經濟／經濟負成長下的產業政策

．聯合報社論．．國民黨別想只靠對手犯錯翻身
．聯合報黑白集．林錫山的三種手下
．經濟日報社論．經濟負成長下的產業政策

經濟／經濟負成長下的產業政策

2016-05-04 01:17 經濟日報 經濟日報社論

今年首季經濟成長率為負0.84%，為六年半以來的單季最低紀錄，今年經濟成長率要保1很有難度。新政府面對的經濟環境日益嚴峻；若加上對岸可能施加的各種杯葛，前景更難以樂觀。

蔡準總統極為重視經濟，當選後陸續進行了產業之旅，標舉了生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大創新產業，做為未來產業發展的重心，冀望帶來經濟成長動能。我們對新政府團隊能重視產業發展，給予掌聲和鼓勵，但是也要客觀探討問題癥結，以免開錯藥方而徒勞無功。

對產業發展稍有關心者都知道，隨著經濟發展的程度提升，產業結構一定隨著調整，農業和工業的占比會逐漸變小，服務業占比則快速提升，在先進國家都占到七成以上，如去年美國已高達78%，英國80%和法國78%，而製造業強權德國服務業占69%和日本占72%稍低，但都是經濟成長的主力。

台灣的產業結構發展卻很特殊，主計總處的資料顯示，去年（104）服務業的占比為62%，比起十年前的66%明顯地下滑，即便比起20年前的63%，也沒有任何「長進」。而在一個能源如此缺乏的經濟體，工業部門卻可以維持相當高的比重，20年前占34%，去年更高達35%，和其他發達國家完全不同。以一個被國際貨幣基金列為「富裕」類的經濟體，這樣的產業結構是非常特殊，甚至是不正常的。這中間的主要因素，還有待探討，但我們認為重要因素之一是，中國大陸崛起提供了台灣製造業絕佳機會去供應關鍵零組件，維繫了工業發展的環境，服務業卻沒有相同的發展機會。

但是，服務業畢竟已占到經濟生產的六成以上，任何想要促進經濟成長的政策，都不應該忽視其重要性，而僅將眼光停留在占比只有它一半左右的工業或製造業。而這剛好就是目前蔡準總統五大產業政策的明顯問題，因為完全看不到服務業在未來的經濟動能中要扮演何種角色。即便是政治學者出身的準行政院發言人童振源都能看出問題的嚴重性，並在媒體點出了這個問題，認為服務業對經濟成長的貢獻度一路下滑，就必須特別重視，讓它成為新總統「經濟改革」的重點。

台灣的服務業有幾大特色：首先，雖然占比最高，但由於企業家數過多（超過百萬家），平均規模過小，難以投入研發，影響了科技化、競爭力和新需求的創造。例如，陸方標榜高科技的「健身俱樂部」已經進入台灣，而台灣竟然沒有一家像樣的健身俱樂部可以匹敵；僅有一家具規模的業者也是港商，顯示本土業者因規模不大、缺乏「規模經濟」而不願意投資硬體。其二，受限於語言文化，極少國際化的能量。美國有麥當勞、肯德基等規模龐大的跨國服務企業，英國有渣打銀行、伏得風電訊，法國有家樂福，日本有吉野家、優衣庫等，連韓國都有Spao快時尚大舉入台，台灣除了極少數餐飲業艱辛地在中國大陸和東南亞緩慢擴點以外，難以顯著地跨越太平洋或大西洋。其三，專業服務業保護嚴重、發展緩慢、法規遲滯，難以適應現代社會需要。例如外國教育事業難以進入台灣、外國白領在台灣長期只能教外文，難以雇用為一般員工，連高餐大要和法國藍帶學院合作都不得其門而入，難以國際化。第三方支付落後國外十年以上，現在陸方要大舉侵台，我國卻毫無因應政策。

政府過去只願輔導和「高科技」有關的服務業，有明顯的偏誤。當絕大多數政府支持的方案都要問「科技含量」的結果，就犧牲了許多服務的精髓，減緩服務品質全面性的提升，以及民眾對其需求的成長。新政府若無法克服上述服務業問題，那麼即使五大產業都有成長，台灣的經濟可能還是有氣無力，難以再造新局。

聯合／林錫山的三種手下

2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報黑白集

一般人大概不清楚立法院秘書長是做什麼的，這次，林錫山讓大家一窺究竟。他左手索賄，右手買官，明來暗去，最後卻敗在一名小小分析師手上。

秘書長是國會大管家，幫助院長打理各種庶務。立委四年一任，秘書長卻不必改選；王金平當了十七年院長，林錫山也足足幹了十七年管家，把巧立名目、勾串索賄、欺上瞞下等手法玩得爐火純青。林錫山最後栽在電腦採購弊案上，還讓蔡英文和王金平遭檢察官傳喚密訊，可見其出手等級不差。

教外界驚奇的，倒不是他如何利用廢標、代號、高鐵上付款等手段上下其手，這些已是官場弊案常見手法。最讓人大開眼界的是，他左手向廠商索賄，右手竟差遣幕僚提著現金去向蔡英文捐輸買官；這種非法來、非法去的大膽無恥行徑，令人聞之反胃。

在林錫山手下工作，又是什麼滋味？此案出現了三種不同的典型：其一，是吹哨者分析師田志文，他認為電腦價格不合理，想要比價，卻被制止，甚至遭到調職；自行調查後，向檢調檢舉。其二，是林錫山貼身幕僚陳亮吟，她經手賄款知悉來龍去脈，但被羈押四個月毫不鬆口，完全是錯誤的效忠，愚忠的公務員。其三，是那些明知違法卻屈從指示的承辦員，邊埋怨邊聽指令行事，結果同遭起訴。

林錫山瀆職索賄買官，是立法院之恥；國家公務員卻向個人效忠，則是昏昧。田志文扳倒大鯨魚，實為勇者！

聯合／國民黨別想只靠對手犯錯翻身

2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報社論

距離民進黨上台執政僅剩半個多月。在長達四個月的「政權輪替過渡期」，民進黨不論是兩岸協議監督條例、大陸觀光客、美豬進口政策、電價漲價等政策的轉彎、轉型正義變成政治追殺，或蔡英文家人捲入浩鼎案，乃至準政務官失言、及新內閣布局乏善可陳等，都顯示民進黨過去對選民的承諾、民眾對政權輪替的期待，甚至在野時對國民黨的批評陸續破功。

民調顯示，林全內閣的滿意度還不到五十％；可見，即使在大選裡投票給蔡英文的選民，也未必滿意民進黨的表現。然而，目前所見民眾對民進黨的不滿或期待落空，是否意味在兩次大選裡奄奄一息的國民黨將有重新再起的機會？國民黨是否能夠靠著民進黨和蔡英文政府的犯錯而逐漸重拾選民的信心，甚至讓國民黨重新站起？從目前的情況看，答案並不樂觀。

在大選慘敗後，國民黨立即啟動黨主席補選機制，由洪秀柱繼任主席。然而，黨機器迄今的運作，似乎並未因新人擔綱上陣而出現新的振作契機；其中，尤令人擔憂的是，國民黨中央和立院黨團的齟齬不斷。從大黨鞭是否票選，到國民黨的在野抗爭策略該怎麼走，似都呈現黨中央與黨團「一人一把號」各吹各的調的情況。

很顯然，國民黨目前最大的問題，就是還沒做好「成為在野黨」的準備，無論黨中央和黨團皆如此。在黨中央，從洪秀柱以降，仍自以為是當年「黨政一把抓」的強勢中央黨部，可以對國民黨團任意發號施令。在立院黨團，雖然初次領略了搶占主席台的戰法，但在團結投反對票或反駁民進黨議案的論述，都顯得力有未逮。若不能改善，國民黨雙頭馬車的問題會越來越明顯，恐怕也就很難發揮制衡監督的戰功了。

觀察國民黨的新人事布局，說好聽，是從「冷凍庫」裡尋找人才來用；但說難聽，其實是從「資源回收桶」找人。過去國民黨人才培育最大的問題之一，就是山頭林立，互不信任；如今國民黨中央的新核心，不是跟著洪秀柱打總統、主席選戰的核心，就是其他派系的邊緣人物，未免顯得荏弱。

此一景況，和洪秀柱本人的領導風格及威望不足有關。為了控制議題走向，洪秀柱邀請蔡正元擔任政策會執行長。在發言的辛辣度、議題的開發上，蔡正元固然衝勁十足，但他發言常流於尖銳及情緒化，有時難免「殺敵一千，自傷八百」。那些論調，或能鞏固既有藍軍支持者，但對游離的中間選民未必有號召作用。

對議題掌握的進退失據，語言運用與論述方式的陳腔濫調，則是國民黨始終有待克服的問題。例如，在轉型正義相關法案的攻防上，國民黨訴諸「白色恐怖再現」、「警總捲土重來」，問題在，白色恐怖和警總難道不是國民黨一黨獨大時的產物？用這樣的訴求，充其量只是讓選民對民進黨反感，卻無法轉化為對國民黨的好感。

最後也是最重要的問題，就是：人才在哪裡？國民黨的人才荒由來已久，青年世代不論，連中壯世代的政治明星都已成鳳毛麟角。國民黨要再起，首先應瞄準的是二○一八縣市長選舉；屆時，民進黨的政治明星賴清德、陳菊都將不再續任，但國民黨的角逐者卻迄今連影子都未浮現，甚至連保住新北市唯一一席直轄市長都未必有把握。在最近的政權交接期，不少馬政府閣員臨去秋波展現了不錯的身手，但國民黨有辦法讓他們的能量延續嗎？能讓他們變成黨內人才庫的可用資源嗎？

國民黨因為不團結、議題被動和缺乏世代交替的人才，而失去執政權，迄今這些問題都不見改善。民進黨執政當然會有失誤的時候，這是必然；但國民黨作為在野黨，若不能夠面對自己的問題重新站起來，卻以為對手犯錯就是自己的機會，那未免太天真，也太小看選民。

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去梯言／蝸角戰爭可以休矣

2016-05-04 02:03 聯合報 公孫策

對於美國豬肉要不要開放進口的問題，令我生氣的，還不在「政策髮夾彎」，而在於「那些明知實情的人刻意說謊」。

瘦肉精對人體到底有沒有害？甚至科學也未必能做確定答案。我個人一向抱持「人工的東西儘量不添加」觀點。然而，換一個角度想，美國人自己也吃，並不是只賣給外國人吃。那麼，只要將檢驗標準訂得不比美國更低，我個人認為可以接受了。

偏偏藍綠政客不容事情簡單解決，想盡方法讓對方難過，不講科學也不講道理。一旦執政／在野位置對換，就出現「髮夾彎」，其結果是台灣因為藍綠惡鬥而陷入空轉。

《莊子》的寓言：蝸牛的兩個角上，各有一個國家，觸氏與蠻氏。兩國不時發動戰爭，經常一打十幾天，追亡逐北，伏師數萬。

這是一位隱士戴晉人對梁惠王說的寓言，目的是諫阻梁惠王發動戰爭。戴晉人比喻：天下諸侯中有一個魏國，魏國京城在大梁，大梁的王宮裡有梁惠王。以四海九州的視野看梁惠王，跟蝸牛角上的觸氏、蠻氏其實無異。

同理，以之比喻今天，全球單一市場正在加速整合，台灣積極參與猶恐不及，可是「藍綠戰爭」卻讓台灣原地踏步。由全球視野看藍綠二黨，跟觸氏、蠻氏又有何不同？且正因為藍綠惡鬥，台灣的全球化腳步「蝸牛化」了！

多數人憂心藍綠惡鬥，很多人認為已經「無解」，但其實那只是心態問題。

春秋時，宋襄公妄圖稱霸。為了招徠東夷，他指使邾文公將鄫子（邾、鄫都是諸侯小國）作為犧牲，去祭祀睢水社神。（東夷之人迷信睢水妖神）宋國大夫司馬子魚進諫：「周禮小祭典都不用大牲（用雞取代羊），何況用人祀神！祭祀是為了人民，人民是社稷之主，用人祭祀，哪個神能享用呢？以此爭取霸權，又怎麼可能成功呢？」

後來，宋襄公與楚國作戰，堅持「不重傷，不擒二毛」（不傷害受傷者及頭髮花白者），結果被楚軍擊潰。

同一個宋襄公，先前殘忍得要用活人獻祭，後來卻可以滿口仁義。前後的差別就在：之前是為了爭奪盟主，為擴大地盤而能不擇手段；之後則已經統帥中原諸侯聯軍，所以沽名釣譽、騙取名聲。

拿宋襄公這麼一個失敗例子為喻，難道是要提醒「執政後應維持不擇手段」嗎？非也。宋襄公是假仁假義被看穿了，所以失敗。執政心態如果是說說罷了，難道老百姓看不懂嗎？

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林中斌／習近平打貪的險路

2016-05-04 02:05 聯合報 林中斌

習近平上台後奮力改革打擊貪腐。被拉下官員職位之高、牽連之廣數千年來中國得未曾有。歷史小說家《雍正王朝》作者二月河如是說。

貪腐大老虎周永康、郭伯雄等已治罪入獄。他們的後台江澤民已失勢（據說被軟禁）。這是政治鬥爭？大多數人民卻叫好。

習近平大權在握，但非全握。宣傳和安全部門仍有江的人馬。何況，「十個指頭按不住十一支蚱蜢」，大事顧得，小事顧不得。而且，在龐大的國家機器裡，貪腐結構盤根錯節，剷之不盡。

四月十八日對岸最高法院宣布：三年來查辦的貪腐幹部十六萬人，平均每天一六○位落馬！其他有案未被查的，人心惶惶。他們對習無力公開反抗，但選擇暗中阻擾以拖待變。方式如下：

一、官媒失誤。官方媒體管控一向嚴格，但最近頻出狀況。去年十二月四日中新社報導習近平在南非「致辭」變成「辭職」。今年三月四日，新疆官網出現一千多字公開信要求習近平辭職，並三次威脅「你和你家人的安全」。三月十三日新華網出現「中國最後領導人習近平」。四月廿三日人民日網站有「新加坡總書記習近平」。

二、「捧殺」形象。自今年三月起，「習核心」和「習大大」的說辭在中共正式場合突然消失。據說習近平意識到危機：江派人馬用吹捧的方式扭曲他「接地氣」親民的形象，造成國際盛傳「習皇帝」、「習澤東」的惡名。正如老子所說「將欲廢之必固興之」。

三、外交扯腿。去年九月習訪美定調為「增信釋疑」之旅，極力營造友好氣氛。行前，中國網軍突然攻擊美國。習急派政法委書記孟建柱率技術官員去滅火，調查之後孟表示查出來源並對美交代。一四年九月，習訪問印度。就在印總理莫迪國宴前數小時，解放軍在中印邊境挑釁。宴會上莫迪抗議，習只好道歉。那是成都軍區幹的，屬薄熙來勢力範圍。外電報導：習回國後低調懲治。

四、官員怠政。以前收錢辦事，現在，不敢收錢，乾脆不辦事。

五、順勢暗算。安全單位打了紅旗反紅旗，藉維穩之名，逮補支持習改革的知識分子，如一四年中下獄的高瑜、浦志強等。幸好，兩位於一五年底，在習的人馬暗中斡旋下，輕判出獄。

六、巧布陷阱。去年年底，賣禁書「習近平與他的情人們」的香港銅鑼灣書店五位員工被中共安全人員越界逮捕，葬送了維持廿年的「一國兩制」公信力，全球譁然。根據多年與中共安全部門纏鬥的香港《前哨》雜誌今年二月及三月號觀察，此書內容「子虛烏有」，被逮的五位皆為《前哨》「前員工或前合作者」，逮人是抹黑習近平的陰謀，而且令習百口莫辯。

今年一月，中共黨刊《領導文粹》刊登習在一四年三月十八日講話：「古羅馬歷史學家塔西陀說，當公權力失去公信力時，無論發表什麼言論，無論作什麼事，社會都給予負面評價。這就是『塔西陀陷阱』（Tacitus trap）。」

即使如外所傳，安全及宣傳部門將有人事變動，打貪之路依然險惡。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

經濟／520後 兩岸經貿關係如何維繫

．聯合報社論．．拍桌試問蔡英文的髮夾彎
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．經濟日報社論．520後 兩岸經貿關係如何維繫

經濟／520後 兩岸經貿關係如何維繫

2016-05-03 02:09 經濟日報 經濟日報社論

自1月大選後，兩岸經貿關係就進入一種「山雨欲來風滿樓」的態勢。北京軟硬兼施要確保台灣不會超越紅線；而我方則堅持在新民意下引導兩岸現狀。若以馬政府八年為比較指標，接下來幾年的兩岸關係，冷卻倒退大概是無疑的。不過兩岸經貿互動向來是產業先行，因而如何確保官方降溫不影響產業互動的溫度，才是關鍵。

未來一年兩岸都面對許多經濟變數及挑戰。貿易與投資一向是台灣經濟發展的重要支柱，但過去一年進出口都持續負成長，短期內不易顯著反轉，而本國及外人投資的狀況也未見改善。這些因素累積起來，國發會前幾天公布3月景氣燈號，已經連續十個代表衰退的藍燈，成為史上第二長的景氣低迷期。

中國大陸經濟的挑戰也不少。經濟成長持續維持趨緩的「新常態」（今年第1季6.7%），殭屍企業及產能過剩導致企業負債已經到達警戒線，但減產等結構改革措施又因各地下崗工人的社會動亂，很可能會放緩速度。簡單的說，在經濟前景的不確定高於成長率的基本情勢下，兩岸領導人的共同期望，應該都在於降低或控制其他變數，以免使情勢更加複雜難解。

話雖如此，面對台灣新政府，大陸仍如慣例開始採取政治外交及經濟手段，一方面宣示立場，二方面有意藉由經濟條件改變造成之壓力來影響新政府的立場。因此陸客人數減少、現有兩岸協議的空洞化，以及尚未完成協商的協議暫停談判等，都是已經是隱約出現的風險。台灣也在設法擺脫對大陸的依賴，分散市場、移轉貿易焦點。二者相加下，說兩岸經貿關係的前景黯淡已是客氣的說法。

對於兩岸政府而言，固然都受到各種內、外部政治因素及基本立場的拘束及限制而在立場上各有堅持，需要相當時間相互試探磨合，但對於經濟互動，我們建議兩岸應盡力維持克制不要把企業當成棋子，將市場的決定還給市場，各取所需互蒙其利，才是具有可持續發展性的政策方向。

對台灣而言，重點在不要將兩岸產業互動妖魔化。台商赴大陸投資不但不是台灣的罪人，反而是過去20年經濟成長的基礎。16年前，在扁政府「積極管理」下台商仍積極加碼投資大陸，馬政府完成了ECFA及20餘個兩岸協議，也未能減緩近期台商的退潮趨勢。這些經驗的意義在於人為政策固然有政治考量，但實際上很難改變市場的實際運作，因而政府可以引導經貿重心的分散，但並無必要放棄中國市場。

需要給予台商的協助，包含兩岸經貿協議的推動、投資保護、產合對話以及貿易障礙的調處，都應該維持相同的關注；特別是隨著兩岸官方互動的冷卻，兩岸民間、產業交流反而更加重要應給予支持。

對中國大陸來說，台商的重要性固然在降低，但迄今仍是中國經濟成長的重要推手之一，也是兩岸互動的基礎。陸方介入改變兩岸經貿條件，已然具有經濟制裁的性質，制裁的目的在迫使順從，手段強烈但代價也高。更重要的是直接感受到制裁效果者，不是政府而是台灣業者；此舉不但對台灣人心向背的影響不容易預測，更坐實了「兩岸經貿＝高風險」的質疑，壓縮了兩岸的政策迴旋空間。

放眼未來，兩岸服貿及貨貿協議的後續成為重要的觀察指標。按性質，協議談判無疑是官方互動的一環，兩岸政府的放緩甚至放棄之舉當然都有政治表態的效果，但隨中國-東協及中韓自貿協定（FTA）的排擠效應逐漸發酵，台灣產業衝擊日增，關係冷卻帶來的衝擊將由業者承受，並不符合兩岸長期利益，況且政治上之目的還有很多的工具可以達成，不應拿企業當祭旗。反之，持續改善兩岸產業互動的環境，追求在經濟上互利雙贏的思維，或許才是兩岸關係可長可久的基石。

聯合／大水沖進龍王廟

2016-05-03 02:09 聯合報 聯合報黑白集

林全內閣尚未上台，就有閣員被嗆該下台，且噓聲皆出自自己人。

曾任屏東縣長的候任農委會主委曹啟鴻談瘦肉精美豬，謂「哪有能耐不開放」。屏東縣養豬協會理事長潘長成是台聯黨籍的縣議員，他率團赴美國在台協會抗議，要求林全撤換曹啟鴻。

候任行政院政務委員張景森在臉書批評文林苑事件的王家，並嘲諷支持王家的「文藝青年」。民進黨立委林淑芬指張景森「將守護家園者當成敲建商竹槓的無賴，嘲笑聲援者是人家的工具」。太陽花人物林飛帆則說：張景森的發言已明顯不適任內閣閣員。

曹啟鴻與張景森所受批評，皆來自泛綠陣營。無獨有偶，由太陽花分生的「經民連」、「民主陣線」等社團，也對民進黨版的兩岸監督條例表示抗議，要求民進黨「踹共」，否則只有拍桌子。

文林苑事件、美牛美豬事件及兩岸監督條例事件等，皆曾是民進黨藉以獲得強大地氣的寶庫。現在因即將執政，蔡英文說「不要怕調整」、「要有作為執政者的責任感」，所以曹啟鴻、張景森和監督條例才會一個接一個出現了髮夾彎。

眼看民進黨前面必是九彎十八拐的路程，如果連都更、美豬及監督條例的彎都轉不過去，那麼，蔡英文敕封的「天然獨」就更難繞過去了。

民進黨是一個沒有「責任感」的在野黨，因此造成泛綠陣營今日演出大水沖進龍王廟的場景。現在談「執政者的責任感」，民進黨臉紅不紅？

聯合／拍桌試問蔡英文的髮夾彎

2016-05-03 02:09 聯合報 聯合報社論

隨著蔡英文政府人事到位，新政府的政策也開始接受各界檢驗了。從兩岸立場、電價漲跌到美豬進口等多項重大政策，選前主張已引發爭議，選後轉彎更令各界譁然。然而，在準內閣的「共識營」上，蔡英文似乎只把各界的譁然歸咎於準閣員「八秒鐘的失言」。

在朝執政，要調整在野時的不成熟主張，以免硬幹造成無法收拾的政策災難，有時是不得不的選擇；在現實權衡下利大於弊的政策轉變，自不必一概否定。不過，自詡將是「最會溝通」的新政府，不能在網路熱議的「蔡英文的髮夾彎」上急馳而過，卻連一點像樣的說明都吝於提出。當然，若因提不出像樣的說明，而寧可閉眼咬牙飆出彎道，則更可怕。明明大家看到彎道已近在眼前，卻看不到過彎技巧，但聞「還沒定案」或「沒預設立場」等話術，難道想趁人們在彎路上暈頭轉向之際倏忽甩尾？

蔡英文強調溝通，而且是具有民進黨特色的溝通。三月拜訪網路暨電子商務產業、四月會見環保團體，蔡英文都表示要把民進黨內的「拍桌子」文化帶進新政府，希望大家時時提醒執政團隊，「如果有必要，你們也可以拍桌子」。

若以「拍桌」作為溝通方式，就民進黨立場反覆的政策而言，數一數可以拍桌的議題已經一手數不完；甚至，算一算應該準備掀桌的各類團體，恐怕也算不清了。而如果只把「轉彎」問題簡化成「失言」風波，那該拍桌加掀桌的，更不知凡幾了。問題在，會不會有人拍桌是一回事，拍桌之後有沒有效又是另一回事。

先問，會不會拍桌？觀察重點，在各個社會運動團體的真本色。對學運、工運、環運等團體而言，民進黨不僅是其在立院衝撞的前鋒，更是並肩街頭浴血的夥伴，雙方關係一向「是友非敵」。但以扁朝為例，民進黨登上廟堂之後，昔日理想與街頭戰友皆可拋，正是社運團體的難堪處境。究其原委，或因若干社運人物被收編後，加官晉爵，囊括資源，當然噤聲，甚至曲意附和；或因從意識形態出發，既然打倒國民黨目的達成，其餘都好說，畢竟「歹子嘛得惜」。至於那些堅持初衷者，獨行躑躅，恐怕就無力拍桌了。

蔡英文顯然了解在朝與在野的不同考量，以及政府與社運之間的必然緊張，因而以鼓勵「拍桌」來寬慰環團。如果蔡英文聽到環運律師詹順貴入閣，「心裡顫抖一下」，那麼各路社運團體面對綠朝戰友將採取什麼立場，就更值得思量了。以美豬為例，民進黨過去反對立場鮮明，如今卻說「哪有能耐阻擋」，已為轉彎預留退路了；而社運團體昔日痛責馬政府時的疾風暴雨，如今卻已化作蔡英文髮夾彎上的和風細雨，這符合民眾期待與社運團體的自我定位嗎？

再問：拍桌有沒有效？觀察重點，則在國民黨能否奮發再起，以及民眾對於政治人物的搖擺投機有多大的容忍度。國民黨大選潰敗後，一蹶不振的情況至今尚未平復，如果走不出內鬥與失志的惡性循環，連嗆聲和抗議都沒本事的國民黨，如何用拍桌文化來監督新政府？

但就算在野黨再弱，無論如何，執政者的政策轉彎或固執不變，最後仍須通過民意觀感的檢測，沒有遁逃的餘地。如果急轉彎說得出道理，也拿得出實際成果，再怎麼險峻的髮夾彎，自然也能安然通過。然而，如果言行反覆只為投機取巧，卻難以言之成理，徒然暴露自己缺乏價值信念與一貫立場，甚至讓民眾看破其奪權野心與攪局私心，那就有失速或墜崖之險。

執政之路蜿蜒曲折，過彎必須謹慎；若不理性務實，即沒有永續執政的可能。蔡英文車子已經開進了髮夾彎，如果容我們拍桌而問：新政府做好務實執政的準備了嗎？林全內閣做好決策轉彎所需要的說明和道歉了嗎？

聯合筆記／反送禮的蘇院長

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．美中兩極競合／認同、安全、發展 台灣新三難困境

聯合筆記／反送禮的蘇院長

2016-05-03 02:15 聯合報 游其昌

林全新閣即將上路，在新內閣共識營上，請來立法院長蘇嘉全開講。蘇院長不免俗地要強調兩院多溝通，要官員注意言行，最特別的是，蘇院長強調兩院要合作根除送禮文化，頗有要兩院攜手重樹廉潔新政的氣味。

官場好禮，自古而然，新官上任談簡政廉能，反送禮浪費似乎是最容易的「改革捷徑」。當年游錫堃初任行政院長倡儉樸，反送花文化，差點惹得花農北上抗議；習近平剛上任厲行三公政策，嚴管消費，不僅當年餐飲禮品收入下滑，經濟也開始緊縮，後遺症之大，至今餘震未消。

蘇嘉全院長上任推三不，不收禮就是起手式，只是如今這把火要燒向行政院。可以預見的是，嘉全新政應該可以讓立法院少了幾盒爛蘋果，不會因而多了項福國利民的新法案。反送禮不是壞事，但絕不是國會議政的要事，國會議長分不清施政輕重緩輕則是件恐怖的事。立法院長不是廉政署長，國政百廢待舉，蘇嘉全偏選最輕巧的做，為個人擦粉重於為國會革新，虛矯的施政作為才讓人擔心。

別忘了，新內閣還沒上路，但「新國會」早已開航三個月。蘇院長上任時言必稱改革，要開放國會，沒有黑箱。對不起，朝野協商的密室依舊遭到批評；國民黨、時代力量抗議聲不斷，唯一的改變，就是將原本就有的國會轉播擴大給更多的網路頻道，結果居然成了部分立委拚「點閱率」的指標，對國會是更進步還是更添亂，有待檢驗。

蘇院長說，要推「委員會中心主義」。看看現在的運作，委員會依舊是藍綠召委綑綁官員的政治秀場，質詢離譜幼稚不談，監督無能，立法無方，偏偏就不是蘇嘉全和新閣關心的項目。國會亂象並沒因民進黨過半而改善，不僅綠營立委難習慣執政的「假斯文」，國民黨立委也學不會當在野黨，占領主席台都手足無措，連黃國昌都學會了作戲，「國會馬戲團」倒錯如故，連立法初階的改善都未見，蘇院長棄之不理，偏愛管兩院送禮，怎不荒唐？

過去十六年的經驗，不管是那一黨執政，國會亂象永遠是政治癱瘓的關鍵。三個月過去了，蘇院長不能有效改變立法院為正常國會，淨忙著「取消代訂高粱酒」的雞毛蒜皮瑣事，這種空言改革，淨演假戲的議長，怎可能會有憲政高度與能力協助國家發展，這樣的立法院，也註定林全內閣難逃國會掣肘宿命，讓人對小英政府新政難以期待。

方祖涵／員工快樂的重要

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方祖涵／員工快樂的重要

2016-05-03 02:17 聯合報 方祖涵

在一本雜文集裡，村上春樹說到在西雅圖住宿飯店，服務生送金魚缸到房間的故事。「這種有創意卻不刻意的服務，意外地能長留在心中。」村上寫著。雖然他說想不起來飯店的名字，可是如果你像我一樣喜歡金普頓旅館集團，就會知道那應該是這個集團旗下的產業。在金普頓旅館住宿，有時候服務生會在房裡主動放一隻金魚，或者是在登記住房時向櫃台詢問，房務就會帶金魚來拜訪。

金魚只是這個旅館集團討人喜歡的原因之一，此外，他們對旅客的服務很貼心，每天傍晚都有免費餐前酒，對於環保也特別重視。還有，他們不但允許客人帶寵物來住宿，還會幫忙準備動物朋友需要的食物跟飲水。他們對經常住宿的客人照顧更是無微不至，通常都會提供很大的套房、主廚準備的點心跟酒，還有櫃台經理親手寫的卡片。

雖然本身不是很大的旅館集團，喜歡他們的客人卻不少。NBA球隊到客場比賽的時候，經常會選擇住在金普頓的旅館。四月初ESPN雜誌做了一個專題，說的是火箭隊在波特蘭摩納哥旅館住宿的習慣；兩個星期前在邁阿密，我們在史詩旅館遇到黃蜂隊，還跟林書豪開心合照。

住房的舒適度，是高品質旅館基本的要求，附加的服務固然可喜，早出晚歸的球員卻享受不到。那麼，為什麼這個集團的旅館，會是NBA球隊的最愛呢？

因為人的緣故—不管是ESPN的報導，或我們自己住宿的經驗，都有相同的結論。在那裡服務的人們，大多數都非常積極替旅客著想，幾十次的住房下來，我們還沒有遇過不快樂的員工。這個旅館集團提供櫃檯人員充分的訓練和授權，讓他們有能力處理旅客的需要；清楚的升遷、獎勵與輪調的制度，讓員工有積極工作的動力；夠多的假期數，包括超出業界標準的產假，避免過勞降低服務品質。他們一直在美國財富雜誌年度最佳雇主評鑑名列前茅，不但是旅館業最佳，去年還在所有企業中高居第十一名。

根據財富雜誌的描述，金普頓對員工的額外照顧，除了少見的托嬰與長照服務，還包括寵物健康保險，甚至假如寵物不幸過世，主人也可以因此請假。連員工的寵物都花心思關愛，他們在工作時遇見帶寵物的客人，自然會將心比心，真誠地幫忙。

旅館一向是薪資不高，工時很長的辛苦行業，這個集團對員工的特殊照顧，讓他們多了與眾不同的競爭條件。前年洲際酒店用天價收購金普頓集團，迄今仍然讓他們獨立經營，也是不希望品牌的特殊性因此消失。當快樂的員工提供好的服務，提升整體顧客滿意度，消費金額也會因此增加。像NBA球隊住宿的時候，多半選擇基本房型，加上折扣其實賺不了多少，可是球員在餐點飲酒大方的消費，卻替旅館增加額外的收入；我們有時會到離家不到一小時的旅館住宿當度假，對他們來說，也是憑空創造出的產值。

回頭想想，普遍要求成本撙節的台灣企業，是不是反而忘記了員工快樂的重要？

（作者為運動文學作家）

經濟／操縱匯率 美國才是禍首

．聯合報社論．．轉型正義大旗莫成反民主遮羞布
．聯合報黑白集．等著看民進黨與日協商
．經濟日報社論．操縱匯率 美國才是禍首

經濟／操縱匯率 美國才是禍首

2016-05-02 01:52 經濟日報 經濟日報社論

美國財政部29日公布半年一度的「美國主要貿易夥伴外匯政策」報告，將台灣、中國大陸、韓國、日本及德國共五個貿易夥伴列入干預匯率的觀察名單，其中台灣是唯一被點名在外匯市場採取「持續且單向干預」，若一年觀察期間沒有改善，美國財長將建議總統採取懲罰措施。

事實上，去年10月下旬美國財政部公布的外匯政策報告，已首度點名我中央銀行在尾盤進場干預新台幣匯率，要求央行增加外匯存底與市場干預的透明度。

現在美國再次點名台灣干預匯率，雖然央行官員表示和美國溝通管道順暢，會進一步向美方說明，但一年內央行若不能用實際行動化解美方的指控，恐不免升高台美間貿易摩擦，而且可能影響台灣爭取加入TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）第二輪談判的努力。

美國財政部將五個貿易夥伴列入干預匯率的觀察名單，可說是惡人先告狀，因為近年點燃全球貨幣戰的始作俑者，是美國聯準會在金融海嘯後實施三輪量化寬鬆（QE）政策，六年內共計釋出逾3兆美元資金，並導致美元對主要國家貨幣大幅貶值。而英國、日本及歐盟亦跟隨美國之後，相繼實施英、日、歐版量化寬鬆政策，造成全球資金泛濫及貨幣競貶風潮。

到2014年美國QE開始退場，並重返強勢美元政策，結果造成另一波全球資金的大挪移，並加劇全球匯市動盪。美國以非典型的強力貨幣政策來影響美元匯率走向，是人為操縱匯率的一種終極手段，相較眾多國家央行因應資金流竄而被動採取干預匯率手段，無疑是大巫小巫之別，美國可說是操縱匯率及開打全球貨幣戰的元凶禍首，以技術性理由指控其他國家操縱匯率，顯得名不正，言不順。

台灣在五個觀察名單中，規模最小，依賴出口的程度最高，因而受近年國際景氣不振及全球貿易萎縮的衝擊最為嚴重，以致許多出口廠商強力要求央行以新台幣貶值來救出口，但大國QE掀起的金融巨浪如航空母艦進港，台灣如小船般隨巨浪上下浮沉，央行掌控匯率的能耐有限，故往往以拉尾盤方式阻升助貶，因而被美國抓到把柄，認定央行技術性犯規。

美方指控，去年央行進場干預規模平均每月達13億美元，高於前年平均9億美元，且高達75%的交易日在外匯交易時段最後一小時進場賣出台幣阻止新台幣升值；而所謂「持續單邊干預外匯市場」的標準，是在單一年度內重複性淨買匯金額超過GDP（國內生產毛額）的2%，台灣是唯一在2015年達到此標準的經濟體。惟台灣去年對美的雙邊貿易順差不到150億美元，因而未同時達到操縱匯率的三項評估指標。

嚴格來說，相較於近來日圓、韓元、人民幣等匯率的大幅波動，新台幣可說是「動態穩定」，但要化解美方壓力，未來央行在技術層面，除需讓新台幣匯率有雙向浮動的更大空間外，也需減少對市場匯率干預的次數和規模，不過，這也必然增加穩定匯率的難度，更難回應出口產業「貶值救出口」的訴求。

坦白講台灣是小型開放經濟，央行匯率及貨幣政策很難操之在己，尤其在美方施壓後，央行的政策空間更被進一步壓縮，能夠承擔多少「救出口」及「救經濟」責任，很難樂觀以對。

所以，面對今年第1季GDP負成長0.84%，以及未來更多新的經濟變數，包括房市漸凍、陸客減少等，未來新政府要有所體認，不能再過度依賴新台幣貶值，其他部會必須分擔更多搶救GDP的責任，政策手段也必須轉移到其他更直接有效的需求面及供給面措施，才能為經濟注入新的活水，也讓央行匯率政策有更大彈性，從根本上化解操縱匯率的指控，並為台灣和全球接軌，創造更大的空間。

聯合／等著看民進黨與日協商

2016-05-02 01:52 聯合報 聯合報黑白集

海巡署昨天派出兩艘巡護艦前往沖之鳥礁海域護漁，與此同時，國防部也宣布將派軍艦執行策護任務，捍衛漁民在公海捕魚之自由。準國安會秘書長吳釗燮對此持保留態度，說軍艦護漁軍事意義重大，須謹慎考量。

吳釗燮之意，派出軍艦，有硬碰硬、對峙之意，恐引發雙方緊張，必須謹慎為上。此一想法，未免多慮。日本擅自擴張沖之鳥礁經濟海域，非法逮捕我漁民；這種囂張的行徑，我方若一味吞忍，除了自喪志氣，將形同默認日方的海域主張。

事實上，海軍出動軍艦支援護漁，這並非首次。二○一二年大批蘇澳漁民出海爭取釣魚台海域作業權，雙方對峙中，海軍即以濟陽級艦和成功級艦擔任策護，連空軍都巡邏待命。二○一三年菲律賓公務船濫行射殺我漁民，海軍派出三艦一船和海巡在南方海域進行聯合操演，甚至首度越過北緯廿度的暫定執法線。關鍵時刻，必須明確表達關鍵立場，正是如此。

這次海巡署派出「巡護九號」及「漁訓貳號」兩艦護漁，為期三個月；由軍艦在側翼護航，更具宣示意義及實質意義。五二○民進黨上台後，如果覺得沒有必要大陣仗護漁，屆時可以將艦艇召回；當然，前提是要無損台灣尊嚴及漁民權益。

吳釗燮說，新政府上台後，將透過管道與日本協商，確保漁民權不受影響；在爭議解決前，雙方應該克制。話說得輕鬆，但新政府如何與日本協商，民眾都在等著看。

聯合／轉型正義大旗莫成反民主遮羞布

2016-05-02 01:52 聯合報 聯合報社論

歷經表決大戰，民進黨挾人數優勢將《促進轉型正義條例》草案送進委員會審查，今天將舉辦首場公聽會。表面上看，此一條例是民進黨為整合「追討黨產」、「撤國父遺像」等政治清算式法案而成，運用了「轉型正義」作為美化包裝；實質上，卻反而因此納入更多政治心機，假轉型正義之名對歷史及不同政黨進行大清算。更可怕是，在這個條例中，採取了許多威權式的觀念來遂行其所謂的「平反」，極可能對台灣民主構成嚴重踐踏。

在《促轉條例》草案中，民進黨將該法追討正義的期限設定為從一九四九年宣布戒嚴，至一九九一年廢《懲治叛亂條例》及《中華民國刑法第一百條》為止的四十三年期間。這是它所謂的「威權時期」，也是綠營人士所謂的「中華民國對台灣進行白色恐怖時期」。這一時期的設定，既排除了日本對台灣殖民統治的不義，也排除了原住民受漢人欺壓的歷史，也就明顯暴露了此法案的意圖，僅在供民進黨政治操作之用，也難怪原住民大呼不平。

這個期限的設定，稱之為「威權時期」，或許並沒有太多爭議。但是，放在大歷史的框架中，要將這四十三年全部視為「不義的年代」，必欲全盤否定、推翻、抹平，卻是大有問題。儘管是威權統治，也存在著白色恐怖的傷痛，但在那個戰亂飄搖的年代，這四十多年的經驗，卻奠下了今天台灣的政經基礎：政治的民主化、經濟奇蹟的創造、教育的普及和機會的均等，包括黨禁報禁的開放、台海安全的維繫，無一不是這段期間留下的成果。那麼，要藉促轉條例全面否定此一期間的歷史成就，難道是公平的作法嗎？

民進黨隨便利用轉型正義、威權統治等符碼，就以為徹底抹去那四十三年台灣歷史的正面價值，其心之惡，不言可喻。也難怪，有綠營立委連「殺一千萬人」這種毫無根據的指控，都能強加於蔣中正頭上。這樣的心態，連公允評價歷史的能力都沒有，又如何奢言推動轉型正義？

從大架構看，《促轉法》草案已是以偏概全，更遑論個別條文之粗糙與違逆法治精神。例如第五條規定，公共場所紀念或緬懷威權者之物都「應」移除、改名；試問，全國有多少中正路、經國路或相關校名建物，如果要全部移除，社會大眾將是如何反應？而擾民、改名之成本，要由誰負擔？人民又有何義務服從因特定政黨意識形態作祟所訂立之惡法？再說，李登輝也曾當過民國八十年以前的總統，登輝學校、基金會及登輝路等難道不該一併撤除？

又如，「促轉會」之組成，條例中雖規定同一政黨之委員不超過三分之一，表面看似多元公平；然而，如果行政院長刻意提名「無皮綠骨」人士呢？且看，《中選會組織法》第三條亦規定「委員具有同一黨籍者，不得超過委員總數三分之一」，即使如此，過去民進黨一再批評中選會不公正，難道忘了嗎？以為設個簡單的門檻就能保證促轉會大公無私運作，直如天方夜譚。

不僅如此，條例中還規定，促轉會有權派員到各私人機關、甚或個人住家調查，更可「攜去」、「留置」資料。此門一開，形同另類檢警的搜索、查扣，不配合的話就祭以最高卅萬元罰款，權力之大已逾越司法警察，侵害人民權益莫此為甚。這些條文，不只賦與少數促轉委員莫大的權力，更處處破壞政府法制與侵害人民權益而無動於衷。若僅將此條例解讀為「追討不當黨產」，是不明就裡，見樹不見林。

民進黨高舉轉型正義的大旗，但它採取的手段與設定的目的，卻是以侵犯人權與法治為代價；說穿了，這只是一塊反民主的遮羞布。立院公聽會雖不具拘束力，但與會的學者專家，卻有責任揭穿這種假藉空泛授權擴張行政權的把戲。

聯合筆記／國士、天下士、挑水夫？

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聯合筆記／國士、天下士、挑水夫？

2016-05-02 01:59 聯合報 謝邦振

中研院長翁啟惠因浩鼎案折騰了一個月，仍高坐殿堂，享的不是仰望，而是掙扎。他已列背信、貪汙被告，此刻處境，尤似學術界圈內的局外人。

翁啟惠明明是科技人，卻要探頭牆外，最後廁身投資、股市。從說自己沒有浩鼎股票，到被立法院逼問才承認，不但透過合夥人投資浩鼎，並代女兒在敏感時段操賣股票，獲得龐大利益。明明是一位頂尖的科技人，卻禁不起誘惑，做了不正常的人，觸犯科技學術與不當投資的雙重違和，訴諸司法外無解。

一個月以來，頂著狂風驟雨式的批評侮罵，翁啟惠挺住了。台語俗諺說「捷罵袂聽、捷扑袂疼（常罵不聽、常打不痛）」，翁啟惠是這樣嗎？應該不是。他深陷違言、違行的雙重矛盾，難以自拔，不得不做無罪推定的自我催眠，雖是最不願面對的情況，此刻只得咬緊牙關撐下去。他上周在立法院答復立委，自覺委屈也沒有做違背良心的事，不就是期待司法禮遇，心存希望？

孔子說的，「色取仁而行違，居之不疑，在邦必聞，在家必聞。」一再以科學家自詡，翁啟惠對自己的違言違行「居之不疑」，若契斯語。只是，聲聞於眾，卻非真的品質正直的「顯達」。

當各方都要求他辭職的時候，翁啟惠發表聲明，決心忍辱負重，以免造成中研院的人事動盪；而他更自認清白，為了捍衛中研院的聲譽，必須留下來，但不必做滿，只要總統圈定新院長，願意立刻辦理交接。某些事還真在他的預料中，這次送到總統府的院長遴選名單，因選舉辦法臨時變更，人為斧鑿過深，種種瑕疵激起海外院士不滿，發動連署請總統退回。

如果總統退回名單，翁啟惠真不必辭了。而辭與不辭也不是那麼重要，因為，當院士否定中研院的遴選作業，給總統退回名單壓力的時候，翁啟惠就成為空有院長頭銜、在院內的局外人了。

如果中研院與翁啟惠自己沒發生那麼多的事，翁啟惠不但是國士，以他的生化成就聲譽，更可能是國際級的「天下士」；然而，翁啟惠目前進退維谷，繼續留在院長位置上，也只能像挑水夫一樣，每天挑兩桶水，一是浩鼎案官司，一是中研院的院務，這兩桶水都不好挑，在十月卸任之前，潑潑灑灑。

翁啟惠編織的學術與生技投資美夢恐怕難以成真。倉央嘉措詩句的低迴喟歎，「世間安得雙全法，不負如來不負卿」，不也可以是翁院長跨界的自問。

黃介正／「親美、和中、友日」再平衡

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黃介正／「親美、和中、友日」再平衡

2016-05-02 01:59 聯合報 黃介正

隨著五二○總統就職典禮的日漸接近，思考即將開展的新局，關心國家發展的人們，一則以喜，一則以憂。喜的是台灣接近成功度過長達四個月多的政權交接期，沒有遭逢重大國家安全危難。憂的是當前外交、兩岸、經濟、財政、周邊安全各方面，滿布地雷、危機環伺，整體態勢不容樂觀。

國家欲求發展，除了和諧的政治環境與明智的政策抉擇外，更需要有和平穩定的外部環境。

中國大陸自七○年代後期，鄧小平推動「以經濟建設為中心」的現代化發展戰略，無論冷戰結束、強權對局，始終堅持維持和平的國際環境，才能創造卅餘年來整體國力的快速提升。今日習近平全力追求實現「兩個一百年」與「中華民族偉大復興的中國夢」，同樣的必須提倡共同、綜合、合作、可持續的「亞洲新安全觀」，並且做好周邊外交工作。

馬總統就任後，提出「親美、和中、友日」做為我國追求國家安全與發展，全力爭取和平外部環境的戰略指導方針。對我國而言，「美、中、日」的秤重本有不同，「親、和、友」的密度自有區分，但三者皆在「正象限」。八年來，此方針在我國與美中日三組雙邊關係上，基本上皆發揮了「正能量」，有可觀進展與突破。

「親美、和中、友日」當然不是萬靈丹，絕無可能因我方有此政策作為，而必然換取周邊強權配合調整關係，從此一帆風順，暢行無礙。尤其觀諸近期國際新聞事件，論者或謂：「親美仍聞棄台論、和中難開外交鎖、友日卻見沖之鳥」，乃有嫌棄鄙夷之譏。平心而論，此實凸顯我國與周邊重要鄰居，不會有全然重疊融合的利益，也不會有毫無衝突競爭的關係。

新政府即將在兩周後正式上任，在爭取維繫和平外部環境的新戰略方針時，「親美、和中、友日」當會面臨「再平衡」的調整。

美國是世界最大民主強權，有「台灣關係法」定位對美台關係，也是唯一有實力堅持對台提供安援合作的大國，無論喜惡，「親美」符合國家利益。日本亞太政策本為美國區域安全戰略之一環，與台灣亦向有特殊關係，「友日」政策基礎堪稱穩固。

當美日同盟與崛起的中國，在東亞出現競爭激化的態勢下，我國處於戰略選擇的陷阱；當作為世界前三大經濟體的美日與中國，在經貿往來合作上存有三方皆無以抗拒的利害，我國卻有邊緣化的險境。由是觀之，無論在經貿或安全上，「和中」政策即使不成槓桿，仍有相當的戰略調節價值。

自從總統競選開跑，一年多來探討對美中日三組雙邊關係可能變化與因應策略的論述，目不暇給，何止萬萬言。我們從不相信「脫美、反中、拒日」的自絕政策，也很難想像新政府會完全繼承馬總統的現行戰略方針。

在總統當選人蔡英文主席專心準備就職演說的時刻，在民進黨新政府思考如何調控「再平衡」的論辯抉擇中，我們祈願對美中日的關係，都保存「正能量」，也都落在「正象限」。

（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

經濟／從Apple Pay來台 看產業開放政策

．聯合報社論．．從希爾斯堡案重審看八仙塵爆究責
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．經濟日報社論．從Apple Pay來台 看產業開放政策

經濟／從Apple Pay來台 看產業開放政策

2016-05-01 02:36 經濟日報 經濟日報社論

Apple Pay來台引發爭議，行政院長張善政日前定調，若經評估無逃漏稅等負面疑慮，金管會送出評估報告，政院馬上可以處理，不用等520之後。張揆也表示，Apple Pay登台有助帶動本土行動支付浪潮，台灣可因此受惠，況且台灣不是大陸，不應藉由封鎖國際服務，來扶植本土產業。

張揆此說法，以清楚明確的務實作為，展現了過去內閣少有的行動力，相當值得肯定。從政府管理的角度來看，對於創新的科技應用，行政機關若沒有足以服人的理由，確實不宜禁止或封鎖，否則容易形成行政怠惰的藉口，也讓消費者喪失享受創新服務的機會。從產業發展的層面來看，台灣目前在行動支付的應用已落後先進大國甚多，若能引進創新科技，確實有機會讓國人正視金融科技（Fintech）的突飛猛進，並進一步刺激相關產業的開展。

如果仔細檢討台灣在行動支付領域大幅落後的原因，很重要的因素是來自主管機關遲不開放，加上法規制定曠日廢時，讓第三方支付法直至去年才正式上路，落後先進國家十餘年。此外，法規綁手綁腳諸多限制，如今也可看出後作用力。近來第一批申請的業者歐付寶及樂點行動支付，都已決定向金管會申請延期開台，主因除了業者求好心切外，也是因為法規太過嚴格，在支付流程與身分認證上嚴密把關，讓原本希望達到更簡單好用的行動支付，反而變得更複雜麻煩，難以推廣普及。

不僅如此，近來也有多家公司推出P2P網路借貸平台，但立即傳出有人檢舉涉及違法吸金或放高利貸，引起金管會關注，對於社會上這股亟欲創新創業的動能，也是無形障礙。張揆在準備開放Apple Pay前，也應關注行政法規是否合理，否則，明快引進國外技術與服務，本地企業卻無法獲得對等的重視與關愛，對產業發展也是一個大傷害，不可不慎。

同樣面對政府嚴格管制、且影響層面更深遠的IC產業，新舊政府對於不開放中資投資台灣IC業的議題，幾乎可以說已達成共識。但是這個關乎台灣更多企業、更多從業人員的重大議題，也應在此一併拿出來討論。反對者認為開放大陸資金投資IC設計業者，會有國家安全與資訊外洩等疑慮。這當然是政府應該考慮的重點，去年大陸紫光提出收購美光的計畫，但最後被美國外國投資委員會駁回，主因就是美國國防部因為採購不少美光的記憶體，擔心有國防安全的疑慮。

換句話說，政府當然可以針對申請案件就各層面進行分析考量，但絕對不是全面禁止，連讓業者提出申請都不准。如今台灣只要提到中資來台投資，所有官員全都口徑一致不准，完全沒有思辯討論的空間，任何產業政策最後若都流於意識型態作祟，就相當不可取。

事實上，政府制定各種政策，最重要是基於國際潮流，找出解決產業困境的辦法，最怕昧於現實，不清楚產業的問題核心。大家只要注意近年來國際大廠在大陸的投資動作，就可以發現，如今大陸在半導體業的發展進程，早已非昔日吳下阿蒙。

例如，高通在貴州成立伺服器晶片合資公司，恩智浦（NXP）與北京建廣成立電源管理合資企業，超微將CPU技術授權給天津海光企業，IBM將PowerPC授權給大陸學研機構等，這些都是全球最高端的半導體科技，台灣連這種技術都沒有。

因此，當大陸從世界各國取經，透過與國際一流大廠的結盟合作，快速縮短與先進大國的距離，但台灣卻關起門來，只認為別人很落後，只想來偷技術挖人才，難怪大陸TCL董事長李東生要說，捧著錢想來台灣投資，還要被設很多限制，全世界很多地方可以投資，不一定非來台灣不可。台灣被自己的思維限制，恐怕才是阻止台灣進步的最大障礙。

聯合／柯郎才盡？

2016-05-01 02:36 聯合報 聯合報黑白集

民意支持度過了死亡交叉之後，柯文哲的百寶箱就彷彿失靈了，再也變不出叫好的把戲。儘管柯市長仍努力推陳出新，但得到的噓聲始終比掌聲多，連自己人都不給面子。

柯文哲最近突發奇想，要求捷運文湖線由四車廂改為六車廂，以紓解人潮。這項構想立刻遭北捷副總打槍說，文湖線採取全自動系統，若要增加車廂，所有號誌系統要全部更新，月台門也要修改，光是建置費就要花掉上百億元。一個點子就值上百億，柯文哲的想法如此高貴，恐怕連他自己也沒想到吧！

此外，柯文哲近日大推U-Car計畫，也遭到外界吐槽。反對的理由是，台北市面積狹小、交通擁擠，紓解之道應該是提供大眾運輸作為替代；否則，若再鼓勵U-car進城，只會塞上加塞。更何況，U-Car的失竊、事故、肇逃等的責任和代價，都要比U-Bike嚴重千百倍；市府在沒有全盤配套前，不宜草率抄襲國外作法胡亂上路。

柯Ｐ最新的一招，是要求「機車退出騎樓」及重機「依面積收費」，前者遭民眾指責「打壓機車族」，後者則不免給人「市長連這個都要管」的感覺。機車退出騎樓，原應「因地制宜」，視情況而定；否則，那端是「讓路給行人」，這端又會衍生「搶路當停車場」的問題。至於重機停車，各停車場早就在做，柯文哲硬要指示「依面積收費」，實無高明之處，反顯得管太多、太瑣碎。

柯郎是否才盡，關鍵在大巨蛋，那才是顯露他真本事的戰場。

聯合／從希爾斯堡案重審看八仙塵爆究責

2016-05-01 02:36 聯合報 聯合報社論

八仙樂園塵爆意外，造成15人死亡、484人受傷，

活動負責人呂忠吉被依業務過失致死罪，判刑四年十月。 聯合報資料照片

八仙塵爆案一審宣判，唯一被告是活動主辦人呂忠吉，判刑四年十月。由於罪責明確，預料塵爆案主體部分很快可走完司法程序；至於先前獲不起訴、發回重新調查的八嫌，恐得相當時日才有結論。事實上，行政疏失也是塵爆案肇因，相關單位的追究卻有氣無力，輕輕帶過。傷亡慘重震驚國際的塵爆案，若竟出現船過水無痕的結局，未免諷刺。

刑事究責及民事求償即便有結果，對死者及在漫漫復健之路掙扎的傷者也完全不成比例；何況，對行政疏失的檢討，幾乎僅聊備一格。八仙塵爆十五死、四六六傷的悲劇，難道輕如鴻毛？

八仙塵爆案宣判當天，英國法院適巧重審情節類似的案件並做出截然不同的判定，形成極強烈的對照。一九八九年希爾斯堡球場足球賽球迷推擠踩踏，造成九十六位年輕人慘死；二十多年前，陪審團認定「意外致死」，警方沒有疏失。然而，根據鍥而不捨的獨立調查發現的新證據，倫敦高等法院三年前翻案重審，陪審團據此做出新判決，認定踩踏事件係因警方容許太多球迷進場，動線規劃又明顯不當，故而「推擠事件因警方疏失而造成」。

重審逆轉判決，英國首相卡麥隆表示是對喪生者「遲來的正義」，認為這樣的裁定可警惕警方檢討大型群眾集會的維安，這是更積極的意義。若踩踏事件未能推翻「群眾恐慌、警方無疏失」的認定，警方將不會認真瞭解恐慌因何發生，以為光憑「不確定性」的護身符即可逃過究責，將使防災網的破洞失去補救機會。

重大集體災害必須深刻檢討，才能淬煉出教訓，進而補強防救災標準作業程序之不足。究責官員、記過懲處並不是目的，重點在汲取教訓。諷刺的是，日、泰、美、中國大陸等國都將八仙塵爆案當成教案研討，台灣作為災難主角卻反而悄悄放下。

發生大型災難，事後卻只偏重民刑事責任追究及受害人理賠問題，卻忽略對前端負責防災設計及執行的行政部門之檢討，原因在於國人未能體認「防災重於救災」的精義。八仙塵爆案如此，前年高雄氣爆案亦如此。高雄氣爆案中，高市府對地下管線管理顯有疏失，消防單位處理外洩氣體遲鈍，迄今有改善嗎？又如，台南震災傷亡慘重的維冠大樓，整個司法過程只關切惡劣建商、建築師的責任，沒人管那張建照怎麼發的？施工管理又何以形同虛設。

塵爆案發生後，交通部修法提高觀光遊樂業責任險額度、違規處分也大幅加重，這是根據行政院專案檢討會議指示辦理；內政部本月起將要求辦大型活動的安全救災演練，這其實也是早就該做的事。至於處理燒燙傷病患送醫作業一團亂的衛福部「緊急醫療應變指揮中心」，迄今有改善嗎？

聯合國防災會議去年提出極有意義的觀念突破：「避免製造、及早察知新形態風險」，八仙案挑戰粉塵作業禁忌而釀災正是代表性案例。生活上有新元素介入，製造新刺激，必然產生新的風險，因此定位防災為「未來學」，必須及早偵知正在升高的風險，一旦跨越臨界，必然引發前所未見的災難，必須靠與時俱進的防救災認知，以及隨時補強防救災ＳＯＰ的不足，才能達到防災減災的目的。

人性因素難以列入風險的量化評估，這是防救災最難克服的一環。正因為不確定性因素難以掌握，所以政府、業者、乃至個別民眾，對於風險的概念都必須隨時補強更新。關心受害人權益、究責不法之徒，是後端救災的範疇；而要避免新形態災害的發生，則必須關注前端挑戰防災的新元素。

英國逆轉二十餘年前希爾斯堡踩踏事件的判決，除了伸張正義，更在提升大型群眾聚會活動維安作業的意識與規格，立意值得深思。

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名家縱論／人工智慧：下一波科技革命？

2016-05-01 02:36 聯合報 簡立峰（Google台灣董事總經理）

人工智慧技術發展超過半個世紀，近期因為AlphaGo打敗南韓棋王，再度受到關注。過去幾年網路與智慧型手機改變了世界面貌，或許幾年後人工智慧又將帶來新一波科技革命，你我的生活型態隨之產生很大變化。

媒體對AlphaGo打敗棋王有不少過度想像報導，因此有「機器即將會取代人類」的疑慮。事實上，人工智慧研究雖在語音識別、圖像辨識等技術有進展，但人類有太多認知能力，包括管理、決策、直覺、聯想等，非現有電腦科技所能企及。人工智慧，如同新的醫療或綠能等科技，希望應用在改善人類生活。AlphaGo只是一很會下棋的程式，其貢獻是證實若具備有效的海量數據，在特定應用如圍棋，機器是可以透過自動學習更加智慧化。

AlphaGo與棋王對弈後，科技業明顯地擴大對人工智慧領域投資，南韓政府立即決定未來五年投入一兆韓圜打造人工智慧研發中心。可以預見，許多電腦應用領域將更朝智慧化發展。台灣產業以資通訊科技為主體，新政府將上台，需要思考在科技革命裡，台灣能扮演的角色。政府決策者對科技趨勢的掌握非常關鍵，過去台灣明顯錯失網路產業發展，低估智慧型手機對個人電腦的衝擊，面對這波科技浪潮不可不慎。

人工智慧發展並非偶然，主要是延續資通訊科技從雲端運算、行動網路、大數據分析等一系列進展演進而來。雲端運算的突破，建構出隨手可得的超級運算系統，網路與智慧型手機的普及累積出龐大數據，透過大數據分析，加上機器學習技術與未來萬物聯網，不少電腦應用將變得智慧化，汽車有機會自動駕駛就是其中代表。

人工智慧應用早融入我們日常生活。以Google為例，全球每天有超過二億人次透過Google翻譯，進行一○三種語言組合翻譯。另外，多達九十九％的垃圾郵件能被Gmail偵測過濾，使用者大量拍攝的相片可藉由Google相簿的人臉辨識自動組織分類。這些使用起來自然順手的服務，都是運用機器學習的成果。而機器學習技術也非深奧不可及，Google已經開放命名為TensorFlow的機器學習平台及其原始碼，有興趣開發者可很快上手。

人工智慧在可預見未來，應該不具備以人的形態展現，也不可能全面理解人類語言。但是只要運用大數據以及機器學習技術，不久將來智慧服務可能充斥你我生活，包括在電子商務、醫療、金融等層面。

未來電子商務網站，能像現在的亞馬遜網站，針對個別使用者喜好推薦商品，在老顧客生日時自動打折降價，手頭不寬裕時提供借貸。大雨來前，能搶到生意的計程車，不論是否是Uber，都能根據氣象與市民作息預測交通尖峰，在對的地點出車等待。穿戴式裝置不再只是量量血壓，未來能根據使用者情緒與生活作息，提出有效健康預警，甚至聯絡醫生。而投資理財軟體，如同圍棋高手需要等級認證。錯估投資者風險承受力的理財軟體，或許未來法院會接受消費者提告。

這樣的智慧服務年代，科技的主導必然是掌握最多數使用者的平台業者。台灣長期以來的強項在硬體，或許人工智慧可造就更多、更強大的雲端環境、各式感測器、處理器等需求，台灣不會沒有角色。不過看看最近Intel因為錯失智慧型手機市場加上ＰＣ產業衰退，宣布要裁員一萬二千人，便可得知硬體產業眼前的硬仗不會少，台灣還是要努力嘗試軟硬整合、異業整合，尋找新的成長機會。

二千年起，台灣每八年都出現政黨輪替，科技產業似乎也每八年典範轉移，台灣業者也不能避免的受創。例如二千年發生網路泡沫，台灣幾乎停止投資網路產業，導致最後錯失中國網路的崛起。更早一年，PayPal已經發展出第三方支付，台灣卻是十五年後在支付寶來台以及網路業者的憤怒下才通過相關法令。○八年iPhone與Android帶起一波智慧型手機與行動網路，不少電子業者還堅守ＰＣ產業，眼看著中國紅色供應鏈迅速崛起。

年初至今，當新政府已擬定推動五大創新產業，人工智慧、智慧汽車、虛擬實境一波波科技新浪潮又襲來。期許政府政策可更前瞻、更彈性，八年之後的台灣，不會懊悔又錯過了什麼。

（作者為Google台灣董事總經理）

星期透視／紅色供應鏈：誰在供應？

2016-05-01 02:36 聯合報 薛琦／東吳、世新大學講座教授

二○一三年九月廿九日倫敦金融時報一篇報導，標題是「中國公司打進蘋果的供應鏈」，一個月後，天下雜誌「紅色供應鏈，台商面臨的挑戰性」，為供應鏈加了顏色，很有創意；但誰在供應，又如何供應，引起很多討論。在經濟發展的文獻中，如何在建立起消費財產業後，再發展後續的原料、零件業，一直是個熱門課題，值得一談。

聯鎖效果理論

由赫胥曼（A. O. Hirschman, 1958）首先提出「linkage effect」，又稱產業關聯效果。戰後開發中國家無不急著發展工業，但要從哪個工業著手，一直有爭論。聯鎖效果指任何產業投資都會對上游原料、零件業（向後聯鎖）或下游加工業（向前聯鎖）提供投資誘因，而促成其發展。一般認為，向後聯鎖效果比較重要，因為國內已經有了需求，市場有了保障，所以產業發展應該先從向後聯鎖大的產業開始，也就是所謂的火車頭產業，像汽車、造船、建築業等。

這個理論有個很大缺陷，許多產品最後生產階段組裝不難，但所需原料、零組件，或因技術層次高，投資金額大，在產業發展起步時並不容易同時建立，必須依賴進口。問題來了，原先希望帶動國內相關產業發展的聯鎖效果，最後都跑到國外去了。

第二次進口替代

聯鎖效果需要時間逐步實現，涉及另一個課題，發展進口替代產業。開發中國家進口很多民生用品，耗費大量外匯，那為什麼不自己生產？台灣在一九五○年代也經歷過，還算成功。但要不要接著再發展（第二次）這些民生產業的上游產業，也就是中間產品，像石化原料、鋼鐵、金屬及各種電子、電機零組件？台灣當時並沒有立即發展第二次進口替代產業，而是把建立起來的勞力密集民生用品加工業，轉變成出口產業；所以接下來的廿年，台灣對原料、零件的進口不減反增。到了七○年代後期，台灣整體製造業才開始降低對日美原料、零件的依賴，進入第二次進口替代時期。

外商的國內採購

外商常被詬病，在地主國建起一道道圍籬，所需的原物料完全來自進口，產品則全部出口，跟當地經濟少有往來。外資剛到台灣時，的確向國內採購不多，尤其是加工出口區的外商；但在逐漸熟悉環境後，或他們創造的向後聯鎖效果真的發生，吸引新投資，也開始建立起自己的供應鏈。甚至有後到的外商內購更積極，顯然這些晚到外商之所以選台灣，是因為已有發展很好的零件業。

全球分工趨勢

今天任何國家的出口產品，都會用到進口產品。資料顯示，一九七○年平均每一百元出口中有十八塊錢的進口，一九九○年上升到廿四元，平均每十年增加三元；可是以後每五年就增加三元，到了二○○五年，每一百元的出口中進口值高達卅三元。供應鏈被切割成無數階段，生產越來越細碎，國外加工比例越來越高。這表示新的供應鏈不斷出現，也逐漸在地化，但仍不能改變國際產業分工深化的事實。

紅色供應鏈是新名詞，但不是新概念。在整個供應鏈中，供應者可以是本國公司、外國公司或合資公司，也可以是本國公司在外地生產。重點是建立供應鏈需要時間，條件成熟了，逐漸成形，再自然不過。