的世界呢？

「妖」在辭海裡指異於常物而害人者，在說文解字泛指自然界反常、反正道的現象。但是民間對妖的想像豐富有趣得多，也常常和鬼神被混為一談。我的理解是，鬼神的淵源主要是人，死後的人；妖則由自然界生靈異化、修煉而來。不論其出處為何，妖都屬非人類的「擬人化」（反之，人類的非人化，我們也常稱之為妖）。

妖精於變化，位階通常不高、威脅通常不大（常有弱點），有時候傷人，有時也為人所傷。大自然裡的萬事萬物都可能變成妖，人類對其中較特殊、神秘者投射予自身的特質、願望與恐懼。在較受壓抑的傳統中國社會裏，文人還透過對妖的想像，創造出一些遠比現實世界精彩的物種，他們往往也是情慾與願望的出口，具人類所沒有的優點和自由。

人類在妖怪世界探險最偉大的作品應該就是《西遊記》了！而遠在《魔戒》之前許久許久，《封神榜》的故事就已經生動描繪人妖神魔共處的社會了！最厲害的超自然小說家應該是蒲松齡，最動人、最刻骨銘心的模範妖精應該就是白娘娘了！

人類對妖的想像與對自然界生物的態度是一致的，早年仍是以戒備、驅除等負面態度為主。隨著人類的能力與自信的大增，我們對各界生物都更加文明、友善；對妖，或妖精、妖怪的想像似乎也得益於生態環保意識呢！

妖怪故事或童話從小就伴隨我們長大，骨子裡也許我們都希望世界不是單一由科學法則來統冶。但要實現一個人妖共處的夢想世界，終究要依賴科技的煉金術。

（作者為作家、詩人）

．聯合報社論．．完全執政，完全分贓，完全搶權
．聯合報黑白集．無權無責到有權無責
．經濟日報社論．數位科技創新 搶救平庸經濟

經濟／數位科技創新 搶救平庸經濟

2016-10-18 01:01經濟日報　　經濟日報社論

金融海嘯後，全球經濟一直未見令人振奮的成長動能，IMF推估，未來五年已開發國家的技術進步，需使總要素生產力回復至接近海嘯前的水準，才可能替目前的景氣除霜解凍。問題是，未來創新發明能否再次帶動技術大幅進步及生產力躍升？各界看法不一。2016年美國經濟學會年會特別安排一場會議進行深入探討，進而引發國際媒體大篇幅報導及熱烈回響。

悲觀論者認為，人類史上諸如電力等重大發明，多已陸續發生並對社會帶來根本上的變革，未來不易再出現具革命性及普遍性影響的科技創新。西北大學教授高登（R. Gordon）新作《美國成長的興衰》便直指，在美國經濟成長黃金世紀（1870～1970年）裡，電與內燃機問世觸發了一系列前所未有的創新，穩定的電力供給、乾淨的自來水、可靠的汙水處理系統、瓦斯能源、電話等技術進步，讓人們得以擺脫黑暗、孤立、壽命過短，食衣住行及工作各面向的舒適度大增。

然而，黃金世紀過後的創新，卻無法有如此普遍性的效益。即便當今有智慧手機、超級電腦、大數據、奈米技術、基因治療及幹細胞移植等眾多新發明與技術，全球政府與教育機構每年研究發展支出也創下1.4兆美元新高。但高登的研究顯示，1891～1972年間美國勞動生產力年平均成長為2.3%，幾乎每一代增加一倍，之後20年間的平均值卻降為1.4%。1997～2005年間受惠數位科技帶動生產力提升又增至2.5%，看似恢復榮景。惟自2005年起，雖有機器人、條碼讀取機、電子商務等創新，年平均仍回降至1.3%，且生產力成長自此停滯，再加上1932～1972年工資增加率達350%，但1973年後的40年，工資僅成長22%，以及當代資通訊科技創新將使資本及勞動力呈現過剩狀態，皆令悲觀論者大嘆經濟成長已陷入長期停滯的泥沼。

對創新抱持樂觀看法者則駁斥，任何發明或創新從出現到經濟及社會效益完全顯現需要時間，商用發電機不也在問世後近40年，才在電網基礎建設等相關配合因素到位下而大幅提升生產力。前英特爾執行長葛洛夫被股東問及投資報酬展望時，曾回以「哥倫布發現新大陸時，可得知投資報酬多少嗎？」亦為一例。

同時，許多創新的效果也因為沒有市場交易價格，使其對GDP的貢獻無法呈現。像是有別於可計售價的大英百科全書，免費的維基百科同樣帶給人們查詢資訊的功效，卻無法確切計算它對GDP的貢獻，Google、Facebook、YouTube等情形亦然。

著有《第二次機器時代》的布林優夫森和麥克費（E. Brynjolfsson ＆ A. McAfee）等諸多樂觀派專家指出，創新發明除了對生產有正面貢獻，也增進健康、自由、自主等珍貴的無形福祉，悲觀者不應低估數位科技時代創新發明的效果與潛力。事實上，當前發明的腳步正在加速而非減緩，如PlayStation遊戲主機的電腦運算能力，已超越1996年美國軍方的超級電腦、基因組定序的發展有效減低疾病研究成本，使新藥發明成功案例增加。

經濟學教授科文（T. Cowen）則認為，創新的悲觀與樂觀論皆欠實證，當代科技對總要素生產力的提升多寡，仍是未知數。但更重要的是新發明能否再創出與黃金世紀匹敵的普遍經濟效益，抑或如何將數位科技創新導入各領域，助其產生更大綜效。尤其是過去數十年來，經濟的果實分配失衡，造成不平等與成長停滯的問題已相當嚴重，令民怨高漲，執政者及有識之士應認真看待及找出解決之法。

遺憾的是，當已開發國家經濟學界及產業界，對數位科技創新帶來的成長是否已走到盡頭，已爭論了數年，台灣社會卻恍若未聞，無視其對全球長期經濟成長的重要性，乃至於對台灣經濟生存命脈的衝擊，一味地陷在意識形態的口水戰與撕裂中，著實令人匪夷所思。

聯合／無權無責到有權無責

2016-10-18 01:01聯合報　　聯合報黑白集

蔡英文總統每周召開「執政決策協調會議」，雖展現效率，卻也被質疑有違憲之虞。 

圖／總統府提供

蔡總統主持「執政決策協調會議」，引發質疑。發難者是時力的黃國昌，問道：此會是否跨越了總統權力分立的紅線？

司法院長被提名人許宗力回稱，總統是否還要繼續召開此會，「確實是值得進一步考慮」；副院長被提名人蔡炯燉被立委賴士葆問及總統「有權無責」時，則稱「體制確實有點混亂」。

在這部由李登輝與民進黨合謀亂修一通的憲法中，總統其實根本是「無權無責」；但多年來在實際憲政運作中，竟成了「有權無責」。

李登輝當年的圖謀是，一方面廢除立法院的行政院長任命同意權，矮化閣揆的憲政角色；另一方面欲提升總統府國安會的地位，使成為最高行政決策機構，總統為國安會議主席，行政院長為副主席。如此，國安會即凌駕並取代了行政院。

但是，這個大圖謀在修憲投票中，只通過了矮化行政院長，卻未通過扶正國安會。此案遂成了一個半成品，也是瑕疵品。

至於總統的權力，修憲完全無新的明文規定。後來至陳水扁時代，始在國安會組織法中，將「國防／兩岸／外交」列為總統三權，然而這卻是「以法代憲」。於是，不但總統三權成了憲外的權力，三權以外，總統在法理上根本無新權，遑論主持什麼「執政決策會」。

弔詭的是：當蔡總統自認權力沒有邊際，民眾也認為她應當為所有的治理負起一切成敗責任時，竟然出現了「總統究竟有沒有這些權力」的質疑，衝擊了統治正當性。

聯合／完全執政，完全分贓，完全搶權

2016-10-18 01:01聯合報　　聯合報社論

未來中央三級機關首長，將採一定比例「政務／常務任用的雙軌制」。 本報資料照片

蔡政府「執政決策協調會議」開了兩次，都引發重大爭議。第一次，讓《勞基法》修正草案在完全未經討論下，即草草送出委員會。第二次，則做出補提名監委，及未來中央的三級機關首長「一定比例可採政務任用」的結論。論對國家長遠的影響，未來三級機關首長任用方式的改變恐將重創文官體系，遺患至為深鉅。

依《中央行政組織基準法》，三級機關首長除性質特殊且法律有規定得列政務職務外，其餘應為「常務」職位。換句話說，三級機關首長任用文官是常態，除非極特別的情況，才得以政務任用。目前行政院約七十個三級機關，授權可以政務任用的，也只有衛福部中央健保署而已。

原來的法律設計，原因顯而易見。首先，中央三級機關多屬政策執行單位，政策制訂權力則在部會首長手上；其次，由文官擔任三級機關首長，可確保一定程度的行政中立；第三，若干三級機關性質，如法務部調查局，兼具敏感性和專業性，尤須避免被政治掌控。第四，可健全文官升遷管道，讓文官得以由下而上循序擢升，可長可久。

新政府以「活化人才進用管道」為由，要將一定比例的三級機關首長改為政務、常務雙軌制，理由十分牽強。目前一級機關、二級機關已是政務任用，三級機關作為院、部會之下屬，豈敢不服指揮？更何況，即便只是常務任用，三級機關首長的去留，仍可由部會首長決定，只是須從文官體系裡找人替換罷了。

「人事總處」說明的另一個理由，就更加荒謬：「為免其專業因面對政治干擾而受影響」。蔡政府要增加政務任命，就是為了方便中央把手伸得更長更深，目的如此明顯，竟然還敢說是為減少政治干擾。這種理由，除了新政府上下，恐怕沒有人會相信。

截至目前為止，人事總處仍未提出相關法案的修改細節，只說要限制「一定比例」，然後「政務常務雙軌」。這是先射箭再畫靶、先定目標再找理由，政治脈絡再清晰不過。簡言之，新政府之所以要增加三級機關首長的政務任用，不是文官體系中找不到人才，而是新政府「不信任文官體系」。因為不信任，所以必須引進更多「自己人」到政府體系。

民進黨「完全執政」後，內閣若干政務官仍任用藍營色彩人馬，綠營對此頗多不滿。事實上，這一方面是蔡英文的政治平衡策略，另一方面也是民進黨在中央及地方皆執政，各方面人才供應不繼之故。且看，連許多綠營公職的「機要」人員都已上陣進入部會任職，甚至連國營事業都不放過；現在，蔡政府還要把手伸到三級機關，只能說欲壑難填，漫無止境。

這種「分位子、搶權力」的邏輯，同樣體現在這次協調會議的另兩項結論──「補提名監委」和「放寬外交駐外領事人員資格限制」上。多提十幾席監委，就是多了十幾個位子可供分派，並藉此遂行民進黨所謂的「轉型正義」，追殺馬政府。至於放寬外交人員資格，則方便總統讓一群親綠人士可以不需外交專業即能搶到駐外肥缺。總結這次協調會議結論，就是「國家名器大放送」。

最諷刺的是，無論補提監委，或放寬三級機關首長政務任用，都是過去民進黨大力反對的政策。其中，「廢監察院」是民進黨一貫主張，如今補提監委，卻成了「保障人權」。交通部前部長葉匡時曾想要把將成立的「觀光署」改為政務任用，卻遭民進黨反對，理由就是「破壞文官體制」。如今不惜自我打臉，又一個令人驚嘆的髮夾彎。

無論是「中央行政組織基準法」或各中央機關的組織法，在多數暴力下，恐怕沒什麼擋得住已經完全執政的蔡政府。但當完全執政變成了完全分贓、完全搶權、完全卡位，這種執政者又把人民的福祉放在哪裡？