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【重磅快評】民進黨睡覺立法 進化速度太驚人

2018-01-10 17:02　聯合報　　主筆室

立法院臨時會徹夜處理「勞基法」修正草案，許多委員體力不支在椅子上睡覺。記者楊萬雲／攝影

「後面在睡覺的全部給我起來！」立法院臨時會徹夜處理勞基法修正草案，若非國民黨立委江啟臣、許毓仁驚天一呼，民眾可能還搞不清楚，攸關廣大勞工權益的勞基法修正案是在立委諸公昏睡中過二 、三讀，立委睡相百態，立院再創奇蹟，除了打架之外，睡覺竟也可以能審法案。

為了強闖勞基法修正草案，民進黨把議事技術練到爐火純青地步，副院長蔡奇昌提了沒有多少人能懂的「沒有審查會版本可供比較提案旨趣的遠近」理由，再祭出再修正動議表決順序優於修正動議，彈指間就處理掉國民黨的二百多項修正動議案，只怪國民黨真的太天真，以為「案海戰術」可以一用再用，誰知民進黨進化的速度驚人。       

臨時會前，藍軍聲稱文鬥、武鬥都準備好了，但顯然一點都沒派上用場，民進黨使出不斷電表決就輕易撂倒藍軍，歷經十八小時不斷電表決，國民黨一步輸、步步輸，行政院的版本一字不改地在立委們的睡夢推進，上午八點四十四分三讀通過修正案，立委們也睡飽、睡醒了，江啟臣和許毓仁的怒喝，只是中間小吵立委們片刻，換個姿勢繼續昏睡罷了。

民進黨強勢主導的「一例一休」修過頭，造成社會動盪經年，此番再修，在欠缺充分的討論及溝通對話，天平明顯向資方傾斜，勢必將再衝撞原本就出現裂痕的勞資關係。

更甚者，新法三月一日就要上路，但重要的配套根本沒有準備好，例如勞檢人力、勞資會議落實，大家心知肚明，匆促上路只會逼業者和勞檢單位打假球，受害的永遠是弱勢的勞工。

治大國如烹小鮮，急功躁進只會壞事，民進黨使盡奇巧手段耍玩在野黨，還是時代力量比較聰明，早一步退出協商，棄守議場，避免落得 「陪睡」下場，但是睡覺立法怎能期待好品質？立委睡覺更睡出了權力的傲慢，看在勞工眼裡，如果這樣睡覺也可以領薪水，誰能不氣呢？  

【重磅快評】勞基法這樣修 綠營以老闆自居嗎？

2018-01-10 13:59　聯合報　　主筆室

立法院臨時會上午三讀修正通過勞基法部分條文，憤怒的勞團準備冥紙繞行立法院抗議，警方為防意外以優勢警力圍堵。記者曾吉松／攝影

34年前，被譽為「謝深山法案」的勞動基準法在立法院三讀通過，議場內、外都拍手，是跨世紀的頭一次，台灣在經濟掛帥的年代竟然有捍衛人權的法案誕生，勞方興奮，資方也無異議，確實是難得的進程。

時隔34年，勞基法修法，時空完全異象。當年的立院梟雄國民黨戰將早就退隱，老了、掛尿袋去了；改朝換代民進黨執政，新生代虎虎有風，主子說了算，誰管什麼道理；看到有立委在表決之前狂砍「睡覺的委員都醒醒」，不難理解這是睡覺、胡塗法案。

立委諸公呼呼大睡等待奉令表決前，當然知道門外攝氏10℃有民眾抗爭，政壇混久了當然視而不見，至於臥軌，立委們肯定是發車時間後，感謝不影響大眾運輸；這真是屁話，把人民的憤怒當兒戲，實在不應該。 

之後，林洋港任內政部長，對勞工權益爭取不遺餘力，尤其是基本工資調升。當時基本工資非常的低，調基本工資幾乎是革命，但林洋港在社會共識下做到了，那是給予社會教育的努力。

回頭探當年的勞基法立法，不免覺得這次的勞基法修法很兒戲；當年資方絕大，勞方弱到不行，當時的政府扶持勞方，說服資方，讓勞基法得以成形；儘管勞動條件如今看來不成規矩，但總算是跨出一大步。

回頭看這次勞基法修法，很遺憾地說政府如此強勢主導，完全剝奪了勞工發言權。回想74年勞基法立法時勞工的絕對弱勢，遺憾的是30多年後勞工在政黨壓制下更弱勢，儘管夜暗臥軌，空留餘恨。

對照相隔30年的勞基法立法，只能說政黨政治的鴨霸，當年的勞基法還有討論的空間，勞動條件給勞工多一些轉圜，如今綠營奉令闖關勞基法，沒有任何協商空間，勞工只有被壓榨的份了。

【即時短評】倉促修法釀紛擾 民進黨欠人民一個道歉

2018-01-10 12:33　聯合報　　記者周佑政╱即時報導

勞團繞行立法院撒冥紙抗議勞基法三讀通過。記者王騰毅/攝影

即使在野黨與勞團聲聲喚，民進黨仍強勢通過勞基法修法。猶記去年蔡政府首度修法時，民進黨立委誇口，很負責任提出修法，反對的人，將來可以不用支持民進黨，言猶在耳，卻在短短一年內二度修法。勞基法修正後，能否提升勞權有待時間驗證，但過程中造成勞資對立、社會動盪，民進黨欠台灣人民一個道歉。

現在的勞基法是從過去的工廠法轉變而來，當前產業與過去以傳統產業為主的環境已大不相同，修訂勞基法有必要。但作為一個負責任的政府，在修法前本應衡諸勞資需求，台灣素有「過勞之島」惡名，在這樣的情況下，政府更須謹慎擬定法律。很可惜民進黨上台後倉促修法，也埋下日後爭議不斷的種子。

回顧蔡政府兩次修正勞基法過程，出現許多荒謬事蹟。去年首度修法，民進黨立委不顧程序正義，上演「一分瑩」戲碼，在在野黨強力反彈下，立委陳瑩火速讓草案完成初審，二三讀時，再透過席次優勢，強渡關山；立委邱議瑩諷更在二度修法時，譏諷「勞工抗議都是放錄音帶」。

這次修法，行政院端出更加鬆綁工時、限縮加班費的內容，連民進黨自家立委也不買帳，不論是林淑芬屢次與行政部門「對槓」、勞工立委鍾孔炤的「大悲無言」抗議，乃至資深立委管碧玲感嘆，「即使我違背黨意，兩度受到處罰，只能爭取到這樣」，綠委再如何無奈，都無法阻撓蔡政府通過修法的「決心」。

勞基法修正後，是為資方大開後門，或保護勞工不要過勞，各界主觀意見不同，必須等待新法上路後陸續檢視成果。但民進黨長期以來關懷弱勢的形象、與勞工建立的信任關係，甚至在太陽花時與年輕世代一起捍衛程序正義的努力，卻已付之一炬。再者，勞基法短時間內二度修法，政府制訂政策時思慮不周，造成企業與勞工的不安與社會紛擾，民進黨應負責任且謙卑地向人民道歉。

【重磅快評】日本人將笑台灣是過勞之島

2018-01-10 12:29　聯合報　　主筆室

勞基法修正草案三讀通過，藍委在立院舉牌抗議。記者高彬原/攝影

在民進黨的強渡關山下，勞基法修正案終於三讀通過。在民進黨的「彈性」的訴求下，從過去的七休一，改成十四休四，今後勞工將可以連續上班十二天；其次在民進黨「傾聽」企業主的心聲下，勞工的輪班間隔從原本的十一小時，變成經勞資協議可以縮短為八小時；也在民進黨的「體恤」勞工增加收入下，加班時數也從每月四十五小時提高至五十四小時。此案一過，台灣將成為亞洲首屈一指的過勞國家。

其實，這樣的勞基法修正案，究竟合不合理，我們不必看時代力量的抗爭大戲，也不必看國民黨的花拳繡腿，從鄰近國家的案例比較，便可以清楚的看出。

在七休一方面，從過去以來，在責任制下，造成日本勞工的加班時數屢創新高，而為了要擺脫過勞死的惡名，日本勞動法嚴格規定每七天至少要有一天休假，而且所有行業一體適用，沒有任何例外，七天強制休一天成為日本勞工法的聖經，也是日本勞工的基本權益。

反觀，台灣卻反其道而行，以彈性為理由，將七休一的原則打破，殊不知台灣過去就是有太多的彈性，才養成許多慣老闆習於讓勞工加班，也是台灣成為過勞之島主要原因。

其次在輪班間隔方面，在考量勞工上下班通勤及準備時間，同時為了讓勞工能有充分休息的時間，日本勞動法明文規定輪班間隔為十二小時，而任何的勞資協議都無法改變這項規定，畢竟充分休息才是避免勞工過勞的基本原則。

然而，員工輪班休息的時間，卻也在這次修法當中被縮短了，民進黨以勞資協議為理由，將輪班間隔縮短為八小時，而在通勤及準備時間的壓縮下，勞工的休息時間將會不足六小時，況且在台灣勞資協議都是以資方為主導的情況下，今後輪班間隔八小時將會成為一種慣例。

民進黨上台後，處處強調要與國際接軌，但是這次在勞基法修正案上，卻是反國際潮流，打著傾聽、彈性、及體恤的大旗，將台灣重新帶回過去的過勞老路。

過去我們都一直在嘲笑日本是個過勞死的國家，而在這次勞基法修正之後，將會讓日本笑我們是過勞之島。

勞基法修法三讀通過，哪項調整讓你最無法接受？
*可複選 2 票

7休1改為14休2，勞工可連續上班12天　14746 票
輪班間隔原則為11小時，經勞資協議可縮短為8小時　18194 票
每月加班時數從46小時上調成54小時，加班費核實計算　2133 票
特休假當年未休完可遞延至次年，次年度未休日數再發給工資　1549 票
加班費可換補休入法　4347 票
不知道／沒意見　181 票
其他　112 票

驗證碼　　　　　　　　　　　　2018/01/31 10:25　投票結束，剩餘

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去梯言／豪氣的悲歌

2018-01-10 01:06　聯合報　　公孫策

勞團日前到北車臥軌抗議勞基法修惡，遭大批警力上銬逮捕。 圖／聯合報系資料照片

勞工團體抗議勞基法修惡，衝進台北車站臥軌，被優勢警力排除，並移送法辦。這是廿二年來勞團第三次臥軌抗議，第一次是在一九九六年，一家製衣廠的員工自救會以臥軌方式抗議老闆惡性倒閉。那一次抗爭催生了失業給付和大量解雇勞工保護法的誕生，並迫使政府出面代位求償。而這一次的抗議對象是政府和執政黨，勞工長期以為可以依賴的民進黨，這一回讓他們頓失依托。勞工在媒體鏡頭前喊出「小英政府如果強行通過（勞基法），一定沒完沒了」—語氣豪壯但其實是悲歌。

然而，民進黨雖然一心排除萬難通過，心裡又作何感想呢？過去倚為鐵桿支持的社運團體，執政不到兩年，已經成了「拒馬對立的兩邊」（某退出民進黨的教授用語）。讓民進黨更感無力的是，行政團隊似乎沒有一件事情能夠辦得順利，連德政都搞成民怨（修改勞基法就是），不但林全內閣如此，看來賴清德內閣亦復如此。

這種情境令我想到漢高祖劉邦的〈大風歌〉：劉邦討伐英布歸途，經過老家沛縣，跟家鄉父老一同喝酒，並集合子弟教他們唱〈大風歌〉：大風起兮雲飛揚，威加海內兮歸故鄉，安得猛士兮守四方。歌詞豪壯，但重點在最末一句—劉邦得了天下後誅殺韓信、彭越，等到逼反英布，已無戰將可用，只能自己出馬親征，還因此負傷。也就是說，〈大風歌〉也是豪氣的悲歌。

民進黨心裡不好過，國民黨呢？

南北朝後期，北方分裂為東魏與西魏，東魏實質領導人高歡親征西魏，在玉壁之戰遭到挫敗，回到根據地晉陽後病倒。西魏放謠言說高歡死了，高歡抱病召集諸將，命大將斛律金唱〈敕勒歌〉：敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。高歡與諸將合唱，以激勵士氣。這首〈敕勒歌〉我們都耳熟能詳，但很少人知道這個故事—又一首豪氣的悲歌。而國民黨如今的處境何異於高歡：強敵更強加上內憂未解，仍須高呼「重返執政」。

本文寫稿之時，南北韓代表正在板門店會談。文在寅想必心裡苦澀：三個星期前還跟美國聯合軍演，川普卻快速退縮，為了維持和平，他只得「改變現狀」跟北韓談判—同樣是「安得猛士兮守四方」的悲歌啊！

撲殺陳抗 凸顯執政心虛
袁愷勳　∕　自由業（台北市）　/　聯合報
時代力量數名委員偕同助理，在總統府前凱達格蘭大道上靜坐抗議，結果蔡政府動用拒馬、蛇籠，調動南北警力，將博愛特區團團封鎖，範圍之大簡直有如清代台北城再現。讓人不禁想問：為什麼上任不滿兩年的蔡政府，行事作風卻已經和進入末期的馬政府相彷彿，一見風吹草動、立刻全面撲殺？

今天不過來了幾十人，就圍了一個台北城；明天來個幾百人，是不是要連台北車站都圍起來？之後若再來幾千人，是要圍到哪裡去？一○一嗎？其實，動作越大，只是越顯主事者的心虛。若真是內心坦蕩蕩、行事光明，蔡政府如今已是多數政府，想要過什麼法案，回去立法院好好工作就是了，何必在那裡圍來圍去？

說穿了，就是理不直、氣不壯，因此才看了幾個人在外面坐著，就要把台北城圍起來。還要安慰自己說抗議的聲音是錄音帶放的、網路上批評的年輕人都是錯誤的。大概，既然自己的肉身安坐在高堂之上，那精神也已經脫離紅塵俗事了吧？




兩韓破冰 合演小國的救贖
何思慎　∕　輔仁大學日文系所教授兼日　/　聯合報
近代歷史中的朝鮮在國際政治的擺弄下，宿命的成為被決定的對象。中國甲午戰敗，形式上承認朝鮮獨立，但無疑是將其讓渡日本，最終走上日、韓合併。二戰，日本戰敗，朝鮮即非戰勝國，更非戰敗國，但作為二戰的結果，朝鮮雖掙脫日本的殖民，卻又捲入美蘇冷戰，形成南、北韓對峙。

近代化未帶給朝鮮半島擺脫歷史宿命的結果，對韓國人民而言，歷史的轉折未改變韓國被大國操弄的處境，朝鮮半島僅在列強間不斷地轉手，韓國人始終無法成為決定自國歷史的主人。

國民所得超過三萬美元的韓國，難以躋身列強，但誠如文在寅總統所言，韓國已蛻變為中型強國，其不甘為大國決定的態度溢於言表。然而，在朝核危機的美、中拮抗中，朴槿惠與文在寅不約而同的採行「平衡外交」，但「順了姑情，逆了嫂意」卻是他們共同面對的外交尷尬，而想左右逢源的盤算，往往落得進退維谷的外交困境。

其實，南北韓對話的重啟正是文在寅想爭脫夾在美、中兩強間的尷尬，化被動為主動，在「平衡外交」下，贏得尊重，避免在朝核危機中落入「人為刀俎，我為魚肉」最壞結局，而金正恩接招更為在川普的孤立施壓中尋求突圍，避免成為美國的甕中鱉。北韓深諳，此舉能離間美、韓，緩解美國發動二次韓戰的壓力。

在美、中大國博弈中，南北韓聯手上演小國的救贖，雖無法即刻撼動朝鮮半島大國政治的戰略格局，但卻可能創造朝核危機中打開僵局的突破口。然而，重啟南北韓對話的平昌冬奧期間，美、韓聯合軍演的暫停，將在冬奧閉幕後恢復，此意味對話並非實現中國大陸所謂的「雙暫停」，亦即此或許為金正恩的緩兵之計，為其實現擁核國家的最後一里路爭取時間。

在兩韓對話前，美、韓首腦舉行電話會談。會談後，美國白宮發布聲明，兩國領導人一致同意，繼續對北韓保持最大程度施壓的戰略，不致再次犯以前的錯誤。此「以前的錯誤」意指北韓過往藉南韓的懷柔政策使施壓戰略破局。

美國對兩韓重啟對話雖不表示反對，但難以支持是不爭事實。惟三月為川普設下之解決北韓核武問題的最後期限，或許兩韓重啟對話，為大限前美國測試北韓以對話解決朝核問題虛實的試金石。


 
時力立委禁食　∕　抗爭博版面 手腳被看破
黃映溓　∕　自由作家（屏東市）　/　聯合報
在寒風細雨中，歷經總統府前六十小時禁食靜坐，為抗議勞基法修法被警方「請」離現場的時代力量國會議員，赤裸裸上演了一齣荒謬劇。

基層員警不眠不休徹夜執勤的辛勞，成就了政客博取新聞版面的政治操作，時代力量見好就收，再度利用媒體成功聚焦，卻也讓人看破手腳。

同樣的場景，四年前太陽花學運記憶猶新，唯一不同的是，當年策動資助學運團體的民進黨還是在野黨，如今已是深居廟堂之上的執政黨，淪為當年政治盟友抗爭的對象，主客異位，政治弔詭，政客希望複製太陽花學運號召青年學子重走街頭的行動只能狼狽收場。

儘管政黨輪替，國家機器，國會暴力，未嘗稍歇，面對立法院議場外聚集抗爭的軍公教、社運、工運和勞團、學生代表，全面執政的民進黨政府更是變本加厲，加倍奉還，公權力無限擴張，絕不手軟。

層層疊疊的蛇籠拒馬，一道又一道的圍蘺，阻絕了政府和人民的溝通和對話。昔日力挺社運團體的改革正義，今天竟視為違法脫序，民進黨昨是今非，前恭後倨，要如何說服支持者接受矛盾錯亂的思維邏輯？如何能夠禁得起社會各界嚴格檢視？

緬懷太陽花學運那一段風光歲月的虛無縹緲，竟然是鏡花水月，空中樓閣，更禁不起考驗，最後證實只是一場遊戲一場夢。當夢醒時分，許多人才猛然驚覺，選擇性的正義絕對不是社會公義，界定偏執的認知豈有是非？那絕對不是好夢方酣，恐怕只是噩夢一場！


 
時力立委禁食　∕　抗爭為勞工 算計又如何
張勳慶　∕　文字工作者（新北市）　/　聯合報
針對勞基法修正，時代力量立委在總統府前冒著寒風冰雨抗爭，相對的另一面，則是北市警用拒馬圍的限制區範圍擴大，用孤立去壓迫時力和聲援民眾，而立委寫信給蔡英文得到的回覆，就是要其回去立院開會，一切再溝通。

若從勞工長遠權利和民主價值來看，時代力量是做到了在野政黨當有的立場和自主性，就算勞基法修正可能在民進黨居立院多數下過關，蔡英文所謂回到立院開會，一切可溝通也不過像是威權時期國民黨對付黨外的慣用手段；但拒馬包圍下的總統府，才是真正的被孤立，也讓許多一路為台灣民主精神奮鬥與犧牲者，有很深的感慨與憤怒，權力才是政客永遠戒不了的毒品。

同樣的在時力為勞基法修正與勞權抗爭中，受創的除了蔡英文與民進黨外，國民黨更是讓選民納悶與懷疑，何以連當個有模有樣的在野黨，都無法放下包袱與身段，若在野都無法走入尋常百姓家，那到了選舉時選票會流向何方呢，這也就是在民調中，國內民眾早看穿看破藍綠本質與斤兩的所在。

時代力量為勞基法修法抗爭，有無一定的政治盤算，以政黨得面對選舉方能生存而論，這是一定有的。但所盤算能為勞工高於自身，那自會得到目光與肯定。因為在厭惡政治惡鬥與意識形態，以及新世代越來越成為社會中堅力量下，為人民想，為人民放言和走上街頭，是會得到選票肯定的。


 
修法 解救時力過勞黨工
林清淵　∕　自由業（台中市）　/　聯合報
百工百業的環境不一，兩千三百萬人不能穿同一件西裝是千真萬確的事實，時代力量連自己的助理、黨工及過去參與競選工作的人員都違反一例一休，時力卻大動作在總統府前禁食靜坐抗議，這樣的法不須修？為何老讓上街抗議的少數聲音壓過沉默的多數？

多數民意支持鬆綁一例一休，時力卻違反主流民意。若立委漠視自己違反一例一休的執行，堅持不修法，導致朝野政黨繼續陷入違法的危機，這樣沒有怠忽職守？試想所有勞工都照時力過去主張的周休二例，商店醫院常關閉造成不便、物價上漲，到時受害的還不是全民？

強勢勞工有職能技術可隨時跳槽、吹哨、錄影檢舉無良老闆，他們只要兩例、不須加班賺錢就可養家活口；反而需要上山下海、有淡旺季、缺少技能的弱勢勞工，他們不加班賺錢，不另外找第二工作打工，就無法養家活口，真正需要被關心的卻常被忽視，犯了在同溫層捕捉民意的大忌。

這種公婆說理的民生爭議法規，最有效能的方法是公投，讓沉默的多數可以戰勝上街抗議的少數，不要任令政治人物選票考量的作秀操作，才是國家之福。


 
強勢移出龍發堂堂眾 然後呢
覃事成　∕　文字工作者（新北市）　/　聯合報
龍發堂爆發群聚感染及後續去留爭議，至今仍沸沸揚揚。

衛福部要求堂眾全面移出，高雄市衛生局要求龍發堂依三原則勸導堂眾離開送醫：一、由堂方勸說；二、若堂眾不願離開，由公部門代為履行，但費用由龍發堂支付；三、科以罰金。這當中，龍發堂和家屬都有不同意見。

個人以為，龍發堂爆發疫情且堂眾多數營養不良，目前政府單位主要是積極的後續處理，而不是將責任歸咎於龍發堂照顧不佳。堂眾不願意離開龍發堂，除非龍發堂有惡意阻撓的行為，否則應是政府單位的無能。

家屬為什麼要組自救會挺龍發堂？相關堂眾，如果在進入龍發堂前就能獲得政府妥善安置照顧的話，就不會有龍發堂的存在；如果在離開龍發堂之後，亦能獲得政府妥善安置照顧，家屬更願意讓堂眾離開龍發堂才是。

對於社會福利政策與弱勢族群的照顧，期盼政府有更大的作為。


 
處理M503 堅持「台海領空屬中華民國」
石之瑜　∕　台大政治系教授（台北市）　/　聯合報
面對大陸強勢啟動M五○三航路，蔡總統召開國家安全會議，提出五點結論，其中對北京多所呼籲，但並沒有其他積極作為。執政黨高層進而指出，此事人命關天，陸方必須重視。不過，顯然是依舊不能有所作為。

如果台北能主動並堅定的強調，台灣海峽及其上空屬於中華民國的領海與領空，北京雖然掌控部分飛航區域，但因為屬於中華民國領空，涉及重疊治理，因此兩岸必須就此協商。這樣的聲明足以間接應對北京殷切期待的九二共識，因其確認了管轄台灣海峽的兩岸政府是共管，而不是分管，於是屬於同一個中國。

雖然這樣的立場並沒有重申九二共識這四個字，也沒有直接確認一個中國這樣的原則，但如果北京對這樣的立場不接受、不回應，幾乎就等於否認台灣海峽同屬與兩岸，也就摧毀北京自己的一個中國原則。簡言之，這樣的立場可以迫使北京回應，也可以對北京期盼的九二共識迂迴表態。

然而，從總統府與民進黨的反應看來，這個根據中華民國憲法將台灣海峽全部都視為中華民國領空領海的主張，很難引起回應。就從黨政高層所謂的「人命關天」反省的話，馬上就會回憶起，對台北而言，不論是國民黨或民進黨，「人命」從來不重要，「關天」才是他們的重點。

就連國民黨對大陸人命也向來不關己、不關天、不關心、不關痛、不關癢。從一九九○年在遣返途中悶死廿五名平潭漁民，無人聞問以降；到一九九四上好漁船受限國安法無法及時進港避風導致百人冒死泅水上岸，十人溺斃的慘案，只引起陸委會說是意外、及衛生署說擔心汙染近海這樣的殘忍表態；再到一九九九年台灣船長在模里西斯槍殺、追撞跳海逃避大陸漁民導致十五死的慘案，被陸委會說是個案，就充分反映國民黨毫無人命意識，遑論反中反華的民進黨。

他們關心什麼呢？關心如何把台灣海峽領空關起來，用一條想像的海峽中線，在兩岸之間進行主權切割。在面對日本、菲律賓時滿口海上救難的人道口吻，碰到對岸就只剩下要求相互承認彼此公務船這樣的法律技術問題。這樣的問題從來不困擾台北在台日漁業談判的立場，偏偏東京還不接受，台北逆來順受。

台北不能堅定地站在台灣海峽的領空屬於中華民國的立場上，一心採取國家安全的話語，影射台灣海峽中線這一半是我方領空，光就這點只關心領空，不關心人命的紀錄及心態，台北憑什麼道德立場迫使強大的對方來談判？


 
空汙不運動 好像鴕鳥埋沙
黃煜　∕　清華大學體育系教授、高雄市　/　聯合報
八日拜讀民意論壇 「紅害不運動、續當東亞病夫」一文，深有感觸。筆者擔任高雄市體育處行政部門首長一職時，確實遇到諸多民代、媒體及環團質疑，為何要在空汙嚴重的季節辦理大型賽事，諸多矛頭也指向賽事辦理的合宜性，而非如何降低空汙。

特別是在元宵節前後辦理的高雄馬拉松更是首當其衝，此賽事與會跑友超過兩萬人，賽道及成績皆獲得專業認證，起終點站也是設置在國際運動組織認證場館，是國內指標型的馬拉松賽事，也是代表城市品牌的重要賽事；但環保團體及醫療專家指責市府罔顧健康，要求停辦或調整辦理期間。事實上，當時也請教過許多參與的醫師跑友商討，考量所有季節的溫度與濕度等因素，冬天其實是相對性最安全的季節。

記得有次辦理國際超級馬拉松賽時遇到霾害，遭到媒體大幅報導，隔日參與輿情會報時，也提到愛河同時在辦理長泳活動，北高雄及南高雄分別有企業贊助辦理的大型健行及單車活動，市長聽聞也有些愣住，高雄的運動賽事竟是如此蓬勃。事實上，每年年初也有不少日韓的運動團隊選擇到高雄進行移地訓練，一個職棒球團四十餘位成員，集訓期間為期一個月，對於在地觀光旅宿業，無疑是春天飛燕帶來的喜訊。

更重要的是，一個城市的河川乾淨得可以辦理水域活動，戶外道路平坦可以進行單車或路跑賽事，再加上跨行政部門的同力協助讓賽事得已順利進行，這都是彰顯一個城市治理進步的重要象徵。

空汙問題由來已久，如果只是如同投書提及，要求民眾待在室內，以為足不出戶就會沒有空汙，此心態接近鴕鳥埋沙，更無疑是「愚民政策」；也期待環保團體、醫療專家、民意代表與媒體能夠正視「禍源」，更理性地提出專業訴求。畢竟，運動對於個人身心健康有所助益獲得實證，現今在城市建設及產業發展也扮演重要推手，解決空汙問題涉及諸多層面，須仰賴政府部門、民間企業及人民共同參與才是正途。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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葉銀華／大陸系統性金融風險會形成？

2018-01-10 01:06　聯合報　　葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）

中國人行行長周小川曾表達對系統性金融風險的擔心。 圖／聯合報系資料照片

如果中國大陸會發生系統性金融風險，則其主要來自於整體債務大量違約的衝擊！當然今年形成的機率小，但是在未來五年此風險卻不容忽視！為了判斷系統性風險是否形成，必要先瞭解其形成路徑，以及觀察重點。

去年五月和九月，國際評等機構穆迪和標準普爾分別調降大陸的信用評等。接著十月，人民銀行周小川行長在中共「十九大」期間，表達對系統性金融風險的擔心，隨後更發文，以嚴厲的措辭警告過度負債和投機性風險，政府須守住不發生系統性風險的底線。

大陸整體債務有多大？根據國際貨幣基金（IMF）資料，大陸非金融部門（政府、企業、家庭）境內債務占國內生產毛額（GDP）比重，從二○一二年之一七八．九％，增加到二○一六年二三六．四％，此一比重在世界各國已經屬於非常高的水平；而且二○一七年預計為二五一％，二○二○更提高至二九六．七％，可見大陸未來五年的整體債務不僅增加，而且增加速度更高於GDP的成長。

IMF提出大陸金融體系存在三個重要且相互關聯的問題：第一是大陸政府將施政重點放在經濟增長和就業，儘管經濟增長已放緩，但貸款債務仍持續迅速擴張。債務主要由企業（其中一些企業可能前景不佳，或殭屍企業）和地方政府持有，而家戶部門持有的債務比例也不斷上升。

其次，銀行對一些產業（例如建築業和房地產）與地方政府融資平台的貸款規定趨嚴，促使這些高風險借款人透過監管較鬆的金融產品籌措資金；而銀行也向追求較高收益率的客戶，提供越來越複雜的理財商品，形成影子金融體系。根據IMF估計，這些各式各樣的理財或資產管理商品規模，已占GDP的四十％。

再者，對於理財商品的損失，銀行在維護聲譽或政府壓力下，會對客戶提供補償。但上述使客戶低估風險，導致投資錯誤配置到效益不佳的經濟活動。

但是，大陸境內有許多評論認為系統性金融風險並非立即性。大陸的國內儲蓄率相當高，在二○一六年達到GDP的四十五．九％；而且，大陸政府依靠銀行放款為擴張性財政政策提供資金，造成銀行放貸增速大幅攀升，使債務占GDP比率一再創下新高，但這些資金通常由存款戶提供。同時，中國的經常帳長期處於盈餘狀態，近廿年來一直是世界其他國家的淨債權國。考慮到以上這些情況，債務危機在中國大陸發生的可能性很低。

大陸系統性金融風險的形成路徑為何？觀察重點為何？大陸為了不讓經濟成長減緩太大，債務整體水平並不會下降，因此系統性金融風險形成之觀察重點，首先是一些財務狀況不佳的企業會先發生債務違約，而且銀行逾期放款也會增加，當然形成初期並不能稱為系統性風險，而稱為債務壓力期。

其次，當經濟成長率連續大幅下降，債務違約更是明顯、銀行逾期放款將會急增，已至系統風險萌芽期。當然如果大陸經濟發展仍有支撐，系統風險就不至於冒出。再者，若此時通貨膨漲率上升，驅動利率飆升，債務違約明顯加速，銀行資本嚴重不足，在直接、間接、影子與網路金融的連動相互牽連下，可謂系統性金融風險竄動蔓延期。

只是大陸外債很小、銀行大多直間接為中央或地方政府控制，而政府又可持續債作股，以及對存款戶剛性支付，如果上述系統性風險形成，可算是本土型金融風暴。

葉銀華（交通大學財務金融研究所教授）

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/322140/web/

．聯合報社論／當蔡英文的小算盤，碰上習近平的大算計
．聯合報黑白集／再野蠻，這一條不該過
．經濟日報社論／完善納保法 要解五難題

經濟日報社論／完善納保法 要解五難題

2018-01-09 00:37經濟日報 經濟日報社論

「納稅者權利保護法」（簡稱「納保法」）早在2016年12月9日立法院通過，遲至去（2017）年12月28日起才開始施行，宗旨為落實對納稅人憲法生存權、工作權、財產權及其他相關基本權利之保障，實現課稅公平及貫徹正當法律程序，重點內容包括基本生活所需費用不得加以課稅，落實正當法律程序，公平合理課稅，設置納稅者權利保護組織，以及強化納稅者救濟保障等。但能否真正保障納稅人，仍值得進一步商榷。

其實，早在2010年稅捐稽徵法已增訂諸多保護納稅人權利的規定，若有保障納稅人不足之處只需增訂條款即可，卻另訂「專法」反而耽誤了時程，也讓納稅人不知所從。而將保障對象稱為納稅者，顯係參照「消費者保護法」取名，卻像外來語，更與社會習慣的「納稅人」稱呼扞格，這些都是立法過程中美中不足的地方。

納保法特色之一為約束政府不得對納稅者及受扶養親屬基本生活所需之費用課稅，而參照主計總處公布最近一年國人可支配所得中位數60％定之，因此扶養親屬越多者可享更多的減稅利益，形式上有顧及保障人民之生存權及人性尊嚴。然而目前所得稅制的免稅額、扣除額都考量基本生活保障，也有成本、費用的減除，而且隨物價指數連動，因此本條款的實質效益恐怕有限。

其次，稅捐稽徵機關以任務編組方式指定專人為納稅者權利保護官（簡稱納保官），應主動提供納稅者妥適必要之協助，包括稅捐爭議的溝通與協調，受理申訴或陳情並提出改善建議，提供行政救濟必要的諮詢與協助，提出工作成果報告等，看似立意良善，但和消費者保護官係由各級政府就符合資格者遴用相比，納保官是由稅捐機關指派的內部人員擔任，自始即面臨如何堅守客觀、超然、獨立立場的兩難。

設若納保官已盡力協助納稅人，結果卻對納稅人不利，必然遭致納稅人認為納保官「球員兼裁判」的批判。而設若納保官積極幫納稅人爭取權利而有豐富之「成果」，如何避免遭到稅捐機關之主管認為指派的屬下胳臂往外彎，而在評比考績時給予扣分？財政部可能需要參考消保官的任用辦法，增聘外部的稅務、會計或法律專業人士擔任納保官，才可能袪除各界疑慮，真正落實納保效益。

至於設置納稅者權利保護諮詢會，負責納保法之政策及措施的研擬，執行結果檢討、教育宣導、協調各機關間有關納保事宜以及檢討租稅優惠及應公開資訊之執行情形等，恐怕需要廣納多元人才，至少涵蓋財政、稅務、會計、法律等專業人士，才能真正保障納稅人權利。

值得重視的是，為簡化救濟程序，避免課稅關係久懸未決，納稅人不服課稅處分、復查或訴願決定提出行政爭訟之案件，其課稅處分、復查或訴願決定自本法施行後因違法而受法院撤銷或變更，自法院作成撤銷或變更裁判之日起逾15年未能確定其應納稅額者，不得再行核課。表面上好像可以減少過去「萬年稅單」的爭議，但是期限仍然長達15年之久，就保障納稅人權利而言，未來有必要修法予以縮短。

至於成立專業法庭，目前司法院核發稅務專業法官證明書以三年內曾審理稅務訴訟案件40件做為條件，致62位現任法官的申請全數通過。然而過去租稅的行政訴訟案件，納稅人敗訴率高達九成以上，民眾都認為是「法官不懂稅」的結果。目前大多數行政法院法官的財稅專業素養欠缺，同一批法官未來又繼續承審稅務訟案，顯然徒有專業法庭之名，而無專業法官之實，實在令人懷疑行政訴訟的關鍵階段能有專業能力保障納稅人。因此，建議司法院應當向財政部學習，公布承審法官的專業能力，並增用專業人才。

聯合報黑白集／再野蠻，這一條不該過

2018-01-09 00:30　聯合報　　聯合報黑白集

勞基法修正案爭議不斷，小綠立委淋雨靜坐，勞工團體也激烈抗議。記者許正宏／攝影

季青漫畫

小綠立委在總統府前淋雨靜坐，大綠立委在議場蹺腿夜宿，這就是勞基法修法前夕的奇特政治景象。完全執政的民進黨，弄到如此野蠻而狼狽，主要原因就是前年大話說得太多、太滿，導致今天難以轉彎。無論民進黨團要如何出奇招衝鋒，蔡總統或賴揆至少應公開向人民說聲道歉，才過得了民意這一關。

我們認為，前年的一例一休修法造成企業窒礙難行，更導致許多勞工收入驟減，因此勞基法確有再修的必要。這點，從民調顯示過半民意支持修法，可獲印證。然而，檢視賴揆提出的四項修正重點，包括放寬加班、排班、特休彈性這三項，都具有實質意義；唯獨放寬「輪班工時間隔減為八小時」這一條爭議太大，彷彿是中古世紀的封建法條，絕對不應該過。

不必舉太極端的例子，僅以八小時的間隔看：一名工人下班後，扣掉交通、吃飯、沐浴的時間，還有多少時間可以睡覺？身體狀況好的，也許能睡上五、六個小時；身體狀況差的，可能尚未入眠，馬上又得起床上工。試問，這樣的法條，不是「修惡」是什麼？

行政院一再辯稱，這一條僅適用於「輪班制」企業，且以十一小時為原則，八小時為例外，必須申請報准，所以不會濫用。但是，先不問這類輪班制企業有多麼重要，但一個國家的勞動基準法令連讓工人休息睡足八小時的保障都沒有，不自覺可恥嗎？

再怎麼野蠻，這一條不能過。再怎麼傲慢，也要會道歉。

聯合報社論／當蔡英文的小算盤，碰上習近平的大算計

2018-01-09 00:39　聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統說要維持台海現狀，但中國大陸逕自宣布啟用M503航線，現狀已不斷遷移。 圖／聯合報系資料照片

蔡英文與媒體年終茶敘，提到她相信習近平是一個「理性」的決策者，不會對台動武。誰料一周後，中國大陸逕自宣布啟用近海峽中線的M503航線，國安會認為陸方片面改變台海現狀，並通知美國，爭取聲援。但以國際合法民航航線大幅壓縮台灣防衛空間，卻顯然正是陸方的理性計算；蔡總統到了周日才緊急召開國安會議，反應未免遲緩。

陸委會為此強烈抗議，陸方卻「已讀不回」；馬政府時期還能協商陸方不啟用此一敏感航路，但往事已成雲煙。連日來各方民航機頻繁逼近，乃至穿越海峽中線，未來勢將如中共軍機「繞島巡航」一樣成為「新常態」。蔡英文說要維持現狀，但現狀不斷遷移，已非她所願。

去年中共十九大，習近平除強烈反獨，也再度確立「和平統一」路線。蔡英文清楚習近平的紅線，也知道自己的底線，因此她相信：只要自己堅守在兩岸關係上「不會暴走」的保證，習近平就不會武力犯台。蔡英文是根據這個「理性預期」，以「不卑不亢，穩住兩岸，走向國際」為己任，為台灣尋找新出路。

但在當前國際權力結構、區域情勢與兩岸實力對比的條件下，習近平顯然也有充分的理由相信蔡英文「不會暴走」，因此不必讓兩岸關係「地動山搖」。但對北京而言，台灣不回到「一個中國」或「九二共識」的軌道，「中華民族的偉大復興」就不可能實現。因此，以系統性的行動壓縮台灣的生存與安全空間，形成台海「新常態」，製造兩岸「新現狀」，也在習近平的理性計算範圍內。但習近平仍必須算算，台灣無法生存，兩岸同胞豈可能「心靈契合」？

當「新常態」威脅日甚，「新現狀」不斷崩塌，蔡英文要如何帶領台灣，達成「不卑不亢，穩住兩岸，走向國際」的使命呢？

蔡英文年終的兩岸談話，先要向美國表態，再要說給中共聽，又要防藍綠拉扯過甚，因此強調善意與承諾不變，不對抗也不屈服，全係文青詞藻。蔡英文選在中科院與媒體茶敘大談兩岸關係，釋出善意；但她刻意表現的「不卑不亢」，反而顯得空洞虛矯，也容易被看破手腳。

蔡英文面對美國恭順逢迎，應對中共卑亢失據，正顯示她想要「穩住兩岸」而不可得。其實，蔡英文拒填北京那張舊答卷，反要求北京回答她的新問卷，即注定了兩岸僵局無法逆轉。如今，區域的權力格局已讓美日韓紛紛轉向，台海的實力差距拉大，蔡英文又如何穩住兩岸情勢？

在一個變動的世界中，蔡英文以為可以「以不變應萬變」，以為不踩紅線即可穩住局面，完全是一廂情願的想法。蔡英文想以時間換取空間，但時間不在她那一方，而習近平似乎更想在戰略定力與耐力上較量。中共不必動武，只需壓縮台灣經濟、軍事與國際空間，即可達到「弱台」的目的，這是基於國際環境與兩岸情況的務實評估。

蔡英文相信穩住兩岸，就可以從容走向國際，找到台灣的新出路，新南向則是最重要的方向。在無法對抗中國大陸一帶一路的情勢下，川普與安倍唱和的「自由印太」戰略，適時提供了浮海之桴。但是，看看總統府「新南向辦公室」不知所云的「功成身退」，蔡英文又指示國安會和行政院成立兩個莫名所以的「新南向小組」，連新南向大腦中樞都如此紊亂，台灣出路何在？當日本也向一帶一路靠攏，台灣浮海何所乘？

民進黨挾年輕世代的震撼重掌政權，但蔡政府上任後大搞政治鬥爭，罔顧經濟民生，棄斷兩岸聯結，其結果卻可能驅趕一世代的年輕人西進大陸謀取出路。當年輕人紛紛用腳投票，蔡英文能說是個理性的決策者嗎？當她的「新南向」小算盤，碰上習近平的軍機及民航機加緊繞台壓境，她的勝算何在？

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【重磅快評】文在寅看到北韓橄欖枝 不是投降白旗

2018-01-09 11:08　聯合報　　主筆室

南北韓上午在板門店舉行高層會談，南韓統一部長趙明均(右)與北韓祖國和平統一委員會委員長李善權(左)握手展開會談。圖/美聯社

今天上午在和平之家的南北韓會談，據說南韓總統文在寅透過即時影像，第一時間從青瓦台總統府，了解談判的情況，文在寅之所以這麼緊張，因為這場會談將決定他的歷史定位。

文在寅繼承了金大中、盧武鉉的對北親善政策，但是去年三月上任時正逢北韓核武危機，國內與國際都要求他對北韓強硬，金正恩一次又一次試爆與試射，讓他只有與美國站在一起，不惜得罪中國大陸，加快布署薩德系統。

直到金正恩新年講話，表示願意參加平昌奧運，文在寅才找到轉化危機的可能，至少在奧運期間，雙方都願意各退一步，美韓停止軍演，北韓雖未明說，但至少不會做出有害平昌奧運的事。

這次會談的準備出奇的順利，南韓6日下午向朝方通報了以統一部部長趙明均為團長的5人會談代表名單，本來僅談參加奧運，無須把層級拉到部長這麼高，但文在寅私下期待，可以藉此恢復2007年中斷的兩韓部長級會談。

北韓第二天即上午通報了包括朝鮮祖國和平統一委員會委員長李善權為團長在內的5人代表團名單，對於職稱與層級，完全比對南韓的名單，做相對等的安排，甚至對首爾提議板門店靠南韓這側的和平之家會談，也無異議。

金正恩的目標很清楚，就是全力配合，促成北韓參與平昌奧運，文在寅看來，這正是北韓遞出的橄欖枝，但美國與日本卻認為，這是因為北韓已經受不了國際經濟制裁，所以才會屈服，向外揮舞白旗乞降，將來要再加強壓力。

兩韓會談如果僅限於參與平昌奧運，是簡單的，但是如果要擴大議題，韓國的立場又會與美國出現差異，文在寅希望就改善韓朝關係制定大框架，日後由各部門繼續推動後續會談，其中包括重啟金剛山旅遊專案和開城工業園區，逐步把北韓拉回和解的軌道。

雖然川普在周日記者會上表示，「百分之百支持韓朝對話」，並闡明自己有意與金正恩委員長通話，但是美國堅持擴大來談廢核，目前軍演也只是暫停，未來還要恢復，對北韓的軍事手段依然加緊在準備中。

許多人警告文在寅，兩韓會談解凍，其實就是北韓為研發核武爭取時間，文在寅一頭熱，只是鑽進北韓的圈套中，未來與美國的矛盾將加深，但是文在寅的處境，讓他只能夠把握現在稍縱即逝的機會。

【即時短評】「小灣」金句撩人 「陸兒」堅不開門

2018-01-09 12:05　聯合報　　記者程平╱即時報導

圖／截自行政院陸委會臉書

大陸片面宣布開放M503等爭議航路，蔡英文總統7日大張旗鼓找國安首長研商，批評大陸破壞區域穩定，換來的卻是對岸已讀不回；就在同一天，陸委會的臉書貼出一則「小灣跟陸兒間的撩人金句」貼文，想用輕鬆方式化解兩岸低迷，玩笑卻開過了頭，緊急道歉撤文。看來蔡政府洋相出盡的兩岸關係，造成的執政危機，才應該召開國安會議研商危機處理。

蔡英文認為陸方片面啟用M503等爭議航線，不僅嚴重影響區域安全與飛安，更構成對臺灣政治和軍事上的威脅和挑釁，中國大陸身為區域一員，應擔當區域穩定義務，類似作為不負責任。蔡英文並希望兩岸能依據2015年達成之共識，盡速展開技術性協商，讓此事件早日落幕。

只是蔡英文嚴正的呼籲，卻被中國大陸當成馬耳東風、狗吠火車，不但不公開回應，相關新聞更在大陸被「下架」，根本沒有把台灣放在眼裡，中國大陸要美國人看清楚亞太局勢，儼然就是大國崛起、向西擴張的「強國人」心態，完全沒要開門與台灣溝通。

這次M503爭議更是大陸要對蔡英文提出警告。雖然蔡英文頻要對岸思考台灣的善意，但國防部最新的國防報告書中，首提「濱海決勝、灘岸殲敵」的重層攔截用兵理念，蔡英文又刻意選在中科院做年終媒體茶敘，宣示會在合理範圍內逐年增加國防預算，加上降低公投門檻、啟動憲改等刺激對岸的議題，更會讓北京質疑蔡英文的敵意大過於善意。

從蔡政府上台起休養生息已久的陸委會，卻在這時還開起「小灣跟陸兒間撩人金句」的玩笑，揶揄「陸兒」要開門溝通，螺絲鬆脫的程度真讓人笑不出來。只是北京從軍機頻繁繞台到M503這一連串的動作，無疑是要逼蔡英文重返「九二共識」，完成他們希望的答案卷，若蔡英文繼續將OX是非題當成文青炫技的申論題，陸委會恐怕仍要繼續盈盈沒事，「小月度小月」，「陸兒」絕不會開門。

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聯合筆記／管爺管得住台大爺們？

2018-01-08 23:46　聯合報　　許俊偉

國發會前主委管中閔將接掌台大校長，外界對他有許多期待。 圖╱聯合報系資料照片

人稱「管爺」的國發會前主委管中閔當選台大新校長，二月走馬上任，成為卅多年來首位非台大畢業的台大校長。管中閔前天選後「初登場」，公開暢談未來治校理念，但管爺能否管得住台大「爺們」？

台大校長產生過程主要分兩階段，先由校務會議針對候選人推薦投票，候選人須獲得一七三席代表中三分之一人的推薦，才能進入下階段，由遴選委員會投票選出人選。

管爺最終雖在由校內外、官方人士組成的遴選委員會中獲勝，卻也在校務會議投票中拿到不少不推薦票。根據開票規則，候選人只要獲五十八張推薦票後就不再進行開票程序，無法確知每名候選人實際得到多少校內贊成和反對票，但若就已開出的票數，管中閔拿到六十一張不推薦票，顯見校內有一定的「反管」勢力。

再者，管中閔雖受聘台大財金系講座教授，但遭部分反對聲浪指「非純血統」，連管中閔自己也深知挑戰，前天在公開記者會上不僅笑稱，得知當選時，剛動完眼部手術的他嚇到「眼珠子快掉出來」，也坦言台大人確有一股很強的認同意識，「當初曾因此不想選」。

台大校內派系林立眾所皆知，出身管理學院的管中閔如何「調停」校內有限資源的分配，是一大難題；政治力在台大檯面下的影響從沒少過，他在馬政府任職的背景，未來勢必將遭質疑；台大創校九十年，校內有影響力的學術大老、爺們更是不少。管中閔的「安內」挑戰，恐比對外衝國際排名或發展亞洲旗艦的難度還高。

也難怪他還沒正式上任，已在積極「消毒」。在當選當晚的聲明中，宣布即起退出所有政黨活動；前天記者會上笑稱，說不定民進黨執政的教育部三票指定遴選委員也投他；還說未來自己「不當雲端校長」，會極力做好與各界溝通。

個人色彩鮮明的管中閔，任官時是孤傲大砲，返回校園後卻「接地氣」的廣受台大學生歡迎，也有不少人認為，誰說台大校長非要台大出身，此刻台大正需要霸氣的人來徹底變革。

從壞學生到最年輕的中研院士，從學者到任官，再到「非純血統」獲選台灣高教龍頭校長，管爺的前半段人生翻轉過不少次自己，也惹來不少爭議。未來能否翻轉台大，甚至進而帶動國內高教創新、走出活路，外界高度期待，也放大檢視。

李家同：空喊口號無用 學習瑞士解救低薪台灣

2018-01-08 23:59　聯合報　　李家同／清華大學榮譽教授（新竹市）

瑞士出產世界上很多頂級的工具機，是其他國家趕不上的。圖為台灣的工具機廠生產線。 圖／聯合報系資料照片

去年十二月廿九日聯合新聞網上有一篇報導，詳細比較了我國和其他國家薪資。人民當然希望薪資越高越好，但又希望物價越低越好，這當然不可能，所以就有一個算法，就是薪資和物價的比。這個比應該是越大越好。

以紐約薪資為一百計算，瑞士蘇黎世是一三一點三，台北是卅五點一；以紐約的物價指數為一百計算，瑞士的蘇黎世是一○八點七，台北是六十七點三。薪資物價比，瑞士的蘇黎世是一點二三，台北是零點五二，韓國首爾是零點五八，高過了我們；上海零點二八，北京零點二二，遠低於我們。最值得我們注意的，不是韓國和中國，而是瑞士。瑞士的蘇黎世和日內瓦在這種評比上都是特別高，遙遙領先其他城市。雖然城市並不代表國家，但是多少與國家人民的幸福有關。

為什麼瑞士如此厲害？可以從另外一個數字看出來。瑞士在二○一一年出口到美國的貨物價值一三○億美金，美國出口到瑞士的貨物價值一二○億美金。但是瑞士只有八三四萬人，而美國人口是三點二億。我們只有嘆口氣說，瑞士是極有競爭力的。

但是瑞士並沒有什麼像賈伯斯、祖克柏這種人，因此也就沒有蘋果或臉書這種玩意兒。對國人來講，瑞士的產品只有勞力士錶，其實瑞士有兩家世界級大藥廠：羅氏和諾華，最不為國人所知的是瑞士的精密機械。瑞士並沒有出產大量的工具機，但是出產了世界上很多頂級的工具機。單單以餅乾包裝機為例，瑞士就有這種非常特別的公司，幾百年來沒有人能夠趕得上。我國很多工廠需要極精密的工具機，往往發現只有瑞士有這種機器。

瑞士沒有什麼自然資源，人口又少，境內多山，但是一直有高收入，瑞士法郎也一直穩定。瑞士是一個擁有長久歷史的工業國家，諾華藥廠成立於一七五八年。瑞士並不在消費型產品上著力，而是在工業產品上著力，這是我們該學習的地方。

瑞士之所以能夠製造出這麼多價值連城的工業產品，是因為工業基礎非常之好。可以說瑞士是一個很紮實的國家，絕對不會好高騖遠，也不會講究時尚，而是一個精益求精的國家。要做出非常高附加價值的工業產品，工程師一定要有非常好的學問和長久累積的經驗。因為瑞士的工程師有相當好的經驗，因此工業基礎技術也就非常好。

我們應該學習瑞士，要使國人的薪資大幅度的提高不是一件簡單的事，也不是任何一個政黨能夠做得到的，而是要靠整個國家社會重視工業的發展。但是又絕對不可以空喊口號，而要腳踏實地的在基本技術上下苦功。大家不妨想想看，瑞士是不是一個從來不提出什麼口號的國家，但是若要買最精密的工具機，他們卻又可以提供。

台大新校長的挑戰：高教創新
許志義　∕　中興大學應用經濟系教授　（/聯合報
管理大師彼得杜拉克一九九六年曾預言：「卅年後，大型大學都將成為歷史遺跡，很難存活。」直指高教機構面臨網路革命與顛覆式創新之營運困境，亟需突破轉型。台大校長當選人管中閔院士日前則宣示：他當選將是「台大與高教變革的起點」。

今天台灣社會正面臨各種困境與挑戰，需要高教學府提出解方。問題的關鍵是，儘管大學所傳授的科學邏輯與學理推論是不變的，惟當前的現實背景與過往相對發展平穩的情況，已截然不同！

當前「顛覆性創新」的新科技與新知識，不斷衝擊著各傳統領域。不但對學生們是全新的課題，對於老師們也是全然嶄新的，例如行動革命、數據革命、人工智慧、３Ｄ列印、區塊鏈加密貨幣等，都是典範移轉的新課題。在此情況下，大學教師如何教育學生？如何有效能且有效率地做到諾貝爾經濟獎大師海耶克所強調的群體學習？甚至讓學生們學會「自主學習」？誠是高教師生所共同面臨的最大挑戰！

更重要的是，高等人才除了有思想之外，還要會思想。而當今「會思想」實比「有思想」更重要！

因為有思想代表的是你過去知識與經驗的累積，好的一面是有雄厚的基礎可以更上層樓，壞的一面是可能反而羈絆了你的創新思維而框束了典範移轉。所謂顛覆式創新的核心價值就是，所有新技術、新營運模式，甚至新學說，一旦被發明或提出的那時起，都等著被超越、被推翻、被顛覆。過去學的東西可能都要全部打掉、重新修練！

在此情況下，培養學生們的思考能力，以及挑戰老師所教導方式與內容，就成為創新或守舊的標竿。大學生要有獨立性思考的能力；碩士生除了獨立思考外，更要有批判性思考的能力；博士生則除了獨立思考與批判思考外，還要有創造性思考與策略性思考的能力。在這過程中，大學教師成為非常重要的教練，以及新知識的共同學習者。

易言之，今天師生們一起學習問問題，可能比會解答問題還更重要！學習「問對問題、問有意義的問題」，這正是群體學習與自主學習的關鍵核心能力。

當前高等教育的核心價值在於創意創新與創業，「要行動要開始才會變得厲害」，而不是等到變得厲害才開始行動！老師必須激勵同學們不要怕失敗，怕自己還不夠厲害。要帶領同學們在校期間就要不斷參與各種實習、各界競賽或產學合作計畫，落實「做中學」，不斷從失敗中記取經驗，蓄積未來真正成功的動能。也就是說，「練習」比學習更為重要！

對於管中閔當選台大校長，行政院前院長張善政說得好，台大校長需要扮演跨域、整合、連結新興科技與商業模式的「平台」角色，我們期許管中閔完善此一重責大任！





蔡總統拉高對抗層級 兩岸更顛簸
祝仲康　∕　大學兼任教師（台北市）　/　聯合報
為了因應對岸片面開航Ｍ503等航道，蔡總統特於周日召集國安部會首長研議，並於會後發布新聞稿。值得注意的是，在稱呼對岸時，該稿中罕見的出現了五次「中國」，而「中國大陸」只出現一次。

在過去，為了展現善意，蔡總統多以中性的「中國大陸」稱呼對岸。這次罕見的在不到一千字的新聞稿中，五次稱呼對岸為「中國」，看來她的耐性似已不再。

此外，之前僅有國安單位與陸委會以片面破壞或改變現狀抨擊開航事件；但是總統府的新聞稿中，亦以相同說詞指控對岸。此舉，等於拉高對抗層級，由總統親自出面譴責對岸。

蔡總統為何會有如此轉變，外界不得而知。或許她私下已與美國政府，甚至川普取得某種默契亦未可知。畢竟大陸在制裁北韓上，不只力有未逮，甚至暗中網開一面。

不過蔡政府雖轉趨強硬，但應不致於與北京攤牌，否則新聞稿中不會重申願意共同解決問題，並依二○一五年之共識，由雙方展開技術性協商以解決飛安等問題。

今年才剛開始，兩岸即已針鋒相對。年底又有選舉，蔡政府更不可能示弱。準此，在可預見的未來，兩岸關係或許只會更顛簸，民眾可得做好心理準備。


 
當兩岸政績競爭牽動認同變化…
郭武平　∕　南華大學講座教授　（嘉縣大/聯合報
最近媒體報導的幾個涉及兩岸政績與民心相關的訊息，顯示出台灣人民對兩岸治理模式認知與國家認同已開始出現變化，值得留意。

首先是元旦在金門模範街兩旁，迎風出現整排中華民國和中華人民共和國的旗幟，這是前所未見對台灣當局的大膽創新挑戰。其實近年來台灣街頭經常同時出現四種不同政治主張旗幟的畫面，除了中華民國國旗之外，還有民進黨台獨的綠色旗幟、中國大陸的紅色五星旗和台灣民政府的美日星條太陽旗，已是見怪不怪。

但這些立場完全不同的旗幟，總是以對立謾罵攻擊排他的政治訴求出現。這些旗幟不但掩蓋了中華民國憲法下的青天白日滿地紅國旗，更凸顯台灣人民對國家認同的混亂與尖銳對立。試問，在這種畫面下成長的台灣年輕世代，如何選擇他對「國家」的認同？但是當街道上五星旗數量逐漸增多時，也隱含著台灣人民對國家認同正悄悄向大陸傾斜，勢將影響兩岸關係的發展。

在這種氛圍下，司法治安單位卻高舉《國家安全法》，偵辦新黨青年軍王炳忠等涉嫌發展共諜組織案，而無視於同樣違憲的政黨團體組織旗幟之存在。其實，一群有組織的群眾揮舞著違憲旗幟，這不是為「外國」「發展組織」，什麼才是為「外國」「發展組織」？反過來說，台灣年輕人為何會有不同的國家認同？事實上，中國大陸近年的經濟成就，已吸引了許多台灣年輕人登陸升學就業，如果台灣錢還是淹腳目，又有誰願意到大陸當「台勞」？

最近台灣民意基金會對兩岸領導人好感度的調查結果，更呈現出台灣人對兩岸治理認同在變動中。問卷結果，在好感度上，小英分數為四六．九四分，習近平獲得五一．五二分，略勝蔡英文。另外，近期一份哈佛大學甘迺迪政府學院阿什中心與北京的零點調查公司合作調查中國公民對自己政府態度，高達九十二．八%的人表示對中央政府滿意，對習近平反腐工作尤其滿意。這兩份民調相當程度說明了兩岸政績競爭的高下。

中國大陸改革開放四十年來，經濟快速發展，人民生活改善。中國已經走出兩百年來積弱不振、外敵欺凌的歷史噩夢，且即將邁向脫貧強國之路；反觀台灣近廿多年來，則是政黨內鬥不斷，族群對立內耗，經濟發展從龍頭變龍尾，當前許多系列政策被稱為台灣版的文化大革命，結果只見到多年來廿二Ｋ「維持現狀不變」。當施政只為僵固的政黨意識權力鬥爭，無視人們的生存權益，自然會被人民看破手腳。

當台灣的民調顯示台灣領導人的好感度輸給大陸的領導人時，絕不可用白色恐怖遮掩輸人的政績。


 
公司只靠獨董防弊？治理別忘內稽內控
王伯元　∕　創投業（台北市）　/　聯合報
自從兆豐洗錢案、樂陞假收購案爆發之後，相關單位指向要追究獨立董事責任，引爆了台灣企業獨董的離職潮。過去很多人認為擔任獨董是一種榮耀或酬庸，現在發現這是要負相當責任，在「錢少、事多、離法院近」的情況下，愈來愈多獨董掛冠求去。

從公司治理角度而言，獨董對職責的覺醒是一件好事，有助於讓公司可以找到真正願意盡責的獨立董事，參與公司的經營與成長。但是從另一個層面來看，獨董似乎被賦予了唯一的責任及過多的期待，只要公司有問題，獨董就要負完全責任。事實上，除了獨立董事之外，還有一股監督的力量不應被忽視，那就是內部的「稽核」及「管控」。比起一年僅召開四到六次的董事會，內稽內控比獨立董事更能掌握公司的現況，對強化並落實公司治理可起積極正面的效應。

雖然目前所有上市上櫃公司都有內部稽核，其主管也會在董事會上向董監事做例行的報告。然而就我個人過往的經驗來看，這些稽核報告常常流於形式，甚至充斥著一些雞毛蒜皮的小事，糾察行政程序上的缺失。同時，大部分的稽核人員資歷不深、人力不足，使得公司的內稽內控往往流於形式，不能發揮應有的功能。

真正的稽核，不在於抓小弊，而是要全方位參與及監督公司的營運。對於公司各部門包括財務、業務、生產、行銷等計劃，均需深入了解，偵測可能風險，並做好防弊的預防措施。同時對於公司的營運目標及各項投資，稽核也要評估其效益，同時檢查其成效，以對董事會負責。尤有甚者，稽核還可透過專業評估，協助改善或提升公司的營運績效，並達興利之目標。因此國外許多稽核人員，都由各部門資深專業人士擔任，被賦予實質權力，並在適當的時候加以輪調，才能與營運團隊相輔相成，扮演一個Check and Balance的作用。當兩者有不同意見時，提交董事會評估。這樣「防弊、興利」雙管齊下，才能為公司創造更多的效益，這也才是稽核最有價值之所在。

這幾年台灣已漸體認公司治理的重要，金管會制訂的「公開發行公司建立內部控制制度處理準則」也明訂內部稽核的目的、職權及責任。只是在觀念的推廣及執行的成效上需要更加落實，讓內部稽核能分擔獨立董事的責任，兩者共同合作，邁向更完善的公司治理。


 
借鏡夯遊博物館 故宮南院可消愁
吳芳銘　∕　嘉義縣副縣長（嘉縣太保）　/　聯合報
故宮南院開幕滿兩年，猶如邯鄲學步在前進中摸索經營策略與定位。除規畫提升參觀人潮外，也計畫透過新建國寶館力挽退燒狂瀾。

縱觀眾多全球具影響力的博物館，從建築特色、具知名度與價值性的經典典藏文物、獨特定位到行銷策略等，均需全部到位，才能成功。這些夯遊博物館的策略頗值得故宮南院思考：

一、內容是關鍵，展品是王道：故宮南院的定位應明確化，建立鮮明的獨特性，才能持續吸引人參觀者。並應進行跨域合作，如與國內外觀光業者及文化館舍形成聯盟，或根據展題與相關社團合作，以創意行銷方式結合遊程，主動行銷出去，而不是等待人上門。

二、建築藝術化：現代博物館的建築也是藝術品的一部分，如修建後的羅浮宮和去年剛啟用的新阿布達比羅浮宮、畢爾包美術館、古根漢美術館和日本美秀美術館等均是。故宮南院擬新建國寶館，也應考慮把建築設計當成藝術品，增添造訪的附加價值。

三、體驗、互動的趣味經濟：注重觀眾的體驗感受，「為觀眾服務」是博物館的新趨勢，如何讓人輕鬆接觸或感受藝術猶如生活日常的一部分，是近年來各博物館積極努力的方向。如荷蘭在每年十一月的第一個周六，阿姆斯特丹市區各家博物館聯盟串連舉行的「博物館之夜」，讓博物館搖身一變身為和藝術品相融合的夜店體驗，以及全球受《博物館驚魂夜》電影影響而興起的夜宿博物館風潮，均是落實體驗、互動與趣味可取法之處。

四、藝術與科技的跨界結合：數位科技的進步神速，全球有許多博物館刻正應用擴充實境（ＡＲ）、虛擬實境（ＶＲ）或３Ｄ投∕電影技術，為我們打開了一個更為廣闊的視野，這些科技力量像面具有魔力的鏡子，映射出創新、創造、虛擬、互動交織的新創作，賦予了藝術世界裡豐富的寶藏新生命。

如明年即將在巴黎開幕的數位藝術中心—光線工坊，預計以奧地利知名畫家克林姆的畫作為主題，用長達卅分鐘３Ｄ投影的視聽盛宴，來吸引觀眾眼球。前年筆者即建議結合科技的發展，如ＡＲ、ＶＲ、３Ｄ或４Ｄ電影等科技應用，讓故宮文物更活潑地呈現或導覽。

五、群聚發展：目前故宮南院矗立在嘉義平原上有些形單影隻，但若能以作為重量級博物館的份量為號召，發展成藝文特區並聚集藝文和產業文化館舍，將更具吸引力。就如同阿布達比羅浮宮上的沙迪雅島將有三座博物館，阿聯酋意圖以群聚效應發展文化觀光產業，同時透過文化重塑國家形象與轉型。

許多成功、具影響力或新興博物館的策略，指引美麗的蛻變，他山之石可以攻錯，我們已無等待的理由，故宮等博物館更需大步轉型，才能擺脫包袱與憂愁。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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周行一／凍漲大學學雜費 台灣恐永遠落後韓國

2018-01-08 23:44　聯合報　　周行一 / 政治大學校長

對調漲大學學費，台灣社會仍有不同聲音。 圖／聯合報系資料照

儘管二○一八年全球景氣看好，看衰大學的新聞卻接連不斷，連一些美國大學都因少子化及國際生減少而開始緊縮。台灣的問題比美國嚴重得多，低出生率名列世界前茅，台灣的大學最近幾年才開始認真國際招生，比美國大學起步晚太多，又不諳英語教學，招外籍生特別辛苦。

美國大學的對策是刪減預算及解聘教師，台灣私立大學也不免如此，雖然公立大學受的影響較少，但多年的度小月，預算規模不變，計入通貨膨脹後，高教實質的投入其實是遞減的。韓國跟我們的情形卻很不一樣，首爾大學的學雜費在二○○四年時大致是六萬五千元台幣，私立的成均館大學是十二萬元台幣，當時台灣公立大學的學雜費平均是五萬九千元台幣，私立大學平均是十萬七千元；韓國首爾大學的學雜費現在約十八萬元台幣，私立成均館大學是廿五萬元，相形之下，這麼多年來，台灣的學雜費幾乎沒漲，跟十三年前差不多。

二○○四年韓國的人均所得是一萬四千元美元，與台灣幾乎一模一樣，到了二○一六年，韓國的人均所得是二萬七千五百元美金，台灣卻已落後韓國，僅二萬二千元美金左右。十三年來，韓國的國民所得成長了一倍，公立大學學費卻漲了將近三倍，台灣的所得提高了六十％，學費卻文風不動。一般來說，韓國大學的國際聲望已比台灣的大學高，如果有機會訪問韓國大學，你會發現韓國大學的軟硬體設施比台灣的大學好得多。

資源緊峭迫使台灣的大學愈來愈依賴政府的財源，今年的高教深耕競爭型計畫讓各大學人仰馬翻，大家都不敢掉以輕心，就是因為審查結果會決定分配到多少資源，韓國的例子顯示，台灣不可能在這種資源狀態下與韓國競爭。高教深耕計畫的總金額不到兩百億，台灣的大學學生人數是卅萬左右，假設平均分配（當然不可能），每個學生將分配到六萬六千元，大概是公立大學的學費金額，私立大學學費的一半，而同時韓國也以每年一兩百億以上的競爭型經費資助大學，所以，台灣如果持續走下去這條路，將永遠落後韓國，而且狀況只會愈來愈差。

其實如果我們願意讓學費先漲一倍，儘管還是不如韓國，大學教育的投資將會顯著改善。以台灣大學為例，三萬兩千名學生將帶來十七億以上的學費收入，將造成全面性的提升教育品質，不像教育部的競爭型計畫，通常是特定計畫目的性的支出，並不是全體學生受益，而且學費增加是種穩定性的教育投資，沒有競爭型計畫的不確定性。

有人說，台灣的大學抱怨學費太低，但每年不都過得去嗎？是的，我們可以五十塊吃個便當，也可以一百塊吃碗麵，但是食物品質絕對不一樣。韓國十幾年前國民所得比台灣低，現在已大幅超前，我無法斷言韓國對大學的投資增加是造成超前的主因，但是世界各國都重視高等教育的投資卻是事實，我們能掉以輕心嗎？

調漲學雜費是大學的舊願望，如果能趁新年再許一次，我們盼望台灣民眾能體認學費過低這個狀況的嚴重性，應當討論的是如何讓弱勢學生也能有公平合理的求學機會，但不應當再拒絕合理調漲學費了。

（作者為政治大學校長）