◆ 　詹文男／厲害了！我的AI

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詹文男／厲害了！我的 AI

2025-05-17 00:00 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台灣大學商學研究所兼任教授）

好友老張最近運氣不佳，前幾天如往常般開車到學校上課，沒想到在等待紅燈時，竟被一輛計程車撞上！恍神的肇事司機急忙下車道歉，並承諾處理後續的保險賠償事宜。萬幸的是，雙方都安然無事，只是車子有些毀損。

雖然左車尾被撞傷，但因為車子還能動，老張就直接開往維修廠請其估價，及預計修復所需時間。由於每天都要用車，沒有汽車工程背景的老張，天真地問維修專員是否半天可以搞定？專員評估了一下，回覆至少要三天，老張聽到差點昏倒；不過也沒辦法，只好請維修廠盡速處理。

回家後談起這件事，老張還抱怨，這麼點傷卻需要三天才能修復，會不會太誇張？兒子小張說，可以問問 ChatGPT 的意見？老張說，這個 AI 也會喔？小張立馬把車子受損的照片上傳，並問 ChatGPT：「請問這樣子的損壞，若到修車廠，大概要幾天才能修復？」

答案真是令人太震驚！AI 回答：「根據您提供的照片，車輛的後保險桿及左後側車身（後葉子板）有明顯的刮痕和凹陷。修復時間主要取決於修理方式和修車廠的工作量，以下是可能的修復時間估算：

一、簡單修復（拋光+局部補漆）：若傷痕較淺且沒有明顯變形，修車廠可能會選擇拋光和局部補漆，這種方式約需一至二天，視修車廠的排程而定。

二、中度修復（鈑金+補土+烤漆）：如果車身有變形，則需要先進行鈑金校正，然後補土、打磨，再進行烤漆。這類修復通常需要三至五天，若有現成的保險桿可直接更換，則時間可能縮短。

三、更換零件（更換保險桿+烤漆）：若修車廠建議直接更換後保險桿並重新烤漆，視零件是否有現貨，修復時間約二至四天。若需訂購原廠零件，則時間可能延長至一周以上。

另 AI 建議，若時間允許，可至兩、三家修車廠估價，並詢問修復時間，以便選擇最適合的方案。若有保險理賠，建議先向保險公司報案，確認理賠範圍。這樣的損傷不算嚴重，但若不處理，可能影響美觀及車輛轉售價值」。

真是太厲害了！聽完 AI 的分析，老張瞪大眼睛，簡直不敢相信這麼生活化的問題，AI 也能這麼專業地回答，比自己在維修廠聽了半天還清楚。

基本上，隨著 AI 的快速發展，其不僅在醫療診斷及金融分析等專業領域發揮影響力，亦逐漸滲透至日常生活，成為人們解決問題的智慧助手。老張的案例即顯示，透過影像分析、修車知識與相關資訊的整合，不僅能提供準確的車損評估，還能根據需求提出最佳修復策略，的確幫助使用者節省了時間與成本。

不過，AI 雖是一項強大的工具，但也要注意其可能的局限及風險。正確的態度應是將 AI 視為輔助工具，而非完全取代人類的判斷。在享受 AI 帶來便利的同時，還應保持批判性思維，審慎評估 AI 產出的資訊，才能真正發揮 AI 的最大價值。

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◆ 　聯合報社論／民主法治台灣，被賴政府搞成東廠樂園（賴總統執政周年，系列四）

◆ 　聯合報黑白集／海鯤艦的宣傳泡沫

◆ 　經濟日報社論／從領域別看對等關稅的虛與實

經濟日報社論／從領域別看對等關稅的虛與實

2025-05-16 00:40 　經濟日報／ 社論

川普的對等關稅措施在4月經過髮夾彎後，美國和相關各國逐一談判。路透

川普的對等關稅措施在4月經過髮夾彎後，美國和相關各國逐一談判，並陸續與英國、中國達成協議。媒體所揭露的雙邊談判重點包括：雙邊的貿易逆差規模、關稅與非關稅障礙、阻止中國假道洗產地，乃至於購買美國長期無息公債等議題。然而，我們也可以從關鍵領域別來檢視美國就對等關稅談判可能的必爭之地，特別是針對製造業。

回想川普第一任打貿易戰事實上具一定的普遍性，就對象而言，美國多方開戰，並不限於中國。第二任進一步對多國同時祭出對等關稅，其實有跡可循。美國的「長臂管轄權」和策略性競爭固然一開始主要劍指中國，但也可能憑藉其特定技術和市場優勢，而逐步有意無意揮向盟國相關產業和廠商。尤其，川普2.0強力訴求「讓美國再次偉大」（MAGA）和美國製造，這意味著美國必然會揮刀直指盟國及台灣，一方面想要壓縮友岸外包和近岸外包（及洗產地）的程度，另一方面也要藉此拉抬美國本身的製造能量。因此台灣已面對地緣政治雙重壓力。

以製造業而言，川普尋求 MAGA 可能涉及之領域至少涉及四方面：鐵鏽區振興、國家安全、中國獨強、和新興領域。鐵鏽區振興為川普對其主要選民的承諾，涉及到鋼鋁製造、汽車／電動車等領域。美國鋼鋁製造仍有其基礎，但也有賴其他國家（如日本）在美國加強投資。美國要重振汽車／電動車產業一個關鍵在於壓縮美墨加協定的近岸外包，因此一開始在三月對加拿大和墨西哥課徵25%的關稅，但五月初已傳出美國將開後門，對加、墨汽車零件「免關稅」。其實，美中之間報復性措施也產生「夾心餅乾」領域，除了眾所矚目的 Apple 供應鏈之外，還包括 Tesla 供應鏈，因為其部分零組件來自中國。

就國家安全面向而言，美國會相當在意半導體、AI 伺服器、造船、醫藥品。造船牽涉國防，而過分依賴國外的醫藥品影響社會安全。對台灣而言，半導體、AI 伺服器將是難以迴避的領域。事實上，美國商務部長曾明確表示：「美國正試圖把晶片製造業從台灣奪回來」。美國其實已經注意到：半導體所嵌入的下游產品也必須在美國組裝或製造，而且強調高度自動化或以機器人生產，這樣才能促使半導體先進製造及其供應鏈在美國落地生根。國內許多評論都主張台積電獨家供應先進製程晶片，可以無懼於美國對其課徵關稅，但對半導體製造而言，美國政府可動用的棍子其實多過於蘿蔔。

例如，在4月16日，美國 BIS 公告「半導體貿易調查通知」，列出十四項調查細節；針對半導體製造（包括嵌入下游產品）與半導體設備的四大類問題：1.國內需求與供給、2.貿易風險與不公平競爭（包括：外國政府補貼和掠奪性貿易行為、不公平貿易作為和國家支持的產能過剩、出口限制措施）、3.增加國內生產可行性、4.其他（如人才缺口）。

中國獨強領域典型代表為無人機、稀土等關鍵礦物。從中長期的角度來看，美國勢必要想辦法擺脫中國的牽制，但是就短期而言，美國也得尋求折衷方案。事實上，中國早已祭出無人機、稀土等關鍵礦物出口管制，這正是美國讓步暫時化解美中對撞的關鍵。新興領域則是未來的決戰點，美國可能尋求相互區隔，代表性領域為 6G、機器人；類似美國針對 5G 所採取的「乾淨網路」（clean network）政策。

然而，整體而言，上述這些領域固然涉及美中等強國的領先優勢之爭和經濟安全等因素，相關供應鏈的區隔則需要在「你泥中有我，我泥中有你」情況下，逐步裂解。而這將是對美國唯我獨尊的 MAGA 基本邏輯的最大挑戰。

聯合報黑白集／海鯤艦的宣傳泡沫

2025-05-15 23:43　 聯合報／ 黑白集

國造柴潛原型艦海鯤艦。圖／聯合報系資料照片

原應展開海上測試的潛艦海鯤號，至今靠泊碼頭。媒體爆料艦上主機半數故障，國防部長顧立雄也不駁斥，只表示安全第一，出海沒有時間表。

單論技術面，即使美國科技傲視全球，裝備開發延宕也是家常便飯。最近例子如空軍一號專機，去年就該交貨，如今拖到至少民國一一六年（二○二七），超支廿四億美元。我國首次造潛艦，一切從無到有，沒出現任何耽擱才怪。

問題是，民進黨抹臭馬政府贏得執政，深知「認知戰」重要性，甚至當成絕對要務。各項重大施政，時間節點務必對準未來選舉，計畫是否合理則非重點。勇鷹教練機出廠，海鯤艦下水，都在總統大選前幾月；也都出現出廠日並非真出廠，下水日距真下水近半年的怪事。至於御用文人吹捧，更是不在話下，儼然只要「愛台灣」，成就便可超越他國。

如今海鯤進度卡關，若真對政府發揮打臉效果，關鍵絕非工程人員不夠努力，完全是空中樓閣疊得太高，政客牛皮吹得太過，如今自然摔得愈重。

今年初，在野立委凍結部分潛艦量產預算，要求海鯤完成測試才能動支。當時綠營鋪天蓋地撻伐，儼然「潛艦大業」禁不起一天拖延，任何膽敢質疑者，都是居心叵測。短短四個月後，先前慷慨激昂的人士，卻自動全部避談。

想想也不奇怪，諸多負面話題，不都是如此應對？

聯合報社論／民主法治台灣，被賴政府搞成東廠樂園（賴總統執政周年，系列四）

2025-05-16 00:00 　聯合報／ 社論

立法院會去年針對司法院大法官人事同意權案投票，7位被提名人全遭否決。圖／聯合報資料照片

賴政府就職滿周年，司法正義淪喪。大法官自甘淪為權力的奴僕，還被質疑自居民主太上皇；檢警調更成為執政黨打擊異己、消滅在野黨的政治打手。司法不再能夠守護人權、民主與法治；號稱自由民主法治的台灣，已被賴政府搞成東廠樂園。

去年賴清德發表就職演說，是我國民選總統以來，罕見未提及司法改革議題的新總統；也是首位就職當天，新內閣就全面撤換警調首長的總統。司法界知道賴總統對司法有許多不滿意，但對於他中心的司法正義藍圖，多數人並不清楚；人們看到的是，司法一路淪為執政黨的御用工具。

前總統蔡英文提名的大法官，在賴清德就任後全面表忠，讓雙少數總統可以透過憲法法庭否決國會通過的法案；例如當年民進黨主張的國會改革法案，現在翻臉就藉由大法官來宣告違憲。當賴清德發現大法官可以替他改變國會少數劣勢而不必傾聽民意時，第一次提名七位新大法官，就把總統權力濫用到連黨內同志都看不下去，不僅提出讓外界瞠目結舌的政治變色龍出任司法院副院長，其他人選更都有親綠立場言論，其中也曾批評民進黨者，就遭立法院民進黨團否決，最後賴清德提名的大法官人選在國會團滅。

影響所及，憲法法庭從去年十月至今沒有做出一件憲法判決；執政黨指責在野黨癱瘓憲法法庭，但源頭其實是賴總統提名不當、難獲認同的結果。第二次提名雖然多了不少實務界人士，尤其罕見提名兩位檢察官分別出任司法院長與大法官，卻被質疑「檢調治國」，導致國會三黨至今無意審查。大法官人數不足，憲法法庭形同癱瘓。蔡英文時期任命的司法院首長已遭詬病無能，到賴清德時代則是宣告失能。可怕的是，失能的憲法法庭仍僭越憲政分權、干預國會自治，並被批評以「自肥式釋憲」力擋憲訴法修正。

這就不難理解，為何檢警調人員也要拚命表功，從追殺民代的助理費、在野黨主席，到大罷免連署涉及偽造文書案件，各地重辦藍營、輕縱綠營的手法，幾乎是以一條龍式手段消滅在野黨監督力量。

賴政府追殺政敵手段之凶狠，黨內同志的形容最能直指核心。綠委林岱樺與陳亭妃不為賴總統所喜，檢調選在黨內初選前出手偵辦林岱樺的助理費案與陳亭妃的政治盟友郭信良案件。從林岱樺被帶進調查局南機站時高喊「政治干預司法、司法干預初選」，到當初民進黨內人士斷言「今日林岱樺、明日陳亭妃」，甚至桃園市前市長鄭文燦八年前收賄案子卻到賴清德上任才動手偵辦；利用司法消滅黨內政敵的劇情，全都活生生在現實中上演。

除栽贓、抹黑在野黨或非我族類外，抹紅更是賴政府的王牌；不僅反覆宣傳近年來國安案件、共諜案的數量與態樣，現退役將官赴大陸旅遊或交朋友都被緊盯，連民間的學術、宗教交流，或是不認同執政黨的言論，也動輒就被扣上紅帽子，遭警調上門查水表者不知凡幾。但綠營政治人物遭對岸滲透，或身邊機要接受對岸資助提供外交情資，卻都不見司法深入查辦。

民進黨政府的司法雙標不是特例，連國安案件都是如此，賴清德卻宣示國安法令要修法加重，幾乎把所有對他的監督、質疑聲浪，全扣上假訊息的帽子，想以重法嚴懲；對言論自由的扼殺，可說是台灣民主最大倒退，更是當前台灣法治最大危機。

當賴清德以肅貪、保台等名義，揮舞司法大刀斬向所有異議者，他上任一年來所建立的新威權，正是台灣最悲哀的民主法治現實。

【專家之眼】他是所有總統的照妖鏡-後天下之樂而樂（十九）

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【專家之眼】他是所有總統的照妖鏡-後天下之樂而樂

2025-05-16 07:36 　聯合報／ 劉明德／四川大學前副教授

烏拉圭前總統穆西卡(Jose Mujica)13日辭世，享壽89歲；圖為2014年穆西卡擔任總統時，開著老舊福斯金龜車通勤。（美聯社）

言行一致，一般人都難，何況是擁有無上權力和光環的一國總統。而有這麼一個人，就是這樣的一個人，他在5月13日過世了。對於這一個人，有很多褒揚，但是，我以為巴西現任總統魯拉（Lula）說得最好，他說：「他捍衛民主，從未停止追求社會正義和消除不平等，他的偉大超越烏拉圭的國界和他的總統任期」。這個人就是被暗殺六次，被獨裁政權關了十四年，74歲當選總統，用五年時間改變烏拉圭的穆西卡（Jose Mujica）。

當總統，出行當然有陣仗，而且陣仗通常很嚇人：有好幾層的維安、有上天下地的保全，交通要管制，而穆西卡當總統，沒有前導車，身邊只配備兩名警察，根本不擔心被暗殺。

當總統，當然要配備鐵甲般的防彈座駕，可是穆西卡當總統，每天開著自己的一部老爺車上班，日子過得比一般公務員還寒酸。

當總統，薪水當然不低，退休金也不少。可是，民國九十九年（2010年），穆西卡當總統時，把90%的薪水捐給國家社福專案，每月捐款達1.2萬美元，留給自己的只有700多美元。他說：「夠我用了，如果有這麼多同胞連這數目都賺不到，我怎能說不夠呢」？這就是范仲淹的情懷：後天下之樂而樂！卸任之後，他把所有的退休金全部捐出來。

當總統，當然要住富麗堂皇的官邸，要能一呼百應，可是，穆西卡沒住官邸，而是把官邸騰出來用於社會慈善，自己住在位於首都郊區的殘破農舍。

當總統，很多人的能力都比不上阿斗（儘管他們沒有自知之明），甚至把國家帶往錯誤的方向，使國家陷入萬劫不復的深淵，而穆西卡當總統的那五年，GDP 成長率平均達4.876％，已經不算差了。

很多總統，都是言行不一，滿口仁義道德，而做的全是齷齪汙穢下流的勾當（以為別人都不知道），而穆西卡從未受到過類似指控，他把改變國家視為己任，而且，做到了。在他的領導下，烏拉圭將墮胎、同性婚姻合法化，並於民國一二年（2013年）成為全球第一個允許使用娛樂性大麻的國家。

在被獨裁政權關押期間，他飽受酷刑，每天吃剩飯和餿菜，差點死在地牢裡。後來，他當上總統，他說：「我不怨恨那些曾經刑求我的人。當總統，我致力於不利用總統職權迫害任何人。有些人認為我好像對過往心不在焉，但其實我只是沒有困在過去」。

穆西卡致力於朝野合作，重塑烏拉圭新的政治風貌，讓人民重新燃起對民主制度的希望。他說：「帶著仇恨從政是一件邪惡的事，人民一分為二，彼此對立的國家，根本無法運轉」，這就是范仲淹的情懷：先天下之憂而憂！

英國歷史學家艾克頓（Lord Acton）說過：「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」。穆西卡卻說：「權力不會改變人，只會揭示他們的真實本性」。誰說得對呢？當然是穆西卡。權力把一個人的本性揭露出來。沒有權力，誰都可以偽裝成君子，一旦有了權力，狐狸尾巴就必然露出來了。

【專家之眼】賴清德接受日經新聞專訪 「痴」人說夢

2025-05-16 07:27 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

日經新聞十三日在頭版刊登賴總統專訪。圖／翻攝自日經新聞

賴清德總統日前接受《日本經濟新聞》專訪，提及關於台美、兩岸、半導體產業及國際經貿局勢等議題看法，其中雖可瞭解他對美國川普總統思考有相當程度掌握，但也能見到語焉不詳及說法怪異之處。限於篇幅，僅談相關議題。

首先是語焉不詳部分。賴總統歸納川普意圖包括：解決美財政問題、再工業化、成為人工智慧世界中心、確保世界和平等，但卻沒談怎麼務實地滿足其意圖。他其實少談了川普意圖尚包括：解決貧富差距問題。川普能當選，主因是美國窮人沒享受到全球化好處，所以才搞出鐵鏽帶支持川普、全球化獲利者支持民主黨的國內對立傾向。而選票才是川普最重視的事。這點對賴政策有影響，容後說明。

至於即將進行的台美談判，賴說：一、希望從零關稅開始談起，台美尋求機會洽簽雙邊貿易協定；二、希望藉由投資來幫助美國再工業化，及成為人工智慧的世界中心，同時讓台灣產業能升級、轉型，也讓台灣產業能進一步融入美國經濟結構，確保台灣長期發展。

如果真的認識到川普想解決美國財政問題，台美從零關稅開始談其實是沒意義的。近年我對美出口最大宗為電子資通訊產品，占整體出口七成左右，半導體關稅本來就是零，其他相關產品我們也極有市場競爭力，零關稅談下來的結果仍只是維持台灣出超優勢。美方除非傻了，否則關稅目的只是迫使對方上桌，不會在這議題上多所著墨。而台美雙邊貿易協定這麼多年談不起來，政經因素甚多，賴總統想趁機爭取，不是不行，機率極低。所以問題還是回到：賴政府打算怎麼滿足美國？

重點應該是投資。然而，目前主要投資來自民間企業，賴總統不能代他們做決策，他自己也講了：台灣是一個民主國家、法治社會，所以台灣的公司基於業務需要到世界各地投資，原則上只要不損及國家利益，政府都會支持。而公司投資的「功勞」，是否算在台灣身上也有疑問。比如台積電搶在美國宣布對等關稅前赴美投資，但川普還是宣布了台灣位在排名前列。

其次是賴的怪異說法。相關部分至少有二：一、高關稅不利對美投資：賴稱他盼望美方理解，若對台灣課徵關稅，將不利於台灣的半導體與資訊科技產業對美國的投資。

但應該是剛好相反：要不是美國提出了高關稅，台積電不會這麼快決定赴美大舉投資，而也因為高關稅，可以確保搬到美國的廠商可以獲利，如此就不會僅虛應故事，將能真正培養起美國工業的競爭力。

二、台對兩強的價值選擇：對於美中之間該如何選擇問題，賴稱他是在決定，自己的國家是要朝民主憲政體制，還是要走回頭路到專制獨裁的政體。在這裡，其實是一個價值的選擇，而不是國家兩強之間的選擇。

在兩強間選擇很可能導致經濟失敗，甚至戰爭前提下，賴似乎是在說：我們願以與價值相近夥伴交往為代價，其餘犧牲可以不計？除非賴想的是台獨機會，否則他超越多數國際政治界關切說法，讓人難以理解；更何況，台灣現在不是朝向民主憲政體制，而是正在接近五權歸一的獨裁政體，原因之一就是賴選邊的結果。賴用「敵對勢力」說逐漸壓迫社會，卻侈言堅持民主憲政體制，未免搞笑。

正因為存在經濟失敗，甚至戰爭前提，與正走向獨裁政體的內部政治，賴政府想怎麼花納稅人的錢「幫忙美國」，就是我們該關切的事了。花錢的玄機可以看賴專訪裡提及要採購、投資、解決非關稅貿易障礙等問題、台積電在美國設廠及從美國進口天然氣等，將「確保縮減台美之間的貿易逆差」。

這也包括正率團參加「選擇美國投資高峰會」的行政院秘書長龔明鑫發言。他對台灣是否會訂出對美直接投資目標額的問題，表示：政府有這方面思考，但目前還在討論、盤點的過程。在致詞時則說，台灣政府除了希望企業增加直接投資之外，也鼓勵台灣企業擴大對美國農產品、國防設備等採購，以創造更公平的貿易環境；希望台美合作更深入，促成美國的再次偉大。

如果有利可圖，私人企業為什麼直到今日才想到要投資？川普想解決美國財政、再工業化與貧富差距問題，賴政府要怎麼花錢才能滿足？恐怕是除了天然氣外，還要透過政府補助私人企業與美國合作、採購才能達成。但這也不能藉此讓台灣產業升級、轉型，因為美國再工業化也是要解決工人失業、擴大貧富差距問題，重要產業自己國家生產雇工都不夠了，不太可能分散給台灣生產。而其他沒機會加入的台企與農產品，未來還要面對賴政府採購的美國貨競爭。賴政府拿台灣納稅人的錢幫助美國產業跟台灣競爭，這場景怎麼想都非常荒謬。

當然最終問題是：賴政府所為能否滿足美國？或可借用獨派大師談川普統一與和平、批評統派說法：以統一做為壓榨中國經濟的誘餌…但其實踐面：中國必須犧牲經濟直到把美國那樣的超級經濟體養到川普認可的「再度偉大」。但川普本性貪得無厭，中國付不起犧牲的代價。

中共付不起，台灣相對小，又怎麼能付得起呢？賴會這樣做，不過就是要以追求獨立的癡來達成美國支持的夢罷了，搞政治者，可能肩負千萬人的生命財產安全，應該要更務實些。統獨光譜兩端都不能解決問題，應該要讓位給中間力量處理較好。

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◆ 　核三除役 電網穩定承諾能實現？

◆ 　決策者不能一廂情願幻想

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決策者不能一廂情願幻想

2025-05-16 00:10 　聯合報／ 李敏／清大退休教授（新竹市）

賴清德總統表示，政府對新核能的態度開放，但要滿足核安無虞、社會共識、核廢有解的前提。圖／聯合報系資料照片

核三廠二號機運轉將在明天到期。在野黨近日透過修法延長核電廠運轉年限。從法律層面來看，若執政黨願意，可以開始規畫台灣三座已停役的核電廠延役，再進入實質執行階段。

賴清德總統日前表示，修法後核三廠二號機也不可能未經實質審查直接延役；政府對新核能的態度開放，但要滿足核安無虞、社會共識、核廢有解的前提。

這句話的前半段是正確的。修法只是表明核電廠延役合法，但並沒有說已經運轉超過四十年的核電廠運，能不經過法規管制單位的審查就繼續運轉。

全世界現在有一百六十部機組運轉超過四十年，其中卅五部機組超過五十年。每部機組都有延役的安全評估報告，也都經過法規管制單位的審查。台灣的核能電廠採用美國的設計，核能法規體系與美國一致；核電廠延役需依規定提出延役評估報告，目前台灣的法規管制單位已有實質審查延役申請報告的經驗。

再說該句話的後半段。核安無虞，請問誰可以保證一個設施「安全無虞」？舉個例子：卡拉 OK 業者若要營業，需依照消防法規設計防火系統，送管制單位審查通過後核施工；完工後，請法規管制單位檢查，通過後核發營業執照。執照取得，可以說該場所安全無虞，但該執照能「保證」該場地「絕對安全」嗎？

賴總統的「安全無虞」是什麼？是絕對安全嗎？從風險的角度來看，世界上就沒有「絕對安全」或零風險的設施。全世界有四一七座核能機組在運轉，核電廠安全營運是政府的責任，政府透過法規的制定與管制措施，已確保電力公司依國際最嚴謹的標準設計、營建、與運轉核電廠。依國際共同的認知，該核設施就是安全無虞。若政府做不到，就直接說政府做不到核電廠的安全無虞，所以不使用核能發電。賴總統現在說，除非核電安全無虞才使用核能發電，請問是依據反核、擁核團體判斷，還是他的一念之間？

再談核廢：台灣過去對於核廢處置就有完整規畫。低階核廢料是依據「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」，經多年的尋覓與評估，已有預定場址，但因政治人物與環保團體操弄，最終場址始終無法確認。民進黨執政後不繼續推動，一句「核廢無解」作為非核的藉口。低階核廢料處置不是技術問題，是政治議題。

原子能委員會（現核能安全委員會）在民國九十四年（二○○五年）也制定「我國用過核燃料處置計畫」，按部就班地建構用過核子燃料地質處置場，定有明確的里程碑，包括完成可行性評估報告、候選場址的評選與核定、廠址詳細調查與試驗、處置場設計與安全分析評估、處置場營建等階段，目前已完成「用過核子燃料最終處置技術可行性技術報告」，預計民國一四四年（二○五五年）完成用過核子燃料地質處置場。這樣的期程與其他國家相比不見得較慢。同樣的，民進黨執政後將該計畫束之高閣，卻宣稱核廢無解。事實上，核廢料是已經存在，台灣要不要繼續使用核能都必須面對解決，在考慮繼續使用核能時，核廢如何處置是個假議題。

三談社會共識：民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」獲得近五九○萬公民的支持（占投票人數的近六成），說明多數民眾支持繼續使用核能。難道賴總統所說的共識是再生能源業者還沒同意？

最後，請賴總統定義一下，您所謂的「新核能」是什麼？存在嗎？決策者不能活在一廂情願的幻想中，更不能以自己都弄不清楚的事來糊弄人民。

2025-05-15 23:01　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

核三除役 電網穩定承諾能實現？

2025-05-16 00:11 　聯合報／ 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）

核三除役在即，高雄地區五月九日中午發生電壓驟降，前鎮、楠梓科技產業園區及南科高雄園區等多處受影響，加上西班牙、葡萄牙所在伊比利半島的全黑事件，民眾對台灣供電穩靠與否更為關心。

經濟部及台電重申對核三除役已經做好妥善供電規畫，將由大潭電廠七號機（八九○ MW）及興達電廠燃氣複循環機組新一號機（一,三○○ MW）替代，供電無虞。依能源署公告的全國電力供需報告，今明兩年還會有其他新的機組陸續上線，今年夜間電源備轉率預估有八點五％，明年有十點三％。

電力系統運轉的弱點包括：容易受到自然、技術和人為威脅的影響。自然威脅包括長期氣候變化，技術威脅通常是不可預測的設備和基礎設施故障。人為威脅涉及蓄意破壞、資安、誤操作及工程管控不良造成的風險。

核三除役後，基載電源位置改變，需要進行電網改接工程，以維持整體輸電網安全運轉。新燃氣機組容量大，併網接受調度初期能否穩定、氣候及水庫水位、大修機組是否及時回歸、人為疏失及設備故障風險，是決定近期供電穩定與否的重要因素。

台電不斷努力提高電網韌性，進行電網及發電容量投資，但由於發電、輸電與變電場所可擴充場域日漸不足，新機組容量超大、設施集中，若是維護和新建工程稍有疏失，防呆機制及系統保護失效，單一事故可能造成電壓、頻率或線流動態擾動，若接二連三觸發發電及輸電設施保護機制，使之跳脫，蝴蝶效應就足以引發大規模停電。

伊比利半島大停電，即是短時間大量電源及線路跳脫的結果，大停電事故報告尚未出爐，不少人談及是否因為能源配比不對，造成大停電。長期經驗告訴我們，從過去大量使用傳統石化及核能燃料的同步電網，到近期再生能源占比高的電網，都曾因各種電網事故造成大停電。改變能源配比會面對不同的問題，很難保證事故不會發生，重要的是應避免事故的擴大，強化電網抵擋擾動、適應及復電的能力。

西班牙的復電運轉得利於跨國間的能源支援，水力、儲能系統及具有慣量的「同步電容器」調度。建議台電考慮從大量除役的舊發電機組中，選擇部分改為無需燃料系統的旋轉「同步虛功補償器」，將有助維持電網慣量和電壓穩定。

上周立法院會三讀修正電業法部分條文，朝野立委及政府堅信，台電維持綜合電業的組織型態，才能確保台灣電網韌性、達成淨零轉型目標，並提高資源投入效益與供電穩定，決定改變電業法民國一○六年（二○一七年）修法，不要求台電必須在民國一一四年（二○二五年）底前完成廠網分離，並分拆成發電、輸配電、售電等三家公司，打造電力自由市場。政府對確保供電穩定的承諾，大家拭目以待。

誰關心無核家園後的供電危機

2025-05-16 00:09 　聯合報／ 陳立誠／台灣能源部落格版主（台北市）

本周六核三廠二號機停機，台灣成為無核家園，是台灣歷史上黑暗的一天。面對廢核後可能飛漲的電價，國內八大工商團體極為緊張，昨日發表聯合聲明，呼籲朝野各黨派能夠支持一千億元撥補台電預算，以穩定電價。但廢核只有電價問題嗎？其實連最基本的確保電力穩定供應都有問題。

因台灣公投通過不再加建燃煤電廠，台灣未來電力供應完全押寶於綠電及氣電。上月西班牙發生大停電，台灣將由阿拉斯加進口液化天然氣，本文將討論廢核與此二事件之關聯。

西班牙位處南歐，終年陽光普照，是歐洲最積極推動綠電的國家。四月初某時刻西班牙電力百分百由綠電供應，西班牙政府引為重大政績，大肆宣傳。但不幸十天後西班牙竟然發生全國大停電。正式調查報告尚未出版，但各國電力專業人士都不約而同認為綠電過多是大停電的罪魁禍首。

綠電缺乏火力及核能機組汽輪機提供的轉動慣性，汽輪機重達數百甚至上千噸，每分鐘旋轉三千六百轉，在電力供需略有失衡，頻率略有升降時，其慣性維持頻率不至升降太快，維持電網穩定。但太陽能沒有轉動元件，風力轉動不穩定也是由交流先變成直流，兩者都無法提供穩定電網的慣性。一般而言任何時刻綠電供電不宜超過五成，西班牙發生大停電時綠電占比將近八成，慣性不足，風光等自然條件發生急速變化時，頻率變化太快，超過安全範圍，就可能造成連鎖反應的全國大停電。

報載為平衡台美貿易，台灣可能投資阿拉斯加液化天然氣設施。該輸氣管長達約一千三百公里，投資總額超過四百億美元。長度如此之長的管路，在長期施工過程中變數極多，建設費用經常不只翻倍，台灣為何不單純增加採購美南沿墨西哥灣各州之液化天然氣，何必淌基礎建設的混水？

參與天然氣建設還有一個難以控制的風險。天然氣仍為化石燃料，發電時還是會造成大量碳排。川普否認碳排造成暖化，鼓吹利用化石燃料，推動阿拉斯加出口天然氣即為其能源政策的一環。但四年後新總統上台，有可能恢復減碳政策，取消化石能源基礎建設。拜登上台首日即禁啟用已完工之加拿大輸油到墨西哥灣煉油廠的「基石 XL」輸油管計畫，即為顯例。四年後尚未完工的阿拉斯加天然氣管是否會遭遇同樣命運？

阿拉斯加天然氣與廢核何干？關係大了。如果核電延役，台電何須卯足全力大規模加建燃氣機組，不得不大量增加進口天然氣？台灣液化天然氣全靠進口，近日共軍軍演已擺明為了封鎖台灣液化天然氣預做演習，台灣如此重押燃氣發電，是豪賭斷氣斷電的危機不會發生。

由以上檢討綠電與氣電的特性，顯示無核家園後造成的供電危機並非危言聳聽，在減碳抗暖成為全球共識的今日，非核家園明顯違反時代潮流，在綠電氣電都有諸多問題的現狀下，核電延役是台灣必須走的一條路。

屏東核三廠二號機將於5月17日正式停機，進入除役階段。記者劉學聖／攝影

沒健全家庭 難終結兒虐

2025-05-16 00:00 　聯合報／ 鄭于沛／護理師、幼保工作者（宜蘭市）

剴剴案一審宣判，保母劉彩萱、劉若琳姊妹分別判處無期徒刑和18年。本報資料照片

「剴剴案」才剛宣判，隔天基隆就發生一名未來得及拿到家暴保護令的五歲孩童，不幸遭父親酒後家暴並殺害、臉上瘀傷、大量出血的施虐致死事件。其實一個不可避免的事實就是：兒虐案件絕不會減少，更不會消失終結；因為無法為自己的需求與權益發聲的幼弱群體，是加害人最好的獵物和宣洩對象！

政府對家庭支持的具體力道遠不及金錢的補助，當親職功能不彰，孩子是第一時間的受害者。家是每個人經驗被愛、有價值感、體驗安全感以信任他人的第一個學習場域。奇怪的是從小到大，我們的教育並沒有教我們怎麼當父母，親職教育並未納入學校教育的必修課，卻是人生必經和必學的功課；許多人從沒上過課、沒有實習，就直接上場。然而，政策對家庭的支持力道不足，許多憾事早已醞釀於家庭互動中頻繁出現的裂痕，只是家庭關係是「家務事」、難以檢視，直到出了大事。

政府對最為核心、承載重要價值的家庭，極其缺乏支持的具體措施，舉凡推動、促進、催化、影響、幫助建立家庭關係，建置親職功能，鞏固親子互動品質，均流於形式而無實質效果。一直以來，政府以金錢補助的策略，實則助長讓家庭把孩子往外推送，遠離家庭凝聚力關係的建立、遠離家庭核心價值，到底有哪些具體政策是以「兒童最佳利益」為優先考量？有什麼政策助益家庭親職功能與親子關係、促進支持與恢復家庭？

當家庭親子相處時間逐漸被剝奪和吞噬，親子關係的根基失去穩固基礎，家庭親職功能愈發薄弱；社會安全網變薄、甚至使裂口擴大的潛在風險因素被輕忽。家庭若不穩，社會就不安，國本就動搖；因為再多的價碼也無法補足失落的關係，再多的金錢也無法縫補人倫的破口！

當內在的核心關係基礎不穩，就無法有真正的安定感，進而激發了不安的情緒，一旦尋求出口就容易失控、損己傷人。如何擴大幼弱群體的能見度，提高政策上對核心家庭與兒童的重視與支持，讓每個孩子在國家預備好的框架裡安全成長？包括教育、福利體系，乃至必要下的收、出養措施；如此才能層層包覆、穩妥彌補每一層的裂痕及看不見的破網。

當民團發起主張設立「兒少保護部」時，為什麼不思優先設立「兒童家庭服務部」？倘若提高預防層級，難道不應該整體考慮對兒童與家庭的照顧？以兒童福利為優先的考量，應全盤重視兒童及家庭支持、社區健康福利，並納入急難救助服務，才有利建制整體兒童安全服務網。只有空泛的機關組織，是無法終結兒虐的，因為只要兒童沒有健全的家庭，兒虐就絕不會終結。

2025-05-15 22:49　聯合報 ／ 波波漫畫　波波漫畫

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／川普對大學發動的百日戰爭

◆ 　魏國彥／台灣核能 中場休息

◆ 　闕志克／世界儲備貨幣之爭

◆ 　馬凱／中國經濟會走上「失落」之路？

◆ 　廖元豪／政府需對「台籍」這麼焦慮錯亂？

陳力俊／川普對大學發動的百日戰爭

2025-05-16 00:00 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清大特聘研究講座教授）

美國的高等教育體系，以規模宏大、多元且具全球影響力著稱，擁有哈佛、麻省理工、史丹佛、加州大學柏克萊分校等享譽世界的公私立學府，長年在各大國際大學排名中表現卓越。然而，川普總統在最新一任期上任僅百日內，便對這一體系展開了前所未見的「百日戰爭」，以政治、財務、監管等手段施壓，引發各界關注與爭議。

據美國《高等教育內情》分析報導，川普政府主要採取了十種行動，全面衝擊高等教育：

第一，與大學領導團隊正面對峙。針對哈佛、哥倫比亞等名校，川普指控其在親巴勒斯坦抗議中未能保護猶太學生，並威脅切斷資金。哥倫比亞大學選擇讓步，但哈佛則提起訴訟，挑戰政府資金凍結。

第二，瓦解多元、公平、包容（DEI）政策。教育部宣布 DEI 倡議違憲，限期各大學於十四天取消，否則撤資。部分大學因此裁撤 DEI 辦公室，影響原本弱勢學生的資源與獎學金。

第三，削弱聯邦監管。川普簽署行政命令解散教育部，裁撤監督民權與學生成績的部門，削弱對大學遵守聯邦法規的監督能力。

第四，以懲罰為政策。對不配合的大學加強法律與財務壓力，迫使其改變現行政策，如取消 DEI 或限制跨性別學生參與運動等。

第五，引致財務不確定性。削減聯邦補助與研究資金，迫使部分大學削減招生名額、提高學費，甚至可能導致財務脆弱的學院關閉。

第六，打擊全球地位。對國際學生實施嚴苛簽證政策，大幅減少研究撥款，限制與中國及穆斯林多數國家學術合作，削弱美國學術吸引力。

第七，壓制言論自由。針對親巴勒斯坦抗議者採取拘留或驅逐措施，使部分大學不敢保障教職員工的言論自由。

第八，攻擊學術研究。大幅凍結或削減國家衛生研究院、國家科學基金會等研究機構資金，削減對少數群體與特定領域的研究支持，影響全國大學的研究能力。

第九，取消學生貸款債務減免。恢復對違約貸款的催收，取消收入驅動還款計畫，並削減對學生貸款的資助。

第十，加速高教衰退。對本已面臨招生困難、財務壓力與保守政治攻擊挑戰的大學，是雪上加霜，使整個體系面臨結構性衰退風險。

川普的行動，反映出三層深層挑戰。

首先，高教政治化趨勢加劇。過去，美國高教雖依賴政府資金，但享有高度自治。川普打破這一傳統，將政策作為文化戰爭工具，迫使大學在價值觀上表態，挑戰自由派主導的校園文化。

其次，暴露依賴聯邦資金的制度性脆弱。面對聯邦財政與監管壓力，多數大學缺乏足夠的財務與政策獨立性，被迫妥協或進入消耗性法律爭訟。

最後，國際競爭力受創。以往，美國學術自由、多元文化與開放的國際學生政策，使其成為全球首選的學術中心。但新的限制政策與削減經費，正在動搖這一地位。

當前，美國高等教育正處於轉型關鍵點。川普的百日行動雖激烈，但也暴露出系統性問題：學術自由如何在政治壓力下維持？財務與政策自主如何加強？美國是否能在全球教育市場中保持吸引力？

接下來的時間，將決定美國高教能否在這場政治與文化風暴中生存，甚至重新定義其價值與角色。未來的挑戰，不僅是政策層面的對抗，更是理念與制度的深度重塑。

◆ 　丁予嘉／川普關稅與台幣匯率

◆ 　陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

丁予嘉／川普關稅與台幣匯率

2025-05-16 00:11 　聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

四月二日，川普的「解放日」，攪動、撼動、推翻了全球幾百年來的認知與運作，用「瘋子」來形容川普，毫不為過！自我感覺好極了的、驕傲到無以復加的、把目中無人發揮到極致的川普，終於瘋了！民國一一四年（二○二五），四月二日，將會寫入歷史，這個日子標誌著川普大鬧地球，純粹鬧劇一場，美國衰敗加速，難返昔日榮耀。

交易是互惠的！在沒人拿著槍指著你腦袋的情況下，自願交易，都是雙方獲利的。這是經濟學的入門，更是亙古不變的真理。國與國之間的交易，叫做國際貿易，更是生產、效率、比較利益之必然，若不產生相互獲利，必定沒有國際貿易！瘋子說，中國、日本、台灣、東南亞諸國，甚至加拿大、墨西哥，凡是對美國有經常順差的國家，都是剝削了美國的利益、搶走了美國的工作，讓美國負債累累，要償還。這是說給白痴聽的嗎？是的！現今的美國就是一個瘋子帶領著一群白痴，如何是好啊？

民國六十年（一九七一年），美國總統尼克森退出布雷頓協議，自此以後，金本位不復存在，開啟美元霸權的時代。五十多年來，美國靠著穩定的經濟、令人信任的信用、廣大的市場，發展出無人能望其項背的金融市場與引領世界的高科技。開發中國家，拚死拚活地製造出便宜、質高的貨物，輸出到美國，賺取僅能糊口的利潤。這是經濟發展的必然，一個願打，一個願挨，何來偷取了美國利益？得了便宜，卻反咬一口！

前幾天，外匯的兩個交易日，台幣急升近十％，今年以來台幣已升值十三點九％，夠了嗎？我以為，當然夠了！台灣對美國是貿易順差國，每年高達六百億美元的順差，台幣理當升值，這點無庸置疑。央行，有別於民國七十四至七十八年（一九八五至一九八九年）的極緩步升值，造成熱錢湧入，資產暴漲，泡沫急速吹大，台灣也嚐過苦果；這兩天的急升，有點一步到位的樣子，趁著有人狙擊新台幣，央行順勢放手，有點智慧！

台幣急升，當然造成許多措手不及的匯損，問題是，接下來，台幣如何順勢？這就必須再談談川普「解放日」的離譜高關稅。膝蓋想，就知道依照川普的稅率，美國的通貨膨脹率，絕對是極大的不確定性，所有的企業，不論在不在美國的，都在盤算如何應對。在此同時，南韓央行總裁公開說，美國壓迫出超國升值！怎麼會這樣？關稅已經讓美國的通膨預期數據創歷史新高，若再逼迫出超國匯率升值，美元購買力會進一步下降，美國的通膨必將無法掌控，簡直是提油救火！難道，這是引誘製造業回美國的撒手鐧嗎？非要把美國搞得生活必需品飆漲或空架，民不聊生之後，然後讓他國占盡便宜地投資美國嗎？再者，美國有這麼多製造業的勞工嗎？完全沒有道理啊！

中國是第一個起來反抗這波荒謬劇的領頭羊，應美國的要求，美中已在瑞士展開第一次的會面。以製造效率的貿易現況與全球地緣政治的角力來看，中國不會給美國漂亮的下台階，除非，中國得到真正想要的籌碼。《經濟學人》本期的封面故事，台灣被兩強上下擠壓，旁邊的小字寫著：「It's closer than you think」（比你想像的，要近一點）。我說的，不是危言聳聽，只是提供執政者一個思考的方向。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/402918/web/　

◆ 　聯合報社論／小政府大野心，台灣民主陷入自我打結（賴總統執政周年，系列三）

◆ 　聯合報黑白集／不愧是川建國同志

◆ 　經濟日報社論／認清川普「吃硬不吃軟」的談判策略

經濟日報社論／認清川普「吃硬不吃軟」的談判策略

2025-05-15 00:34 　經濟日報／ 社論

自從川普4月初發動全球關稅戰後，中美雙方不斷疊加報復性的稅率特別引人矚目。美聯社

自從川普4月初發動全球關稅戰後，中美雙方不斷疊加報復性的稅率特別引人矚目；中國大陸被美國課以145%關稅後貿易停頓，讓人擔憂世界經濟恐陷入衰退；沒想到5月12日，中美終於在瑞士談判達成協議：「休兵90天，彼此關稅各砍115%」。消息傳出，世界各地股市應聲大漲，投資人對經濟前景樂觀情緒頓時提升。

現在愈來愈清晰，川普利用關稅威脅與他國談判，結果則端視雙方貿易情況決定。以美英協議為例，英國與美國貿易尚屬平衡，但是美國仍然對其商品課徵10%基本關稅。不過英國航空零件與限額牛肉獲得美方免稅，配額內汽車及鋼鐵與鋁製品更免除懲罰性關稅。至於美國則獲得農產品和乙醇准入英國，擴大美國農產品在英市場。

再看川普與日本談判，美方不同意將日方「對等關稅」降為10%，也不願調降日本汽車及零件25%的進口關稅。相反地，美國反要求日本開放稻米市場，並提出改革非關稅的貨幣政策與進口規定。儘管日本長期配合美國政策，但仍為保護國內重要產業而無法簽下協議，美國也因對日貿易巨額逆差不願做出讓步。

至於美國主動與關稅戰最大對手中國在瑞士的會談，雙方卻已同意彼此暫時減除懲罰性關稅，並同意設立「經濟與貿易諮詢機制」，定期磋商貿易爭端。這說明川普懲罰性關稅不具持久性，最終還是得回歸經濟現實；美國短期無法生產替代產品，仍得靠陸方提供。大陸在貿易戰堅持立場，迫使川普屈服於國內企業與消費者壓力。

由美國與主要國家的貿易談判，我們至少有三點觀察。一是美國對於無法自行生產的產品有協商彈性，而屬競爭性質的產品與市場則堅持國內限制與國外開放；二是美國課徵關稅應界於10%與30%之間，且對手國可保留部分原有的稅率；三是美國關稅談判採務實主義，政治聯盟對手國優先，對手國強硬不至於影響後續協商，而對手國言聽計從但有巨額順差則需時間協商。

看到他國與美關稅談判，反觀台灣的表現就顯然進退失據。首先，政府奉上高科技產業赴美投資設廠，便為經濟發展罩上陰影。其次，政府模仿越南過猶不及的「零關稅」提議，反讓人疑惑國家產業政策定位。第三，央行4月買匯阻升，5月2日與5日新台幣卻分別暴漲3%以上，讓人懷疑是美國財政部6月《外匯政策報告》作祟，影響央行匯率政策。

台灣一連串對美示好，雖終被列為貿易談判優先名單，然而無論談判結果，政府釋出的開放條件已嚴重影響國內經濟；具競爭力產業被「空洞化」，農業受美國農產品打擊，中小企業、傳統產業、電子產品加工業，以及占台灣出口75%的全球市場因新台幣劇升受傷。此外，社會還要負擔930億元效果不明的「出口供應鏈支持方案」，簡直是賠了夫人又折兵。

台灣想快速解決對美貿易順差，必然會吃大虧。政府應該以「調控」高科技產業赴美投資進度作為籌碼，有策略地談出不能比日本差的關稅條件。政府亦不宜再讓新台幣快速升值，傷害台灣在全世界的出口競爭力。至於川普如果對半導體威脅課稅，政府更要能果斷調整任何未定案的開放承諾。

總之，面對川普吃硬不吃軟、高舉輕放卻務實的談判策略，政府需學習中、日的沉著應對，善用手中「活棋」，交換談判時可能出現的不利狀況。不過，社會也要認知到，即使政府能與美方達成關稅協議也將會是暫時性的。畢竟，只要台灣對美貿易持續出現巨額順差，未來仍會受到美方制裁威脅。所以，平衡國內產業結構與開發新興國際市場，才是政府化解與美貿易矛盾的長遠之計。

聯合報黑白集／不愧是川建國同志

2025-05-15 00:19 　聯合報／ 黑白集

美國總統川普幾度拒談是否保台。 （法新社）

美國總統川普點評美中貿易談判，提到如果中國大陸全面開放市場，將非常有利於統一與和平。川普脫口統一，綠營瞬間崩潰。總統府急著引述美國國務院說法澄清，指川普發言是說明美中貿易關係，無涉台灣。

最好是啦！美中貿易談判，討論美中和平統一大業？

拜登五度表態保台，川普談到統一與和平，白宮或國務院都隨後澄清美國對台政策不變。但民進黨政府反應兩樣情：蔡政府叩謝拜登保台，對國務院澄清有聽沒有到；賴政府則緊抓國務院說法，恨不得徹底消滅川普談話。

美國對台政策不變，但戰略可能調整，措施也可能改變。川普幾度明白拒談是否保台，卻開口提及統一與和平有利條件，其意義與透露的訊息都不容輕忽。尤其川普反覆多變，他在美中貿易談判讓步，又把大陸開放市場和統一連結，更可看到典型川普交易的影子，賴政府不能摀住人民眼睛耳朵就天下太平。

賴政府安心大睡，吃了關稅悶棍，再被統一突襲。更大的問題是，賴清德總統要脫中入美，還向日媒表示要讓台灣產業融入美國經濟結構，等於把台灣完全鎖進美國。但台灣上不了談判桌，只會上菜單；而賴政府正好為川習交易的統一與和平鋪平道路。跪求融美，

一場關稅大戰，促進陸歐團結，倡議和平統一，不愧是「川建國」同志。

聯合報社論／小政府大野心，台灣民主陷入自我打結（賴總統執政周年，系列三）

2025-05-15 00:13 　聯合報／ 社論

賴清德總統上任近1年，以「反中抗中」的意識形態為經。圖為賴總統日前出席「2025生策年會」。 圖／總統府提供

賴總統就職一周年，回顧賴政府的所作所為，「乏善可陳」已不足以形容，「亂上加亂」才更貼切。主要原因，是賴清德和民進黨缺乏「服輸」及「謙卑」的民主素養，雖是「雙少數」也要橫柴入灶，甚至採取不正當手段進行一黨專政。如果賴政府不調整，未來三年亂局將更加劇烈，人民的日子也就更難過。

去年大選結果，蔡政府任內八年的完全執政被打破，賴總統僅以四成的相對多數當選，立法院更拱手讓出第一大黨的地位。在民意基礎薄弱下，賴總統原應採取較柔軟謙卑的態度，以求政局的平穩及較順遂的運作；亦即，賴清德即使不尋求和其他政黨組成聯合政府，至少在決策必須更向中間靠攏，以爭取未投票給他的那六成民意的支持。遺憾的是，賴總統既不願組聯合內閣，亦不走中間路線，卻堅持「整碗端走」，絲毫不留政黨合作的空間。不僅如此，他在黨內的用人，也是「唯賴是用」，極力排擠其他派系。這是賴政府上任後的第一項重大錯誤，此舉也注定在「朝小野大」的格局下，朝野將無可避免地陷於對抗。

陳水扁時代其實也是少數執政，但賴清德的專斷跋扈，卻遠遠有過之而無不及。陳水扁時代，首任閣揆晉用了藍營出身的唐飛，內閣亦納入多位跨黨派人士，至少在形式上表現「和解」的態度。遇到法案或預算與在野黨不同調時，多半還願尊重「朝小野大」格局，放低姿態溝通；溝通不成，才會上演朝野對決。

但賴政府不一樣，一上任即對在野黨展現高姿態，決意以「政治對抗」作為執政武器。這是賴政府的第二個錯誤。在硬槓心態下，不僅視在野黨的國會過半如無物，更屢屢「當家鬧事」在國會上演原本在野少數才會採取的杯葛與衝突。如此，民進黨成功塑造了「國會亂象」，卻也凸顯了它的民主精神匱乏，終使朝野對立到難再有妥協空間。

賴政府敢在少數執政下專斷獨行，主要是蔡政府八年的完全執政，使民進黨對司法、輿論及各項社會資源的掌控鋪天蓋地，已完全忘記謙卑為何物。在國會對抗失敗後，賴政府的策略修正為「四合一」的動員，以「反中抗中」的意識形態為經，以大法官的釋憲及司法檢調的迫害為緯，再利用無孔不入的行政濫權，佐以媒體優勢及側翼助攻，讓「綠色執政」在缺乏民主正當性下削弱在野的力量。濫用體制的旁門左道，是賴政府犯下的第三個錯誤。

若止步於此，政府運作頂多也只是因朝野衝突寸步難行；但賴清德不以此為足，更進一步發動了大罷免，意圖藉罷免的低門檻使民進黨重回完全執政的地位。罷免雖是人民的基本權利，但發動如此大規模的罷免全面否定選舉結果，卻是全球民主國家所僅見。這種粗暴的作法，形同是對民主選舉的劫掠，絕對是台灣民主政治之恥。

賴政府利用各種不當手段打擊政敵的作法，也拓展到人民身上。民進黨藉由反中、抗中、國安等理由整肅及分化族群，在蔡政府即時有所聞，賴政府則更無所不用其極。一年來，民進黨將在野黨和異議者視為「民主之敵」、「中共在地協力者」，全力打擊。但如此一來，民進黨不啻證明，自己才是民主鞏固的最大敵人。賴政府只花了一年時間，就讓台灣積累了數十年的民主成就，變成隨時可能倒塌的紙牌屋。

民主政治的精神無他，服從多數、尊重法治、良性溝通而已。一個把權力看得比民主還高的政府，不可能造福人民，只會在濫權中使台灣陷入自我打結。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/402918/web/　

◆ 　閃兵連爆 速堵三大漏洞

◆ 　別讓下一代在仇恨對立中長大

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◆ 　拋開政治 扛起淨零責任

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◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

閃兵連爆 速堵三大漏洞

2025-05-15 00:34 　聯合報／ 陳宏煇／大學生輔人員（新北市）

藝人王大陸涉嫌利用造假的醫療證明規避兵役，檢警擴大追查，藝人陳零九在警方偵訊後，移送新北檢複訊。記者陳正興／攝影

繼藝人王大陸之後，檢警清查後發現涉及「閃兵」者，除了藝人陳大天、李銓，以及陳零九、大根、阿虎、威廉等，可能多達一百多人，幾乎都是藉裝病取得造假醫療證明後逃避兵役。

長久以來，藉裝病「閃兵」者不計其數，原因就在於審核不夠嚴格。過去要取得停役或免役證明相當不容易，以藝人吳奇隆為例，從小到大都是運動選手，在比賽時受傷導致右肩習慣性脫臼。雖然如此，吳奇隆還是在廿六歲時入伍服義務役，但在軍中仍一再發生習慣性脫臼；他在電影裡是生龍活虎，還曾做過單手伏地挺身，也讓人懷疑他裝病。最後吳奇隆複檢時被判定為丙等體位，並轉為國民兵役，但他也服了四一八天的兵役。

對比吳奇隆，演藝圈有很多人都沒當過兵，例如某知名歌手因僵直性脊椎炎免役，只是他又拍電影、又開演唱會，又唱又跳還打籃球，卻不能當兵，著實讓人困惑；如果他和吳奇隆同時期入伍，應該也要在軍中複檢體位。

過去體位複檢相當困難，筆者廿幾年前在部隊擔任輔導長時，曾陪同患有憂鬱症的排長至三總體位複檢；三總要求先住院三個月觀察，三個月後移往國軍八一八醫院（現為三總北投分院）再觀察三個月，才判定為精神疾病並停役。當時三總為唯一負責體位複檢的醫院，由於都是軍醫負責複檢，因此複檢嚴格且標準一致，想要藉此逃避兵役、取得醫療證明相當困難。如今責由七家醫院負責複檢，檢驗的標準雖都依據國防部的體位區分標準，但近年來判定為免役體位、不需服義務役的人卻愈來愈多。

筆者在學校負責學生兵役業務，曾遇到學生原本預備畢業後去當兵，結果一次過敏性氣喘就診，醫生告知他的情況應可免役，於是他鐵了心要去複檢；即使只要服役四個月，他卻說「聽說只要不要去三總，其他的醫院複檢都會通過」。筆者當時很想跟他說，我考進軍校時也有過敏性氣喘，但到谷關受完十周的訓後就好了，也沒有再復發過。

如今兩岸情勢緊張，義務役兵役的公平性更顯重要。許多年輕人不想被軍中生活約束，也不想浪費時間在役期上，因此想方設法逃避兵役；像是出國讀書，等到卅六歲後再回來自首罰錢了事，或是買假病歷。這次藝人「閃兵」如果沒有處理好，兵役複檢如果不夠嚴格，以後還是會有買通相關人員或捏造假病歷情事。若被判定為免役者愈多，在少子化的今天，將更難面對對岸的軍事壓力。

建議體位複檢應由國軍醫院統一實施，訂定統一的檢驗標準以減少造假。其次，體位判定應取消免役、國民兵或補充兵體位，一律改為替代役，畢竟服兵役是憲法載明之義務。再者，「閃兵」者的年紀如已超過卅六歲，雖已過役齡男子年紀，但除了罰款，也應補服完役期，如此對按規定服兵役者才公平。期盼國防部及內政部盡速研擬相關法令，以彌補「閃兵」漏洞。

2025-05-14 22:47　聯合報 ／ 季青　季青漫畫

別讓下一代在仇恨對立中長大

2025-05-15 00:33 　聯合報／ 黃瑞彬／文字工作者（新北市）

新北市教育局日前公布，中和高中校長劉淑芬8月將接板橋高中，但還沒上任就遭板中學生掛出抗議布條。圖／擷取自靠北板中2.0臉書粉專

新北市板橋高中即將上任的校長劉淑芬，尚未報到便遭學生高掛布條抗議，內容包括「淑芬若獨裁，就滾出校園」等語，引發社會熱議。事件源於劉校長在原校推動手機禁令，引發部分學生不滿；然而板中學生對這位校長的認識多止於耳聞，未經實際接觸或溝通便做出激烈反應，以布條與標語貼上「獨裁」、「打壓學權」等標籤。這種尚未理性辯論便先情緒動員的模式，難免令人聯想到當前政治風氣對校園文化的影響。

現在動輒看到政黨鬥爭，彼此拒絕溝通與協商，經常以布條、標語等訴諸情緒動員、挑撥民眾情感，在這樣的氛圍下，學生是否也學會了以情緒性語言與行動表達意見？

近來台灣時常陷於政治入侵校園爭議，如各校學生會長以極少的票數當選，當選後以學生會長名義積極參與特定政黨活動。各地的大罷免，有罷免攤位直接設於大學校園，更是政黨直接侵入校園的證據。如此強烈而模仿成年人政治表達訴求的激烈方式，在高中校園仍屬罕見；但當模仿與動員成為主流，高中生即可能成為政治對立的延伸。

學生是容易被鼓動的群體。民國廿四年（一九三五年），中共以「一二・九抗日救亡運動」反對國民政府的攘外必先安內政策，成功號召學生遊行，為中共的生存發展起到重要作用。再者，文革期間，紅衛兵給老師們「戴帽子」殘酷批鬥，故有北京師大附女中的校黨總支書記兼副校長卞仲耘被學生活活打死的慘烈案例。

這些教育體系中的悲劇或許「危言聳聽」，但風起於青萍之末，不可不慎。

教育，不是放任，是「教」與「管」的平衡。在學生尚未具備完整的判斷力與知識時，師長的角色應是指引與陪伴，而非被無限上綱為壓迫與威權；若情緒化操作繼續擴大，不只教學受影響，家庭教育、社會信任也將一併瓦解。

回到家庭，這些掛起標語、發起抗爭的高中生，他們的父母是否知情？是否同意這樣的表達方式？若這樣的邏輯可以無限延伸，當孩子不滿父母教養時是否也能舉布條反對？或以「打壓我的選擇自由」為由，拒絕所有規範與約束？

從國家的政治氛圍、社會的整體態度、學校的教育角色與家庭的教養功能觀之，不禁要問，社會信任的基礎是否正在鬆動？政治人物面對校園爭議時，更應謹慎節制，避免見獵心喜、輕率介入。試想，若事件中的學生是你的孩子，是否願意看到孩子在未經完整理解與判斷的情況下，即捲入激烈的對立中？

若想改善當前的社會氛圍，教育無疑是最關鍵的起點。唯有守住教育的中立與理性，才能避免政治過度介入，下一代才能在穩定有序的環境中成長。若任由教育掛勾政治，結果必將是整個教育體系的危機，甚至是根本性的失敗。

虐童致死修法 應思考增保安處分

2025-05-15 00:33 　聯合報／ 吳景欽／真理大學法律系教授兼主任（新北市）

圖為3月台北地院開庭審理「剴剴」案，聲援群眾吶喊「虐童零容忍」。圖／聯合報系資料照片

引起社會關注的「剴剴案」，經國民法官合議庭審理後，對嫌犯姊妹分別求處無期徒刑、十八年有期徒刑。故有提案主張修正刑法，虐童致死處死刑或無期徒刑、判無期徒刑不得假釋。惟如此修法建議，以現行刑法架構而論卻有諸多問題必須克服。

本案檢察官起訴被告的罪名雖多，但因法規範競合之故，最終僅會依據最重的刑法第二八六條第五項，即凌虐未滿七歲兒童致死罪處。而此罪之法定刑為十年一個月至廿年有期徒刑或無期徒刑，故基於罪刑法定，即注定不會判死。就算此案在判決確定前，立法院將虐童致死罪新增死刑選項，但基於不溯既往，也不可能適用於本案。又依刑法第七十七條第一項，無期徒刑執行滿廿五年即可聲請假釋；且假釋後滿廿年就屬執行完畢。這也代表此案被告就算遭判處無期徒刑，亦不可能關到死亡。

因此，有公民提案修正刑法，新增虐童致死可處死刑或無期徒刑、判無期徒刑不得假釋。惟關於虐童致死罪這類的加重結果犯，就凌虐部分是故意、就死亡部分則屬過失，致不能與故意殺人罪放在同一天平，此即此罪之法定刑不會有死刑的原因。

故若新增虐童致死可處死刑或無期徒刑規定，實將之等同於故意殺人罪，致有違罪刑相當原則。尤其是所謂凌虐，雖依刑法第十條第七項，將之定義為以強暴、脅迫或其他違反人道之方法，對他人施以凌辱虐待之行為；惟因法條充滿不確定性，若將虐童致死罪等同殺人罪，是否會使司法者為避開死刑，而將凌虐之範疇加以限縮，反而適用更輕的故意傷害致死罪，致使此罪徒具形式？亦屬未知。

其次，無期徒刑不得假釋之立法，涉及刑罰制度的結構翻轉，不可能僅以單一犯罪為考量。而對於「不得假釋的無期徒刑」，除有終局剝奪人身自由權的違憲疑慮外，也會帶來受刑人老年化、身心疾病與全民是否願意負擔等問題。甚且，一旦有終身刑，即便刑法未廢除死刑，也會因司法者轉向「無假釋的無期徒刑」，致使我國在實質上廢死，這又是爭議所在。

虐童致死案，在礙於現行刑法架構很難修法改處以死刑或終身刑下，反該思考刑事制裁的另一手段，即保安處分之可能性。如依刑法針對性侵害犯，於服刑屆滿前，經評估有再犯風險者，法院必須裁定入相當處所為強制治療。而在民國一一一年（二○二二年）修法，將原本五年期間之上限，改成第一次可延長三年，及以後每年評估之規定，直至再犯危險降低才可停止治療，目的就在公共安全考量，故實有必要將此等保安處分，擴及諸如凌虐兒少犯罪類型。

刑法是所有規範的最後手段，想以重刑來嚇阻虐童案，雖不能說是徒勞，卻肯定使刑法擔負不可承受之重。如何強化社會安全網才是正本之道，畢竟，最好的社會政策，才是最好的刑事政策。

拋開政治 扛起淨零責任

2025-05-15 00:00 　聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

核管法13日修正通過，賦予核電廠延役法源依據。本報資料照片

立法院十三日三讀通過「核子反應器設施管制法」第六條修正案，為核電廠延役解套。行政院發言人隨即表示，修法後尚無相關尚無相關細部規範，並無延役評估規畫。

國眾兩黨所提，現有核電廠延役，是「非核家園」的折衷方案，也是民國一○七年（二○一八）「以核養綠」公投的直接民意體現（近五百九十萬同意票，比賴總統當選票數多卅萬）。即便公投後刪除電業法第九十五條第一項：「核能發電設備應於中華民國一一四年以前，全部停止運轉」，執政黨仍不願評估延役、堅定非核到底，以行政不作為，回應修法。七年後，情景依舊。

截至今年三月，政府已撥補台電三千億元，另有一千億追加預算待決。台電累積虧損仍超過四千七百億，負債逾二點五兆、負債比逼近九十四％，瀕臨破產邊緣。稍有理性、獨立思考的管理者，都會審慎評估所持資產，盡可能增加其價值，但民進黨不是；反而持續操弄非核議題、激化政黨惡鬥，試圖為大罷免加溫。

這種以短期政治利益為優先，將核能議題「淺層化、對立化、選舉化」的方式，無助於淨零、能源自主、國家安全，更將削弱專業決策，讓能源轉型陷入情緒對立與治理停滯，並將危及世代正義與民主制度的穩定。

本月初，賴總統鬆口「不排除新式核能」，被視為民進黨能源政策重大轉向；創黨元老洪奇昌也回應，重新檢視核能未背棄非核家園。核管法通過後，民進黨智庫副董事長、國家氣候變遷對策委員會副召集人童子賢更於昨天呼籲，現在行政單位已經有法律做後盾，不需要再「猶抱琵琶半遮面」。

外媒報導，川普正打算讓核能再次偉大，考慮批准「引領核能復興」行政命令，將美國的核電規模擴大四倍。川普顯然不是為了氣候，而是著眼其價格、效率與振興美國製造技術，大有與中國核工業較勁味道。美國在台協會（AIT）處長谷立言也多次表示美國能提供台灣核能協助。

在國際地緣政治考量下，核能從來就不是想要就能有的能源選項，它是深度結盟下的產物，堪認是友誼的象徵。過去台灣經濟發展海放中國，很大部分得益於美國核工業，無論是在設計、技術、法規與設備供應等各種層面。

興建中的「用過核子燃料乾式儲存場」，許可放置四十年。台電也早已完成「我國用過核子燃料最終處置技術可行性評估報告」，以一百萬年為標準（人類誕生不過卅萬年），認為西部離島、東部均存在體積足夠大的岩體，可供最終處置。

在台灣，核能不是技術問題，是政治問題。各政黨如不願面對歷史，面對淨零能源轉型，扛起責任，為下一個世代台灣經濟奠基，仍以充滿政治算計的方式操作反核，終將食惡果。第一代台電人，前行政院長孫運璿，以技術專業、點亮台灣，典範在夙昔。

撇開政治，台電就不會是敗家子。

凝聚共識 務實面對核能

2025-05-14 23:02 　聯合報／ 洪奇昌／台灣產經建研社理事長、海基會前董事長（台北市）

彭啓明說，核能重啟或延役需要國人的共識，以及確保核安必須安全無虞。圖／取自國會直播頻道

依「核子反應器設施管制法」，核電運轉執照有效期間最長為四十年，因此繼核三一號機於去年七月廿七日停機後，占全台發電三％的核三二號機也預定依期於今年五月十七日停止運轉。這將是台灣國家能源轉型最關鍵的時間點。

十三日立法院三讀通過「核管法」第六條修正案，賦予核電重啟運轉的法源，在四十年期滿後得申請換照繼續運轉最長廿年。然而，現實上核電廠無法只靠倉促修法就直接延役或立刻重啟；未經過實質的安全總體檢、再運轉的專業審查，並無法保證核能安全。

民進黨的「非核家園」，是回應特定時代背景下民意對能源需求與安全的重視。民國六十八年（一九七九年），美國三哩島核電廠發生爐心熔毀意外，被國際核能事件分級表認定為第五級核能事故，引發全美反核浪潮。民國七十五年（一九八六年），蘇聯在烏克蘭境內興建的車諾比核電廠爆炸，是當時第一起第七級的特大核災。

兩起核能事故給予世人提醒，擁有最先進核能技術的美俄也會發生人為疏失、設計缺陷與零組件故障等核安事故。因此，民進黨在創黨之初即將「反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠」列入黨綱，體現社會對安全與永續的期待。

從民國四十三年（一九五四年）蘇聯首座商用核電廠開始運轉，核電運用至今已歷七十年。根據「二○二四年世界核能產業現況報告」，全球仍有四一七座核電機組持續運轉，並占國家總發電量大幅比例，包括美國十八點六％、韓國卅一點五％、法國六十五％。全球核能年發電量也成長達二,六○二TWh，不過占全球總發電量比重下降至九點五％。

值得注意的是，全球再生能源年發電量已達四,六七○TWh，首次超越核電，這顯示世界正積極邁向低碳與永續；而減碳目標提高與用電持續成長的壓力下，核能仍然具有基載電力的價值與需要。

穩健推展綠電與再生能源之餘，如何妥善安排「能源過渡期」的選項，成為各國思考能源政策的核心。

日本福島核災後一度關閉所有核能機組，在經歷多年檢討與安全規範重建，逐步重啟十四座核電廠，約占六％全國發電量。在設計、技術與管理上，嚴格強化安全檢查、制定規範，以回應日本國民與產業的需要。

台灣面臨一樣的能源課題，且有幾個現實需求不容忽視：

其一，台電在國家氣候變遷對策委員會中報告指出，台灣於民國一一三至一一六年（二○二四至二○二七年）間，面臨新舊機組銜接的挑戰，夜間備用容量率可能低於十％，對供電穩定與安全構成一定壓力。

其二，在國際淨零碳排的潮流中，核電作為低碳能源，在各國被重新評估與採納。一來建置更新更有效能的核電廠，一來配合淨零永續需要能源轉型的必要過渡手段。

其三，企業在 ESG 壓力下，對綠電需求殷切，更將成為進入綠色供應鏈、綠色融資與綠色市場的基本門檻。蔡總統任內已大幅推進綠電布建，但進展仍難滿足產業需求，說明能源結構轉型尚需時間與空間來籌備。

兼任民進黨主席的賴清德總統昨日在中常會也表示一貫的立場：不排除任何有助於淨零的方案和討論，並對未來先進的新核能技術抱持開放態度；但他也強調核能政策變更「必須要滿足『核安無虞』、『核廢有解』，以及『社會共識』三個重要的前提，才有繼續進行的可能。」

因此，在全球用電擴張、淨零轉型、地緣風險加劇與企業轉型種種挑戰之下，重新檢視核能的角色，並非背棄「非核家園」政策，或是再提「核能神話」；而是台灣社會必須凝聚共識、務實面對的現實需要。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　魏國彥／台灣核能 中場休息

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魏國彥／台灣核能 中場休息

2025-05-15 00:00 　聯合報／ 魏國彥（作者為前行政院環保署署長）

AI 時代來臨，電力即算力，算力即國力。國際能源總署預測，民國一一四年（二○三○年）全球 AI 資料中心的用電需求將增加三至四倍，加上電動車、五G 與智慧城市等技術快速發展，全球正進入能源需求的指數型增長階段。誰能提供穩定、低碳且可預期、可依賴的長期穩定電力，誰就能主導下一代 AI 、半導體與製造業的核心競爭力。

在全球電力需求高漲聲中，立法院五月十三日三讀通過「核子反應器設施管制法」第六條修正草案，給予核電廠延役立下法令基礎，不過民進黨執政先是罔顧民國一○七年（二○一八年）「以核養綠」公投過關之民意，堅持續推非核家園，如今新修法條本無強制力，政院也表明不申請延役，核三廠二號機將在周六（十七日）停機除役，台灣正式成為「非核家園」。

總統賴清德近日在《財訊》專訪中提到，政府並不排除接受「先進新式核能發電」，強調若先進的新式核能「在核安、核廢料與社會對話三方面都能獲得解決，政府也不會排除接受」，坊間認為，所謂「非核家園」也只是曇花一現！

核二、核三廠滿載一年約發電三百億度，如今全數歸零，有何取代？蔡政府原訂民國一一四年（二○二五年）再生能源占比百分之廿，預期可補足核能停工的發電缺口，如今跳票了！依經濟部檢討，預計於明年十一月再生能源發電占比可達百分之廿。吹牛再次打草稿，反正說話不算話，已經好幾次了，說大話的部長、政次出路都很好，不是升官就是轉職做國營企業董事長。當前核能停止，再生能源上不來，只好把煤與天然氣燒好燒滿，「以肺清汙、以肺發電」，繼續「用愛發電，用心詐騙」了！

其實，我們應該回到基本的物理學與化學，評估各式發電方式，看清各種物質的「能量密度」。「維基百科」定義「能量密度」是指在一定的空間或物質質量中儲存能量的大小，天然氣與氧燃燒的能量密度為五十四 MJ／kg，濃縮鈾用於輕水反應爐為三百四十五萬六千 MJ／Kg；也就是說，核能發電的能量密度是天氣發電的六萬四千倍。換一個更生動的比喻：一輛校車燒木頭可以走七公尺，但是同樣的重量的鈾二三五可以行駛一,六二五公里，是再生能源木頭的二十三萬倍。

核能發電不排放溫室氣體，可全天候發電，可成為產業最穩定的電力來源。當全世界，尤其是我們的外貿主要競爭國如南韓、日本都在使用核能發電，而且計畫不斷提高其占比時，我們台灣輕言放棄核能，沾沾自喜，只能說頭殼壞去！

如同一場精彩的音樂會，核能曲未終，人未散，朝野應把目前的核能空窗當作一個「中場休息」，儘快華麗轉身，再續前絃！在法令上，立法院應進一步修正「環境基本法」，刪除「非核家園」條款；行政院在科技上要求國發會、經濟部、環境部、科技部等投入研究「先進新式核能發電」，也鼓勵民間投資研發，明令「國家原子能科技研究院」定期發表國家核能技術可行性相關分析報告。

◆ 　陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

陳國樑／起風了 台灣主權財富基金不遠

2025-05-15 00:35 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

政大財政系副教授陳國樑

廣泛而論，主權財富基金（或稱主權基金）是由政府擁有、用於投資外國實體或金融資產的基金。積極尋求重返白宮的川普，在民國一一三年（二○二四年）美國總統大選期間，大力倡議設立美國主權基金，並於上任後立即簽署行政命令，指示財政部長與商務部長，於九十天內提交創建美國主權基金的計畫。

根據最新報導，初步計畫已於五月初提交，但部分內容被白宮退回，顯示美國主權基金的設立，或將面臨進程的延宕。

在台灣，是否應設立主權基金的問題，長期以來也一直為各界所關注。

民國九十七、九十八年（二○○八、二○○九年）間，台灣整體經濟遭受金融海嘯的嚴重衝擊。當時，由副總統蕭萬長召集的「總統府財經諮詢小組」提出建議，台灣應設立主權基金。而後，民國一○五年（二○一六年），國發會委託金融研訓院進行「我國成立主權基金之可行性研究」，結案報告也認為台灣應設立主權基金。民國一一二年（二○二三年），兩位在野黨立委聯手提案修法成立台灣主權基金，共獲得朝野共六十二位立委連署支持。

然而，推動台灣成立主權基金的努力為何屢屢無法成功？答案顯而易見－中央銀行的強烈反對。

做為銀行的銀行與國家的銀行，中央銀行除了負責發行貨幣、維護幣值、穩定物價，並促進國家經濟與金融發展外，還肩負著管理外匯存底的重要責任。有關設立主權基金所需的資金來源，往往涉及動用外匯存底的提議，這對於央行而言，無異於挑戰其法定職責與貨幣政策的獨立性。因此，在央行的掣肘制約下，台灣設置主權基金的構想屢屢無法開展，雖有不少的努力，但皆未能實現。

近日，隨著川普積極推動美國主權基金的態度，向來以美國馬首是瞻的台灣政壇，對於台灣是否應設立主權基金的討論，似乎出現了微妙的變化。行政院長卓榮泰在月初的立法院答詢中明確表示，政府將以「積極」與「正面」的態度，參考國際經驗，全面評估台灣成立主權基金的可行性。此番表態，顯示出賴政府推動台灣主權基金的勢頭，已然初步成型。

在後續討論中，如何籌措財源，無疑是關鍵核心。從全球經驗來看，主權基金的資金來源相當多元，常見的包括天然資源收入、財政盈餘、民營化收入與外援等。然而對於台灣，外匯存底無疑是最為合理且絕對可行的資金來源。

我國外匯存底金額近六千億美元，近幾年排名高居全球第四；外匯存底占國內生產毛額的比率超過七成，遠遠高於外匯存底金額最高的中國與次高的日本。長久以來，外匯存底的運用效率低，備受外界批評；每年約百分之二、三的報酬率，約當等於物價上漲率，並不符合資金運用效率性。

建議比照同樣是高外匯存底的亞洲國家，如新加坡與香港等，以超額外匯存底作為財源，成立台灣主權財富基金。具體而言，應制定基金專法，由財政部以發行特別公債的方式，向央行購買外匯存底，以取得首批資金來源，設置以提升財政穩定與韌性為目的之主權基金。

由於央行盈餘必須繳庫，特別公債並無須支付利息，在一般行政上，不會有債務支出的負擔；債券到期不贖回，轉換為新債，不會有債務還本的壓力。另一方面，政府以發債方式取得外匯存底，淨資產的部位不變，且基金具自償性質，特別公債的舉借額度不須列入債限，不會有債務破表的疑慮。