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◆ 　兩岸和平 才能安全捕魚

◆ 　以個資催生的跳躍邏輯

◆ 　當專業人員依舊偏向用移工… 長照3.0應有更多資源和選項

◆ 　橋隧避土石流 蘇花崇德段治理思考

◆ 　政黨蒐集政治個資 應先獲准

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

當專業人員依舊偏向用移工… 長照3.0應有更多資源和選項

2024-07-04 00:26 　聯合報／ 陳乃菁／神經內科醫師（高雄市）

媒體報導有立委提案八十歲以上被看護者，免巴氏量表即可申請外籍看護；勞動部則預定於九月修正相關法規，擴大多元免評適用對象涵蓋被照顧者八十歲以上且有長期就醫紀錄者、失能不可逆之特定病症者，以及具有偏遠地區醫療診所長期就醫紀錄的失能者。似乎許多人已將移工與長照畫上等號，甚至有很多人問我「長照2.0好不好用」？此時，又該如何思考長照政策？

對我們這類站在長照現場看著長照2.0從無到有、再到快要翻頁過去的人來說，必須承認長照2.0是長照服務普及化的階段，各項服務快速生長，有遍地開花的感覺。

我想，對站在服務提供這一方的政策規畫或業者來說，應該會認可長照服務的目的是：當有民眾（主要是長輩但也包括有長期照護需求的各年齡層人口）有需求時，讓被照顧者和照顧者（主要是家屬，但也包括生活周遭相關人士）在需要照顧服務時能安心使用，藉由服務讓生活持續、甚至回復更好的生活機能。

當然，要達到這個目的，並且讓本土長照服務扎根，長照2.0自始就隱含了希望民眾「藉由使用長照服務而減少聘僱外籍移工」的期待。

於是，長照2.0實施這麼多年後，服務是進入社區多處生長了，民眾是知道有長照服務的存在了，但減少聘僱外籍移工這項是否有實現呢？

我想起近來接到一通電話，這位朋友本身就長期從事長照業務。她說：「乃菁醫師，我媽七十多歲了，現在獨居，我擔心她偶爾忘東忘西。她多年前曾經中風，恢復得還不錯，只是既然中風過，將來還是有很高機率會失智，我想來看看有沒有辦法可以幫她請外籍移工。」

我大為驚訝：「你媽只有七十出頭，又沒失能，為什麼不申請長照服務就好？」

她說：「可是，長照服務沒辦法有人時刻陪伴啊。」

我問：「你媽需要時刻都有人跟在身旁？不會看到移工後心煩到想把她趕走？」

她猶豫了：「這…我不確定，但是我想要先拿到那張巴氏量表。」

我建議：「那你就先用長照服務吧，只要使用半年就自動有申請移工的資格。」

她還是抱怨：「半年好久喔…我想要快點有人看著她。」

就在這樣你來我往，我們在沒有明確結論的狀況下結束對談。放下電話，我忍不住感慨。

這位朋友還是站在長照2.0第一線的專業人士呢！但她在自家長輩有需求時還是以申請移工為優先，那麼長照2.0到底哪裡做得不夠好，讓家屬還是傾向找移工？這或許是在即將邁入長照3.0的當下可以思考的問題。

我倒不是想將移工畫出長照地圖之外，而是要說，若移工是不得不、怎麼也排除不了的，那麼我們是否該接受移工就是長照服務中定然會有的一部分？這和本土長照服務並不脫鉤，我們就是要接受有一群人，無論怎麼對他們說本土長照服務多好，他們依舊會想聘用移工來家中。

如果這是現實，那除了持續完善長照服務，讓不請移工的家庭使用本土長照服務外，也該更加重視如何指導移工正確照顧，才能讓民眾被好好的照顧。期望在指導與協助移工正確照顧失智與失能長輩這個範疇內，長照3.0能有更多的資源和選項。

兩岸和平 才能安全捕魚

2024-07-04 00:24 　聯合報／ 王冠雄／台師大東亞學系教授

季青漫畫

七月二日晚，澎湖籍「大進滿八八號」漁船於金門料羅港東北東方廿三點七浬處（我國限制水域外十七點五浬；中國大陸領海海域內），遭兩艘中國海警船登檢並被扣押，海巡署雖立即調派多艘船艦前往，並試圖救援我國漁船，但因距離遙遠，「大進滿八八號」漁船被陸方海警帶往福建泉州圍頭港。

海巡署表示，事發地點在陸方水域內、台灣限制水域外，後續會透過陸委會循兩岸管道溝通。陸委會表示，由於該事件疑涉違反中國大陸伏季休漁的規定，將洽請陸方盡速說明事件始末及登檢帶回的原因，並能依有關規定與程序釋放人船，並確保人員平安。大陸國台辦發言人陳斌華於三日晚間發布新聞稿，福建海警日前在泉州近海依法登檢查扣一艘涉嫌「非法捕撈」的台灣漁船，該船違反伏季休漁規定，違規進行拖網作業。

本案涉及兩岸間兩個重要核心問題，分別是案發地點，以及可能涉及違反大陸的休漁規定。依據海巡署說法，大進滿八八號遭到大陸海警登檢的地點確實在陸方主張的領海海域內，領海係一國主張主權的海域，也是沿海國適用其國內立法的海洋空間，因此若我方漁船真違反對岸漁捕作業規定，則陸方海警將該船帶回大陸進行後續瞭解，我方能夠施力之處並不多，也不宜情緒性宣洩情緒，將陸方此一執法稱為「侵門踏戶」，因為這種說法在根本上就不是實情。

要特別留意的是，國人一般理解金門、馬祖的地理位置非常靠近中國大陸，不僅是外島也是前線。但有多近？中國大陸於民國八十五年（一九九六年）五月十五日發布了七十七個領海基點，連接了大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線，而我國的金門和馬祖位於大陸領海基線向陸地的一側；依據民國七十一年（一九八二年）「聯合國海洋法公約」的規定，這片海域被稱之為「內水」，更重要的是內水的法律地位等同領陸，這是沿海國可以主張並實踐管轄權的空間，其強度甚至高於領海。

我國於民國八十七年（一九九八年）元月廿一日公布施行「中華民國領海及鄰接區法」，另於民國八十八年（一九九九年）二月十日公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，然並未畫定金馬及太平島的基點與基線，取而代之的是國防部於民國八十七年（一九九八年）六月廿二日依據兩岸人民關係條例規定，畫定台灣本島與金馬與太平島之限制、禁止水域範圍。換言之，兩岸在福建沿岸海域範圍內各自主張的水域範圍高度重疊。多年來，基於緩和的兩岸關係和友善的共識，台灣本島與金馬的軍警民活動尚能維持良善互動。

其次要留意的是，若大進滿八八號事件與大陸實施的伏季休漁制度有關，則需理解對岸此一漁業政策的內涵。中國大陸自民國八十四年（一九九五年）起，每年會制定一段時間的休漁期，禁止在規定水域內進行捕撈作業。由海巡署的統計資料可以看到，自民國九十二年（二○○三年）起大陸海警以越界捕魚為由登船檢查台灣漁船、包含本次大進滿八八號已有十八艘，其他船舶的後續處理是繳清罰款後釋放，或是由海巡署帶回處理。因此兩岸漁民相互進入對方海域作業早有紀錄，重點在於如何後續處理，讓受罰的漁民能夠安全返鄉。

此次事件凸顯維持兩岸關係的重要，畢竟我國管轄的金門與馬祖列島位於中國大陸內水範圍，要能維持這些外島與島上人民的安全，則繫於良善的兩岸關係。換言之，金馬應當成為兩岸和平的平台，而不是衝突的導火線。

以個資催生的跳躍邏輯

2024-07-04 00:28 　聯合報／ 王順民／文化大學社會福利系教授（新北市）

話說行政院長卓榮泰在出席全國戶政日活動之際，脫口表示，基層戶政單位可把適婚年齡的未婚青年，或是結婚好幾年尚未生子的民眾資料勾稽給相關機關，藉此提出介紹婚嫁或獎勵生育的策進作為。此言一出，自然引發社會譁然，甚或質疑政府是要進行另類的「查水表」。即便在民意反彈後，閣揆澄清表示其用意是希望透過各種 AI 智能技術，以更為精進、準確的協助戶政同仁，絕對沒有逾越正在進行的各項工作。但是「案重初供」，對其最初脫口而出的議論，實有必要嚴肅看待。

首先，面對沒有最糟、卻只有更糟的少子女生育惡化趨勢，理當要就大環境所牽涉到迫在眉睫的生計議題、生命議題以及生存議題，進行通盤、整體的實施計畫，這也是全國最高行政首長應該要有的職責擔當。只不過，民眾看到的卻是，此一該做的事，竟被對接於不恰當的思維與言論，這也讓後續應有的對策和措施已處於未戰先怯的兵家大忌。如此，要如何讓民眾相信政府對少子女化問題，已有所準備，並能夠提出有效的提振方略？此一關乎施政能力的信心危機，將會是百日維新的新內閣團隊，需嚴肅以對的課題。

其次，行政院長親自出席全國戶政日活動，本當是一次能夠借力使力的社會性對話契機，理應因勢利導於健全戶政制度，以有助益人口政策及配套措施的規畫執行，其中也包括性別平等、少子化、高齡化、新住民等特定對象及其特殊需求的策進作為。換言之，鎖定少子女化國安危機的 AI 內閣起手式，訴求的應是去識別化的大數據分析，對何以未能「適婚當育」的人身圖像，找出包括男女性別、生理年齡、家庭組成、教育程度、職業收入或是人文區位在內的不同因應對策。也就是說，理應扣緊「婚－生－教－養－衛」如何一以貫之的關懷旨趣，據此提出從「個體－制度－大環境」到「個體－制度－具體措施」的施政藍圖。

然而，卓揆卻將適婚當育的社會課題，窄化成為個資的戶政勾稽，認為以此便可達到搶救生育率的鋸箭式做法，除了未能理解戶政人員的功能，以致出現這種有待商榷的跳躍邏輯思維外，如何謹言慎行，使人民能信任政府、認知政府的責信和公信力，這才是為政與施政的根本之道。

總之，AI 內閣要如何讓 AI 從鑲嵌於人文素養底蘊，進而找出符合社會變遷所需的適性執政調性非常重要。畢竟，卓揆的相關言論，已讓同為「AI」之「人工智慧」（Artificial Intelligence）及「人為謬思」（Artificial Ignorance），絕非只是一詞之別的一線之差而已。

橋隧避土石流 蘇花崇德段治理思考

2024-07-04 00:26 　聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）

從上個月新自強號因土石流出軌至今，蘇花崇德至和仁間路段不到兩星期已多次發生土石流，造成沿線鐵、公路三不五時傳出列車停駛或封路狀況。颱風期將至，面對四○三花蓮強震造成山林受損衝擊，真的只能期待老天爺不再降雨致災？

發生土石流路段主要分布在剛過台鐵崇德站以北至台鐵和仁車站間，公路部分主要以台九線及台九丁線為主。從上邊坡往下，依序都是公路在最上游、台鐵西正線（靠山側）在中間、台鐵東正線（靠海側）在最下游；土石流也依序先襲擊公路、接著西正線、最後才是東正線。也幸好台鐵東、西正線並非共構且有段退縮距離，讓最後一條通路東正線有機會先行單線雙向通車，勉強維持交通，但孤島效應已經形成，這夢魘似乎還找不到有效解方。

土石流致災路段的關鍵因素是，無論鐵、公路都是依山而建，以致只要有土石溢流到鐵公路上，就會輕易致災造成鐵公路無法通行，若發生時間極為快速且嚴重，還會造成人員傷亡及房舍被淹沒。換言之，若採橋、隧（橋梁加隧道）方式通過致災路段，即使發生土石流，大部分情況仍能順利通車，而北宜高、中部國道六號及蘇花改就是最好例證。

可以學到的改建思維是，依災害路段航照，可以發現本次最新鐵公路致災路段台鐵崇德站至崇德隧道前，整個鐵、公路都是依現有海岸地形往外微凸建造通過；而這向外凸出部分，驗證了本次土石流往海岸沖刷的堆積型態，也就是以往上邊坡曾發生過大規模崩塌，在下邊坡形成崖錐堆積與沖積扇凸岸。當鐵公路經過以往沖積扇路段，以橋梁方式通過，才能避免土石流沖積災害再度發生。台鐵在崇德到和仁間儘管有三個長隧道通過，但從三年前太魯閣事故、近期新自強號出軌及土石流，各隧道間一直是近幾年的重大災害熱區。顯然台鐵重新選線，考慮比照南迴多良路段沿海岸以高架橋梁方式通過，避開落石及土石流區域，應是思考評估方向。

儘管台鐵一直是全民焦點，但以這次土石流災害路段分析，公路總局其實才是防災的重中之重，除了公路是最靠近土石流的第一道防線，也是土石流及落石致災頻率比鐵路還高的路段，若邊坡防災做得越多越有效，鐵路致災的頻率及機會自然下降。而且公路與鐵路救災還有一個最大差異：公路救災車輛及機具可直接到達災害地點，搶通公路是他們的專長；但鐵路致災路段救災車輛並不一定容易到達，又盡量不能破壞鐵軌。故就災害預防、搶災及工程經濟的角度，鐵路盡量不要致災為上策。

從歷次災害可以發現，公路總局經常和老天搶時間在搶災，但災害預防並非其專長，以致可能忽略了災害預防與調查的重要。有關落石及土石流等邊坡災害調查與防治，最有經驗單位是農村水保署和地質調查礦管中心，這兩個單位應為本次災害路段預防與重建的專業幕僚單位，也是邊坡災害整備階段最重要的執行單位。但這需要跨部會整合機制。

鐵公路聯防是目前交通部面對本次土石流災害的處置作為之一，但崩塌地預防應由地質調查礦管中心等單位提出調查、歷史災害資料建置、平台更新及情境模擬；災害復原重建則由路權上下邊坡不可分割範圍的權責機關主政。土石流應該全流域治理才有效果，至少規畫治理方案應為單一機關，施工可再依路權分工。面對大雨土石流只能人仰馬翻，絕非全民樂見。

政黨蒐集政治個資 應先獲准

2024-07-04 00:25 　聯合報／ 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）

繼王義川事件（手機訊號監控風波）後，民進黨立委沈伯洋又因公開發表分析個資以取得政治情報的言論，引發社會強烈反應。一方面，民進黨的行動與觀念與時俱進值得肯定，反觀其他政黨對資訊科技的效能相對顯得較為懵懂。然而另一方面，資訊科技是把雙面刃，國際上對資料分析的法制已有相當發展，而我國個資法也已經有相當的共識。

政治觀點在歐盟是特種個資，受高層次的法制規範（GDPR第九條）。在台灣，政治觀點雖然尚非特種個資，但是依其本質及歷來相關事件的民眾反應，實應特別謹慎應對。「內政部指定合作及人民團體類非公務機關個人資料檔案安全維護管理辦法」於二○二一年十一月卅日即已實施，其中規範堪稱完整。

政治性個資，尤其涉及人民內在思想與價值取向的，攸關政治偵防。這向來是人民最畏懼、民權運動最關注，甚至是動搖國本等級的政治主題。王義川針對特定族群的分析言論引起巨大恐慌，事起有因；沈伯洋雖然狀似所謂「客觀解說」，但以其立委身分、專業領域與歷來形象，則令人心生不安。

雖然沈所言在資料分析界早非新聞，但是回顧民國一○六年（二○一七年）蔡英文任內「保防工作法草案」的所謂「人二復辟」案、林秉樞及卡神的一連串網軍風波、王義川事件，及長期放任個資法低度實施而違反人權保護…等等狀況，這一系列發生在民進黨的執政表現上，實在令人錯愕：那個標榜民主、法治與人權的所謂本土政黨，似乎已經偏離她一路的追求與堅持，冷酷地對台灣人開始了資訊操作。

建議賴政府對層出不窮的個資亂象應有真誠作為：內政部社會司應務實實施「人民團體個人資料檔案安全維護管理辦法」，並要求政黨所有涉及敏感個資的處理計畫，應從「備查制」（辦法第九條）改為採事先審查的「核准制」，以有效地使人民安心。我國個資法繼受對象的德國法，其施行逾五十年的經驗中，最成功的法理支柱在於所謂「事先管控制」；我國現行的「備查制」顯然不夠有力。

如果確實難以責成部會對個資監理採取積極作為，也可借重歐盟 GDPR 的「風險評估制」（第卅五條）。按，德國的「事先審查制」，在歐盟改由較具自律意義的「風險評估制」取代。建議個資委籌備處盡速積極作為，修法在上述二者之間做出取捨，以修補我國個資法的不足。關於「風險評估」，國內已有初步要求（辦法第七條），只是相關配套一直沒有落實。

總之，個人資料分析計畫並非不可，但是要依據個資法規範而進行。呼籲各政黨，現階段在進行資料分析之前，務必要先作風險評估並強化公告，以昭公信，以贏民心。

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◆ 　薛承泰／閣揆之卓見與拙見

◆ 　陳冲／不怕賭輸 只怕翻桌

◆ 　陳力俊／科學研究的東升西降

◆ 　葉匡時／奢侈的信念

薛承泰／閣揆之卓見與拙見

2024-07-04 00:14 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

日前卓揆拋出促進婚育見解，希望戶政資料扮演積極角色，找出適婚與適育者進行接觸。記者林伯東／攝影

日前卓揆拋出促進婚育見解，希望戶政資料扮演積極角色，找出適婚與適育者進行接觸。此想法可能來自五十多年前所推動的家庭計畫，當時由公衛護士下鄉進行宣導而奏效。

過去推動節育會成功，民智未開、許多人不懂得避孕是因素之一；若是炮製故法，難道是以為當前年輕人不懂婚育，需要戶政機關當媒人與送子娘娘？不論「卓揆之見」是否為「拙見」，關鍵應在於賴政府是否重視家庭與婚育價值。

賴總統並非在富裕家庭長大，尤其父親早逝，母親茹苦含辛，拉拔阿德及五位兄弟姊妹，母親對家庭的影響深遠。賴總統成家後育有二子，也頗有成就；相信經營這個家庭，即使不是荊棘滿布，也應嘗盡酸甜苦辣。總之，賴總統對家庭的體驗和蔡英文大大不同。筆者認為，要挽救台灣的少子化，賴總統即應出來強調家庭與婚姻的價值，否則任何對策都難落實。

相信民進黨智庫及政府相關人員當中，對於台灣生育率在蔡英文主政下，年年出現生育率與生育量雙雙下跌，都知道原因也提出了對策，但就是不敢主張家庭與婚姻價值的重要，想必是「揣摩上意」與「皇上聖明」的心態，反正政策失敗也沒有人扛責任。

其實，阿扁執政八年也是連八年生育率與生育量雙降。聯合國於民國九十三年（二○○四年）開始把台灣列入世界生育率最低的十個國家或地區，頻頻提出警告，當時扁政府雖知情，但為何不提出「鼓勵生育」呢？

是因許多人認為台灣人口密度高，生育率低可以緩解人口壓力；這個迷思，一直到民國九十九年（二○一○年）馬英九提出「少子化是國安危機」才得到解套，因為台灣生育率降得太快，人口結構改變所帶來的衝擊，遠勝於數量的影響。另一方面，乃鑑於當年許多婦女團體支持阿扁，政府官員認為鼓勵生育，將得不到婦女團體的支持。就這樣，台灣錯過鼓勵生育的節點，時間一拖久，婚育行為成為社會習性，政府即使砸重金也難挽回。

進入廿一世紀，東亞幾個國家或地區生育率都變得超低，台灣與南韓更是世界墊底。如果自民國三十九年（一九五○年）代起算，台灣生育率的降幅是世界最快！從一位婦女生七個小孩，降到去年生○點八六個小孩。賴總統可以自家為例，父母生了六個小孩，賴總統這一代手足加總可能生超過十個小孩，可是下一代會生幾個呢？若按近年生育率走下去，民國一三九年（二○五○年）賴家還有幾人？其中又有多少是老人？就算是台灣在那時已經獨立，如何能維持呢？

或許有人會說，這是世界趨勢，人類將來自有因應的辦法。然而，問題關鍵是台灣生育率下降最快，正走在世界最快的老化路程上。至於因應的辦法或相關科技是否來得及救，而不要等到台灣自然亡？

日本儘管比台灣更早發生少子化，可是生育率至今仍有一點二人，亦即，每一名日本婦女比台灣多生○點四人；然而，日本政府已付出很高的代價，不僅卅年來絞盡腦汁投入六十六兆日圓，還不斷有人示警民族滅絕的危機。

賴總統不妨抽空看看近年內政部的人口統計，去年只有十三點五萬個新生兒，比前一年的虎年還少；今年是龍年，至今卻未見起色。如果對照您出生那年有四十二萬個嬰兒，您的兒子出生時也有卅多萬，您對未來有何卓見？去年這十三點五萬個嬰兒，十七年後念大學，屆時會有多少大學關門？又有多少人可以上戰場呢？

◆ 　陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

2024-07-04 00:04 　聯合報／ 陳國樑（作者為政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任）

凍結在廿五年前時空背景的財劃法，總算在立法院本會期展開了修正的討論。積極主張修法的藍白兩黨，即使占國會多數席次、掌握實質決定權，在審議的過程中，展現了自律與節制，給了財政部三個月的時間，以提出行政院版修法草案，於下個會期繼續審議。值此修法大戲換場降幕之際，尋思院版草案必須具備的格局與高度，犖犖大者如下：

首先，「財源」與「事責」必須一併考慮。財劃法全名為：《財政收支劃分法》，所謂「收支」之劃分，「收入」面的「財源」與「支出」面之「事責」，必須連動修正，不可偏廢。院版修法草案，必須遵循《憲法》架構、按《地方制度法》規範，徹底檢討地方自治事項，釐清事責；將目前諸多經費由中央負擔者，責課地方，回歸地方政府自付，而現有中央政策由地方政府埋單者，也應當導正，由中央政府自行承擔。

其次，在保障地方政府既有財源的前提下，修法應使中央釋出目前「魚與麵包」的分配權，將財源下放地方，以改善財政收支劃分垂直分配失衡的情形，也就是所謂的把統籌分配稅款的「餅」作大。至於中央應釋放出多少分配權與財源，應根據事責劃分，將中央對於地方政府補助款一併納入考慮，以足以因應整體地方政府層級所需之支出為目標。

第三，強化國稅共分機制。統籌分配稅款本為地方政府稅課收入，而今中央以「調劑財政盈虛」為名，進行重分配，雖然指標納入地方政府租稅努力程度，但失之偏頗與片面。因此，統籌分配的結果，既無法確實達成地方間財政盈虛之調劑，還有害地方政府租稅努力。院版修正草案，應將部分統籌分配稅款財源，透過共分的設計，直接留在地方政府，讓「凱薩的歸給凱薩」。

第四，院版修法草案應衡平財政城鄉差距，促進各地方間水平分配的公平。目前地方政府間分配不均的情形，可以透過統計指標度量；修正後統籌分配稅款之分配，如有造成地方間不均情形的惡化，則應透過補助款修正，不能使地方財政出現「富者益富、貧者益貧」的謬誤。

第五，財政資源分配，亦屬財政紀律範疇；根據《財政紀律法》精神，統籌分配稅款與補助款之分配，不應受政治、選舉因素影響。按此，普通統籌分配稅款與一般性補助款，必須嚴守透明化與公式化原則，至於特別統籌分配稅款，以及計畫型與專案補助，如不能經由成立特別委員會進行分配，也應該設計特別制衡機制，以避免政治分配。

自修法啟動以來，財政部每每以「地方意見分歧、共識難以形成」為由，遲遲未提出版本，其實是遮掩政治凌駕專業的無奈與委屈。藍白政黨的讓步，使財劃修法的討論，進入目前中場暫休的階段；從專業考慮，是對主管機關的尊重，從政治考慮，是對民進黨與行政院展現善意，給了充足的準備時間。三個月後，財政部如果再無法拿出行政院版財劃法修正草案，是賴政府在政治上，對於專業的極盡羞辱與蠻橫霸凌，「此而可忍，孰不可忍！」　

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◆ 　聯合報社論／大法官須守護憲法，勿再當民進黨附隨組織

◆ 　聯合報黑白集／絕望的，何止游盈隆

◆ 　經濟日報社論／跨國企業來台投資利多與挑戰

經濟日報社論／跨國企業來台投資利多與挑戰

2024-07-03 02:13 　經濟日報／ 社論

人工智慧前景看俏，世界重要半導體晶片設計公司莫不各顯神通，緊緊抓著台積電先進製程產能不放，藉合作地利之便，幾家重量級企業先後宣布在台建立或擴大其研發中心，希望建立 AI 研發製造完整供應鏈。

輝達宣布在台建立 AI 超級運算中心，繼其高雄現有規劃後，考慮在台設立總部，並於五年內招聘千名工程師。

微軟在台建立雲端數據中心，擴大工程團隊，發展人工智慧研發，並規劃於民國一一三年（2024年）底前為超過20萬人提供數位技能培訓。

谷歌將於彰化建設第三座數據中心，成為谷歌在亞太地區最大研發和數據中心，進一步擴大該公司「智慧台灣」計畫。

英飛凌規劃在台設立先進汽車及無線通訊研發中心，開發下一代汽車藍牙通訊技術。

這些投資計畫凸顯台灣做為全球科技創新中心的重要性日益增長，已有效吸引大型跨國企業運用台灣產業戰略優勢。我們為此表達熱烈歡迎。

然而外國重要科技公司來台投資，對於台灣經濟發展具有益處，但亦有隱憂與挑戰。主要益處有三：

一、大型企業直接投資將帶動台灣經濟增長，創造就業機會和提升工資水平。跨國大型企業帶來先進技術和管理經驗，將有效提升本地企業創新和競爭力。

二、跨國科技企業與在地大學及研究機構合作，可提升本地技術人才質量，台灣員工在跨國企業工作經驗亦可提升其專業技能和國際視野。

三、吸引跨國大型科技企業參與本地產業鏈，有助於台灣產業升級和結構調整，推動高附加價值產業發展。

但外商來台設立 AI 研發或數據中心，也為台灣帶來挑戰與隱憂：

一、高耗能 AI 研發與大型數據中心將增加電力需求，可能對現有能源供應構成壓力。大型數據中心和工業設施可能對環境造成不利影響，需要加強環保措施和有效監管。

二、跨國企業進入可能對本地企業形成競爭壓力，特別是在技術和資本密集型產業。

三、隨著更多跨國企業在台設立數據中心，數據安全和隱私保護將成為重要議題，亟需加強相關法規和技術防護。

科技演進快速，競爭愈發劇烈，台灣無法再以一己單薄之力閉門造車，必須與全球重要科技企業偕手合作，方能於未來國際舞台，繼續扮演關鍵角色。對於這波不世出機遇，政府應積極掌握，主動提出迎賓方案，期待這些國際合作可以加大力度，為台灣創造美好願景與龐大商機。

迎接跨國企業來台設立研發中心和資料中心，以下三項將是重點：

一、強化基礎建設：確保穩定且充足電力供應至關重要，黃仁勳與童子賢均曾對此公開表達憂慮。台灣需要加強供電來源多元化及電網穩定性，以滿足高能耗 AI 研發中心與數據中心需求，並提升網絡頻寬和穩定性，確保高速且可靠網絡連接，以支持大規模數據處理和傳輸。

二、人力資源培育：除培育在地技術人才，加強高等教育和職業培訓，蘊育更多具備 AI、數據科學、雲端計算等領域技能人力，更應積極引進國際專業人才，儘速制定吸引外國專業人才政策，如簽證便利化和稅負優惠。

三、稅務優惠獎勵政策：比照美國、日本和中國，行政院應積極考慮推出特殊投資獎勵方案，提供具國際比較誘因之稅負減免、研發補助，或其他投資激勵措施。此外應調整相關法規，保障外國投資者權益，創造有利經商環境。

迎接國際企業來台設立研發中心，需要在基礎設施、人力資源、政策支持等方面做好準備。同時平衡外國投資帶來經濟增長和技術進步，與潛在資源消耗、環境影響和競爭壓力。通過有效政策和措施，台灣方能最大限度發揮外國投資的積極作用，推動未來經濟和產業長遠發展。

聯合報黑白集／絕望的，何止游盈隆

2024-07-03 01:50 　聯合報／ 黑白集

台灣民意基金會公布最新民調，關於「您贊同或不贊同賴清德總統處理國家大事的方式，包括重要人事安排與政策？」結果顯示，4成8大致贊同賴清德總統處理國家大事的方式，2成6不贊同，1成8沒意見，8.3%不知道。圖為台灣民意基金會董事長游盈隆。圖／聯合報系資料照片

台灣民意基金會董事長游盈隆受訪，感慨賴清德面對國會三黨不過半，捨聯合政府而選擇一黨執政，把台灣帶到「崎嶇、醜陋又難看」的道路。主持人問是否對賴總統失望，他婉言「應然面有期待，但很少談，因為與社會現況不符」；幾經追問，他脫口而出：「我當然失望，非常失望，甚至有點絕望」。

發言對總統不敬，游盈隆不免接到關切。他藉臉書「校正回歸」，宣稱是對政局失控感到失望。游董修詞之餘，仍不忘提醒：朝野惡鬥「別一路玩到掛」。手控國家機器才能玩掛國家，弦外之音不難懂。不過，「被關切」之番外篇，充分演繹他的另段發言：民進黨沒意識政局改變，不肯面對失去完全執政。

游盈隆可上達天聽，接受親藍媒體訪談，坦言對執政者「失望甚至絕望」，雖然政治不正確，卻道出多數民眾的心情。但失望者何止游盈隆，被新政府一再耍騙的旅遊業者，不絕望嗎？被民進黨放生多年的中小傳產業者，不心冷嗎？承受高通膨的薪貧族，面對未來不心酸嗎？

賴清德用謊言及衝突硬撐一黨專政，因而比蔡英文更倚賴側翼，更利用國家資源捆綁自己人。他未經評估即宣布先進產業南移，那些憑黨證賣電及圈地炒房者，還不仰天長笑嗎？

對賴清德新政抱期待的，都要失望了。他愈自滿，絕望的愈多。

聯合報社論／大法官須守護憲法，勿再當民進黨附隨組織

2024-07-03 01:52 　聯合報／ 社論

藍白聯手表決通過國會改革法案，監察院7月2日下午由監察調查處長楊昌憲（左）偕同訴訟代理人律師李元德，赴憲法庭遞狀聲請釋憲及暫時處分。記者侯永全／攝影

賴政府為阻擋「國會改革法案」，四路並進遞狀聲請大法官判決違憲，並以暫時處分凍結施行。外界雖疾呼大法官審慎處理，但大法官卻以超乎尋常的速度受理、分案審查，配合執政黨的腳步。蔡政府時期，大法官的表現屢遭質疑形同民進黨「附隨組織」；如今他們仍一味迎合執政黨，而不見其守護憲法之風骨。

現任十五名大法官皆為前總統蔡英文提名，其中，司法院長許宗力有再任之違憲爭議，其他大法官意識形態欠缺多元，均受到質疑。他們任內，面對《黨產條例》、《年改條例》等民進黨力推的法案，皆極力護航；除在與自身利益相關的年改條例開啟「退休公務員可轉任大學教職」的自肥窗口外，其餘皆傾力順應民進黨主張。

相反的，在民國一○六年（二○一七年）在野的卅八名立委就《前瞻建設條例》特別預算編列聲請釋憲時，大法官卻突然緊縮審查標準，極力搜羅高金素梅未參與表決的會議紀錄；再以其不符合聲請要件為由，拒絕受理該釋憲聲請。如此鮮明「捧綠、抑在野」的立場，完全失去大法官的超然及維護憲法的地位。這次遇到國會改革法案的釋憲，大法官遇到權力就彎腰，立刻決議受理並分案，一副執政黨「捍衛戰士」的姿態。

四年前的國會人事審查權釋憲案，大法官也毫不猶豫就選擇力挺民進黨。當時民進黨掌握立院絕對多數，藉勢取消監察院長陳菊人事同意權的詢答，直接通過；在野黨聲請釋憲，大法官也以其屬「國會內部事項」拒絕受理。如今國會改革法案程序完備，民進黨仍稱程序不正義，大法官是否會再上演髮夾彎，值得觀察。

除釋憲審查迎合掌權者意志，蔡政府任內訂定的《憲法訴訟法》，成為實質第四審，也多次被大法官用來幫執政黨的司法案解套。例如，卡神楊蕙如利用網軍侮辱大阪外交官案件，被法院判刑五個月定讞後聲請釋憲，大法官一方面稱侮辱公務員罪合憲，一方面卻限縮為「僅限於當場侮辱」，讓常為綠網軍操盤的楊蕙如取得翻案機會。大法官釋憲，有明顯的選擇性，而非基於普遍原則。

荒謬的是，八年前以公法學者身分力挺許宗力再任並未違憲的，正是目前行政院負責聲請釋憲的政務委員林明昕。林明昕當年護航「恩師」再任，也是近年大法官處理執政黨爭議法案常見的御用學者，如今成為卓內閣的釋憲大將。在這重重糾葛的特殊關係下，許宗力主持的憲法法庭將以「守護憲法」或「守護民進黨」為己任，令人難以樂觀。

國會改革法案中的調查權、聽證權、人事審查權，在民主法治國家都不是新創制度。如美國商會所言，這項立法的許多元素並不陌生。其中諸多規定甚至是過去民進黨人士所主張、並曾提案修法的條文；但如今，賴政府卻從上到下高呼違憲。今天的民進黨打臉昨天的自己，大法官也要跟著自我掌摑嗎？

回看大法官民國一○七年（二○一八年）不受理監院聲請的不當黨產條例案，理由首要強調，宣告法律違憲及一般性的法律違憲審查權是司法院專屬，其他機關並無違憲審查權。如今，民進黨府院黨監四路齊聲指控國會改革法案違憲，但總統甚至自行發表違憲審查議論，那置大法官於何地？當總統越權指導釋憲，大法官又作出符合綠色黨意判決，豈非坐實民進黨「附隨組織」之名。

大法官不能淪為執政黨附隨組織，尤其近半數大法官即將卸任，更應拋卻包袱成為真正憲法守護者，彰顯民主憲政價值，絕不該自毀憲法法庭招牌。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395528/web/　

◆ 　川普又來了 各國剉著等

◆ 　終結台獨命運的新兩國論

◆ 　科技．人文聯合講座／空中無線不斷線

◆ 　換拜聲浪起 民主黨困局

◆ 　房價持續漲 住宅政策在哪裡

◆ 　政治司法鬥爭 南韓是賴清德的鏡子

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／空中無線不斷線

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

近日我國駐日代表謝長廷搭機返日時，班機正巧被雷電擊中，一聲巨響「好像就在窗邊爆破的感覺」。所幸該班機乘客全數平安抵達日本，機身檢測後也毫髮無傷。

大家或許很好奇，明明機身被閃電打到，為何裡面的乘客都沒被電到呢？西元一八三六年，著名科學家法拉第（Michael Faraday）做了一項名為「法拉第籠（Faraday cage）」的實驗，證實當電磁場撞擊可以導電的物體時，電荷保留在導體的外部，而不是在內部傳播。他建造了一個塗有金屬箔的房間，並讓高壓電擊中房間外部。由於外部電場會導致籠內導電材料的電荷，以籠內場效應相互抵銷的方式分布，故驗電器顯示房間牆壁內部不存在電荷。

不僅飛機有「法拉第籠」的保護作用，車子也有，所以開車時若不幸被閃電擊中，車內乘客也不會被電到。我們都知道，當雷雨交加時，千萬不要躲在樹下，以免被雷電順著大樹傳導到我們身上；我們也要知道，當雷雨交加時，若有機會躲到車裡，一定要把握機會，因為這樣就能得到近似「法拉第籠」效應的保護。

雖然雷電進不了機艙，但如今網路無遠弗屆，機艙內的網路訊號早已四通八達。日昨豚兒搭機返台探親，途經阿拉斯加上空時，以三十分鐘內免費的無線網路與家中兩老連線。我們在社群網路上迅速交換訊息，分秒必爭，共交換了七十五則訊息，十一張照片。這次空中連線的經驗順暢無阻，即時通訊的感覺與地面連線幾乎沒有兩樣。

早期的飛機通訊，通常有兩種模式：當飛機在陸地上空飛行時，飛機接收地面基地台往上空傳送的連線訊號；當飛機在海面上空飛行時，飛機接收同步衛星傳送的連線訊號。

如今低軌衛星遍布全球上空，其低成本、高頻寬和低延遲的特性，使得飛機與低軌衛星連線的模式已成趨勢。當然，目前低軌衛星的作用，主要還是在覆蓋地表的通訊，如果是太空通訊，那又是另一番景象。

大約廿年前，我們曾經邀請網際網路之父 Vint Cerf 來台訪問，猶記當時大師的演講主題是關於星際網路的研究，探討如何克服星球之間長距離的傳輸挑戰。由於光速的限制，在星際間長距離傳送時必然產生延遲，而且訊號強度也會面臨衰減的挑戰，再加上傳輸媒介可能中斷，因此必須採用儲存再傳遞的模式，以容許延遲及修正錯誤。

多年前曾有位學生邀請我參加他的論文口試，我說：「很抱歉，我無法出席，因為口試時間正好與我出國開會的班機時刻衝突。」該生說：「沒關係，請老師記得在『天上』祝福我喔！」我雙掌合十：「阿彌陀佛，童言無忌，如果這架飛機被『download』的話，那我肯定就會在『天上』祝福你了！」

如今，我可以大方的說：「沒問題，我從飛機上直接連線參加口試，加油！」

川普又來了 各國剉著等

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 蕭徐行／獨立評論人（台北市）

美國總統大選，拜登與川普兩雄對決，形勢已定；然而，日前電視辯論會中拜登失常的表現，民主黨內要求退選的聲音浮現，讓川普顯有再入白宮縱橫全球的機運。川普崇尚的「孤立原則」和「美國優先」，看來愈來愈有可能再成為美國決策的主流，導致「新國際動盪」的根源。

尤其，保守派大法官占多數的美國最高法院，裁決總統的公務行為享豁免權。川普涉及的國會山莊暴動案官司幾乎確定大選前不會審理。三名自由派大法官就批評，裁決如同給總統「上膛的武器」，後果嚴重。川普如果重返白宮，這位處處反「建制派」，「把政治當買賣」的政客，將對國際政治經濟帶來何等衝擊，再度成為各國密切關注的對象。

首先是俄烏戰爭與北約。川普與共和黨對俄烏戰爭發展頗為不耐，如果川普上任，必會繼續刁難對於烏克蘭的預算，勢必造成烏克蘭極大的壓力；再說，川普過往一直宣稱與普亭關係很好，也許會出面調停俄烏戰爭，或是把烏克蘭問題丟回給歐盟自行解決。其次，在歐洲問題上，川普對於北約存廢有很深的成見，他覺得美國應退出北約，也反對美國為北約花費巨資。

在中東議題上，川普支持以色列的力度不會少於拜登政府。民國一○六年（二○一七年）十二月，川普就宣布承認耶路撒冷為以色列首都，並下令將美國駐以色列大使館從特拉維夫搬到耶路撒冷，當年在歐洲和中東引起了很大的反彈，哈馬斯甚至呼籲發動新的「起義」。所以今天的以哈衝突乃是歷史的遺恨，川普能解決嗎？令人質疑。

中東的另一個變數就是伊朗，川普任內對於伊朗的態度極為強硬，尤其他否決了原來歐巴馬任內已經達成共識的「伊朗核武協議」，從此伊美關係就始終不佳，川普的態度左右著中東局勢。

在東北亞，川普任內一度與金正恩交好。但川普雖與金正恩曾經數度會面，並舉行兩韓與美國的高峰會，可惜除了絢爛迷惑的交流外，東北亞的核武管制議題始終沒有獲得具體進展。在拜登任內，北韓基本上並不在外交優先事件簿上，如果川普捲土重來，會不會再與金正恩拉近關係，值得注意。

作為「美國優先」政策的一部分，川普政府也重新評估了之前的多個國際承諾，包括退出 TPP、《中程導彈條約》、聯合國人權理事會和聯合國教科文組織以及《巴黎氣候協定》，並敦促北約盟國增加預算分擔。雖然大多數國際組織會籍在拜登任內已經恢復，假如川普當選會否再退出，也令人質疑。其次，為了解決邊境移民問題，川普肯定會採取更強硬的手段。

最後，川普還經常利用經濟壓力推進其外交政策目標。他的進口關稅激怒了貿易夥伴，並引發與中國的貿易戰。

當然，川普的國際戰略與外交政策最值得關注的，還是美中之間的貿易戰、科技戰、軍備競賽仍會持續。美國將中國視為最強力競爭對手，川普如再次就任會如何斟酌使用「台灣牌」，這就是我們該注意的重大國安議題了。

終結台獨命運的新兩國論

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 蕭世璋／退休國際安全事務外交人員（台北市）

自從賴清德就任總統以來，一個多月間分別在就職演說、時代雜誌專訪、黃埔軍校百年校慶演說、中研院院士晚宴等重大場合，宣示「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的「新兩國論」；並於時代雜誌專訪公開後，極力拉扯蔡英文與馬英九亦曾提出互不隸屬的說法，以為其「新兩國論」立場辯護。

衡諸其政治行為反映的政治投射、可能的政治動機與目的，大約可分為幾項：

首先，江丙坤是首位在國際場合提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的高層官員。江於民國八十二年（一九九三年）底代表我國出席首屆 APEC 領袖峰會（西雅圖）時，為反制中共矮化我國，提出「以一個中國為指向的階段性兩個中國政策」的論調，震驚國際社會。民國八十八年（一九九九年）李登輝提出「特殊的國與國關係」的「兩國論」。迨民國一一○年（二○二一年）蔡英文於國慶講話時再度提出「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」論調，已逾二十八年之後。賴清德政府也援引前人語彙。

其次，台灣獨立遇上嚴重瓶頸，靠攏中華民國名號圖存再戰。面對中共近十年來的戰狼外交，在國際政治上逐步強化各國支持其堅持及定義的「一個中國原則」，已有極大成果。美方若繼續鼓吹台灣獨立，必將落入中共「台灣是中國的一部分」的圈套。只好改弦更張向中華民國靠攏，保存戰力，回歸到繼續搞「兩個中國」的立場，強調互不隸屬俾便延長戰線。

第三，「台灣地位未定論」支撐「新兩國論」於不墜。拜登政府於民國一一○年（二○二一年）後經由國務院，包含布林肯、藍墨客、華自強等官員，先後分別抨擊中共過度解讀及濫用聯合國第二七五八號決議，並認為該決議並未決定台灣地位。隨後，蔡英文再於民國一一○年（二○二一年）十月提出「新兩國論」。民國一一二年（二○二三年）九月，美國國會重提台灣地位未定論，支持台灣參與聯合國組織。

今年一月，美國在台協會主席羅森柏格陪同兩名參議員來台賀賴清德當選，並公開在台北辦事處記者會上質疑聯合國第二七五八號決議，鼓吹台灣地位未定論。美國國務院兩名副助卿藍墨客等人則於六月下旬，來台參與台美國際組織議題年度會議後，外交部長林佳龍隨即在立法院國防外交委員會作專案報告時，批評中國大陸錯誤詮釋聯合國第二七五八號決議，並提出該決議不涉及決定台灣地位，完全是模仿藍墨客的腔調，顯見該論調的中央廚房在美國。

其他，尚有歐盟議會決議文件與 G7 峰會聲明，在配合美方的政策目標操作下，均表達關切台灣安全與參加國際組織等問題。美方當前工作，顯然極力在聯合國第二七五八號決議上創造新的爭議空間，以保障「新兩國論」的正當性。

最後，台灣民眾，特別是傳統的中華民國支持者，恐將面臨藍綠政治符號不分，及維繫政治區隔的混亂與迷茫。當中華民國國號，遭到美方與民進黨挾持，藉著聯合國第二七五八號決議的爭議，做為對抗中國大陸的王牌，又面對中共呼籲和平統一，欲消除中華民國的雙面夾擊時，既無傳統意義上的中華民國國號，亦不能呼應憲法的統一主張，普羅大眾、國民黨與傳統的中華民國支持者恐將面臨進退失據的困境。

換拜聲浪起 民主黨困局

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

在美東時間六月廿七日舉行的美國總統大選辯論會，由於現任總統拜登看起來身體虛弱、面色蒼白，表情經常顯得茫然迷失，說話支支吾吾、聲音沙啞；不只一次掙扎地說完一句話，面對謊話連篇的對手前總統川普，無法有力反駁，卻被川普調侃為「不知所云，語無倫次」，大傷元氣。

一向全力支持拜登的美國主流報紙紐約時報，邀集十二位專欄作家和撰稿人觀看總統候選人辯論，評估誰贏誰輸，請他們對候選人進行了○到五的評分。「○」表示當晚沒有任何改變；「五」意味著某一個人得勝。結果是給川普五分的有五人，給川普四分的有二人，給川普三分的有一人，給川普二分的有一人，給川普一分的有一人，認為沒有輸贏的有二人。

同時，一位資深焦點小組主持人在辯論期間，與尚未做出決定的選民進行了現場焦點小組討論，他在辯論過了半小時後寫道：「該小組對拜登的聲音和表情感到非常詫異，但他們對川普的人身攻擊很反感」，「如果川普少說話，他就會贏；如果拜登不停止說話，他就輸了」。辯論結束後，主持人寫道：「十四人中有十二人表示他們現在傾向於川普，一個選擇了拜登，一個沒有動。這對民主黨來說是一場徹頭徹尾的災難。」

辯論後的民調也顯示有三分之二的觀眾認為川普表現較佳，這對急於希望展現「拜登雖老，仍能有效治理」而主動請戰，並建議將第一場辯論提前到六月的拜登陣營，是一個重大的打擊。難怪揭發水門案而迫使美國前總統尼克森下台的記者伍德華質疑：「到底出了什麼事？拜登準備了這麼長時間，他知道首辯事關重大，最後結果卻糟糕透頂」。

由於拜登年來多次在公眾面前呈現出「失能」的狀態，以及在辯論時「災難式」表現，深恐川普捲土重來的紐約時報於廿八日以編輯委員會名義發出「為了國家未來，拜登應該退出競選」的呼籲，認為：「拜登多次強調將今年總統大選的利害關係，描述為關係美國民主未來。川普已證明自己對民主構成了重大威脅，不值得公眾信任。他有系統地試圖破壞選舉的公正性。川普的支持者公開宣稱若他再當選，將有能力兌現最極端的承諾和威脅。 」

「拜登表示，他是最有機會應對並擊敗這種暴政威脅的候選人。但從目前的情況來看，他正在進行一場魯莽的賭博。民主黨沒有理由冒著國家穩定和安全的風險，強迫選民在川普的缺陷和拜登的缺陷之間做出選擇。僅僅希望美國人忽視他們親眼所見拜登的年齡和虛弱狀況，這是一個太大的賭注。」

「終止競選將違背拜登的政治本能，但總統的表現不能只被視為一個糟糕的夜晚或歸咎於感冒，因為它證實了幾個月、甚至幾年以來一直在加劇的擔憂」；「拜登先生現在需要面對的事實是，他沒有通過自己的測試。」

對台灣民眾來說，記憶猶新的是，民國一○五年（二○一六年）國民黨在總統大選前透過全代會「換柱」，造成本身空前未有的挫敗。由於拜登已贏得民主黨初選，除非自己退選，否則無法「換拜」。民主黨如何擺脫大選困局，還得看日後發展。

房價持續漲 住宅政策在哪裡

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 張金鶚／政大地政系退休教授（台北市）

最近新青安房貸政策引發爭議，雖然政府好意想幫助年輕人購屋，卻引來投資客假借人頭炒作房市，造成房價不斷飆漲，於是要求銀行追查人頭。加上剛實施的囤房稅2.0和央行的第六波房貸信用管制措施，各部會如此大張旗鼓，是否就能解決房市的投資炒作，減緩民怨？

當前房市的根本問題在於高房價如脫韁野馬，持續飆漲。今年第一季新推個案房價全國平均每坪約五十萬，台北市一○九萬；相較疫情前，全國廿九萬，台北市八十萬。去年底房價所得比全國平均十倍，貸款負擔率四成三，台北市更高達十五點七倍和六成七；相較四年前全國八點七倍，三成五與台北市的十四點四倍和五成八，造成已購屋者的住房負擔壓力愈來愈沉重，而未購屋者也愈來愈望屋興嘆，更造成擁屋者與無屋者的社會貧富差距愈加擴大。

如此高房價，一般大眾的所得無以負擔自備款及長期貸款，如何能長期支撐高房價？新青安鼓勵購屋，支撐高房價，但也只是近期推出，不過是火上加油，為何高房價仍會持續上漲？這一方面既凸顯台灣仍有不少有錢人，在偏低的房地產交易與持有成本下，特別偏好投資房地產；另一方面，因應高房價，建商推出大量小坪數、高單價、低總價產品，吸引財力有限的自住或投資客，甘冒借貸風險，節衣縮食，委曲求全，完成購屋夢想。

面對近年來房價的持續飆漲，特別看到過去長期房價的大漲小跌，堅信未來只漲不跌的「預期心理」，不論自住或投資，相信愈晚買愈划不來的信念，購屋者都一窩蜂進場購屋。

然而在不斷投資轉手與借貸支撐高房價的負擔壓力下，不合理的高房價不可能長期存在，遲早將面臨房價泡沫修正。屆時若是長期緩跌，如同民國七十九到九十二年（一九九○到二○○三年）般，衝擊較小，將是較佳狀態；反之若是短期崩盤，如同民國八十年（一九九一年）的日本，衝擊較大，並不樂見。

因此，政府若未能解決房價的預期上漲，不但貧富差距擴大，生活與居住品質下降，大家也不敢生養孩子，而且住房變成賺錢甚於居住目的商品化下，空餘屋逐漸增加，全民過度投資房地產，不但浪費資源，更造成資源排擠，其他產業經濟衰退，影響整體經濟發展。最後高房價將動搖國本，令人憂心。

目前政府未積極面對解決高房價持續飆漲問題。賴總統宣稱八年提供百萬戶社會住宅為主要住宅政策，包括過去蔡總統的廿萬戶社宅外，再加十三萬戶興建社宅，十七萬戶包租代管，以及五十萬戶租金補貼。這些數量有限且未來長期才能提供的出租社宅，完全無法抑制當前高房價。

另外，內政部已實施的平均地權修正條例禁止房市炒作以及管制法人購屋，似乎雷聲大雨點小，中央與地方均未落實，道高一尺，魔高一丈，管制寬鬆，投資炒房案例層出不窮，新青安人頭即可見一斑。囤房稅及房地合一稅2.0，因稅基評定過低遠離市價，實質稅賦不痛不癢，房地產投資仍有利可圖。央行六波的選擇性信用管制，考量整體金融與經濟，只能溫和以對房市，對房價抑制作用有限。

換言之，若不調整當前各部會不落實的溫和打炒房措施，提出具體完整的住宅政策，展現政府打炒房決心，化解人民房市投資炒作仍有利可圖的預期心理，高房價泡沫化危機將無可避免。

政治司法鬥爭 南韓是賴清德的鏡子

2024-07-03 02:03 　聯合報／ 劉順達／教（台北市）

兩年半前，南韓總統選舉時，國民之力黨參選人尹錫悅以百分之四十八點五六的得票率當選總統。因此執政以來不僅面對反對黨不承認是「總統」的尷尬，並且施政上受到的抵抗多於合作。

尤其在今年四月舉行的國會議員選舉，民主黨等五個反對黨奪得了一百九十二席，幾乎是國會三百席總額的三分之二，在超大的「朝小野大」之下，尹錫悅更顯得愈來愈無力。

新國會開議以來，民主黨包辦了十一個重要委員會的委員長，通過設立七個特偵組調查尹錫悅和其夫人金建希。一心一意要讓尹錫悅提早下台。

原支持尹錫悅的選民則對尹頗為失望，因為二年多來，看到前總統文在寅等人弊案纏身，卻能逍遙法外，應該迅速司法判決給人民一個交代，不能有絲毫馬虎。

諷刺的是，有罪在身的民主黨代表李在明和第二審已判刑兩年的前法務部長曹國，都順利當選國會議員，國會成了他們的避難所。民主黨可以自行立法，懲處法官與檢察官，也可以舉行聽證會，找總統辦公室的秘書長等人來備詢。

近日法制司法委員會委員長鄭清來主持聽證會時，簡直像老師要學生罰站般對待前國防部長及現役將軍多人，讓退役軍人忍無可忍，約有兩千多人前往國會抗議，甚至有人要鄭清來道歉，否則不罷休。

這些事件起源於李在明。民主黨全力「保護」這位被該黨幹部稱譽為「爸爸」的李在明，如果爸爸被判刑，等於該黨解散，且無人挑戰民國一一六年（二○二七年）三月的總統選舉。是故朝野「吵架」不斷，南韓社會也動盪不安。

北韓金正恩則很會選擇黃道吉日。近來趁南韓人民兩派嚴重對立，有利北韓透過飛彈和氣球製造混亂，尤其美國總統選舉只剩幾個月，金正恩非常懷念「川金會」，讓他有機會重新站在國際舞台亮相。

尹錫悅與賴清德同病相憐。一方面是國內政治的紛紛擾擾不斷，另一方面中共與北韓的「文攻武嚇」加劇。以南韓過去的經驗來說，當其國內政治陷入不安，就是提供對方「攻擊」的最佳時機。

南韓的政治司法鬥爭，目前來看沒有結束的時間表。南韓政黨輪替一向意味著洗清前政府的油漬，尹錫悅若無法讓文在寅等人接受法律制裁，剩下的任期恐將愈寸步難行。

美國在變，南韓在變，世界也在變，好像只有台灣還過著太平盛世。賴清德的「台獨」耕耘，比蔡英文百倍也不為過。如果，讓台灣繼續沉淪下去，未來台灣的年輕人恐怕都要去東南亞打工了！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳冲／不怕賭輸 只怕翻桌

◆ 　陳力俊／科學研究的東升西降

◆ 　葉匡時／奢侈的信念

陳冲／不怕賭輸 只怕翻桌

2024-07-03 02:03 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

兵法：「勝兵先勝而後求戰」，按這道理，目前兩岸（台海或太平洋）並沒有打仗的條件，何況最近又有所謂「不上當說」。但如以美國國債擴張的速度來看，將是孫子兵法從未想過的求戰因素。對債務人言，當債台高築，無以為繼時，宣告破產，打掉重來，或許是一項選擇。這就是隱憂，更是人類智慧面臨的考驗。縱然國際想為美國來個量身訂做的 HIPC（重債國家減債方案），基於「殃及池魚」，對台灣也會是個災難。

理論上，在台海或太平洋西岸，短期內不預期會有戰役，因為現代戰爭的確要「先勝而後求戰」，在軍事戰之前，必然也要盤點金融戰、技術戰、貿易戰之局勢以及應對方式。軍事戰必有多次兵棋推演，以太平洋兩岸的對峙情勢，美國著名智庫CSIS 及眾議院的中國委員會（China select committee）都曾多次兵推，縱有勝方，也是慘勝（Pyrrhic victory），慘勝也就意謂兩敗俱傷，常年經濟不振。

至於技術戰，從二戰後的 CoCom 委員會，到後冷戰的瓦聖納協議，進而到近年的晶片戰爭，其實都是拒絕技術交流、拉高切磋門檻，和緩時期不多。民國一○五年（二○一六年）川普發起的中美貿易戰，學理上有修昔底德陷阱加持，繼而拜登加碼，全球已形成 US bloc、China bloc 及 non-aligned countries 三大板塊，碎片化的程度，已使 IMF 高層憂心忡忡，在近半年內至少三度呼籲理性競爭。

談到金融戰，一般認為美占上風，早期處理伊朗、北韓禁運問題時，成功運用帳戶封鎖，達成兵不血刃的境界；及至俄烏戰爭，更透過 SWIFT 系統，凍結俄方三千億美元資產，嚴重影響莫斯科資金調度，也證明北京自民國九十八年（二○○九年）起，逐步強化國際貨幣策略的正確性。美方金融優勢雖遭侵蝕，北京亦不願啟戰，只巧妙改變跨境支付結構，逐漸扭轉劣勢，應是靜待「不慘輸」的時機，再行出手，推測民國一一七年（二○二八年）前金融戰在 Dollar dominance 下，美國仍有主場優勢。

川普與拜登剛進行一場辯論，一般多關心拜登的健康，其實美國國債的增速也是焦點之一。去年九月，偏共和黨的智庫 The Heritage Foundation 就抨擊拜登政府的債務問題，浪擲資金的速度「令爛醉的水手都看不下去」（Make drunken sailors blush），不過「龜笑鱉無尾」，指責拜登，卻忘了同一時間共和黨初選爭辯的是川普任內增加的債務是八點四兆還是七點八兆？當然拜登創造債務的本領，絕不遜色，六月下旬，華爾街日報專文：Will Debt Sink the American Empire ? 娓娓道來美債的嚴重，也呼應不少有心人的憂慮。

其實不需專家，普通百姓，只要願意看一眼官方資料，心中自然有數。目前美債總額約卅五兆美元，而民國九十七年（二○○八）金融海嘯期間，美債不過剛破十兆（上世紀末約五兆），歐巴馬八年任期增加九點三兆，川普四年，又增七點八兆，而拜登三年半再添七兆，美債利息將超過一點四兆美元，直逼兩年的國防預算（簡言之，光利息可養兩隻美軍），也真佩服美國財長葉倫還能回應媒體差可應付（we're in a reasonable place, if debt stabilized at current level）。

試問金融機構負責人，如客戶負債如此膨脹，債權銀行能不心驚肉跳？還能繼續貸款買債？何況本世紀初美國國債對 GDP 的比例不過百分之五十五點七，而上月底初估已達百分之一二二，謂之難以為繼，並不為過。金融界朋友常自我解嘲：反正美國有印美鈔特權，撐不下去就再印吧！難不成要翻桌？這就是本文開頭憂心的選項。

不翻桌，就繼續玩舊把戲，只是歹戲拖棚，棚垮了，等著另起爐灶，但不要忘了有一根棚柱還是咱出錢的，這個 HIPC 方案還真難啊。

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◆ 　聯合報社論／減汙減碳沒半步，環境部只敢拿樹開刀

◆ 　聯合報黑白集／到底誰「急了」？

◆ 　經濟日報社論／川普政見體現經濟民族主義

經濟日報社論／川普政見體現經濟民族主義

2024-07-02 01:36 　經濟日報／ 社論

美國前總統、共和黨總統候選人川普。美聯社

拜登與川普這次大選首次辯論會一目了然，高齡81歲的拜登老態畢露，多數選民懷疑他的體能與心智能否勝任第二個任期。長期支持民主黨的紐約時報打破慣例，發文勸拜登退選，理由是「（民主黨）沒有理由冒著國家穩定和安全風險，強迫選民在川普與拜登的缺陷之間作出選擇。美國人民目睹了拜登的年歲與虛弱，單純希望他們視而不見或是予以忽略，這個賭注委實過於巨大。」拜登選下去勝選機會渺茫，臨陣易帥也無適當人選和充裕作戰時間，川普勝選重回白宮希望甚濃。

川普辯論雖然氣勢占了上風，但他滿口謊言，講大話，提出許多極端政策，展現他如重掌大權將比首屆更走偏鋒；外交和經貿政策尤然。許多國際人士認為，如果二進白宮，他對美國經濟殺傷力最強的領域當屬貿易政策。穆迪分析公司指出，川普的貿易政策如果付諸實施，將使美國於民國一一四年（2025年）中陷入衰退，失業與通膨躍升，低所得民眾受創最重。這個評估的主要依據是川普一再宣揚的計畫，包括對所有進口產品課徵10%關稅，對中國產品更要課徵60%以上關稅。有機構估算，這些關稅措施導致的物價上漲，將使美國每個家庭平均每年增加1,700美元支出。

美國民眾過半相信他處理經濟問題優於拜登，他也以自己首個任期的經濟成就自豪，甚至表明將擴大經貿政策的轉軌幅度。比如他6月初提出一套「全關稅政策」，強調關稅將能完全取代所得稅。他的諸多經濟構想同樣大膽又激進，而且欠缺周全考量，殊不知稅率愈高，對貿易的干擾就愈大，結果將使藍領勞工及家庭受創最重，好處都歸富人，因為富人的邊際消費傾向偏低，受物價上漲影響較小。有學者擔憂整個結果必然是經濟大蕭條。

「川普經濟學」的核心內容是減稅，外加課高關稅，對於特定國家商品徵稅更是獅子大開口，尤其是對中國，不僅要徵高關稅，而且宣稱終極目標是與中國「完全脫鉤」，並禁止中共公司在能源、技術和農業等領域的控股。他的經濟牌裡多脫離常理與常規，比如他不屑尊重聯準會的獨立性，一再宣稱將換掉聯準會主席鮑爾。這些主張將使美國財經與經貿政策大轉軌，重塑國際經濟秩序，造成美國經濟紊亂，且將使美國的去全球化走得更快更遠。

川普一向不耐煩循序漸進，獨鍾跳躍式前進。他凡事美國利益優先，認為各國都在占美國的便宜，因此主張與全球各經濟體減少往來，不惜與各國及國際經貿組織發生衝突。他的財政與產業政策偏愛本土企業及富人，堅持施行財政寬鬆政策，且維持上回調降至21%的企業所得稅，讓「2017年減稅與就業法案」中到期的個人所得稅、遺產稅、兒童稅減免永久生效，擬消減醫保補助。他將要求新的聯準會主席定期徵求總統對利率政策的意見，財政部可監督聯準會的購債活動。

在產業政策上，川普認為「降低通膨法案」是在暗殺傳統產業，反而要為石油、天然氣、煤炭生產商提供稅收減免，並將再次退出巴黎氣候協定，反對任何激進的綠能政策，並不苟同電動車比燃油車可靠。他的產業政策多走回頭路，主要是基於選票考量，向傳統產業傾斜。

美國企業普遍歡迎川普班師回朝，但市場分析師大多憂心忡忡，認為如果川普贏得大選，通膨將會比拜登連任更加嚴重，甚至在選前就會因為擔憂通膨再起，因而心存警惕，致使債市殖利率走升，美元維持強勢。另一擔憂也已發酵，就是如果實施全面關稅，可能引發的報復性關稅，可能加劇地緣政治緊張。

川普的經濟政策出發點無疑是經濟民族主義，為美國企業打造新樂園，讓它們有更好的經營環境。然而，長期而言，愛之適足以害之，減弱美國企業的轉型升級壓力，而且引發嚴重的地緣政治衝突，是否符合美國的長期利益，實應打上大大的問號。

聯合報黑白集／到底誰「急了」？

2024-07-02 01:29 　聯合報／ 黑白集

藍白聯手表決通過國會改革法案，監察院7月2日下午由監察調查處長楊昌憲（左）偕同訴訟代理人律師李元德，赴憲法庭遞狀聲請釋憲及暫時處分。記者侯永全／攝影

民進黨不少黨公職、側翼近來熱中擺拍「急了」的哏圖，意在調侃藍白「急了」卻無計可施，才會到處鬧事。不過，實情真的是如此嗎？其實，擺拍「急了」的民進黨人，才是真正急了。

民進黨雖贏了總統選舉，卻輸掉立法院多數，在藍白聯手下，半年來在立法院「屢戰屢敗」。展望未來四年，民進黨若還是決定戰到底，人事、預算、法案都可能一事無成。綠營除了叫囂罷免，訴諸覆議、釋憲，甚至抹黑抹紅對手，並拿不出解決之計。「急了」，應該是賴總統以下，許多綠營公職和支持者的心情寫照。

更諷刺的是，「急了」這個哏，還是源自對岸，二、三年前即流行過。民進黨冷飯重炒不說，竟然還抄他們最看不起的「中國用語」，真是情何以堪！而綠營的「中國用語糾察隊」，此刻也都上演消失術，裝作沒看見。

要說藍白陣營，確實也有「急」的地方。畢竟，行政資源還在民進黨手裡，司法、監察體系態度也都不利在野黨。尤其，民進黨的宣傳及認知作戰能力，遠非藍白可及。一旦上演割喉戰，藍白確未必討得到便宜。

但說來說去，真正焦急的，是沒權沒勢的老百姓。物價飛漲，兩岸關係日益緊張，不公義的事滿目瘡痍；而執政者心心念念，卻是如何從對抗中獲利。民進黨該急的事反而不急，才是國家危機。

聯合報社論／減汙減碳沒半步，環境部只敢拿樹開刀

2024-07-02 01:32 　聯合報／ 社論

環境部近日公告台灣肖楠等15種樹種，會釋放異戊二烯，容易衍生臭氧，影響空品，建議不要種植。圖為奮起湖的肖楠母樹林。圖／嘉義林區管理處提供

環境部近日指名十五種樹會釋放高濃度異戊二烯，易衍生臭氧影響空氣品質，建議避免種植這些空汙樹種。此舉引發林業和生態界炸鍋，認為種樹有助綠化及水土保持，而異戊二烯是「芬多精」的一種，政府根本本末倒置。環境部長彭啟明回應說，減少汙染源已進入錙銖必較階段。問題是，汽車、發電和工業才是台灣最大空汙來源，政府放任台電「火力全開」，又讓燃煤電廠延役，彭啟明不敢碰空汙元凶，卻拿樹開刀，實在外行又荒唐！

環境部所謂的十五種空汙樹種，稱是委託成大教授作文獻回顧而訂。但主其事的學者澄清，其報告並未提到種樹會造成空汙或危害健康，更未建議禁止種植。環境部未曾邀集學者專家研商，即「超譯」報告結論，逕自公告並發函給各機關。如此專斷而不專業的作法，難怪引發譁然。

除了決策魯莽，此事更暴露環境部的致命問題。去年八月升格的環境部，是國內淨零減碳的主責部會；但除了讓原環保署既有官僚就地升官，腦袋仍是過去以環境工程為重的思維，才會錯將樹木當成像重金屬、空汙那樣的汙染源管制，荒謬至極。更可笑的是，樹木具有固碳減汙、水土保持及生態服務的多重價值，均遭官員忽略，還用最粗糙的方式把樹木分成「害樹／益樹」。如此裝著舊思維的部會負責減碳重任，部長的專長又只是氣象，也難怪台灣碳排居高不下。

環境部說，這十五個樹種排放的異戊二烯會跟空氣中的氮氧化物結合，進而產生臭氧。事實上，專家指出，植物釋放出的異戊二烯，在空氣中存在的時間極短，很快就會分解；相較於其他人為汙染物，影響微乎其微。而近年台灣空汙最主要的癥結在，「零碳排」的核電廠不斷被民進黨關閉，但綠能發展卻不如預期，導致火力發電占比不斷升高，已超過八成。尤其賴政府一意孤行，拒絕讓運轉良好的核三廠一號機延役，卻讓合約屆期應該除役的麥寮燃煤電廠一號機延役，並讓合約將滿的和平燃煤電廠續約運轉；然而，環境部心心念念的氮氧化物，正是火力發電排放的主要空汙成分。

面對外界砲轟，環境部先辯稱這分名單「只是建議沒強制」，還強詞奪理說減汙已到「錙銖必較」的地步。然而，若真要減少空汙，環境部應先從「元凶」下手，要求台電降低火力發電占比；但在政府要求核三除役時，彭啟明可曾發過一言？在經濟部准許麥寮電廠延役時，他可曾對此「錙銖必較」？彭啟明不僅對台電的高排放未發一語，對汽機車等移動汙染源也不見作為，卻將樹木貼上「惡化空汙」的罪名。這種表現，十足是政客行徑。

環境部對降汙、減碳毫無作為，更可從碳費費率的難產可見一斑。我國預計明年起開徵碳費，原本今年第一季費率就該出爐，時程卻一再延後。今年都已經過了一半，卻依舊未定，本周五才要再舉行第四次碳費審議會議。環境部的決策牛步化，讓企業陷入焦慮，明年預算書不知如何編列，更導致綠色通膨隱憂益發嚴峻，消費者得承受苦果。

對此，彭啟明稱，碳費費率這台車一定要趕快開，「即使價格是零也要開」。問題是，開徵碳費的目的，就是要讓企業為減碳付出代價。如果碳費是「零元」，企業根本沒有減碳壓力，那又何必開徵？彭啟明聲稱減汙減碳已到錙銖必較關頭，為何他的作為與此背道而馳？

環境部這齣「只許州官放火，不許百姓種樹」的荒謬劇，讓人對台灣減碳的前景愈發悲觀。

◆ 　【專家之眼】危機！報考數學與自然的考生數下跌1/6

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◆ 　【專家之眼】軍中轉型正義就是去蔣？

【專家之眼】危機！報考數學與自然的考生數下跌1/6

2024-07-02 07:30 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

大學申請入學甫放榜，幾所公立大學與老牌私校中文系的分發人數，今年度竟只剩個位數。本報資料照片

最近，因著人工智慧（AI）算力爆火與輝達公司執行長黃仁勳，他的校園演講與在夜市帶隊，讓科技大老融入的親民旋風，都讓大夥兒見識到世代權力的隱然交替，與產業走向的世局新猷。

因此，當申請入學甫放榜，幾所公立大學與老牌私校中文系的分發人數，今年度竟只剩個位數！在在讓家長與教育專家不免要擔憂，被過度強調的 AI 應用展競爭想像，會否促成青年人再無意願選念文組的窘況呢？

首先，於全國刻正燃起的半導體學院風，係根據民國一一O年（2021年）《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》，在解決半導體產業對於高階人才的需求，因而鬆綁教育法令好促發產學界的深度合作。基於國家重點領域所設置的研究學院，則能取得相當的規劃自主性，與在研發成果與預算保留的自由；產官學三方的共同職責，則要促成人才選培、考用上的無縫接軌，像是進入半導體的就業。

在此一前提下，六所重點科技研究學院因應而生，包括台大、北科大、清大、陽明交通、成功與中山大學，分別就半導體、創新科技以及永續製造為主軸；合計錄取將近500位碩士生、80名博士生，以緩解半導體產業的人才荒。

對比先前行之有年的國防役與幹部儲訓替代役，渠等是從已完成碩、博學位的役齡青年，做企業需用的媒合；反觀，於此際的重點學院，學校與企業聯手，從新生入學、實習科目與學研考核，全面搭配和做檢視。估不論在教學成本的攤銷與成果的未來分配，仍是較為積極的進取思維與制度變革。

其次，本次分發，成功大學歷史系的人數掛零，一度引起這方熱議；該系拋棄原先的地理科目，在今年度分發入學上改採計數學 B的成績。 誠然，綜合型國立大學的系所間，基於研究定位與系所特色而設置了各類的考科要求，卻難免要發生相互踩腳，而有在招生上頭的意外狀況。

因此，正被帶動的AI熱潮，確實影響到考生的志趣顯現；在台灣基於就業想像，素來資通訊領域的招生，即使相對於傳統理工科系，也有一定優勢在的。

說是人工智慧火熱，而讓人文領域的招生岌岌可危，下這個結論確實太早。

最後，教育高層的用心，是要減少考生的學習負擔、適度考量到城鄉差距，以及避免考試領導教學的長期困境。因此限制各系所的入學計分，為三到五個項目內；若根據學測選考科目的分布變動，於過去三年間來看，其一是重考人數仍有回升；其次，報考數學與自然的考生，其比率均下跌約六分之一；同時，社會考科的報考，約略維持在八成之譜。

考生基於本身的能力負擔、所顯示出的志趣、教改鬆綁的持續推進，尤其名校系所又接連變招，類似成大歷史系的看重數B、台大醫學系則改強調社會學科的表現；說穿了，在系所定位與高中生的輔導之間，其實是相互探底的賽局！

既然報考社會科的比率，依然在八成高，人文相關系所的生員，無須過慮的；倒是數學與自然考科的下降幅度，頗高！面對往下的科技發展，這究竟是福？還是禍？有識之士，可絕不能逃避對於此一現象的再評估與持續探索。

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◆ 　彈藥藏宮廟 神明會保佑？

◆ 　新青安大撒幣 房價泡沫化危機

◆ 　找下個護國神山 讓專業的來

◆ 　委員會 體制怪獸有權無責

◆ 　總統一句話 產業就能南移嗎

◆ 　工作機會多 產業缺工仍嚴重

◆ 　科技．人文聯合講座／AI時代的郭嵩燾

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／AI時代的郭嵩燾

2024-07-02 01:57 　聯合報／ 林一平（作者為前科技部代理部長）

國立成功大學歷史系分發掛零，校方推測這可能是受到 AI （人工智慧）的影響。學校這種說法可能低估歷史系的重要性。AI 科技對台灣影響的轉折點發生於民國一○四年（二○一五年）。當時我任職於科技部，觀察到民國一○四年（二○一五年）之前，教授學者以 AI 為題申請研究經費不易通過；而民國一○四年（二○一五年）之後，大部分計畫申請中都會提到 AI。民國一一一年（二○二二年）後，大型語言模型的突破更讓人們恐慌，憂慮 AI 科技取代人類技能和工作的可能性。誰能預測未來 AI 如何影響人類歷史，進而主導 AI 對歷史的演變？我想到一位先知人物，郭嵩燾（1818-1891）。

郭嵩燾曾追隨曾國藩組織並建立湘軍，立下軍功。一八五九年（咸豐九年）英法聯軍攻打天津，他反對清軍撤北塘備，辭官還鄉。一八六二年（同治元年），應李鴻章邀請出山，曾署理廣東巡撫，但後來捲入兩廣總督的官場摩擦，於一八六六年六月解任，再次歸鄉閒居。一八七五年（光緒元年）入職總理各國事務衙門，出使英國道歉，成為首任出使英國欽差大臣，兼出使法國欽差大臣。

抵達英國倫敦後，郭嵩燾參觀了剛剛發明不久的電話，這是中國人第一次接觸到這項科技。電話機安裝在相隔數十丈的上下樓內，郭嵩燾自己在樓上，隨從在樓下接聽通話。他相當震撼於西方的新科技及制度，說「西洋政教、製造，無不出於學」。郭嵩燾把途中見聞寫成《使西紀程》，向清政府大力介紹外國先進的管理概念、政治措施及文化哲學，這導致保守派人士的仇視，尤其認為他主張西方文化優於中土，簡直數典忘祖，甚至指責他「有二心於英國，想對英國稱臣」，要求將其撤職查辦。郭嵩燾被清廷申斥，書稿被毀版，只好稱病請辭。一八七八年（光緒四年）清政府將他召回中國。郭嵩燾具豪傑襟懷，氣度非凡，但回到家鄉後卻被汙衊為「勾通洋人」，鄉人甚至貼大字報侮辱他。

在晚清，大部分中國人享受如電報等西洋科技，但對西洋的人文哲學卻知之甚少。這與今日的普羅大眾相似，感受 AI 的神奇卻不明其原理，更不知其對人類文明的影響。晚清有識之士如左宗棠、李鴻章、張之洞等人，僅認識到西洋科技的厲害，因此主張「中學為體，西學為用」。郭嵩燾比左宗棠等人更具遠見，他明白「西學為體」同樣重要。他的遠見來自於其深厚的歷史學養，鑑古知今，因此能洞悉西洋文化的先進，認識到僅學習西洋科技是不夠的。

今日台灣政府亦知道要運用 AI，發展繁體中文的大型語言模型。而台灣是否會再出現一位先知，認識到僅學習 AI 科技是不夠的，更重要的是經由歷史的經驗來感受 AI 對人類演進的影響，更進一步知道如何駕馭 AI？這位先知必須如郭嵩燾一般精通歷史。因此歷史學家，任重道遠。　

彈藥藏宮廟 神明會保佑？

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 苑丹東／時事觀察員（高雄市）

近期媒體報導苗栗縣多家宮廟接獲官方公文，被要求簽署「彈藥預屯點支援協定書」，以便在戰爭前將彈藥運送至宮廟內部空地。這一舉措不僅引起了當地民眾的恐慌，也在更廣泛的社會層面上引發了激烈的公眾質疑和討論。

在這一事件中，不僅涉及到戰略布局的合理性，更關乎政府決策的透明度、民主責任，以及公民權利的保障。此外，這一策略的提出，顯然也是在當前兩岸緊張局勢的背景下進行的，這進一步凸顯了其潛在的危險性和爭議性。

首先，從戰略角度來看，將彈藥儲存於民間設施（如宮廟），這一行為表面上看似是為了分散風險，提高戰時彈藥的存取效率。理論上，這能增加敵方情報搜集的難度，並在戰時迅速補給前線；然而，這種做法的風險和道德爭議卻極其明顯。將軍事目標與民間宗教場所結合，無疑是將這些場所及其周邊居民直接暴露於潛在的戰爭風險之中，這不僅是對民眾安全的極大忽視，也是對敵對方可能的軍事行為的一種挑釁。

從透明度和民主責任角度來看，這一政策的推行顯然缺乏充分的公眾諮詢和透明度。政府在未進行廣泛的社會參與和充分公開討論的情況下，作出如此重大且具有爭議性的決策，無疑是對民主程序的輕視。這種做法不僅削弱了政府的公信力，也可能進一步損害公民對政府決策的信任。

更為重要的是，當前兩岸情勢的持續緊張，應當要求政府在制定任何影響廣泛的國防與安全政策時，都應極為謹慎。然而，這一策略的提出，反映了政府在兩岸關係和國防安全策略上的短視和潛在危險。在缺乏透明和民意基礎的情況下，貿然將民間宗教場所做為軍事目標的儲存點，不僅可能激化兩岸的敵對情緒，更可能在不必要的時候加劇地區緊張。

苗栗縣宮廟規畫彈藥儲存事件，是一個在戰略考量和政策制定上都顯得匆忙而不當的舉動；它不僅可能對民眾的安全造成直接威脅，也可能在更大範圍內影響台灣與周邊地區的穩定。政府必須重新評估這一政策的所有潛在影響，並確保在任何國防措施中都優先考慮公民的安全和權益，以透明和負責任的方式行事。在兩岸敏感時期，更應強調戰略的精準性與前瞻性，避免製造不必要的緊張和誤解。

新青安大撒幣 房價泡沫化危機

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 鄭博文／大學退休教師（高雄市）

「新青安貸款」引發炒房新助力，讓過去蔡政府的打房努力前功盡棄。財政部早在民國一一二年（二○二三年）八月一日就讓新青安貸款上路並開放申請，與舊制相比，新青安貸款有四大精進，包括：貸款額度由最高八百萬元提高至一千萬元利息補貼，政府額外補貼一碼，加上原公股銀行減半碼，優惠共一點五碼（補貼期限至民國一一五年（二○二六年）七月卅一日止）；貸款年限最長由卅年延長至四十年，寬限期由三年延長至五年，基本上是呼應賴總統選舉前的大撒幣政見。

新青安貸款的對象，講難聽一點是投資理財小白，更屬月光族之輩；許多房地產業者、建商、代銷業、仲介商過往會要求購屋者需有一定比例自備款，但新青安貸款上路後，他們卻也不管社會責任，一直鼓勵年輕人購房；購房話術，如「五年寬限期僅付利息，買比租划算」、「未來五年一定會增值，脫手後有賺頭」。但台灣經濟在兩岸如此緊張氣氛下，個人認為五年後經濟狀況會比現在更不理想；目前購屋者，有的可能工作不保而失業，有的可能薪資所得無增加，屆時就無法還房貸，銀行為確保債權就會進行法拍，一法拍房價就會往下掉，房價泡沫化危機就會產生。台灣會不會因此產生類似美國的次貸風暴而嚴重影響經濟？政府有責任事先防範。

從新青安貸款金額急速增加，可驗證俗話說成家立業是沒錯，因此政府應好好興建「經濟適用房」，讓民眾尤其是年輕人買得起。但目前營建成本加上土地成本，新房每坪單價通常會高於卅萬元，房屋總價往往高於一千萬元，讓首購族卻步；因此不少建商不推三房產品，改採兩房或套房，總價壓在一千萬元以下，讓市場一片火熱。

這些小坪數住宅因戶數多，公設規畫就有些不足，有些案例還發生只有一部電梯到地下室停車場，讓住戶上下班出入不方便；屆時這種房子要在寬限期脫手會有困難，房價會因此下跌，增值夢恐怕會破滅。

台灣上次發生房地產泡沫是在上個世紀，目前新青安貸款的貸款者當時可能剛出生，不知泡沫化危機之可怕。當時各公私銀行都背負巨大呆帳，是政府以全民的錢，讓銀行不必繳納營業稅多年才打消呆帳。此次新青安貸款都由公家銀行承擔，或許不會像前次發生嚴重泡沫，但政府仍應謹慎防範因應。

賴總統的住宅百萬戶政策僅是蔡總統政策的擴充版，把包租代管加碼為廿五萬戶、興建社會住宅加碼為廿五萬戶、房租補貼加碼為五十萬戶。蔡總統執政八年已證明，此無法解決房價高漲與居住正義問題；眼前可能的房價泡沫化危機，是賴總統調整住宅政策的絕佳時機。

找下個護國神山 讓專業的來

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 徐作聖／產業分析培訓講師、退休教授（新竹市）

在選擇繼任「護國神山」的過程中，台灣朝野的普遍共識似乎集中在AI 產業，幾達「國策」層級。新總統賴清德上任之前提出「五大信賴產業」和「淨零轉型五大策略」等政策口號都包括了 AI 產業，但 AI 產業卻因寡占或壟斷形成台商進入障礙，而費水耗電的 AI 及半導體技術，又遭遇非核家園意識形態使得台灣的能源系統脆弱不堪。產業人士及政府官僚的專業能力都受到嚴峻的考驗。

自從被賴政府任命擔任「國家氣候變遷對策委員會」副召集人以來，和碩集團董事長童子賢對台灣公部門及產業發展提出了建議，內容切中要害，幾乎不具任何意識形態的論述。雖是客觀理性、審時度勢的評論，卻仍遭受部分業內人士的批判。

在公部門領域，童子賢強調核能綠能平衡發展，並表示台灣排碳居高不下，卻老是自我感覺良好，認為台灣集體處在夢遊狀態，呼籲農業不能被太陽光電板取代。

在產業發展方面，實現「AI 產業化、產業 AI 化」目標，是創建下一代護國神山的關鍵策略，童子賢期許台灣拚 AI 別只淪為代工，希望能有更高的附加價值。

事實上，台灣積重難返已久，部分官員尸位素餐不具專業能力，政府高層把能源政策當成選舉工具，在公共政策領域不但不尊重專業，且為謀私利炒作特定產業，典型案例包括氫能、地熱、生質能、低軌衛星通訊、量子計算、桌上型核融合等。

最近 AI 正夯，政府高層宣稱要用 AI 媒合地熱發展綠氫產業，但好像又撈過界，難道政府有美國專利？還是有祖傳秘方？能源是專業問題，不能靠缺專業背景的人胡思亂想，也不是自我感覺良好的創新能解決。

AI 發展關鍵在應用及周邊領域的多元化，雖然經濟部曾經主張推動「多元化製造業」護國神山發展，但台灣在規模、市場、技術等方面都不具有客觀的優勢，政府搞多元化護國神山不是浮誇就是無知，故廿多年以來都要靠「一人武林」台積電半導體撐著。

賴清德總統團隊曾自傲的說：世界 AI 需要台灣！但除了 AI 的個人或產業應用，台灣有效落實 AI 產業護國神山的發展策略在哪裡？AI 應用不同於 AI 產業的發展，前者可由企業或個人需求而設計，但後者則必須形成營運規模才能存活。

事實上，多元化生態系統培育是 AI 產業的發展重點，而經營模式轉型更是實踐童子賢「非代工 AI」的關鍵，其中知識中介服務（類似雲端網路平台，CSP）是必須思考的策略方向。知識中介服務又稱為生產性服務業，是一個「內聖外王」結盟協作的中介模式，韌性管理模式以「活在當下、理論來自實踐」為基礎，以供應鏈外部化槓桿操作、結合產業鏈系統協作整合，特別適用於中小企業在新興產業的創新活動。

台灣政治紛亂、產業發展遲滯，欣見童子賢在公開場合提出對政府的具體建言。更希望政府當局能廣納諫言，採取實際行動，結合朝野共同為下一個護國神山來努力。

委員會 體制怪獸有權無責

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 張瑞雄／台北商業大學前校長（台北市）

賴總統剛成立「三大委員會」，要替國家發展擬定戰略；閣揆卓榮泰有樣學樣，也要成立「經濟發展委員會」，邀產官學研協助行政院「拚經濟」。以前歷任總統也都不時會成立一些委員會，美其名是跨領域和廣納專家意見，但其實一來是擴權，二來是削弱或不信任原來的部長們。而且委員會是合議制，未來出問題沒有人可以負責，也是有權無責的怪獸。

從好的方面來看，政府委員會的盛行可歸因於幾個因素：

一、專業知識：委員會經常匯集各領域的專家，提供明智的意見並做出全面的決定，而單一部會可能不具備那麼多的不同觀點和專業知識，所以委員會可以提高政策制定的品質。

二、跨領域協調：許多現代的迫切議題，例如氣候變遷、公共衛生和經濟發展，本質上是跨領域的。委員會可以促進不同部門之間更好的協調和溝通，確保以更全面的方法解決複雜問題。

三、政治策略：領導人可以利用委員會來集中決策權，並對政策領域施加更大的控制。透過設立委員會，領導者可以繞過傳統的部長級制度和一些行政繁文縟節，確保自己有著足夠的影響力。

四、公眾認知與責任：委員會可以作為領導者展現行動和對公眾關切做出反應的工具。但是委員會的合議性質可以分散責任，使得追究任何個人失敗或錯誤的責任變得更加困難。

但為瞭解決潛在的不利因素並避免濫用委員會，必須有下列的幾項保證和措施：

一、明確的任務、目標和時間表：委員會不能任務空洞，為成立而成立，應有明確的任務，才不會管東管西，破壞現有的部會和體制。而且當任務結束時委員會即應解散，不可尾大不掉。

二、透明度和問責性：委員會的運作應高度透明，盡量公開，並定期向公眾和民意機關報告。另外訂出明確的問責範圍，出事情時是召集人負責還是責任平均分擔，這樣也有助於降低風險。

三、與現有機構整合：委員會不應是一個現有機關的平行機構，而應與現有部會密切協調合作。他們的角色應該是補充和支持部長的工作，而不是取代或破壞部長的工作。

四、法律和制度架構：健全的法律和制度架構有助於規範委員會運作，可以包括監督、績效評估和因功能不彰而解散的規定。

五、公眾和利害關係人參與：確保委員會的成員納入各個利害關係人，可以增強其合法性和有效性，也可以防止委員會內部的權力集中。

過去的總統也有成立一些委員會，如「人權諮詢委員會」、「國家年金改革委員」等，其成效也是眾說紛紜，莫衷一是。所以除非有一定的目標，而且部會做不來，否則成立委員會很難成功達到目的，何苦疊床架屋？

總統一句話 產業就能南移嗎

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 張炎銘／退休人員（台中市）

賴總統出席高雄捷運岡山車站通車典禮時說，要讓台灣平均發展，未來最先進產業會往中南部移動。台灣要平均發展，大家都同意，總統厚愛南部也可以理解，但區域產業發展豈是一個人就能決定？

產業發展涉及水電、交通、土地、人才、聚落等多個面向。單以水資源而論，先天條件就不同。南部水資源分配最不均，營管最困難、最需要蓄豐濟枯的水庫。而近年來氣候變異，豐枯更趨極端，豐水期的水若不能好好蓄存，枯水期用水必然緊張，產業豈能放心？但在推展水資源工程建設的過程中，南部鄉親反對水庫的強度卻大大超過中北部居民。

美濃水庫規畫日供水量一八○萬噸，可惜因激烈反對而胎死腹中。高屏大湖行政院已核定，但地方不支持。反觀中部湖山水庫、鳥嘴潭人工湖已陸續完成；這些水源才是產業發展扎實的保證。

南部較偏重聯通管調度及伏流水開發，調度可增加供水靈活與抗旱韌性，但無法增供水量。伏流水是水循環的一環，大量開發後，最終不是影響地面水就是地下水，對南部極端豐枯的水情可能雪上加霜。中央對地方水資源並無大小眼，但居民的選擇只有尊重。以專業角度提出的建設方案，居民從另一角度不願支持，總統一句話，就會改變當地鄉親的選擇？

口頭產業南移容易，但須要增加水電等配套，當地鄉親能調整對水資源開發的態度？還是要求水源由北中一路往南調配？私人企業也能不顧專業評估須配合南遷？

工作機會多 產業缺工仍嚴重

2024-07-02 01:58 　聯合報／ 劉明德／中國科技大學講座教授（台北市）

少子化浪潮席捲，大缺工時代到來，因此政府與企業均提出各式應急之策，這也讓民國一○九至一一一年（二○二○至二○二二年）全國就業人數維持在一,一九○萬人，其中中小企業就業人數占全國就業人數的七成八至八成，變化並不大。另外納入產業移工來協助具有高風險和工作條件不佳的三K工作，藉以補充產業人力的不足，產業與社福移工人數則由民國一○九年（二○二○年）七十一萬人，增加至民國一一二年（二○二三年）七十五萬人。即便如此，產業依然缺工嚴重。

一○四人力銀行公布今年四月工作機會數達一一○萬個，再攀歷史新高，連續十四個月缺工逾百萬人，其中住宿、餐飲服務業缺口廿二點七萬最多，再來是批發、零售、傳直銷業缺口十七點二萬，第三則是電資業缺口為十六點五萬人。

雖然全國就業人數沒有明顯變化，但經濟部中小及新創企業署統計資料顯示，民國一一一年（二○二二年）台灣中小企業家數已超過一六三萬家，持續成長並創歷年新高。其中占比最高的批發及零售業、住宿及餐飲業，已成長為民國一一一年（二○二二年）九十三萬家，亦創歷年新高。製造業家數無明顯變化，但占比卻由民國一○九年（二○二○年）的九點三四％跌至民國一一一年（二○二二年）八點八％。也因為批發零售、住宿餐飲業的快速增加，讓缺工情況持續擴大。

大家都以為大學生畢業後在缺工的浪潮下，起薪不斷增加，更有好幾個工作機會。事實上，有那麼好的就業環境嗎？以今年六月一○四人力銀行公布的各行業薪資與工作機會來看，大學畢業生平均起薪三萬到五萬，每人工作機會由○點六個增至八點八個，明顯因為專業類型而有不同。

對於批發零售、住宿餐飲業的專業領域來說，工作機會明顯較多，但也因為工作技術門檻低、薪酬不佳，加上產業缺工形成的內部搶人競爭，同時也是許多大學生工讀、實習的優先選擇，加上畢業生及新人不斷進入，舊人不易留住。因此工作缺口多不代表是工作機會增加，而是缺工始終嚴重。

要降低高流動率導致的缺工，企業必須務實體檢自身的工作條件，如薪酬、企業文化、成長機會、工作平衡及福利措施等，運用內外部營運策略的調整來加值工作條件。更關鍵的是，要理解傳統經營模式已難以吸引年輕人，必須採用科技來發展新的工作型態與內容，提出近似科技業的薪資福利思維來協助員工職涯發展，改變溝通與管理機制來留住人才。當逐漸調整舊有的商業模式後，將迎來較容易找到人又能降低流動率的創新轉型機會。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳力俊／科學研究的東升西降

◆ 　葉匡時／奢侈的信念

陳力俊／科學研究的東升西降

2024-07-02 01:54 　聯合報／ 陳力俊（作者為中研院院士、清華大學前校長）

今年六月十五日，英國《經濟學人》周刊以「中國已成為科學超級強國」專文報導中國大陸在多項科學實力指標上已領先原來的霸主美國。

衡量一個國家科學研究品質的一種方法，是統計每年產生的高影響力論文的數量。根據科學分析公司科睿唯安（Clarivate）的數據，民國九十二、一O二年（二○○三、二○一三年）美國發表的高影響力論文數量是中國的廿倍與四倍，而在最近發布的對民國一一一年（二○二二年）論文進行調查的數據中，中國已經超過了美國和整個歐盟 。

另一方面，頂尖旗艦科學期刊《自然》母公司創建的「自然指數」，統計了一系列著名期刊上發表的文章的貢獻，民國一O三年（二○一四年）該指數首次推出時，中國位居第二，但對高水準論文的貢獻還不到美國的三分之一，到民國一一二年（二○二三年），中國已躍居榜首。

根據荷蘭萊頓科研產出排名，中國目前有六所大學或機構進入世界前十名。一位牛津大學研究高等教育的教授說：「清華大學現在是世界第一的科技大學」，「他們用一代人的時間做到了這一點」。

中國現在產生的專利也比其他國家都多，儘管其中許多專利是針對設計的漸進式調整，而不是真正的原創發明。新的發展在中國的傳播和採用往往比西方慢。但其強大的工業基礎加上廉價的能源，意味著它可以迅速啟動材料等物理創新的大規模生產，而應用研究正是中國的強項。

在目前最夯的人工智慧（AI）領域，紐約時報於今年三月廿二日報導，根據某些指標，中國已經超越美國成為人工智慧人才的最大出產國，幾乎培養了全球一半的頂尖人工智慧研究人員，相比之下，約百分之十八的研究人員來自美國本土院校。這項研究基於民國一一一年（二○二二年）神經訊息處理系統大會上發表論文的研究人員的背景。該會議主要關注神經網路方面的進展，而神經網路是生成式 AI 最近發展的基礎。

在半導體研究領域，曾擔任「護國神山」台積電研發副總的美國史丹福大學電機系教授黃漢森，與同事在去年出版新書《矽三角》第二章中述說：「總體而言，美國學術界的半導體研究卅年來一直停滯不前：對國際電子元件會議（IEDM）、國際固態電路會議（ISSCC）和超大型積體電路技術與電路（VLSI）研討會上的頂級論文進行綜合分析，顯示從民國八十四年（一九九五年）到兩千年，美國撰寫的論文約占總數的百分之四十，至今一直持平，而現在台灣和韓國的論文合計從僅百分之六增長到百分之廿六，來自中國大陸的論文則從幾乎為零成長到百分之十。」他認為美國政府長期在經費支持上嚴重不足是主要原因之一。

根據《經濟學人》分析，中國大陸科學變得強大是透過長期投入充裕經費、配備先進設備和培育大量人才三管齊下。以實際價值計算，中國的研發支出僅就大學和政府研究機構的支出而言，已經領先美國。據中國教育部稱，民國八十九年（二○○○年）起二十年間，超過六百萬名中國學生出國留學。經合組織的數據表明，自民國八十九年（二○○○年）代末以來，返回中國的科學家多於離開的科學家，中國目前雇用的研究人員數量超過了美國和整個歐盟。

從種種數據顯示，在科學研究上東升西降的趨勢甚為明顯；在西方主導科學發展數百年後產生逆轉，自然讓其難以承受，因而推出一系列限制方案，但一般認為，最多延遲中國的發展，殺敵一千，自損八百，溯本歸源，還需自立自強，才是正道。