．聯合報黑白集．柯郎才盡？
．經濟日報社論．從Apple Pay來台 看產業開放政策
經濟／從Apple Pay來台 看產業開放政策
2016-05-01 02:36 經濟日報 經濟日報社論
Apple Pay來台引發爭議，行政院長張善政日前定調，若經評估無逃漏稅等負面疑慮，金管會送出評估報告，政院馬上可以處理，不用等520之後。張揆也表示，Apple Pay登台有助帶動本土行動支付浪潮，台灣可因此受惠，況且台灣不是大陸，不應藉由封鎖國際服務，來扶植本土產業。
張揆此說法，以清楚明確的務實作為，展現了過去內閣少有的行動力，相當值得肯定。從政府管理的角度來看，對於創新的科技應用，行政機關若沒有足以服人的理由，確實不宜禁止或封鎖，否則容易形成行政怠惰的藉口，也讓消費者喪失享受創新服務的機會。從產業發展的層面來看，台灣目前在行動支付的應用已落後先進大國甚多，若能引進創新科技，確實有機會讓國人正視金融科技（Fintech）的突飛猛進，並進一步刺激相關產業的開展。
如果仔細檢討台灣在行動支付領域大幅落後的原因，很重要的因素是來自主管機關遲不開放，加上法規制定曠日廢時，讓第三方支付法直至去年才正式上路，落後先進國家十餘年。此外，法規綁手綁腳諸多限制，如今也可看出後作用力。近來第一批申請的業者歐付寶及樂點行動支付，都已決定向金管會申請延期開台，主因除了業者求好心切外，也是因為法規太過嚴格，在支付流程與身分認證上嚴密把關，讓原本希望達到更簡單好用的行動支付，反而變得更複雜麻煩，難以推廣普及。
不僅如此，近來也有多家公司推出P2P網路借貸平台，但立即傳出有人檢舉涉及違法吸金或放高利貸，引起金管會關注，對於社會上這股亟欲創新創業的動能，也是無形障礙。張揆在準備開放Apple Pay前，也應關注行政法規是否合理，否則，明快引進國外技術與服務，本地企業卻無法獲得對等的重視與關愛，對產業發展也是一個大傷害，不可不慎。
同樣面對政府嚴格管制、且影響層面更深遠的IC產業，新舊政府對於不開放中資投資台灣IC業的議題，幾乎可以說已達成共識。但是這個關乎台灣更多企業、更多從業人員的重大議題，也應在此一併拿出來討論。反對者認為開放大陸資金投資IC設計業者，會有國家安全與資訊外洩等疑慮。這當然是政府應該考慮的重點，去年大陸紫光提出收購美光的計畫，但最後被美國外國投資委員會駁回，主因就是美國國防部因為採購不少美光的記憶體，擔心有國防安全的疑慮。
換句話說，政府當然可以針對申請案件就各層面進行分析考量，但絕對不是全面禁止，連讓業者提出申請都不准。如今台灣只要提到中資來台投資，所有官員全都口徑一致不准，完全沒有思辯討論的空間，任何產業政策最後若都流於意識型態作祟，就相當不可取。
事實上，政府制定各種政策，最重要是基於國際潮流，找出解決產業困境的辦法，最怕昧於現實，不清楚產業的問題核心。大家只要注意近年來國際大廠在大陸的投資動作，就可以發現，如今大陸在半導體業的發展進程，早已非昔日吳下阿蒙。
例如，高通在貴州成立伺服器晶片合資公司，恩智浦（NXP）與北京建廣成立電源管理合資企業，超微將CPU技術授權給天津海光企業，IBM將PowerPC授權給大陸學研機構等，這些都是全球最高端的半導體科技，台灣連這種技術都沒有。
因此，當大陸從世界各國取經，透過與國際一流大廠的結盟合作，快速縮短與先進大國的距離，但台灣卻關起門來，只認為別人很落後，只想來偷技術挖人才，難怪大陸TCL董事長李東生要說，捧著錢想來台灣投資，還要被設很多限制，全世界很多地方可以投資，不一定非來台灣不可。台灣被自己的思維限制，恐怕才是阻止台灣進步的最大障礙。
聯合／柯郎才盡？
2016-05-01 02:36 聯合報 聯合報黑白集
民意支持度過了死亡交叉之後，柯文哲的百寶箱就彷彿失靈了，再也變不出叫好的把戲。儘管柯市長仍努力推陳出新，但得到的噓聲始終比掌聲多，連自己人都不給面子。
柯文哲最近突發奇想，要求捷運文湖線由四車廂改為六車廂，以紓解人潮。這項構想立刻遭北捷副總打槍說，文湖線採取全自動系統，若要增加車廂，所有號誌系統要全部更新，月台門也要修改，光是建置費就要花掉上百億元。一個點子就值上百億，柯文哲的想法如此高貴，恐怕連他自己也沒想到吧！
此外，柯文哲近日大推U-Car計畫，也遭到外界吐槽。反對的理由是，台北市面積狹小、交通擁擠，紓解之道應該是提供大眾運輸作為替代；否則，若再鼓勵U-car進城，只會塞上加塞。更何況，U-Car的失竊、事故、肇逃等的責任和代價，都要比U-Bike嚴重千百倍；市府在沒有全盤配套前，不宜草率抄襲國外作法胡亂上路。
柯Ｐ最新的一招，是要求「機車退出騎樓」及重機「依面積收費」，前者遭民眾指責「打壓機車族」，後者則不免給人「市長連這個都要管」的感覺。機車退出騎樓，原應「因地制宜」，視情況而定；否則，那端是「讓路給行人」，這端又會衍生「搶路當停車場」的問題。至於重機停車，各停車場早就在做，柯文哲硬要指示「依面積收費」，實無高明之處，反顯得管太多、太瑣碎。
柯郎是否才盡，關鍵在大巨蛋，那才是顯露他真本事的戰場。
聯合／從希爾斯堡案重審看八仙塵爆究責
2016-05-01 02:36 聯合報 聯合報社論
八仙樂園塵爆意外，造成15人死亡、484人受傷，
活動負責人呂忠吉被依業務過失致死罪，判刑四年十月。 聯合報資料照片
八仙塵爆案一審宣判，唯一被告是活動主辦人呂忠吉，判刑四年十月。由於罪責明確，預料塵爆案主體部分很快可走完司法程序；至於先前獲不起訴、發回重新調查的八嫌，恐得相當時日才有結論。事實上，行政疏失也是塵爆案肇因，相關單位的追究卻有氣無力，輕輕帶過。傷亡慘重震驚國際的塵爆案，若竟出現船過水無痕的結局，未免諷刺。
刑事究責及民事求償即便有結果，對死者及在漫漫復健之路掙扎的傷者也完全不成比例；何況，對行政疏失的檢討，幾乎僅聊備一格。八仙塵爆十五死、四六六傷的悲劇，難道輕如鴻毛？
八仙塵爆案宣判當天，英國法院適巧重審情節類似的案件並做出截然不同的判定，形成極強烈的對照。一九八九年希爾斯堡球場足球賽球迷推擠踩踏，造成九十六位年輕人慘死；二十多年前，陪審團認定「意外致死」，警方沒有疏失。然而，根據鍥而不捨的獨立調查發現的新證據，倫敦高等法院三年前翻案重審，陪審團據此做出新判決，認定踩踏事件係因警方容許太多球迷進場，動線規劃又明顯不當，故而「推擠事件因警方疏失而造成」。
重審逆轉判決，英國首相卡麥隆表示是對喪生者「遲來的正義」，認為這樣的裁定可警惕警方檢討大型群眾集會的維安，這是更積極的意義。若踩踏事件未能推翻「群眾恐慌、警方無疏失」的認定，警方將不會認真瞭解恐慌因何發生，以為光憑「不確定性」的護身符即可逃過究責，將使防災網的破洞失去補救機會。
重大集體災害必須深刻檢討，才能淬煉出教訓，進而補強防救災標準作業程序之不足。究責官員、記過懲處並不是目的，重點在汲取教訓。諷刺的是，日、泰、美、中國大陸等國都將八仙塵爆案當成教案研討，台灣作為災難主角卻反而悄悄放下。
發生大型災難，事後卻只偏重民刑事責任追究及受害人理賠問題，卻忽略對前端負責防災設計及執行的行政部門之檢討，原因在於國人未能體認「防災重於救災」的精義。八仙塵爆案如此，前年高雄氣爆案亦如此。高雄氣爆案中，高市府對地下管線管理顯有疏失，消防單位處理外洩氣體遲鈍，迄今有改善嗎？又如，台南震災傷亡慘重的維冠大樓，整個司法過程只關切惡劣建商、建築師的責任，沒人管那張建照怎麼發的？施工管理又何以形同虛設。
塵爆案發生後，交通部修法提高觀光遊樂業責任險額度、違規處分也大幅加重，這是根據行政院專案檢討會議指示辦理；內政部本月起將要求辦大型活動的安全救災演練，這其實也是早就該做的事。至於處理燒燙傷病患送醫作業一團亂的衛福部「緊急醫療應變指揮中心」，迄今有改善嗎？
聯合國防災會議去年提出極有意義的觀念突破：「避免製造、及早察知新形態風險」，八仙案挑戰粉塵作業禁忌而釀災正是代表性案例。生活上有新元素介入，製造新刺激，必然產生新的風險，因此定位防災為「未來學」，必須及早偵知正在升高的風險，一旦跨越臨界，必然引發前所未見的災難，必須靠與時俱進的防救災認知，以及隨時補強防救災ＳＯＰ的不足，才能達到防災減災的目的。
人性因素難以列入風險的量化評估，這是防救災最難克服的一環。正因為不確定性因素難以掌握，所以政府、業者、乃至個別民眾，對於風險的概念都必須隨時補強更新。關心受害人權益、究責不法之徒，是後端救災的範疇；而要避免新形態災害的發生，則必須關注前端挑戰防災的新元素。
英國逆轉二十餘年前希爾斯堡踩踏事件的判決，除了伸張正義，更在提升大型群眾聚會活動維安作業的意識與規格，立意值得深思。
