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◆ 　聯合報社論／陸委會的角色定位要清楚一致，不可反覆

◆ 　聯合報黑白集／仇恨動員：走歪的罷免

◆ 　經濟日報社論／加速金融科技發展 要加把勁

經濟日報社論／加速金融科技發展 要加把勁

2024-07-05 00:28 　經濟日報／ 經濟日報社論

金管會。 聯合報系資料照

台灣金融科技監理沙盒創新實驗專法：「金融科技發展與創新實驗條例」於民國一O七年（2018年）4月開始施行，並受理監理沙盒申請案。統計至民國一一三年（2024年）5月，金融監理沙盒實驗申請案共計16件，核准九件且已出沙盒，共四件已落地，否准二件，自行撤回申請共四件。值得關注的是，近三年來沙盒陷入掛蛋的窘境，可見台灣金融科技發展不但牛步化，且創新動能成效亟待改善。

有鑑於金融科技發展陷入瓶頸，金管會新任主委彭金隆5月首度赴立法院財委會進行業務報告時，特別宣示要在既有組織架構下研議增設專責單位，以滿足金融科技創新、市場發展等需求，亦即評估先設「第五處」（金融創新處），來因應目前需求。彭主委是基於「要先跨出第一步」的考量，雖然務實，但對金融科技長期發展之助益恐怕不大，也難達成外界的高度期待。

日前金管會官員表示，雖然外界強烈建議應設立「金融科技創新發展局」，然而此將涉及中央行政機關組織法的規範，困難度頗高。若採增設「金融科技創新發展處」的折衷辦法，則僅需修訂金管會的相關規定，相較於設「局」容易許多，增設後的人員及規模，可以比照目前金管會其他四個處來設計。

事實上，增設「金融科技創新發展處」之做法看似相對容易，但因位階相對於局來得低，而金融科技的發展涉及銀行局、證期局及保險局相關業務及法規，在推動金融科技創新運用時，如果需要修改三個業務局主責法規，在會內協調時不易站在平等位階上，這恐將導致金融科技創新業務推動曠日廢時。

再者，金融科技常常是以跨領域的商業模式來運作，所牽涉之主管機關往往不在少數。例如：技術面的規範、法規面的制定、業務面的整合、洗錢防治等，其主政機關乃分屬不同部會，雖然金管會在民國一O九年（2020年）8月所發布的「金融科技發展路徑圖」中，規劃強化其「創新中心」，來作為涉及相關金融科技發展之跨部會單一溝通窗口，但是根據過往經驗，跨部會整合要有效率並成功運作，整合者之位階相當重要；如金管會如能以新設「金融科技創新發展局」當作跨部會單一溝通窗口，將因位階大幅提升而有助於和其他部位進行平行溝通協調。

此外，日前金管會彭主委表示要推輕量沙盒，亦即要擴大金融科技試辦業務的範圍，試辦業務範圍要擴及到主管機關可決定的法規面，譬如自律規範、審查要點、應注意事項、行政規則等，皆是金管會可以主政，故不需修法或立法，試辦將可以大幅擴張，應可讓金融業與科技業有更大合作空間的可能性，將能夠加速金融科技發展。

對於彭主委欲推輕量沙盒的想法，我們認同亦支持，但也要提醒推輕量沙盒雖然能夠有限度幫助金融科技發展，但是對台灣金融科技獨角獸的培育是毫無助益的。 由過去試辦核准個案觀之，其創新力度及作法相對微小，很難以大破大立方式引用新科技，提出令人耳目一新，且有利實踐普惠金融的創新性服務。

金管會短期推動輕量沙盒，來活絡目前金融科技發展，只能算是一種權宜措施，就長遠發展的角度來看，金管會應致力於改善監理沙盒審核程序及友善科技新創業者入沙盒的環境，也可以修訂「金融科技發展與創新實驗條例」，讓更多金融業或新創業者，提出令人耳目一新的創新性金融服務且願意進入沙盒實驗，才有機會培育本土的金融科技獨角獸。

總而言之，要解決金融科技發展牛步化的問題，一方面除了要設立位階較高的「金融科技創新發展局」，另一方面在短期推動輕量沙盒外，並修法以與時俱進；若能更進一步，由行政院指派副院長或相關領域政委，來協調整合跨部會發展金融科技相關事宜，那麼台灣金融科技發展必能一展新局。 

聯合報黑白集／仇恨動員：走歪的罷免

2024-07-05 00:31 　聯合報／ 聯合報黑白集

公民團體「山海公民拆樑行動」推動罷免基隆市長謝國樑，5日將第2階段4萬連署書送交市選委會審查。 圖／聯合報系資料照片

賴政府鐵了心搞惡鬥，一手用釋憲拖住政局，另一手藉罷免進行仇恨動員。在這種情況下，被列為首戰的「罷樑」行動，如火如荼。基隆市長謝國樑雖民調不佳，但無任何貪腐醜聞，亦未傷害市民感情。之所以被鎖定，無非是看準罷免「投資報酬率」和「容易度」最高。

簡單說，即使謝國樑沒被罷成，也等於剝了一層皮。但民進黨藉「拆樑」外溢效應，接下來，就能大搞區域立委的罷免。這對綠營民國一一五年（二○二六）選情，有絕佳熱身效果。

被青鳥群眾指為「首惡」的國民黨團總召傅崐萁，沒人發動罷免；被鎖定的藍委，主要是聲量與知名度較低的新立委。原因如出一轍：「花蓮王」地方勢力雄厚，不易撼動；幾位新科立委則是險勝，只要用仇恨催出綠營選民「死忠」能量，便可能將其扳倒，藉此逆轉綠營立院席次劣勢。

可見，台灣濫用罷免到了什麼地步！罷免的設計，是作為選舉的「救濟」；而民進黨卻把罷免玩成「扳倒選舉」的遊戲。不管當事人是否失格，專挑對手軟柿子捏，然後等著收割「骨牌效應」戰果。最惡劣的是，要達到罷免目的，就得不眠不休進行「仇恨動員」，四處散播仇恨的種子。

這種不擇手段「打倒政敵」的作法，完全是基於掌權者的「本位主義」，全然不顧政治是為服務人民的「淑世」初衷。

聯合報社論／陸委會的角色定位要清楚一致，不可反覆

2024-07-05 00:35 　聯合報／ 聯合報社論

我漁船遭大陸海警登檢扣留，陸委會主委邱垂正昨指出，除了海基會跟對岸聯繫，也會「透過各種管道」希望相關人員平安回來。 聯合報記者許正宏／攝影

陸委會主委邱垂正昨天下午開記者會，回答有關澎湖籍漁船因越界遭大陸海警扣押的相關問題。邱垂正很守分的覆述賴清德總統就職演說中的「中華民國體制」，另外則追加「兩岸人民關係條例」，並且再三強調是「兩岸」關係，並且用「中國大陸」稱呼對方，以「中共」稱對方政府。一時之間，陸委會又回到早先陸委會的身分，與五二○之後的陸委會有顯著不同。

五二○後，賴總統一再發表兩岸互不隸屬的「新兩國論」；陸委會副主委兼發言人梁文傑兩天前還強調，除了憲法，在我國其他法律制度都把對方當國家，實質上就是「兩個國家」。梁文傑的說法是在對賴清德表忠，但就政務官而言，卻是失格的言論。他扭曲憲法和法律規範的基本精神，就連陸委會存在的法理都順著賴總統的調性丟在一邊。政務官如自我否定，豈可能發揮陸委會的功能？

馬英九基金會執行長蕭旭岑說得明白：如果公開把中國大陸當成「另一個國家」，陸委會就失去存在的理由；梁文傑應主動辭職，賴總統也應將陸委會裁撤。若依照賴清德的「兩國論」架構，根本不應設置陸委會。簡言之，憲法明訂了「一國兩區」的架構，陸委會就是在這個架構下執行《兩岸人民關係條例》規定的機構。抹掉「一國兩區」的基礎，陸委會就失去存在的依據，無運用公權力依法行政的資格。那麼，要陸委會幹嘛？

賴清德一再表示要守護憲法，卻不斷否定憲法「一國兩區」的精神，又無能廻避相關現實，只能不斷利用大陸懲治台獨的見解擴大渲染，稱台灣派、中華民國派、中華民國台灣派在陸方眼中都是台獨。梁文傑則更跟進說，馬政府用中華民國在台灣搞獨立，這種「華獨」，對大陸而言，和「台獨」是一樣的。不僅如此，陸委會突然提升赴陸港澳旅遊警示為「橙色」，建議國人避免非必要赴陸港澳旅行。這種態度，也是在製造兩岸緊張和升高仇恨，充滿挑釁意味。陸委會如缺乏以兩岸和平為念的關懷，遇到漁船越界被扣事件，它要用什麼立場來解決？

事實上，以兩岸民眾和台商往來之密，政府即使想要兩岸回到三通前的斷絕狀況，根本是做不到的事。然而，它卻能威嚇自己的人民，要大家「自己看著辦」；一旦出了事，人們只能後果自負，別指望政府出面處理。連金門翻船也難處理順當，民眾想靠這個固執強硬的政府處理任何事，恐怕是癡心妄想。

陸委會沒有能力改善兩岸關係，卻頻頻發布強硬決策製造新的緊張，不計後果。例如，發布橙色警戒針對大陸也就罷了，陸委會卻偏偏要擴及港澳。試想，如果港澳也有樣學樣，對民眾發布台灣旅遊警戒，不會對台灣旅遊業造成重創嗎？去年來台觀光客，香港人以一一○萬人奪冠，即使台港官方關係緊張，但民間互動有增無減。毫無友善觀念的賴政府，卻在四處樹敵。

昨日之陸委會與兩日前的陸委會，對兩岸關係定義不同，說法不同，讓人如墜五里霧中。兩岸關係複雜多變，要靠陸委會定錨，大家才有遵循方向，否則兩岸各種事務和交流，無從依附，對岸亦不知要對準哪一個陸委會來採取相應對的措施。兩天前的陸委會顯然處於迷航之中，果然招來對口的國台辦一陣痛罵。昨天的陸委會校正航道，希望能在跌停之後止損。一個前後政策不一的陸委會，只會造成兩岸關係更多的問題。當然，最後的底線，也要看船長賴清德到底要「兩國關係」還是「兩岸關係」。

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【專家之眼】太划算了！「班班喝鮮乳」每年只要11億

2024-07-05 07:26 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

國內不少縣巿早已提供學童定期喝免費鮮乳或豆奶。圖／嘉義縣府提供

日劇中常見到學生營養午餐每頓都提供國產鮮奶，讓國人印象相當深刻。在學者與酪農業的建議下，政府也有意恢復「學童奶」政策，近日卻傳出有人批評政府浪費預算。殊不知，從日本經驗觀之，這項計畫可謂是最值得投資。

依據報載，教育部及農業部規劃的「班班喝鮮乳」計畫，小學一年級至六年級及其附設幼兒園人數為133.5萬人、每週喝二次，每一罐至少195毫升，估計每學年約會喝掉二萬公噸鮮乳，四年預算約需44億台幣。

反對者稱此舉係為了因應紐西蘭乳品民國一一四年（2025年）進口零關稅，以拯救酪農業者。這種說法與事實差距甚遠，我國早在民國五十五年（1966年）就已經由「台灣省乳業發展小組」設置的「乳業發展基金」辦理學校鮮乳供應，可惜的是民國七十八年（1989年）該小組裁撤，學童乳供應也隨之停止。之後營養學家持續呼籲國家恢復實施學童奶政策，並非單純的因為紐奶零關稅，才倉促提出該主張。

由於鮮奶對人類健康效益極佳，尤其是兒童更是顯著，因此全球已經有數十個國家都在推動學童奶計畫，其中又以日本最具代表，早在昭和29（民國四十三年（1954））年就通過《學校給食法》，昭和39年（民國五十三年）再通過《學校給食用牛乳供給對策要綱》第一條明文要求將安全優質的國產牛奶做為學童午餐的主食，除了作為學校午餐外，還要擴大飲用牛奶的群體。並明列費用補貼標準（第三條）。剛開始經濟困頓，係使用聯合國兒童基金會（UNICEF）援助的脫脂奶粉沖泡成牛奶；待國內牛奶產業逐漸成形後，已全面提供學生國產鮮乳。

筆者於前文提過，日本在學校午餐提供的「每日一牛奶」政策，讓發育中孩童獲得穩定鈣質與優質蛋白質等營養的補給。其效果相當顯著，民國三十九年和八十三年（1950年和1994年）相比，日本17歲青少年的平均身高大幅增加，男生從161.8公分生長到了170.9公分；女生則從152.7公分生長到158.1公分，實與學童奶政策息息相關。

牛奶為攝取鈣質最好的食物，引用衛福部民國一一O年（2021年）「國中學生飲食習慣」調查，國中學生僅有56.6%的學生，在過去30天內每天至少喝1次牛奶或食用乳製品。無怪乎，根據衛福部民國一一一年（2022 年）5月發布的《國民營養健康狀況變遷調查》顯示，鈣質為國人攝取狀況最不足的礦物質，除了1-3歲外，各年齡層均未達建議攝取量，又以學齡兒童最缺乏。

從日本成效卓著的經驗觀之，我國一年補助才約11億元，即可大幅提高學童健康，實有必要早日落實學童奶計畫。個人甚至以為，每周喝2次還不夠，未來應仿效日本做法，每頓營養午餐都提供鮮奶，效果才會顯著。而且當學童養成飲用鮮奶的習慣後，將成為一生的飲食習慣，帶動的經濟與健康效益何止11億元。

值得注意的是，有人以似是而非的理由反對。例如以成本考量或是乳糖不耐症為由，建議改採保久乳取代鮮奶。鮮奶的營養與新鮮程度均非保久乳可比擬，既然國家要推行，沒有理由不選擇國產鮮乳，才能真正促進國人的健康。至於患有乳糖不耐症者，改為保久乳也是罔效，可學習日本用果汁或乳飲料取代，以此論點攻擊鮮奶毫無說服力。

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◆ 　博愛座爭議的文明價值

◆ 　新兩國論下 兩岸怎談救援人船？

◆ 　北約以戰止戰 恐重蹈美越戰覆轍

◆ 　易名優先席 失原有道德意義

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博愛座爭議的文明價值

2024-07-05 01:06 　聯合報／ 李廣均／中央大學法律與政府研究所教授（新北市）

博愛座爭議層出不窮，近日事件讓存廢再度引發討論。（圖／本報資料照片）

博愛座的爭議看似是日常生活的小事，卻也是觀察台灣文明進展的一件大事。

首先，博愛座迭傳爭議，但真的有這麼嚴重嗎？台北捷運自民國八十五年（一九九六年）通車以來，已經成為大台北地區民眾生活不可或缺的一部分。民國一○一年（二○一二年）二月四日，台北捷運日運量首次突破二○○萬人次，民國一八年（二○一九年）三月卅一日，累計運量突破一百億人次，可以確定的是，這些數據都會在未來持續攀高。

在這種情形之下，偶發的極少數博愛座爭議可以代表捷運生活的日常嗎？以個人經驗為例，過去五年來我每周搭乘台北捷運約八至十次，「遺憾地」從來沒有親身目睹類似衝突；相反的，我經常可以看見讓座行為以及雙方交換的善意眼神與溫暖表情，這就是台灣的美麗風景。

其次，博愛座的存廢爭議也有其嚴肅的法律意義與進步的文明價值。

身心障礙者權益保障法規定，未提供對號座之大眾運輸工具應設置供身心障礙者及老弱婦孺優先乘坐之博愛座，其比率不低於總座位數百分之十五。這樣的立法精神超越了形式平等（齊頭式平等），改採以差別對待的方式來實踐積極平等，希望打造一個無障礙空間，協助那些因為各種任意因素（疾病、傷害、老化、體能）而受到影響的人們可以安全使用交通工具。

再則，相較於對博愛座有顯性需求的人（例如拄著拐杖的傷者或是大腹便便的孕婦）而言，爭議經常發生在隱性需求者（例如生理痛或精神不濟者）身上，這也考驗著台灣社會的文明發展，關鍵在於如何處理不確定性以及看待陌生人。

立意良善的初衷需要轉化為周全可行的政策，才能降低不確定性造成的誤會，例如之前曾經推出的好孕貼紙或博愛標章，希望讓有需要博愛座的民眾索取使用，但推廣效果似乎有限，民眾使用率普遍不高。

如何對待陌生人則是可以反映一個社會的文明狀態。一方面，文明社會願意相信陌生人之間可以善意相待，不輕易懷疑對方的動機，另一方面，文明社會也尊重每個人的選擇，不強加自己的道德或價值觀在他人身上，如此可以展現社會成員之間的包容和信任。如何看待博愛座的使用者就是一個最好的例子。

博愛座或許可以改名，但不應該廢除。改名效果仍有待觀察，博愛座的維持則攸關台灣社會的進步提升。家中小孩總是需要透過打打鬧鬧來學習長幼有序或是兄友弟恭的家庭倫理，博愛座爭議則是台灣社會推動積極平等以及文明價值的一個重要案例。

可以確定的是，未來仍會不時傳出類似爭議，卻也是我們學習邁向文明社會的一個必經過程。

新兩國論下 兩岸怎談救援人船？

2024-07-05 01:01 　聯合報／ 詹明勇／水利技師（台南市）

澎湖籍漁船「大進滿88號」前晚在金門外海作業，因越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回。 圖／民眾提供

日前澎湖籍漁船在金門海域作業被中共海警登船盤查，並將之扣押於福建圍頭港。這是何等重大的事件，可是台灣行政部門卻是畏畏縮縮，重複一些無濟於事的論述。中方最愛用的招數就是出個題目，端看我方的解題方式與效率。

多數國家碰到國籍漁船和國民被他國侵犯，乃至於扣押、限制其自由時，應盡全力維護國民的自由和安全。但是，台灣和中共的情況比較特殊，過去可以透過民間的紅十字會討論遣返放人，時間也許冗長，但還是在顧及面子與裡子的前提下，圓滿落幕。第二種處理的方式，就是透過海協、海基兩會，循半官方的程序進行人船遣返作業。這種過程往往要有許多的形式主義，在台灣和中共均勉能接受的論述下，讓問題低調落幕。

第三種情形，應是賴清德總統就職後衍生的新形態。其就職演說講出了：「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，有中華民國國籍者為中華民國國民，由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」若此為其堅定的價值觀，那本次中共扣船押人事件，其實應該由台灣外交部向中共外交部交涉遣返才對。

前面兩種交涉方式，猜想中共已吃了秤砣鐵了心，不會輕易鬆動立場。既然如此，賴政府又聲稱互不隸屬，那就用互不隸屬的態勢處理並和「中國」接洽吧！對於「中國」侵害我國國民權益的狀況，內政部、國防部、農業部乃至於海洋委員會的發言，應僅止於國內行政程序與救援程序的討論；至於和「中國」交涉，理當由外交部秉持保護我國國民生命財產安全的最高原則，盡速向「中國」商洽救援細節。

賴政府方面或許曾想過，藉由此種事件，透過外交管道的協商，無形中造成「兩岸互不隸屬」成為事實的現象；但想想看，中共可能同意其外交部與我外交部交涉嗎？台灣找不到「門路」被掌臉也許還是小事，對岸再趁機把台灣羞辱一頓，才是令人擔心的後果。

兩岸關係不同於務實外交，不僅僅只是和遠方國際友人往來那麼簡單，鄰人的想法與習性也需要好好的觀察檢視。與其激怒鄰人卻得不到生息安寧，不如好好想想，在不貶低自我人格（國格）的前提下，也讓鄰人有個下台階的機會。

孟子梁惠王篇的一段小故事：「惟智者為能以小事大，故大王事獯鬻，句踐事吳。以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其國。」國家的大小沒關係，保有國家的存在才是領導者責任。

賴清德總統還有將近四年的時間，對岸習近平短期內對台灣的態度也不會有太大的轉變。兩岸互不隸屬，生氣到不相互溝通，那就是大人還在鬧小孩脾氣。啟動兩岸對談的關鍵在台灣這邊，如何讓習近平願意和賴總統坐下來喝杯珍珠奶茶，就看主人賴清德總統的誠意能否鬆動習近平的堅持。

北約以戰止戰 恐重蹈美越戰覆轍

2024-07-05 01:08　 聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

圖為位於布魯塞爾的北約總部。路透

美國在民國五十七年（一九六八年）北越春季攻勢後，已知無法取勝，詹森總統因此不敢尋求連任。換黨執政後尼克森聽從季辛吉，擴大戰爭至寮國與高棉，打算「用轟炸把敵人逼到和平談判桌。」

這種戰場失利，卻緊抱對抗並升高戰情，信奉「以戰止戰」的幻想，從俄烏開戰至今，一直存在。

近日北約也加碼介入戰爭，僅舉其三。首先，北約第一批 F-16 戰機，即將啟程送往烏克蘭，這是荷蘭簽發出口許可證的廿四架。其次，烏克蘭攻擊克里米亞港口，以美國提供的集束炸彈殺死五名俄羅斯海灘遊客、傷及一百多人。俄羅斯堅稱，若無美國衛星導引，這類攻擊無從奏效。俄外交部長召見美國大使，指美「已成衝突一方」，克宮又宣布，「美國直接介入殺平民，不可能沒有後果。」這是莫斯科在虛張聲勢，還是為避免外界狐疑多時的戰略核武之使用，克宮將以更強硬的作為報復，直至引發雙方直接軍事對抗危險的邊緣？不知。但下周將在華府登場的北約峰會，主軸之一，就在重新宣稱俄羅斯必敗，同時，再次宣傳升高戰局才有談判籌碼。

但是，結局也可能如同往昔，北約會重蹈美國半世紀以前的覆轍，慘痛的代價只增不減，同樣由烏克蘭承擔，即便俄國也將受創，徒留美國及他國的軍火工業繼續以殘害生命、毀地毀物大發其財。為己謀、為其國人國土謀，乃至為避免核戰與第三次世界大戰的風險而自救救人，澤倫斯基總統應該要再次思考，更弦易轍，自行與莫斯科和談，理由有四。

一因戰事不順。烏克蘭從去年反攻不成，失利至今，月初再失烏東「兩村與重鎮」。二則來日戰爭仍無取勝可能。烏克蘭前武裝部隊總司令 V. Zaluzhnyi 說，要獲勝，要錢要人。美國未來一年六一○億美元軍援不夠，要五倍以上；增員戰士則需四十五至五十萬。但三月的全國民調顯示，依新法必須入伍的人，願意受徵召者，十僅居一，肯「拿起武器」者是八％。即便送兩萬犯人至前線，所能增加的新兵仍然低於十萬，而司法部長日前說，僅三千餘囚犯為「回家」轉戰士。三是基礎設施破壞重大，民生困難。僅說電力，澤倫斯基上個月表示，俄羅斯已摧毀烏克蘭八成火力發電和三分之一水力發電能力。基輔全力新建或修護電力系統，但官方說，今年冬天的電力缺口，每日四至八小時，某些地區十小時更是無法避免。能源供應商則說，民眾每天可能僅有五至六小時有電可用。

最後，俄羅斯多次表示，願意依前年四月開戰一個多月後，兩國取得協議、但遭英美阻撓的草案所設定的條件再次和談。表面上，這無法符合澤倫斯基要求俄軍全面從烏東撤離的要求。但有人提醒，如同全世界只有土耳其承認北塞浦路斯獨立，克宮將克里米亞與烏東領土入憲，也僅是俄羅斯的片面作為，無須成為俄烏和談的障礙。他日再有轉機，俄烏另就領土再議，空間仍在。早和談，減少烏俄受殘，晚和談，烏克蘭受害只會增加，已有人分析，基輔隨時將有難以逆料的戲劇性大事，乃至出現白宮不會阻止的政變，這些預測若是成真，烏克蘭會更被動。

易名優先席 失原有道德意義

2024-07-05 01:07 　聯合報／ 官俊榮／台灣大學退休教授（台北市）

捷運博愛座屢屢爆發讓座爭議，也讓人討論是否該廢除博愛座。聯合報系資料照片

根本上博愛座具有宣示「關懷與協助周遭弱者」的本質。讀者或不難同感：落實如此關愛他人之作為，應該可以化解社會諸多暴戾酷虐之凶氣。雖然社會關注度不同，其實此議題重要性是否不下於廢死爭議？衛福部先前已經預告「身心障礙者權益保障法」修正草案中更名為「優先席」，但也引發疑義。

從上述關愛他人的角度，筆者認同民意論壇七月一日李振清教授的文章。對博愛座改名，其強調「博愛座代表一種優質的文化與進步的文明」。不過，即便是認同李文所論述博愛的意涵，博愛座既然是要形成民眾普遍生活中的共識，則有必要更接近庶民生活的視野。

同樣是關懷「周遭的弱者」，在生活中經常可見的愛心捐款、愛心捐血、愛心便當等，以「愛心」為名的宣示，是否更貼近一般生活的感受？禮失求諸野，對比孝經中表述的「博愛」，更簡單而引人感受進而心動？所以，「愛心座」或許不是最好的選項，但應該是有感動力的名稱。

按此說，讀者不難感受衛福部等部會所主張易名為「優先席」，完全脫離原先所蘊含而且應該兼具的禮教意義。猶如妄自菲薄，自認台灣社會缺乏相當的文化理想，尚且訴諸歐美的 priority seat，並且誤以為如此改名遷就西方的名稱，可以同樣滿足某些執行上的需要，完全拋棄原名所具有道德訴求的價值。

整體言之，應該要改的反而是英文名稱，而不是從西方文明來思考，更避免原名具有的道德理想被生硬的 priority seat 嚴重扭曲破壞。特別在維護應有的道德訴求，不管是沿用「博愛座」，或改為「愛心座」，應該將英文名字改為「Charity seat」，或沿襲一般「Love donation」而改為「Love seat」。主政者不應該連使用公共設施的道德理想都矮化在西方的習性下。

至於衛福部預告將以「身心障礙權益保護法」修正草案更名處理，然而該法意在維護身障者權益，藉納入「其他實際需要者」於所指跟博愛座有關的條文，並非該法之管轄而屬無稽，且同樣模糊而不可行，更無法達成「關懷與協助周遭弱者」。

就審酌可行性，或可聯想在高鐵甚至航行器等設施上，其巡迴的服務或執勤人員如何協調或規勸旅客的座位安排等。其中涉及如何授權該等人員，則應屬主管當局須務實斟酌的細節。

拿掉「老弱婦孺」 長者女性也得利

2024-07-05 01:05 　聯合報／ 黃惟冰／公共服務業（新北市）

近來屢傳博愛座衝突，衛福部預告修正身障權法第53條，將「博愛座」修正為「優先席」，優先乘坐對象的「老弱婦孺」修正為「其他實際需要者」。本報資料照片

博愛座爭議頻傳，衛福部日前預告修正「身心障礙者權益保障法」，將「博愛座」名稱改為「優先席」，適用對象也從「老弱婦孺」改為「實際需要者」。

持平而論，此次修正不僅讓法條的表面文字更貼近立法核心精神，也就是誰有需要，誰優先使用，同時能消弭社會對於長者及婦女的刻板印象，有助世代及性別平權。

隨著醫學及保健相關技術的進步，現代社會的長者不僅日漸長壽，不少人的身體狀況也與壯年族群，甚至青年族群不相上下。如果社會還膝反射式的持續將「老」與「弱」畫上等號，除了悖離事實，也可能抹滅長者的許多機會，如就業及參與體育活動。

同理，當代女性的能力與自我定位也與過去女性大不相同，作為與男性完全可以平起平坐的角色，「婦」又為什麼一定要繼續與「弱」相提並論呢？

不論符合社會現實還是彰顯平權價值，一竿子打翻一船人的「老弱婦孺」通稱都已不合時宜。政府的其他法令若有相同字眼，也應通案思考是否與時俱進。

陸海警強勢 我海巡新挑戰

2024-07-05 01:04 　聯合報／ 林穎佑／淡大國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）

澎湖籍漁船「大進滿88號」在金門外海作業越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回，金門海巡隊昨天正常出勤。記者蔡家蓁／攝影

兩岸氛圍隨酷暑來臨更加緊張，七月二日澎湖籍漁船「大進滿八十八號」在金門周遭海域進行捕撈小管的作業時，遭到中共海警拘捕，由於此事件正好發生於中共在南海與菲律賓發生海上衝突之後，六月十五日中共也已生效「海警機構行政執法程序規定」，故而中共是否會將近期海警在南海的行動複製到台海與東海，是外界關注的方向。

中共認為我方在伏季休漁期進行捕撈，並使用非法拖網漁具已經違反規定；而在強扣的過程中，中共憑藉優勢的海上力量讓我國海巡署雖然有意攔阻，但隨著船隻逐漸深入中國大陸海域，且海巡船艦在噸位與數量上都處於劣勢，只好掉頭駛離。

雖說過去也發生過類似事件，其後也在漁民支付罰款後獲釋，但就漁民提供的資訊來看，當時也有其他進行捕撈作業的船隻，為何會針對特定船隻選擇性執法？是單純因航速較慢而被攔截，還是在過去兩岸默許的潛規則已被打破之下，中共海警會更常態且強硬的執法？也有觀察認為此次中共海警的行動，與日前我國漁民通報發現中共核子動力潛艦有關。固然海軍為保密而不會透露漁民資訊，但若漁民主動公開，是否會招來中共後續的反應？這都是後續可關注的方向。

從事件發展來看，中共目前應會將事件定調為執法事件，雖有扣押的動作，但不會上升至國安事件。畢竟中共海警局發布的第三號令中，明定了當局可登檢扣押「非法進入我國領海」及其以內海域的「外國船舶」，可以未經審判即拘留涉嫌非法侵入者卅至六十天。但對我國的船隻來說，中共不會將其視為外國，因此應不會完全複製中菲南海海上衝突的模式，而是會回到民國九十二、九十四、九十六年（二○○三、○五、○七年），十七艘台灣漁船因違反「伏季休漁」規定而遭中共執法船隻登檢扣留案例的模式處理。

但在此次執法之後，是否會藉此再次確定過去禁限制水域的執法權，讓我國漁民不再有模糊地帶的操作空間，而必須遵守中國大陸的「國內法」？藉由法律戰的運作，逐漸過渡到實質司法治理權的掌握，這可能都是中共背後的戰略。

需注意的是，此次行動是海巡署成立以來，首次將護漁作業深入中國大陸海域，甚至艇上的海巡人員已經可以看到晉江市的燈火，代表已進入近岸六海里左右的距離，雖然最後鎩羽而歸，但也表現出海巡的決心。但海上維權除了堅定的態度，更需要合適的應對裝備；近期我國雖然在海巡造艦上急起直追，但在數量與噸位上，對比中共海警卻有相當大的努力空間。

中國海警除接收解放軍海軍改裝的 054A、056 護衛艦外，近期也有資料透露中共利用 052D 的構造，去除垂直發射飛彈系統後，打造海警版的新船艦。背後原因除統一船廠與物資的後勤保補系統之外，也可在需要時進行人員的互補調動，在戰略運用上更具彈性。大型高噸位的船艦更成為中共在周邊海域上爭權的先鋒利器，讓各國更加重視中共海警的發展。

海巡署過去的主要任務是打擊海上與海岸偷渡走私的不法分子，但隨兩岸與國際局勢的變化，從金廈海域的衝突、淡水河口大陸快艇突穿，到這次澎湖漁船被扣，這些衝擊代表著海巡官兵當前面對的不是輕火力的犯罪集團，而是隸屬於中共武警的海警。

在面對完全不同等級的對手與日益複雜的任務時，政府可能要對海巡署有新的角色規畫與裝備更新，才能面對新挑戰。

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◆ 　方祖涵／巴黎奧運的平權起點

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◆ 　陳力俊／科學研究的東升西降

◆ 　葉匡時／奢侈的信念

方祖涵／巴黎奧運的平權起點

2024-07-05 00:42 　聯合報／ 方祖涵（運動文學作家）

巴黎奧運將成為奧運史上，首屆男女參賽者數量相等的一屆。 路透

巴黎奧運即將成為奧運史上，首屆男女參賽者數量相等的一屆，在七月下旬開始的比賽，會有男女各五千兩百五十名選手登場獻技。

三年前東京奧運女性運動員占百分之四十八，此屆終於提升至五成，無疑是平權運動重大里程碑。除了象徵性宣示，這個數字對新世代女性來說，會是投入運動競技的重大鼓勵，讓更多的女性和女孩參與體育運動。增加女性運動員能見度，可以挑戰刻板印象，並帶來更多正面的榜樣作用。

此外，給女性運動員公平機會，也可望促進體育領域性別平等政策。從公共政策角度來看，各國政府可能因此用積極措施提供兩性相同資源，也是值得期待的正面效應。

有趣的是，此項平權里程碑，台灣倘若較為無感，是完全可以理解的。從十二年前倫敦奧運起，雖然女性選手不是代表團多數，卻總是獲得最多獎牌。近年奪牌項目包括舉重、射箭、跆拳道、空手道、拳擊、羽球，每一項都曾經讓國人感到興奮與驕傲。

不過，宣示意味十足的平等數字，只是里程碑，而非終點站。

儘管男女選手一樣多，國際奧林匹克協會大多數要職皆由男性掌握，董事會成員女性也僅占三分之一。在巴黎奧運裡，六成技術人員是男性，雖然女性人員比東京奧運成長不少，仍然是相對少數。

同樣地，雖然台灣女性選手奪牌人數眾多，卻反映出另一種現實。長期以來，女性要靠運動謀生，最有效模式就是在大型賽事奪牌。台灣有全世界數一數二的獎金額度，得到獎牌就有收入，也曾有選手因此鋌而走險使用禁藥，損害個人健康與聲譽。

男女運動員人數相等是一個顯著成就，但評估真正的性別平等，需要超越數字。資源獲取、訓練設施、教練、贊助和媒體關注度等因素，在實現完全平等這件事上，皆有非常重要的作用。在資源掌握上，台灣跟國際奧會一樣，傳統以男性為主；如果拿大專校院體育運動相關科系教師人數當作衡量標準，男女相差甚至是二比一。在男性主掌的運動環境裡，女性要出頭已是難事，還造成不少性別霸凌與侵犯憾事。台灣媒體報導女性運動員時，經常用外貌當作重點，也是不公平的性別差異。

事實上，近年來已經有不少女性運動員獲得比男性更高的關注度。像美國女子足球代表隊、網球場上的威廉絲姊妹，以及剛轉職業的籃球選手凱特琳．克拉克，都是絕佳例子。進軍巴黎的台灣代表隊，將是包括戴資穎、謝淑薇、詹詠然等數位台灣女性好手的奧運告別作。除了希望每一位參賽選手都能獲得相同掌聲，享受賽事、盡情發揮以外，也更深切期待性別平權藉此繼續前進。

希望在不久後的未來，每一位運動員無論性別，都能公平享受運動的美好與榮耀。

◆ 　劉大年／美國總統大選牽動全球

◆ 　陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

劉大年／美國總統大選牽動全球

2024-07-05 00:43 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

今年十一月美國總統大選，是未來影響全球政經發展的重大變數。歷屆美國總統就任年齡的中位數是五十五歲，從拜登宣布競選連任開始，各界即普遍擔心今年已八十二歲，任期屆滿將達八十六歲的拜登，能否勝任總統的職務。

而在近日拜登與川普辯論中，拜登老態畢露，走鐘不斷，表現遠不及川普。高齡成為拜登最大罩門，完全看不出具備國家領導人的架式。所以在辯論後民主黨內部換將之說甚囂塵上，就連立場傾向民主黨的媒體也呼籲拜登應考慮退選。不過拜登雖然承認年齡是其考驗，但仍老驥伏櫪，深信可以扭轉目前不利局面而勝選，並無退選之意，未來仍是拜登與川普對決。

川普雖較拜登年輕四歲，但若挑戰成功，將是美國史上宣誓就職時最年長的總統。而在辯論時川普不是不承認過去的違法爭議，就是避而不答；更不願承諾接受未來選舉結果，更引發不少質疑。

美國目前經濟並不算差，失業率也在低檔。但是拜登在上任之初，強調「包容性成長」，期望成長利益可以共享，但是顯然此目標並未達成。美國真正問題是在經歷高通膨後，目前物價居高不下，造成中低所得階級的沉重負擔，更凸顯貧富差距擴大，社會兩極化的問題。

各國對於川普的疑慮遠高於拜登，因為拜登任內強調與盟國合作，而川普則是完全建立在以美國為重心的基礎上。川普認為美國對國際沒有義務，更沒有理由要求美國做出更多的承諾，凡事必須有對價關係。例如在辯論時川普提出歐洲對烏克蘭援助約千億美元，而遠在彼岸的美國卻已投入兩千億美元的不合理性。指出會將更多援外資源用於國內，在美國國內獲得不少支持。

各國除了忌憚川普外交政策外，也憂心川普的經貿政策。拜登對內重視關鍵產業大補貼政策，對外則與各國為善，積極推動建構不包括市場開放的各式協定，強調合作結盟以抗中。不過川普並不支持大幅產業補貼政策，認為會助長通膨，並主張減稅。對外則完全是以美國為核心，認為全世界都虧欠美國前提下，主張以全面性關稅政策抑制美國貿易失衡。此種「國內減稅，國外加稅」的影響深遠。

目前川普雖然小幅領先，但在大選前仍有變數，選舉結果並未明朗，但台灣應先做好沙盤推演。首先未來不會改變的是美國對中國大陸將持續圍堵，但是不局限在關鍵技術，也會擴大到其他領域；以達成防止中國大陸「技術超車，貿易擴張」的雙重目的，與以往較重視防堵技術並不相同，所以必須評估對投資、貿易，以及供應鏈的影響。另外若是川普當家，在美國的帶動下，全球將進入高關稅時代，對於欠缺自由貿易協定（FTA）加持台灣的出口影響更大，如何降低衝擊也必須有所準備。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395571/web/　

◆ 　聯合報社論／漁船被押，政府哪個部會能交涉放人？

◆ 　聯合報黑白集／國家幫你配對？

◆ 　經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓

經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓

2024-07-04 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮在今年APEC貿易部長會議中向全體成員表示，期盼亞太區域經濟整合處理不公平競爭措施。聯合報系資料照

近年來台灣區域經濟整合處處碰壁。隨著邦交中斷，我國與尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯的自由貿易協定（FTA）也隨之終止；與巴拿馬在斷交後 FTA 雖持續，但只侷限在關稅減讓部分，其他功能幾乎全面停擺。如何突圍？政府應有更務實的作法。

我國在民國一○二年（2013年）與紐西蘭及新加坡兩個非邦交國簽署 FTA，在全球經貿環境劇變，許多規定需與時俱進下，台灣全力推動建構 FTA 2.0 升級版，但此兩國反應冷淡；反觀中國大陸與紐西蘭及新加坡均已完成 FTA 升級版。

中國大陸的干預，是台灣區域經濟整合無法開疆闢土，守成更是不易的原因。中國大陸不但阻礙台灣參與區域經濟整合，也以台灣禁止大陸產品進口形成貿易壁壘為理由，逐步廢除海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。目前已約有四分之三的早期收穫出口喪失關稅優惠，ECFA 已經是名存實亡。

由於既有 FTA 效益不斷受到侵蝕，台灣目前 FTA 的涵蓋率，即出口產品享受 FTA 優惠關稅的比例已經低於10%，遠落後於其他國家，對出口影響不小。

台灣拓展新的 FTA 也困難重重，例如中國大陸全力阻止台灣申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），多次以主權因素，否定台灣的資格。最近中國大陸總理李強訪問 CPTPP 成員澳大利亞、紐西蘭，以及馬來西亞，除了爭取這些國家支持大陸加入 CPTPP 外，也必然會要求這些國家不要支持台灣。CPTPP 今年將在加拿大召開執委會，會討論中國大陸及台灣申請案，對台灣將是一大考驗。

面對中國大陸排山倒海，全面性圍堵下，台灣必須尋求突圍。現階段仍應以加入 CPTPP 為首要優先，但應擺脫過去與大陸相互否定，指責對方不夠加入資格的格局；而應改變策略，以台灣可以對 CPTPP 的貢獻為出發點。台灣由於經濟規模有限，對於 CPTPP 成員吸引力不在於市場開放，而是強調產業優勢，強化對區域供應鏈整合的貢獻。CPTPP 第22章雖規定應強化供應鏈發展，以整合生產、促進貿易及降低成本，但迄今並沒有具體的措施。

與 CPTPP 成員相比，台灣製造業實力屬於前段班，半導體相關產業更是各國爭相拉攏合作的對象。台灣應主動倡議推動供應鏈韌性工程，推動區域內的產業合作，使 CPTPP 成員可以強化其製造業實力，降低風險以確保經濟安全。

申入 CPTPP 是一長期奮戰，台灣在短期應以「堆積木」的方式推動區域經濟整合。台灣主張堆積木的方式為時以久，但未來應改弦易轍，採取新的推動模式。首先應配合國際脈動，推動建立功能性的協議，例如關鍵礦物，以及綠色能源，均是可以切入的領域。台灣缺乏天然資源，但可由創造天然資源附加價值、完善供應鏈的角度，爭取與天然資源豐富的國家合作。

台灣應由過去「資源共同分享」的角度，轉為「產業共榮發展」的方式。例如經濟部所倡議的「境內關外」，以及「境外關內」的國際布局策略，也應納入台灣「堆積木」方式參與區域經濟整合的重點，但應有更細緻的做法。

目前「境外關內」是帶領台灣製造園區走向世界，在他國打造海外工業區，但仍是以由台灣產業利基為出發點的供給導向。而未來應結合當地國的資源，配合其產業發展的需求導向，才能提升他國合作意願，最終使台灣雖無 FTA 之實名，卻可享有「境外關內」的實質優惠。

至於「境內關外」，主要以吸引外資的方式，使世界走進台灣。台灣也應跳脫過去框架，提供外資更優惠待遇，排除各式障礙，並使外資確實能享有「境內關外」的待遇，才有可能奏效。

總之，在全面性 FTA 不可能一步到位下，政府應循序漸進，以多元化途徑，盡力完善台灣區域經濟整合的拼圖。

聯合報黑白集／國家幫你配對？

2024-07-04 00:14 　聯合報／ 聯合報黑白集

台灣少子化女問題嚴重，行政院長卓榮泰提議戶政單位，可透過資料勾稽給相關單位介紹獎勵生育政策，引發在野立委一片譁然。記者林伯東／攝影

卓榮泰在戶政日致詞，說戶政單位可以勾稽未婚青年、或結婚多年仍未生子者資料，讓相關單位為他們介紹獎勵政策，解決少子化問題。此話一出，馬上挨批這是政府在「濫用個資」。更令人驚愕的是，堂堂行政院長，卻發表如此枝微末節而言不及義的看法，格局何在？

卓榮泰事後辯稱，他只是希望戶政制度更有效地協助人口規畫，把宣導和獎勵做得更精準，但不會踰越現有工作內容。問題是，不婚及少子化這類「國安層級」的議題，閣揆卻要底層戶政單位負起責任，是高估了國家機器的功能，還是太簡化問題的根本？卓揆難道以為，國家幫未婚男女配對，並撒錢勸大家生子，即可解決不婚及少子化問題？

民國一○四年（二○一五年），台灣還有廿一萬名新生兒，十五萬對新人結婚。但到去年，新生兒只剩十三萬人，結婚僅剩十二.五萬對。其中原因，從年輕世代低薪養不起、不願受婚姻束縛、對幸福感的想像大不如前等，各有不同的社會及心理因素。更重要的是，台灣變成「全球最危險的地方」，年輕世代要去當兵，誰又願意自己的子女降生在動亂年代？

卓榮泰既然知道不婚不生是「國安問題」，卻不在國安層次尋找答案，而把責任下放到戶政單位，他能找到正解嗎？也難怪，戶政人員大嘆：「最好我知道誰家該生小孩。」

聯合報社論／漁船被押，政府哪個部會能交涉放人？

2024-07-04 00:02 　聯合報／ 聯合報社論

澎湖籍漁船「大進滿八十八號」（左）2日晚間遭陸海警船帶回，目前船扣留在福建泉州圍頭港內。圖／讀者提供

季青漫畫

澎湖籍漁船「大進滿八十八號」二日晚間在金門東北角海域捕撈小管時，突遭大陸海警船登船檢查，隨後被強行帶回晉江圍頭港。海巡署接獲報案後，曾派三艘海巡艇馳援，但遭大陸七艘海警船包圍阻攔，只能眼睜睜看著我漁船被帶走。據瞭解，目前為大陸「伏季休漁」季，而該船被登檢的位置距離福建晉江僅十一.二浬，恐已「越界」，並違反大陸休漁規定。

儘管報導稱「大」船是在金門東北海域捕魚，但檢視地圖，其地點正是在晉江的圍頭灣海域。當時現場有數十艘漁船在此作業，但大陸正值休漁，可見都是台灣漁船前來捕魚。至於陸方為何只帶走「大進滿」，原因之一，應是該船已實質踰越十二浬的領海界線；原因之二，陸方意圖「殺一儆百」，警告所有台灣漁船要尊重其「伏季休漁」之規定；原因之三，旨在回敬賴清德的「新兩國論」，以及稍早福建漁船在金門遭追捕翻覆二死懸而未解的事件。

此次事發之後，賴政府的處理可謂荒腔走板。海巡署第一時間救援不成，只稱後續的交涉將由陸委會和漁業署透過兩岸管道與對岸交涉放人，海巡署並呼籲對岸「不要用政治因素處理」。海巡署自己政治化，卻要求別人不要政治化，如何解決問題？尤其，陸委會近期對陸強硬談話、對內警告人民，刻意提升赴陸旅遊警示，與海基會希望促成兩岸交流的善意背道而馳，如此立場，對岸會接受其交涉嗎？

再看漁業署的態度。漁業署長張致盛在立院答覆立委質詢，稱該海域平日就是澎湖漁船的作業海域，兩岸之間的重疊海域本來就是「兩岸漁民共同作業的區域」。這話說得臉不紅氣不喘，如果兩岸是在和平年代，或許還說得通；但如今賴清德把兩岸關係搞成僵峙之局，張致盛卻還在大剌剌談「共同作業海域」，這是失聰還是失明？更何況，大陸漁船正奉命「休漁」，台灣漁船如果趁此跑到對方家門口打撈，就應該趕快釐清真相和責任。

中國大陸的伏季休漁政策已實施近卅年，範圍遍及黃海、東海及北緯十二度以北的南海，全國十二萬艘漁船皆返港不再捕魚，各區時間不等。這次福建發布的休漁令，規定五月一日起的三個月為休漁季，中外船隻皆須遵守。休漁目的，在讓各種海洋漁類有休養生息的機會，也是促使海洋生態永續繁衍的人道作法。試想，如果換成是台灣正在休漁，對岸漁船卻跑到我們家門口撈捕，台灣人能善罷干休嗎？過去，陸方無論是基於民族感情或統戰需要，對台灣漁船休漁季的捕撈行徑抱持容忍；但當兩岸關係鬧到不可開交，每天彼此噴發的都是仇恨語言，「大進滿」號如果闖入對方領海，被逮到機會還不以牙還牙嗎？

五二○以來，賴政府上上下下好發宏論，都聲稱是為了國家「尊嚴」。但他們的尊嚴，換來的卻是人民的壓力和痛苦；他們逞一時之快，卻暗藏著全民兵燹之災的凶險。如今，漁民有難，海巡署的快艇解救不了；當漁船被押解回對岸，甚至連什麼部會有能力交涉救援都成疑問。

以賴總統的「新兩國論」基調，他應該派外交部長林佳龍出馬交涉，但這恐怕只會使事態加速惡化。先前處理陸船金門翻覆事件不力的海委會主委管碧玲，曾說大陸海警登檢「可以不配合」；但面對這次的情勢，她還要強詞奪理嗎？國安人士說，這次事件確實「違反中國伏季休漁規定」；若賴政府確曾向漁民發布過警示，為何仍坐視那麼多船在那裡捕撈？

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【專家之眼】漁船被扣後 還能從綠紅喧囂裡看到什麼？

2024-07-04 07:21 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

台灣與大陸兩岸關係近期衝突愈烈，未見好轉。記者廖士鋒／攝影

猶記得賴清德總統就職前，還有人費心放消息，營造賴演說將釋出兩岸善意氣氛云云，不過一個多月，台海情勢就已風聲鶴唳，到了執政黨密集互嗆、共機離我們越來越近，乃至於我海巡押返裁罰大陸越界漁船，七天後中共亦升級由海警首次登檢扣押我漁船的局面。

綠紅兩黨看似立場想法不同，實則道路殊途同歸，都在走向衝突。升斗小民應認清夾縫當中，只要衝突升級，必然無可選擇，自救之道，就是在還來得及迴旋之際，督促權力者解決問題，而不是空言誤國。

最近兩周多事之秋。6月22日中共頒布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），陸委會27日稱，即日起提升赴大陸及港澳地區旅遊警示，建議民眾避免非必要赴相關地區旅行。

同日國民黨回應兩造說法，認為雙方作為非朝和平穩定的正面發展。也或許是因為注意到《意見》首次將「台灣地區有關規定」列入中共文件規範，有隱晦承認我憲法，乃至一中各表之意，特別指出：我國民效忠憲法，沒有台獨疑慮，以安各方之心；並喊話綠營不該違憲違法，造成兩岸緊張衝突，再回過頭來恐嚇人民。

但28日傳到台灣的中共駐法大使盧沙野研討會發言稱：「一定意義上講，中國的內戰還沒有結束...... 目前在台灣的政權是中國版圖中的一個叛亂政權」；中共國台辦亦回擊綠營，稱陸方發布的《意見》，不針對、不涉及台灣同胞；並表示，台灣民眾來大陸旅遊的興趣意願強烈，「民進黨當局不但不回應民意，反而粗暴恐嚇阻撓台灣民眾來大陸旅遊，破壞兩岸交流，嚴重損害台灣民眾和相關業者利益，剝奪各界民眾出行自由，不得人心」。

綠營再接力重申看法。我外交部28日除以兩國互不隸屬基調回應盧外，7月1日陸委會高層接受專訪，一方面以富察與某台商為例，聲稱我國民前往中國大陸「確實有風險」，另方面再談兩國互不隸屬、拖前總統馬英九下水，強調馬也曾講過台灣前途由兩千三百萬人決定，以同樣標準就是他用中華民國在搞台獨，「對大陸而言，華獨和台獨是一樣的。」

由上述紅綠藍鬥嘴鼓情況可知，紅綠兩黨立場南轅北轍，雖然看似你來我往好不熱鬧，但沒有溝通交集，而藍營雖然有意從憲法搭橋解決兩岸衝突，但遺憾的是，總有人從自身利益出發來加深歧見。

盧的問題還算好解決，畢竟其發言應不代表中共中央意見。觀察陸方傳媒動態，只看到外媒如俄羅斯衛星通訊社與地方媒體有報導，中共外交部官網對外活動訊息，乃至於重要官媒這幾日的報導，都沒有類似轉載。但由之後發酵的網紅意見，還是能看出某些中共要承受的民意壓力，因此可預期不會有其他表態。

另個問題來自於賴政府在憲法議題上的魚目混珠，並動用執政資源鋪天蓋地宣傳，意圖把全民囊括在中共懲獨範圍內。上述兩部會所言，獲得媒體鉅細靡遺報導；而其意圖綁架全民的邏輯，其普遍性甚可見於民眾黨主席柯文哲聽到《意見》，第一時間反應的「豬隊友」感慨。柯表示，共產黨常會以宣布類似政策，以為這樣講台灣人就會怕、或是就會往中國靠過去，但其實這些動作只會讓台灣人離得更遠，更往美國靠近。相關政黨表現，與藍營覺得一般人不受影響，且不需要擔心台獨的反應迥異，值得玩味。

至於對憲法議題的混淆人心，從賴520演說開始，把新兩國論連上中華民國憲法後，此次官員再強作解釋，故意曲解憲法增修條文用「國家統一前」這個詞，是把「之前階段維持互不隸屬」，所以他認為不論是用兩岸或叫兩國也好，意思一樣。但此說未提憲法增修條文寫到「自由地區與大陸地區」，已清楚表明兩岸非兩國、很不一樣之意旨。

綠營策略意涵與可能影響分析如下：一、藍提憲法是要對岸尊重，以撐開兩岸和平合作空間，綠提憲法卻是要強作獨立解釋，把藍營變「華獨」，甚至將所有台人拖下水。想想賴總統曾在競選辯論會上說過「把中華民國（憲法）當作兩岸護國神山，是帶來災難」，當選後雖幡然悔悟，主張其相關講法也是依照中華民國憲法和兩岸條例，卻是把神聖莊嚴的憲法做完全相反的解釋。這恐怕超出法理解釋邏輯，由於宣傳機器與大法官多是綠的人，姑且名之為權力解釋。

二、中共最近在文件上寫入「台灣地區有關規定」，是未來兩岸關係正面發展的伏筆，綠營此時提出憲法特異解釋，中共日後是否還願意繼續堅持，甚至具體化如此形式？

三、把反對論述困在爭辯是否合憲，而不顧西方憲政思維是否合於華人文化問題，疏於回應當前民意，再加上明明很少接觸中共官員的綠營人士，卻像很瞭解似的推敲「對岸的角度」，讓不少人逐漸相信自己早已在台獨船上，只能閉著眼睛跟著綠營衝鋒陷陣了。

言語交鋒形成僵局後，武戲就要登場。過去我漁船只曾遭中共漁政船登檢扣押，7月2日晚，升級由具準軍事和暴力機構屬性的中共海警，首次扣押一艘澎湖漁船。當時現場有四、五十艘同業在場，出事後趕緊離開，船長家屬則已託人出面與陸協商。綠紅儘管逞口舌之爭，首當其衝卻是人民。想想遇事漁民與同業深夜惶急呼救逃離，以及家屬牽掛憂心模樣，再看看賴政府事發至今的應對行動，目前應該只是為人民補上兩岸關係真正惡化後的其中一課吧！

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

當專業人員依舊偏向用移工… 長照3.0應有更多資源和選項

2024-07-04 00:26 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

媒體報導有立委提案八十歲以上被看護者，免巴氏量表即可申請外籍看護；勞動部則預定於九月修正相關法規，擴大多元免評適用對象涵蓋被照顧者八十歲以上且有長期就醫紀錄者、失能不可逆之特定病症者，以及具有偏遠地區醫療診所長期就醫紀錄的失能者。似乎許多人已將移工與長照畫上等號，甚至有很多人問我「長照2.0好不好用」？此時，又該如何思考長照政策？

對我們這類站在長照現場看著長照2.0從無到有、再到快要翻頁過去的人來說，必須承認長照2.0是長照服務普及化的階段，各項服務快速生長，有遍地開花的感覺。

我想，對站在服務提供這一方的政策規畫或業者來說，應該會認可長照服務的目的是：當有民眾（主要是長輩但也包括有長期照護需求的各年齡層人口）有需求時，讓被照顧者和照顧者（主要是家屬，但也包括生活周遭相關人士）在需要照顧服務時能安心使用，藉由服務讓生活持續、甚至回復更好的生活機能。

當然，要達到這個目的，並且讓本土長照服務扎根，長照2.0自始就隱含了希望民眾「藉由使用長照服務而減少聘僱外籍移工」的期待。

於是，長照2.0實施這麼多年後，服務是進入社區多處生長了，民眾是知道有長照服務的存在了，但減少聘僱外籍移工這項是否有實現呢？

我想起近來接到一通電話，這位朋友本身就長期從事長照業務。她說：「乃菁醫師，我媽七十多歲了，現在獨居，我擔心她偶爾忘東忘西。她多年前曾經中風，恢復得還不錯，只是既然中風過，將來還是有很高機率會失智，我想來看看有沒有辦法可以幫她請外籍移工。」

我大為驚訝：「你媽只有七十出頭，又沒失能，為什麼不申請長照服務就好？」

她說：「可是，長照服務沒辦法有人時刻陪伴啊。」

我問：「你媽需要時刻都有人跟在身旁？不會看到移工後心煩到想把她趕走？」

她猶豫了：「這…我不確定，但是我想要先拿到那張巴氏量表。」

我建議：「那你就先用長照服務吧，只要使用半年就自動有申請移工的資格。」

她還是抱怨：「半年好久喔…我想要快點有人看著她。」

就在這樣你來我往，我們在沒有明確結論的狀況下結束對談。放下電話，我忍不住感慨。

這位朋友還是站在長照2.0第一線的專業人士呢！但她在自家長輩有需求時還是以申請移工為優先，那麼長照2.0到底哪裡做得不夠好，讓家屬還是傾向找移工？這或許是在即將邁入長照3.0的當下可以思考的問題。

我倒不是想將移工畫出長照地圖之外，而是要說，若移工是不得不、怎麼也排除不了的，那麼我們是否該接受移工就是長照服務中定然會有的一部分？這和本土長照服務並不脫鉤，我們就是要接受有一群人，無論怎麼對他們說本土長照服務多好，他們依舊會想聘用移工來家中。

如果這是現實，那除了持續完善長照服務，讓不請移工的家庭使用本土長照服務外，也該更加重視如何指導移工正確照顧，才能讓民眾被好好的照顧。期望在指導與協助移工正確照顧失智與失能長輩這個範疇內，長照3.0能有更多的資源和選項。

兩岸和平 才能安全捕魚

2024-07-04 00:24 　聯合報／ 王冠雄／台師大東亞學系教授

季青漫畫

七月二日晚，澎湖籍「大進滿八八號」漁船於金門料羅港東北東方廿三點七浬處（我國限制水域外十七點五浬；中國大陸領海海域內），遭兩艘中國海警船登檢並被扣押，海巡署雖立即調派多艘船艦前往，並試圖救援我國漁船，但因距離遙遠，「大進滿八八號」漁船被陸方海警帶往福建泉州圍頭港。

海巡署表示，事發地點在陸方水域內、台灣限制水域外，後續會透過陸委會循兩岸管道溝通。陸委會表示，由於該事件疑涉違反中國大陸伏季休漁的規定，將洽請陸方盡速說明事件始末及登檢帶回的原因，並能依有關規定與程序釋放人船，並確保人員平安。大陸國台辦發言人陳斌華於三日晚間發布新聞稿，福建海警日前在泉州近海依法登檢查扣一艘涉嫌「非法捕撈」的台灣漁船，該船違反伏季休漁規定，違規進行拖網作業。

本案涉及兩岸間兩個重要核心問題，分別是案發地點，以及可能涉及違反大陸的休漁規定。依據海巡署說法，大進滿八八號遭到大陸海警登檢的地點確實在陸方主張的領海海域內，領海係一國主張主權的海域，也是沿海國適用其國內立法的海洋空間，因此若我方漁船真違反對岸漁捕作業規定，則陸方海警將該船帶回大陸進行後續瞭解，我方能夠施力之處並不多，也不宜情緒性宣洩情緒，將陸方此一執法稱為「侵門踏戶」，因為這種說法在根本上就不是實情。

要特別留意的是，國人一般理解金門、馬祖的地理位置非常靠近中國大陸，不僅是外島也是前線。但有多近？中國大陸於民國八十五年（一九九六年）五月十五日發布了七十七個領海基點，連接了大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線，而我國的金門和馬祖位於大陸領海基線向陸地的一側；依據民國七十一年（一九八二年）「聯合國海洋法公約」的規定，這片海域被稱之為「內水」，更重要的是內水的法律地位等同領陸，這是沿海國可以主張並實踐管轄權的空間，其強度甚至高於領海。

我國於民國八十七年（一九九八年）元月廿一日公布施行「中華民國領海及鄰接區法」，另於民國八十八年（一九九九年）二月十日公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，然並未畫定金馬及太平島的基點與基線，取而代之的是國防部於民國八十七年（一九九八年）六月廿二日依據兩岸人民關係條例規定，畫定台灣本島與金馬與太平島之限制、禁止水域範圍。換言之，兩岸在福建沿岸海域範圍內各自主張的水域範圍高度重疊。多年來，基於緩和的兩岸關係和友善的共識，台灣本島與金馬的軍警民活動尚能維持良善互動。

其次要留意的是，若大進滿八八號事件與大陸實施的伏季休漁制度有關，則需理解對岸此一漁業政策的內涵。中國大陸自民國八十四年（一九九五年）起，每年會制定一段時間的休漁期，禁止在規定水域內進行捕撈作業。由海巡署的統計資料可以看到，自民國九十二年（二○○三年）起大陸海警以越界捕魚為由登船檢查台灣漁船、包含本次大進滿八八號已有十八艘，其他船舶的後續處理是繳清罰款後釋放，或是由海巡署帶回處理。因此兩岸漁民相互進入對方海域作業早有紀錄，重點在於如何後續處理，讓受罰的漁民能夠安全返鄉。

此次事件凸顯維持兩岸關係的重要，畢竟我國管轄的金門與馬祖列島位於中國大陸內水範圍，要能維持這些外島與島上人民的安全，則繫於良善的兩岸關係。換言之，金馬應當成為兩岸和平的平台，而不是衝突的導火線。

以個資催生的跳躍邏輯

2024-07-04 00:28 　聯合報／ 王順民／文化大學社會福利系教授（新北市）

話說行政院長卓榮泰在出席全國戶政日活動之際，脫口表示，基層戶政單位可把適婚年齡的未婚青年，或是結婚好幾年尚未生子的民眾資料勾稽給相關機關，藉此提出介紹婚嫁或獎勵生育的策進作為。此言一出，自然引發社會譁然，甚或質疑政府是要進行另類的「查水表」。即便在民意反彈後，閣揆澄清表示其用意是希望透過各種 AI 智能技術，以更為精進、準確的協助戶政同仁，絕對沒有逾越正在進行的各項工作。但是「案重初供」，對其最初脫口而出的議論，實有必要嚴肅看待。

首先，面對沒有最糟、卻只有更糟的少子女生育惡化趨勢，理當要就大環境所牽涉到迫在眉睫的生計議題、生命議題以及生存議題，進行通盤、整體的實施計畫，這也是全國最高行政首長應該要有的職責擔當。只不過，民眾看到的卻是，此一該做的事，竟被對接於不恰當的思維與言論，這也讓後續應有的對策和措施已處於未戰先怯的兵家大忌。如此，要如何讓民眾相信政府對少子女化問題，已有所準備，並能夠提出有效的提振方略？此一關乎施政能力的信心危機，將會是百日維新的新內閣團隊，需嚴肅以對的課題。

其次，行政院長親自出席全國戶政日活動，本當是一次能夠借力使力的社會性對話契機，理應因勢利導於健全戶政制度，以有助益人口政策及配套措施的規畫執行，其中也包括性別平等、少子化、高齡化、新住民等特定對象及其特殊需求的策進作為。換言之，鎖定少子女化國安危機的 AI 內閣起手式，訴求的應是去識別化的大數據分析，對何以未能「適婚當育」的人身圖像，找出包括男女性別、生理年齡、家庭組成、教育程度、職業收入或是人文區位在內的不同因應對策。也就是說，理應扣緊「婚－生－教－養－衛」如何一以貫之的關懷旨趣，據此提出從「個體－制度－大環境」到「個體－制度－具體措施」的施政藍圖。

然而，卓揆卻將適婚當育的社會課題，窄化成為個資的戶政勾稽，認為以此便可達到搶救生育率的鋸箭式做法，除了未能理解戶政人員的功能，以致出現這種有待商榷的跳躍邏輯思維外，如何謹言慎行，使人民能信任政府、認知政府的責信和公信力，這才是為政與施政的根本之道。

總之，AI 內閣要如何讓 AI 從鑲嵌於人文素養底蘊，進而找出符合社會變遷所需的適性執政調性非常重要。畢竟，卓揆的相關言論，已讓同為「AI」之「人工智慧」（Artificial Intelligence）及「人為謬思」（Artificial Ignorance），絕非只是一詞之別的一線之差而已。

橋隧避土石流 蘇花崇德段治理思考

2024-07-04 00:26 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

從上個月新自強號因土石流出軌至今，蘇花崇德至和仁間路段不到兩星期已多次發生土石流，造成沿線鐵、公路三不五時傳出列車停駛或封路狀況。颱風期將至，面對四○三花蓮強震造成山林受損衝擊，真的只能期待老天爺不再降雨致災？

發生土石流路段主要分布在剛過台鐵崇德站以北至台鐵和仁車站間，公路部分主要以台九線及台九丁線為主。從上邊坡往下，依序都是公路在最上游、台鐵西正線（靠山側）在中間、台鐵東正線（靠海側）在最下游；土石流也依序先襲擊公路、接著西正線、最後才是東正線。也幸好台鐵東、西正線並非共構且有段退縮距離，讓最後一條通路東正線有機會先行單線雙向通車，勉強維持交通，但孤島效應已經形成，這夢魘似乎還找不到有效解方。

土石流致災路段的關鍵因素是，無論鐵、公路都是依山而建，以致只要有土石溢流到鐵公路上，就會輕易致災造成鐵公路無法通行，若發生時間極為快速且嚴重，還會造成人員傷亡及房舍被淹沒。換言之，若採橋、隧（橋梁加隧道）方式通過致災路段，即使發生土石流，大部分情況仍能順利通車，而北宜高、中部國道六號及蘇花改就是最好例證。

可以學到的改建思維是，依災害路段航照，可以發現本次最新鐵公路致災路段台鐵崇德站至崇德隧道前，整個鐵、公路都是依現有海岸地形往外微凸建造通過；而這向外凸出部分，驗證了本次土石流往海岸沖刷的堆積型態，也就是以往上邊坡曾發生過大規模崩塌，在下邊坡形成崖錐堆積與沖積扇凸岸。當鐵公路經過以往沖積扇路段，以橋梁方式通過，才能避免土石流沖積災害再度發生。台鐵在崇德到和仁間儘管有三個長隧道通過，但從三年前太魯閣事故、近期新自強號出軌及土石流，各隧道間一直是近幾年的重大災害熱區。顯然台鐵重新選線，考慮比照南迴多良路段沿海岸以高架橋梁方式通過，避開落石及土石流區域，應是思考評估方向。

儘管台鐵一直是全民焦點，但以這次土石流災害路段分析，公路總局其實才是防災的重中之重，除了公路是最靠近土石流的第一道防線，也是土石流及落石致災頻率比鐵路還高的路段，若邊坡防災做得越多越有效，鐵路致災的頻率及機會自然下降。而且公路與鐵路救災還有一個最大差異：公路救災車輛及機具可直接到達災害地點，搶通公路是他們的專長；但鐵路致災路段救災車輛並不一定容易到達，又盡量不能破壞鐵軌。故就災害預防、搶災及工程經濟的角度，鐵路盡量不要致災為上策。

從歷次災害可以發現，公路總局經常和老天搶時間在搶災，但災害預防並非其專長，以致可能忽略了災害預防與調查的重要。有關落石及土石流等邊坡災害調查與防治，最有經驗單位是農村水保署和地質調查礦管中心，這兩個單位應為本次災害路段預防與重建的專業幕僚單位，也是邊坡災害整備階段最重要的執行單位。但這需要跨部會整合機制。

鐵公路聯防是目前交通部面對本次土石流災害的處置作為之一，但崩塌地預防應由地質調查礦管中心等單位提出調查、歷史災害資料建置、平台更新及情境模擬；災害復原重建則由路權上下邊坡不可分割範圍的權責機關主政。土石流應該全流域治理才有效果，至少規畫治理方案應為單一機關，施工可再依路權分工。面對大雨土石流只能人仰馬翻，絕非全民樂見。

政黨蒐集政治個資 應先獲准

2024-07-04 00:25 　聯合報／ 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

繼王義川事件（手機訊號監控風波）後，民進黨立委沈伯洋又因公開發表分析個資以取得政治情報的言論，引發社會強烈反應。一方面，民進黨的行動與觀念與時俱進值得肯定，反觀其他政黨對資訊科技的效能相對顯得較為懵懂。然而另一方面，資訊科技是把雙面刃，國際上對資料分析的法制已有相當發展，而我國個資法也已經有相當的共識。

政治觀點在歐盟是特種個資，受高層次的法制規範（GDPR第九條）。在台灣，政治觀點雖然尚非特種個資，但是依其本質及歷來相關事件的民眾反應，實應特別謹慎應對。「內政部指定合作及人民團體類非公務機關個人資料檔案安全維護管理辦法」於二○二一年十一月卅日即已實施，其中規範堪稱完整。

政治性個資，尤其涉及人民內在思想與價值取向的，攸關政治偵防。這向來是人民最畏懼、民權運動最關注，甚至是動搖國本等級的政治主題。王義川針對特定族群的分析言論引起巨大恐慌，事起有因；沈伯洋雖然狀似所謂「客觀解說」，但以其立委身分、專業領域與歷來形象，則令人心生不安。

雖然沈所言在資料分析界早非新聞，但是回顧民國一○六年（二○一七年）蔡英文任內「保防工作法草案」的所謂「人二復辟」案、林秉樞及卡神的一連串網軍風波、王義川事件，及長期放任個資法低度實施而違反人權保護…等等狀況，這一系列發生在民進黨的執政表現上，實在令人錯愕：那個標榜民主、法治與人權的所謂本土政黨，似乎已經偏離她一路的追求與堅持，冷酷地對台灣人開始了資訊操作。

建議賴政府對層出不窮的個資亂象應有真誠作為：內政部社會司應務實實施「人民團體個人資料檔案安全維護管理辦法」，並要求政黨所有涉及敏感個資的處理計畫，應從「備查制」（辦法第九條）改為採事先審查的「核准制」，以有效地使人民安心。我國個資法繼受對象的德國法，其施行逾五十年的經驗中，最成功的法理支柱在於所謂「事先管控制」；我國現行的「備查制」顯然不夠有力。

如果確實難以責成部會對個資監理採取積極作為，也可借重歐盟 GDPR 的「風險評估制」（第卅五條）。按，德國的「事先審查制」，在歐盟改由較具自律意義的「風險評估制」取代。建議個資委籌備處盡速積極作為，修法在上述二者之間做出取捨，以修補我國個資法的不足。關於「風險評估」，國內已有初步要求（辦法第七條），只是相關配套一直沒有落實。

總之，個人資料分析計畫並非不可，但是要依據個資法規範而進行。呼籲各政黨，現階段在進行資料分析之前，務必要先作風險評估並強化公告，以昭公信，以贏民心。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／閣揆之卓見與拙見

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◆ 　葉匡時／奢侈的信念

薛承泰／閣揆之卓見與拙見

2024-07-04 00:14 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

日前卓揆拋出促進婚育見解，希望戶政資料扮演積極角色，找出適婚與適育者進行接觸。記者林伯東／攝影

日前卓揆拋出促進婚育見解，希望戶政資料扮演積極角色，找出適婚與適育者進行接觸。此想法可能來自五十多年前所推動的家庭計畫，當時由公衛護士下鄉進行宣導而奏效。

過去推動節育會成功，民智未開、許多人不懂得避孕是因素之一；若是炮製故法，難道是以為當前年輕人不懂婚育，需要戶政機關當媒人與送子娘娘？不論「卓揆之見」是否為「拙見」，關鍵應在於賴政府是否重視家庭與婚育價值。

賴總統並非在富裕家庭長大，尤其父親早逝，母親茹苦含辛，拉拔阿德及五位兄弟姊妹，母親對家庭的影響深遠。賴總統成家後育有二子，也頗有成就；相信經營這個家庭，即使不是荊棘滿布，也應嘗盡酸甜苦辣。總之，賴總統對家庭的體驗和蔡英文大大不同。筆者認為，要挽救台灣的少子化，賴總統即應出來強調家庭與婚姻的價值，否則任何對策都難落實。

相信民進黨智庫及政府相關人員當中，對於台灣生育率在蔡英文主政下，年年出現生育率與生育量雙雙下跌，都知道原因也提出了對策，但就是不敢主張家庭與婚姻價值的重要，想必是「揣摩上意」與「皇上聖明」的心態，反正政策失敗也沒有人扛責任。

其實，阿扁執政八年也是連八年生育率與生育量雙降。聯合國於民國九十三年（二○○四年）開始把台灣列入世界生育率最低的十個國家或地區，頻頻提出警告，當時扁政府雖知情，但為何不提出「鼓勵生育」呢？

是因許多人認為台灣人口密度高，生育率低可以緩解人口壓力；這個迷思，一直到民國九十九年（二○一○年）馬英九提出「少子化是國安危機」才得到解套，因為台灣生育率降得太快，人口結構改變所帶來的衝擊，遠勝於數量的影響。另一方面，乃鑑於當年許多婦女團體支持阿扁，政府官員認為鼓勵生育，將得不到婦女團體的支持。就這樣，台灣錯過鼓勵生育的節點，時間一拖久，婚育行為成為社會習性，政府即使砸重金也難挽回。

進入廿一世紀，東亞幾個國家或地區生育率都變得超低，台灣與南韓更是世界墊底。如果自民國三十九年（一九五○年）代起算，台灣生育率的降幅是世界最快！從一位婦女生七個小孩，降到去年生○點八六個小孩。賴總統可以自家為例，父母生了六個小孩，賴總統這一代手足加總可能生超過十個小孩，可是下一代會生幾個呢？若按近年生育率走下去，民國一三九年（二○五○年）賴家還有幾人？其中又有多少是老人？就算是台灣在那時已經獨立，如何能維持呢？

或許有人會說，這是世界趨勢，人類將來自有因應的辦法。然而，問題關鍵是台灣生育率下降最快，正走在世界最快的老化路程上。至於因應的辦法或相關科技是否來得及救，而不要等到台灣自然亡？

日本儘管比台灣更早發生少子化，可是生育率至今仍有一點二人，亦即，每一名日本婦女比台灣多生○點四人；然而，日本政府已付出很高的代價，不僅卅年來絞盡腦汁投入六十六兆日圓，還不斷有人示警民族滅絕的危機。

賴總統不妨抽空看看近年內政部的人口統計，去年只有十三點五萬個新生兒，比前一年的虎年還少；今年是龍年，至今卻未見起色。如果對照您出生那年有四十二萬個嬰兒，您的兒子出生時也有卅多萬，您對未來有何卓見？去年這十三點五萬個嬰兒，十七年後念大學，屆時會有多少大學關門？又有多少人可以上戰場呢？

◆ 　陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

2024-07-04 00:04 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

凍結在廿五年前時空背景的財劃法，總算在立法院本會期展開了修正的討論。積極主張修法的藍白兩黨，即使占國會多數席次、掌握實質決定權，在審議的過程中，展現了自律與節制，給了財政部三個月的時間，以提出行政院版修法草案，於下個會期繼續審議。值此修法大戲換場降幕之際，尋思院版草案必須具備的格局與高度，犖犖大者如下：

首先，「財源」與「事責」必須一併考慮。財劃法全名為：《財政收支劃分法》，所謂「收支」之劃分，「收入」面的「財源」與「支出」面之「事責」，必須連動修正，不可偏廢。院版修法草案，必須遵循《憲法》架構、按《地方制度法》規範，徹底檢討地方自治事項，釐清事責；將目前諸多經費由中央負擔者，責課地方，回歸地方政府自付，而現有中央政策由地方政府埋單者，也應當導正，由中央政府自行承擔。

其次，在保障地方政府既有財源的前提下，修法應使中央釋出目前「魚與麵包」的分配權，將財源下放地方，以改善財政收支劃分垂直分配失衡的情形，也就是所謂的把統籌分配稅款的「餅」作大。至於中央應釋放出多少分配權與財源，應根據事責劃分，將中央對於地方政府補助款一併納入考慮，以足以因應整體地方政府層級所需之支出為目標。

第三，強化國稅共分機制。統籌分配稅款本為地方政府稅課收入，而今中央以「調劑財政盈虛」為名，進行重分配，雖然指標納入地方政府租稅努力程度，但失之偏頗與片面。因此，統籌分配的結果，既無法確實達成地方間財政盈虛之調劑，還有害地方政府租稅努力。院版修正草案，應將部分統籌分配稅款財源，透過共分的設計，直接留在地方政府，讓「凱薩的歸給凱薩」。

第四，院版修法草案應衡平財政城鄉差距，促進各地方間水平分配的公平。目前地方政府間分配不均的情形，可以透過統計指標度量；修正後統籌分配稅款之分配，如有造成地方間不均情形的惡化，則應透過補助款修正，不能使地方財政出現「富者益富、貧者益貧」的謬誤。

第五，財政資源分配，亦屬財政紀律範疇；根據《財政紀律法》精神，統籌分配稅款與補助款之分配，不應受政治、選舉因素影響。按此，普通統籌分配稅款與一般性補助款，必須嚴守透明化與公式化原則，至於特別統籌分配稅款，以及計畫型與專案補助，如不能經由成立特別委員會進行分配，也應該設計特別制衡機制，以避免政治分配。

自修法啟動以來，財政部每每以「地方意見分歧、共識難以形成」為由，遲遲未提出版本，其實是遮掩政治凌駕專業的無奈與委屈。藍白政黨的讓步，使財劃修法的討論，進入目前中場暫休的階段；從專業考慮，是對主管機關的尊重，從政治考慮，是對民進黨與行政院展現善意，給了充足的準備時間。三個月後，財政部如果再無法拿出行政院版財劃法修正草案，是賴政府在政治上，對於專業的極盡羞辱與蠻橫霸凌，「此而可忍，孰不可忍！」　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395528/web/　

◆ 　聯合報社論／大法官須守護憲法，勿再當民進黨附隨組織

◆ 　聯合報黑白集／絕望的，何止游盈隆

◆ 　經濟日報社論／跨國企業來台投資利多與挑戰

經濟日報社論／跨國企業來台投資利多與挑戰

2024-07-03 02:13 　經濟日報／ 社論

人工智慧前景看俏，世界重要半導體晶片設計公司莫不各顯神通，緊緊抓著台積電先進製程產能不放，藉合作地利之便，幾家重量級企業先後宣布在台建立或擴大其研發中心，希望建立 AI 研發製造完整供應鏈。

輝達宣布在台建立 AI 超級運算中心，繼其高雄現有規劃後，考慮在台設立總部，並於五年內招聘千名工程師。

微軟在台建立雲端數據中心，擴大工程團隊，發展人工智慧研發，並規劃於民國一一三年（2024年）底前為超過20萬人提供數位技能培訓。

谷歌將於彰化建設第三座數據中心，成為谷歌在亞太地區最大研發和數據中心，進一步擴大該公司「智慧台灣」計畫。

英飛凌規劃在台設立先進汽車及無線通訊研發中心，開發下一代汽車藍牙通訊技術。

這些投資計畫凸顯台灣做為全球科技創新中心的重要性日益增長，已有效吸引大型跨國企業運用台灣產業戰略優勢。我們為此表達熱烈歡迎。

然而外國重要科技公司來台投資，對於台灣經濟發展具有益處，但亦有隱憂與挑戰。主要益處有三：

一、大型企業直接投資將帶動台灣經濟增長，創造就業機會和提升工資水平。跨國大型企業帶來先進技術和管理經驗，將有效提升本地企業創新和競爭力。

二、跨國科技企業與在地大學及研究機構合作，可提升本地技術人才質量，台灣員工在跨國企業工作經驗亦可提升其專業技能和國際視野。

三、吸引跨國大型科技企業參與本地產業鏈，有助於台灣產業升級和結構調整，推動高附加價值產業發展。

但外商來台設立 AI 研發或數據中心，也為台灣帶來挑戰與隱憂：

一、高耗能 AI 研發與大型數據中心將增加電力需求，可能對現有能源供應構成壓力。大型數據中心和工業設施可能對環境造成不利影響，需要加強環保措施和有效監管。

二、跨國企業進入可能對本地企業形成競爭壓力，特別是在技術和資本密集型產業。

三、隨著更多跨國企業在台設立數據中心，數據安全和隱私保護將成為重要議題，亟需加強相關法規和技術防護。

科技演進快速，競爭愈發劇烈，台灣無法再以一己單薄之力閉門造車，必須與全球重要科技企業偕手合作，方能於未來國際舞台，繼續扮演關鍵角色。對於這波不世出機遇，政府應積極掌握，主動提出迎賓方案，期待這些國際合作可以加大力度，為台灣創造美好願景與龐大商機。

迎接跨國企業來台設立研發中心和資料中心，以下三項將是重點：

一、強化基礎建設：確保穩定且充足電力供應至關重要，黃仁勳與童子賢均曾對此公開表達憂慮。台灣需要加強供電來源多元化及電網穩定性，以滿足高能耗 AI 研發中心與數據中心需求，並提升網絡頻寬和穩定性，確保高速且可靠網絡連接，以支持大規模數據處理和傳輸。

二、人力資源培育：除培育在地技術人才，加強高等教育和職業培訓，蘊育更多具備 AI、數據科學、雲端計算等領域技能人力，更應積極引進國際專業人才，儘速制定吸引外國專業人才政策，如簽證便利化和稅負優惠。

三、稅務優惠獎勵政策：比照美國、日本和中國，行政院應積極考慮推出特殊投資獎勵方案，提供具國際比較誘因之稅負減免、研發補助，或其他投資激勵措施。此外應調整相關法規，保障外國投資者權益，創造有利經商環境。

迎接國際企業來台設立研發中心，需要在基礎設施、人力資源、政策支持等方面做好準備。同時平衡外國投資帶來經濟增長和技術進步，與潛在資源消耗、環境影響和競爭壓力。通過有效政策和措施，台灣方能最大限度發揮外國投資的積極作用，推動未來經濟和產業長遠發展。

聯合報黑白集／絕望的，何止游盈隆

2024-07-03 01:50 　聯合報／ 黑白集

台灣民意基金會公布最新民調，關於「您贊同或不贊同賴清德總統處理國家大事的方式，包括重要人事安排與政策？」結果顯示，4成8大致贊同賴清德總統處理國家大事的方式，2成6不贊同，1成8沒意見，8.3%不知道。圖為台灣民意基金會董事長游盈隆。圖／聯合報系資料照片

台灣民意基金會董事長游盈隆受訪，感慨賴清德面對國會三黨不過半，捨聯合政府而選擇一黨執政，把台灣帶到「崎嶇、醜陋又難看」的道路。主持人問是否對賴總統失望，他婉言「應然面有期待，但很少談，因為與社會現況不符」；幾經追問，他脫口而出：「我當然失望，非常失望，甚至有點絕望」。

發言對總統不敬，游盈隆不免接到關切。他藉臉書「校正回歸」，宣稱是對政局失控感到失望。游董修詞之餘，仍不忘提醒：朝野惡鬥「別一路玩到掛」。手控國家機器才能玩掛國家，弦外之音不難懂。不過，「被關切」之番外篇，充分演繹他的另段發言：民進黨沒意識政局改變，不肯面對失去完全執政。

游盈隆可上達天聽，接受親藍媒體訪談，坦言對執政者「失望甚至絕望」，雖然政治不正確，卻道出多數民眾的心情。但失望者何止游盈隆，被新政府一再耍騙的旅遊業者，不絕望嗎？被民進黨放生多年的中小傳產業者，不心冷嗎？承受高通膨的薪貧族，面對未來不心酸嗎？

賴清德用謊言及衝突硬撐一黨專政，因而比蔡英文更倚賴側翼，更利用國家資源捆綁自己人。他未經評估即宣布先進產業南移，那些憑黨證賣電及圈地炒房者，還不仰天長笑嗎？

對賴清德新政抱期待的，都要失望了。他愈自滿，絕望的愈多。

聯合報社論／大法官須守護憲法，勿再當民進黨附隨組織

2024-07-03 01:52 　聯合報／ 社論

藍白聯手表決通過國會改革法案，監察院7月2日下午由監察調查處長楊昌憲（左）偕同訴訟代理人律師李元德，赴憲法庭遞狀聲請釋憲及暫時處分。記者侯永全／攝影

賴政府為阻擋「國會改革法案」，四路並進遞狀聲請大法官判決違憲，並以暫時處分凍結施行。外界雖疾呼大法官審慎處理，但大法官卻以超乎尋常的速度受理、分案審查，配合執政黨的腳步。蔡政府時期，大法官的表現屢遭質疑形同民進黨「附隨組織」；如今他們仍一味迎合執政黨，而不見其守護憲法之風骨。

現任十五名大法官皆為前總統蔡英文提名，其中，司法院長許宗力有再任之違憲爭議，其他大法官意識形態欠缺多元，均受到質疑。他們任內，面對《黨產條例》、《年改條例》等民進黨力推的法案，皆極力護航；除在與自身利益相關的年改條例開啟「退休公務員可轉任大學教職」的自肥窗口外，其餘皆傾力順應民進黨主張。

相反的，在民國一○六年（二○一七年）在野的卅八名立委就《前瞻建設條例》特別預算編列聲請釋憲時，大法官卻突然緊縮審查標準，極力搜羅高金素梅未參與表決的會議紀錄；再以其不符合聲請要件為由，拒絕受理該釋憲聲請。如此鮮明「捧綠、抑在野」的立場，完全失去大法官的超然及維護憲法的地位。這次遇到國會改革法案的釋憲，大法官遇到權力就彎腰，立刻決議受理並分案，一副執政黨「捍衛戰士」的姿態。

四年前的國會人事審查權釋憲案，大法官也毫不猶豫就選擇力挺民進黨。當時民進黨掌握立院絕對多數，藉勢取消監察院長陳菊人事同意權的詢答，直接通過；在野黨聲請釋憲，大法官也以其屬「國會內部事項」拒絕受理。如今國會改革法案程序完備，民進黨仍稱程序不正義，大法官是否會再上演髮夾彎，值得觀察。

除釋憲審查迎合掌權者意志，蔡政府任內訂定的《憲法訴訟法》，成為實質第四審，也多次被大法官用來幫執政黨的司法案解套。例如，卡神楊蕙如利用網軍侮辱大阪外交官案件，被法院判刑五個月定讞後聲請釋憲，大法官一方面稱侮辱公務員罪合憲，一方面卻限縮為「僅限於當場侮辱」，讓常為綠網軍操盤的楊蕙如取得翻案機會。大法官釋憲，有明顯的選擇性，而非基於普遍原則。

荒謬的是，八年前以公法學者身分力挺許宗力再任並未違憲的，正是目前行政院負責聲請釋憲的政務委員林明昕。林明昕當年護航「恩師」再任，也是近年大法官處理執政黨爭議法案常見的御用學者，如今成為卓內閣的釋憲大將。在這重重糾葛的特殊關係下，許宗力主持的憲法法庭將以「守護憲法」或「守護民進黨」為己任，令人難以樂觀。

國會改革法案中的調查權、聽證權、人事審查權，在民主法治國家都不是新創制度。如美國商會所言，這項立法的許多元素並不陌生。其中諸多規定甚至是過去民進黨人士所主張、並曾提案修法的條文；但如今，賴政府卻從上到下高呼違憲。今天的民進黨打臉昨天的自己，大法官也要跟著自我掌摑嗎？

回看大法官民國一○七年（二○一八年）不受理監院聲請的不當黨產條例案，理由首要強調，宣告法律違憲及一般性的法律違憲審查權是司法院專屬，其他機關並無違憲審查權。如今，民進黨府院黨監四路齊聲指控國會改革法案違憲，但總統甚至自行發表違憲審查議論，那置大法官於何地？當總統越權指導釋憲，大法官又作出符合綠色黨意判決，豈非坐實民進黨「附隨組織」之名。

大法官不能淪為執政黨附隨組織，尤其近半數大法官即將卸任，更應拋卻包袱成為真正憲法守護者，彰顯民主憲政價值，絕不該自毀憲法法庭招牌。