．聯合報黑白集．林錫山的三種手下
．經濟日報社論．經濟負成長下的產業政策
經濟／經濟負成長下的產業政策
2016-05-04 01:17 經濟日報 經濟日報社論
今年首季經濟成長率為負0.84%，為六年半以來的單季最低紀錄，今年經濟成長率要保1很有難度。新政府面對的經濟環境日益嚴峻；若加上對岸可能施加的各種杯葛，前景更難以樂觀。
蔡準總統極為重視經濟，當選後陸續進行了產業之旅，標舉了生物醫藥、綠能科技、智慧機械、國防航太以及亞洲矽谷等五大創新產業，做為未來產業發展的重心，冀望帶來經濟成長動能。我們對新政府團隊能重視產業發展，給予掌聲和鼓勵，但是也要客觀探討問題癥結，以免開錯藥方而徒勞無功。
對產業發展稍有關心者都知道，隨著經濟發展的程度提升，產業結構一定隨著調整，農業和工業的占比會逐漸變小，服務業占比則快速提升，在先進國家都占到七成以上，如去年美國已高達78%，英國80%和法國78%，而製造業強權德國服務業占69%和日本占72%稍低，但都是經濟成長的主力。
台灣的產業結構發展卻很特殊，主計總處的資料顯示，去年（104）服務業的占比為62%，比起十年前的66%明顯地下滑，即便比起20年前的63%，也沒有任何「長進」。而在一個能源如此缺乏的經濟體，工業部門卻可以維持相當高的比重，20年前占34%，去年更高達35%，和其他發達國家完全不同。以一個被國際貨幣基金列為「富裕」類的經濟體，這樣的產業結構是非常特殊，甚至是不正常的。這中間的主要因素，還有待探討，但我們認為重要因素之一是，中國大陸崛起提供了台灣製造業絕佳機會去供應關鍵零組件，維繫了工業發展的環境，服務業卻沒有相同的發展機會。
但是，服務業畢竟已占到經濟生產的六成以上，任何想要促進經濟成長的政策，都不應該忽視其重要性，而僅將眼光停留在占比只有它一半左右的工業或製造業。而這剛好就是目前蔡準總統五大產業政策的明顯問題，因為完全看不到服務業在未來的經濟動能中要扮演何種角色。即便是政治學者出身的準行政院發言人童振源都能看出問題的嚴重性，並在媒體點出了這個問題，認為服務業對經濟成長的貢獻度一路下滑，就必須特別重視，讓它成為新總統「經濟改革」的重點。
台灣的服務業有幾大特色：首先，雖然占比最高，但由於企業家數過多（超過百萬家），平均規模過小，難以投入研發，影響了科技化、競爭力和新需求的創造。例如，陸方標榜高科技的「健身俱樂部」已經進入台灣，而台灣竟然沒有一家像樣的健身俱樂部可以匹敵；僅有一家具規模的業者也是港商，顯示本土業者因規模不大、缺乏「規模經濟」而不願意投資硬體。其二，受限於語言文化，極少國際化的能量。美國有麥當勞、肯德基等規模龐大的跨國服務企業，英國有渣打銀行、伏得風電訊，法國有家樂福，日本有吉野家、優衣庫等，連韓國都有Spao快時尚大舉入台，台灣除了極少數餐飲業艱辛地在中國大陸和東南亞緩慢擴點以外，難以顯著地跨越太平洋或大西洋。其三，專業服務業保護嚴重、發展緩慢、法規遲滯，難以適應現代社會需要。例如外國教育事業難以進入台灣、外國白領在台灣長期只能教外文，難以雇用為一般員工，連高餐大要和法國藍帶學院合作都不得其門而入，難以國際化。第三方支付落後國外十年以上，現在陸方要大舉侵台，我國卻毫無因應政策。
政府過去只願輔導和「高科技」有關的服務業，有明顯的偏誤。當絕大多數政府支持的方案都要問「科技含量」的結果，就犧牲了許多服務的精髓，減緩服務品質全面性的提升，以及民眾對其需求的成長。新政府若無法克服上述服務業問題，那麼即使五大產業都有成長，台灣的經濟可能還是有氣無力，難以再造新局。
聯合／林錫山的三種手下
2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報黑白集
一般人大概不清楚立法院秘書長是做什麼的，這次，林錫山讓大家一窺究竟。他左手索賄，右手買官，明來暗去，最後卻敗在一名小小分析師手上。
秘書長是國會大管家，幫助院長打理各種庶務。立委四年一任，秘書長卻不必改選；王金平當了十七年院長，林錫山也足足幹了十七年管家，把巧立名目、勾串索賄、欺上瞞下等手法玩得爐火純青。林錫山最後栽在電腦採購弊案上，還讓蔡英文和王金平遭檢察官傳喚密訊，可見其出手等級不差。
教外界驚奇的，倒不是他如何利用廢標、代號、高鐵上付款等手段上下其手，這些已是官場弊案常見手法。最讓人大開眼界的是，他左手向廠商索賄，右手竟差遣幕僚提著現金去向蔡英文捐輸買官；這種非法來、非法去的大膽無恥行徑，令人聞之反胃。
在林錫山手下工作，又是什麼滋味？此案出現了三種不同的典型：其一，是吹哨者分析師田志文，他認為電腦價格不合理，想要比價，卻被制止，甚至遭到調職；自行調查後，向檢調檢舉。其二，是林錫山貼身幕僚陳亮吟，她經手賄款知悉來龍去脈，但被羈押四個月毫不鬆口，完全是錯誤的效忠，愚忠的公務員。其三，是那些明知違法卻屈從指示的承辦員，邊埋怨邊聽指令行事，結果同遭起訴。
林錫山瀆職索賄買官，是立法院之恥；國家公務員卻向個人效忠，則是昏昧。田志文扳倒大鯨魚，實為勇者！
聯合／國民黨別想只靠對手犯錯翻身
2016-05-04 01:17 聯合報 聯合報社論
距離民進黨上台執政僅剩半個多月。在長達四個月的「政權輪替過渡期」，民進黨不論是兩岸協議監督條例、大陸觀光客、美豬進口政策、電價漲價等政策的轉彎、轉型正義變成政治追殺，或蔡英文家人捲入浩鼎案，乃至準政務官失言、及新內閣布局乏善可陳等，都顯示民進黨過去對選民的承諾、民眾對政權輪替的期待，甚至在野時對國民黨的批評陸續破功。
民調顯示，林全內閣的滿意度還不到五十％；可見，即使在大選裡投票給蔡英文的選民，也未必滿意民進黨的表現。然而，目前所見民眾對民進黨的不滿或期待落空，是否意味在兩次大選裡奄奄一息的國民黨將有重新再起的機會？國民黨是否能夠靠著民進黨和蔡英文政府的犯錯而逐漸重拾選民的信心，甚至讓國民黨重新站起？從目前的情況看，答案並不樂觀。
在大選慘敗後，國民黨立即啟動黨主席補選機制，由洪秀柱繼任主席。然而，黨機器迄今的運作，似乎並未因新人擔綱上陣而出現新的振作契機；其中，尤令人擔憂的是，國民黨中央和立院黨團的齟齬不斷。從大黨鞭是否票選，到國民黨的在野抗爭策略該怎麼走，似都呈現黨中央與黨團「一人一把號」各吹各的調的情況。
很顯然，國民黨目前最大的問題，就是還沒做好「成為在野黨」的準備，無論黨中央和黨團皆如此。在黨中央，從洪秀柱以降，仍自以為是當年「黨政一把抓」的強勢中央黨部，可以對國民黨團任意發號施令。在立院黨團，雖然初次領略了搶占主席台的戰法，但在團結投反對票或反駁民進黨議案的論述，都顯得力有未逮。若不能改善，國民黨雙頭馬車的問題會越來越明顯，恐怕也就很難發揮制衡監督的戰功了。
觀察國民黨的新人事布局，說好聽，是從「冷凍庫」裡尋找人才來用；但說難聽，其實是從「資源回收桶」找人。過去國民黨人才培育最大的問題之一，就是山頭林立，互不信任；如今國民黨中央的新核心，不是跟著洪秀柱打總統、主席選戰的核心，就是其他派系的邊緣人物，未免顯得荏弱。
此一景況，和洪秀柱本人的領導風格及威望不足有關。為了控制議題走向，洪秀柱邀請蔡正元擔任政策會執行長。在發言的辛辣度、議題的開發上，蔡正元固然衝勁十足，但他發言常流於尖銳及情緒化，有時難免「殺敵一千，自傷八百」。那些論調，或能鞏固既有藍軍支持者，但對游離的中間選民未必有號召作用。
對議題掌握的進退失據，語言運用與論述方式的陳腔濫調，則是國民黨始終有待克服的問題。例如，在轉型正義相關法案的攻防上，國民黨訴諸「白色恐怖再現」、「警總捲土重來」，問題在，白色恐怖和警總難道不是國民黨一黨獨大時的產物？用這樣的訴求，充其量只是讓選民對民進黨反感，卻無法轉化為對國民黨的好感。
最後也是最重要的問題，就是：人才在哪裡？國民黨的人才荒由來已久，青年世代不論，連中壯世代的政治明星都已成鳳毛麟角。國民黨要再起，首先應瞄準的是二○一八縣市長選舉；屆時，民進黨的政治明星賴清德、陳菊都將不再續任，但國民黨的角逐者卻迄今連影子都未浮現，甚至連保住新北市唯一一席直轄市長都未必有把握。在最近的政權交接期，不少馬政府閣員臨去秋波展現了不錯的身手，但國民黨有辦法讓他們的能量延續嗎？能讓他們變成黨內人才庫的可用資源嗎？
國民黨因為不團結、議題被動和缺乏世代交替的人才，而失去執政權，迄今這些問題都不見改善。民進黨執政當然會有失誤的時候，這是必然；但國民黨作為在野黨，若不能夠面對自己的問題重新站起來，卻以為對手犯錯就是自己的機會，那未免太天真，也太小看選民。
