．聯合報社論／台灣加入CPTPP的三道關卡
．聯合報黑白集／罷昌不能只看靠圍脖
．經濟日報社論／務實管理土地 讓產業包容發展
經濟日報社論／務實管理土地 讓產業包容發展
2017-11-19 02:44 經濟日報 經濟日報社論
40多年來管理全國土地使用的「區域計畫法」已經在2015年底由新的「國土計畫法」取代，希望未來能落實國土規劃的上位指導，終結台灣土地利用的亂象。依照新法，國土計畫分為「全國計畫」及「縣市計畫」兩層，分別以十年和五年進行檢討，但未來要變更土地利用模式將會相當困難，益發凸顯此次變動的重要。由於土地是台灣經濟發展最嚴重的限制因素，所以這次事關重大，所有關心台灣未來發展的有識之士，都應該關心它的發展。
新的國土計畫法將國土劃分為國土保育區、海洋資源區、農業發展區、城鄉發展區四大類；而在「全國國土計畫」草案中，再進一步規劃為18個分類。內政部營建署已公布草案，刻正舉辦公聽會，最晚將於明年5月公告，再由各縣市展開兩年的土地分區劃定，之後新的土地使用管理規劃就會規範未來的土地使用。由於未來是由縣市政府來進行具體的類別劃分，已有不少農政及地政專家擔心，未來農地會有面積縮減的狀況，特別是可能農地被違規使用於工業。
而針對都市計畫範圍中的農地，目前暫編列於農業發展區的第五類，不動產業者則希望劃歸於城鄉發展區之內，以符合發展現狀並減少衝擊。事涉巨大的土地使用利益，這些攸關未來農地分類的議題，已經成為公聽會中的攻防焦點。
台灣農地在1950到70年代是呈現增加的態勢，但在1977年達到92萬公頃之後，隨著工商業發展的用地需求而逐漸減少，到目前剩下的法定耕地只有76萬公頃，但實際耕作的農地只有44萬公頃。
依農委會2011年委託台大農經系教授林國慶所做的研究，若要符合完全沒有進口之下安全糧食需求的話，需保有74萬公頃以上農地才行。因此，不少農業及地政專家以此為基礎，大力呼籲必須嚴格保護現有農地，不要任由各種需求無止盡地轉用農地。
這種觀點是否得宜，就要看它「完全沒有進口」以及要「長期」自我供應糧食這兩個假設，在今日是否仍然適當。嚴格說來，目前是一個全球化的時代，各國都會集中專業生產其具有比較優勢的產品，再相互貿易、互通有無。除非是發生戰爭，遭到敵方長期封鎖，並且孤立無援，否則這種假設並非合宜。而為了這個非常極端的假設，衍生出來的農地規劃可是要付出極大的代價。
台灣目前土地價格高昂，台北市的房價收入比在全球名列前茅、農地價格平均1公頃高達1,500萬元新台幣，為韓國、荷蘭的十倍，日本的六倍，更是美國的50倍，除了和囤積空房和閒地的租稅政策有問題之外，可能和長期以來嚴苛的農地保留政策有關。其結果是製造業在台灣投資，如果要擁有自有土地，則平均超過一半的投資總額必須用於購買土地，這當然強烈打擊投資意願。即使要租用工業區土地，長期炒作之下的租金也不便宜，導致近年來製造業投資泰半只能考慮中國大陸或東南亞，這是我們當前在討論「全國國土計畫」時，不能不一併考量的。一個只考量百分百糧食安全的農地政策，卻不一併考量它對長期產業發展的影響，不可能是一個周全的政策。
我們並不是支持目前這種幾近於放任的農地管理，而是有感於一旦設定之後，未來的土地使用模式將很難改變，與其嚴苛設定之後卻妨礙其他產業發展，不如相對寬鬆設定、讓供需相對平衡，之後再落實嚴格管理，才容易達成未來土地使用真的有序不亂。但對於受到管制不得移作他用的土地，也應該給予適當補償，才符合管制正義，也才能安撫民心。
要讓各種產業包容發展，台灣的土地使用管制需要務實的智慧，而非正義的激情。
聯合報黑白集／罷昌不能只看靠圍脖
2017-11-18 23:48 聯合報 聯合報黑白集
時代力量立委黃國昌在汐止社區贈送老人圍脖，罷免案進入倒數一個月，遭質疑涉及賄選。 本報資料照片
黃國昌去冬即送過老人圍脖，今年繼續辦理，雖有時機不宜及違反選罷法之嫌，但此物並非高價品，以是否超過卅元的賄選標準來決定他是否勝任，稍嫌廉價。終究，選民要檢驗的是黃國昌的言行。
例如，黃國昌回應圍脖涉賄指控，氣憤反控「安定力量」和特定媒體聯手扭曲抹黑，「到底還要在我的家鄉，散播謊言和仇恨到什麼時候？」此話聽來鏗鏘有力，事實上，黃國昌兩年前選舉時也曾指控同選區對手賄選，遭對手李慶華控告。當時黃國昌雖未指名道姓，卻也提不出相關賄選事證；以其標準，這不正是抹黑散播謊言？難道只許他影射別人，卻不許選民質疑他？
黃國昌質詢慶富弊案，也是隨案情改變立場，前後判若兩人。他最初僅掌握馬政府以密件轉發慶富陳情信，立即將情節上綱為馬政府弊案，質疑馬英九幫忙喬貸款。及至慶富副董入總統府要求撥款並獲軍方撥款之錄音檔曝光，黃國昌竟變得啞口無聲。真不知是因何偏見心態，讓他如此選擇性問政。
罷昌運動一直維持相當聲勢，主要是選民不滿他言行不一；包括他喜歡作秀、問政雙重標準、放任粉絲霸凌不同意見者、恣意發動割闌尾運動等。這些，才是選民該思考的。
聯合報社論／台灣加入CPTPP的三道關卡
2017-11-18 23:42 聯合報 聯合報社論
TPP改名為跨太平洋夥伴全面進展協定（CPTPP），經濟部日前表示，台灣將積極參與，提升國際發言權。 本報資料照片
今年APEC峰會的一大亮點，就是延宕多時的TPP出現了新進展。在美國決定退出的情況下，日本、新加坡及加拿大等十一個簽署國達成新協議，確立今後仍將持續推動TPP，並改名為「全面及先進的泛太平洋經濟夥伴協議」（CPTPP）。面對這項區域經濟整合的新進展，蔡總統宣稱，台灣要展現最大的企圖心加入這項協議。
然而，更名後的TPP，與過去出現了三項不同面貌。首先，是主導國家由美國轉為日本。過去TPP是美國「亞洲再平衡戰略」下的一環，川普無意再領導，因而使CPTPP成為日本菱形戰略下抗衡中國大陸的工具。其次，成員國過去加入TPP，主要是將它當成進入美國市場的捷徑；如今美國退出，不但使TPP的重要性降低，也減少其他國家加入的誘因。第三，新的TPP雖然凍結二十項與美國有關的條款，但仍以成員國的共識決為主體。這表示，加入TPP的經濟門檻雖然降低，但政治障礙仍然存在。
過去在美國主導時期，台灣加入TPP有所謂的三部曲。亦即，在加入TPP前，必須簽署台美貿易及投資架構協議（TIFA）；而簽署TIFA前，台灣必須要開放美豬進口。換句話說，美豬進口是台灣加入TPP的敲門磚。如今美國退出，美豬壓力消失；而TPP改由對民進黨政府友善的日本主導，這對台灣來說似乎是一個新的契機。
表面上看，沒有美國的TPP，台灣不但可以免除美豬進口的政治壓力，加入的技術難度也大幅降低了，又有親台日本的全力加持，彷彿將水到渠成。但實質上，台灣若要加入CPTPP，仍有下列三道關卡必須跨越。
第一道關卡，福島核災食品進口要不要先解禁。去年民進黨政府上台後，解禁福島核災區食品進口便成為台日兩國關係的一大議題。日本對蔡政府忌憚於民意而遲遲不願意開放，頗有怨言，卻又找不到施壓點；如今台灣意欲加入日本主導的CPTPP，日本必將順勢把解禁福島食品議題當成政治交換的籌碼。亦即，台灣可能必須解禁福島食品，以換取順利加入CPTTP的門票。
第二道關卡，是如何擺脫中國大陸的政治干預。TPP雖然改名，但新成員加入的遊戲規則仍然不變，仍是採用成員國「共識決」方式；只要有一國表示反對，便無法加入。目前的TPP十一國中，不少國家如馬來西亞、越南等都與中國大陸關係良好，同時也是大陸一帶一路政策下的受惠國。中共十九大之後，中國大陸一方面啟動「睦鄰外交」，主動改善與周邊國家的關係，一方面從國際層面來壓縮台灣的外交空間。在兩岸關係陷入冷對抗之際，台灣想要加入TPP，除了取決於日本的態度之外，中國大陸的政治干預，仍然是我們無法迴避的因素。
最後，是台灣對開放市場的準備是否充分。新成立的CPTPP，雖然強調包容性的概念，但大幅降低關稅，卻是TPP的核心概念。在當前十一個成員國當中，台灣只與新加坡、紐西蘭兩國簽署雙邊「自由貿易協定」。而成員國中的越南、馬來西亞、澳洲及加拿大等國，都屬於農牧大國，亦即，我國若想加入TPP，勢必要大幅降低門檻，開放國外農產品進口。台灣過去為開放美牛進口問題，多次引發的衝突與對立；再加上民進黨執政基礎多在農業縣份，一向特別保護農民利益。而台灣在農牧產品市場的開放，是否能夠滿足CPTPP的要求，將是台灣能否順利加入的一大變數。
今年台日經貿會議即將於廿一日在日本東京舉行。在台灣加入CPTPP有求於日本的情況下，日方勢必在要求我國解禁福島核災食品上變得更為強硬。耐人尋味的是，食藥署選在此刻「適時」公布日本核食風險評估報告，不禁讓人聯想，這是在為年底的開放鋪路。問題是，最近才失去美國的依靠而頻頻向中國大陸示好的安倍，真能在台灣加入PPT的問題上，拿出可以依靠的肩膀嗎？
