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◆ 四百年過去 又見搶水三族記
◆ 沒調查 臨渴盲目掘井
◆ 川普被訴 對公司治理啟示
◆ 譁眾取寵政客當道 美憑啥驕傲
◆ 清明掘墓 為綠能跟祖先爭地？
◆ 輕罪名保金千萬 毀司法信賴
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
四百年過去 又見搶水三族記
2023-04-01 04:48 聯合報／ 伍豪／文史工作者（高雄市）
二、三年前，台灣甫歷經「百年大旱」衝擊，搞得大家焦頭爛額。當時鑿井、搶水車等亂象，屢攻占新聞版面。不料，如今南台灣又面臨比百年大旱更嚴重的缺水危機。在久旱不雨的焦慮下，屏東地區接連發生搶水的陳抗事件，屏東縣周縣長更是以「偷襲」二字，表達對南水局「屏東送水高雄」一事的不滿。
針對近期高屏搶水爭議事件，筆者想到陳耀昌醫師所著的《福爾摩沙三族記》。這本小說是描述台灣在荷據晚期，荷蘭人、漢人及福爾摩沙人（平埔族）三者間的愛恨情仇，並從小人物的故事，解讀大歷史的脈絡。小說裡出現一六五五年間的一個歷史場景，當時台南地區接連爆發蝗災，引發嚴重缺糧危機。由於糧食不足，導致三族間的經濟平衡結構受到挑戰。當時原有的經濟結構是荷蘭人（統治者）將土地資源出租給漢人（生產者），向漢人收取人頭、墾荒及打獵等稅收，所得獲利多數上繳荷屬東印度公司，少數用於照顧福爾摩沙人（資源原有者）。
由於漢人工作十分勤奮，大面積開發土地，壓縮了平埔族生活空間。漢人以陷阱大量獵殺台灣鹿，致野生鹿群快速消失，也影響平埔族的經濟來源。這問題在風調雨順時不會被彰顯，但在缺糧時期，就會引發弱勢族群嚴重反彈。蝗災過後，原本在「郭懷一事件」中協助荷蘭人鎮壓漢人的平埔族，也因生存危機，開始與荷蘭人離心離德，不若以往順從。
目前屏東地區發生的搶水陳抗事件，與上開故事對比，頗有相似之處，只是主角由「荷蘭人、漢人及福爾摩沙人」三族，改為「政府、工業縣市及屏東人」三種角色。以古鑑今，可看出四百年來，台灣資源分配思維模式其實差異不大。
台灣過去較不重視節水與回收再利用，如有不足就鑿井解決，且資源分配常「重工輕農」。如此模式，在水資源相對豐沛時期，尚不成問題。然而在缺水時期，就會形成嚴重搶水爭議，即使南高屏都由相同政黨執政，仍不免發生齟齬，即可證明。
面對氣候變遷，未來缺水可能成常態，當局應參考新加坡、以色列等缺水國家作法，改善大量耗水的生產型態，並建立合理的調度制度，才是長治久安之道。
沒調查 臨渴盲目掘井
2023-04-01 04:47 聯合報／ 張竝瑜／中央大學地科系教授、台灣地下水資源與水文地質學會理事長（桃園市）
繼民國一一○年（二○二一年）初台灣西部旱災缺水危機之後，如今西部可能再度面臨相同危機。因應可能的中南部民生缺水危機，相關單位再度希望於高屏溪流域鑽鑿抗旱井，以地下水及伏流水進行跨域供水因應。但在積極鑿井同時，卻也引起屏東地方對於抽用地下水與伏流水，可能造成地方供水不足及地層下陷等後遺症的疑慮與抗議。
記得兩年前同樣缺水時，政府也是啟動鑿井國家隊因應，當時筆者投書呼籲政府應加強地下水文地質調查，評估地下水的可利用潛能與應用方式，注重未來可能的需求，並避免因臨渴掘井，應急抽用超量地下水，產生不可逆的後遺症。然而，兩年後我們發現當年大旱，因為民間與政府搶用地下水，在雲林觀察到地層下陷區域面積顯著快速增加，而其他區域則因缺乏後續評估，我們未能了解是否對地下含水層的補注與含蓄水量造成後遺影響。
面對極端氣候，洪旱交互重來，人類如何合理運用地下水，作為防洪、抗旱，甚至區域氣候調節之用的地下水庫，已成為近十年世界科學家的焦點。地下水庫是運用地下的含水層空間，在洪水時期以滯洪補注池或補注井方式，將過多的地表水儲存於地下，由於地下水流速慢、蒸發少，因此可於乾季時應急抽用以解決地表水不足的問題。而地下水庫的管理仰賴於對地下水與水文地質資料的掌握，提出可抽用水量、現有儲存水量及最低管制地下水位與管制地層下陷量評估。過去數年經濟部中央地質調查所與水利署亦針對地下水庫潛能，逐年進行調查評估，可惜似乎未受政府重視。
舉高屏流域伏流水鑿井開發議題為例，在過去調查中，在高屏溪—隘寮溪上游的伏流水帶，由於主要為厚層礫石層夾砂組成，其實為河道的地表水補注地下水的重要通道。雖然水量豐沛，卻與中下游的深層地下水連動，因此在抽用時須審慎評估是否對中下游造成衝擊。而里港以下的高屏溪河道，淺層則主要以礫石夾砂泥層組成，越往下游，伏流水層可能僅數公尺至數十公分，不利中深層地下水補注，因此於河道空地建置補注池的效益有待考量。另外，近期研究也發現高屏溪地區的地下水流向，與地表河流的分布有很大差異，因此用地面河流水利的觀點作為地下水管理運用的思維，會產生很大的差誤。
加強對地下水等國土資源的調查研究，並於平時就規畫洪旱時期的可能場景與補注池、抗旱井合理建置與聯合運用規畫計畫，是先進國家重視的民生施政計畫。此次政府啟動救旱井建置應急措施，卻遭到居民抗議，主因之一即在於未能於平時進行地下水補注管理，並提出能讓居民安心抽取地下水量與管制水位的解釋。
因應極端氣候，已是人類重要挑戰之一。然而，筆者也發現，地下水的調查、規畫、運用與管理，與各項環境與氣候調查監測資訊息息相關，但主責調查、管理與運用的單位與資訊來源卻橫跨多個機關部會，因此在資訊聯合運用也或有延誤與漏失。希望政府重視各項國土資源的平時調查資訊，甚或思考整併現有組織，成立行政院戰略層級調查研究單位，妥善預為規畫應急方案，有備無患。切勿一再臨渴掘井，然後再針對後遺症亡羊補牢，實非國家社會乃至於地球之福。
川普被訴 對公司治理啟示
2023-04-01 04:38 聯合報／ 何建志／台北醫學大學醫療暨生物科技法律所教授（台北市）
美國前總統川普日前在紐約被曼哈頓大陪審團起訴，成為歷史上第一位遭受刑事起訴的卸任美國總統。許多人對這案件的疑惑是：川普付封口費給緋聞女星為何成立刑事犯罪？川普在競選期間付費給女星，當時還未就任總統，並沒有任何行政違法行為，大陪審團根據什麼法律理由起訴？
事實上，川普可能面臨多項罪名指控，起訴書尚未公布，但紐約曼哈頓大陪審團對川普起訴理由主要應是偽造商業文書，而這是一種刑事犯罪。川普在民國一○五年（二○一六年）競選期間指示私人律師先付十三萬美元給女星，使她不再公開聲稱曾經與川普發生性關係。日後川普支付四十二萬美元給律師，其中部分款項來自紐約川普集團，付款名義是「律師費」。當檢察官發現川普集團付款名義與實際內容不符，就根據偽造商業文書罪名請求大陪審團起訴川普。
從這案件可以發現，即便川普個人資產雄厚，還是會貪小便宜動用公司公款解決私人問題。然而，企業經營者公款私用現象，在全世界比比皆是。在台灣，企業主使用公司公款招待客戶豪華餐飲，用交際費、公關費等營業成本名目讓公司埋單核銷，還在合法範圍。但如果企業主以招待客戶名義購買百貨公司禮券，實際上卻是由家人花用禮券購買精品服飾，這就有公司治理問題了。而川普利用律師當白手套轉換公司資金流向圖利私人，若發生在台灣，律師是否會受懲戒？會計師是否有責任？這些問題也值得關注。
許多企業上市、上櫃後吸收大眾資金營運，公司資金運用方式應當誠信、透明才能符合法律及企業倫理。川普當年不當運用公司資金，竟在卸任總統後遭受刑事追訴。現在川普固然可喊冤指控政治鬥爭，但因貪圖小利使檢察官有機可乘發動起訴程序，川普應該悔不當初。
川普起訴案一方面是世界矚目的政治案件，但另一方面對於當代公司治理也有重要啟示。一方面，公司治理與律師、會計師倫理規範嚴格，嚇阻企業不當流用資金，可以保障企業股東投資人權益，也有助於維護政府課稅財政收入。但另一方面，如果連中小企業使用便利商店、超市購物單據核銷都要一一嚴格檢視，也可能過度擾民。合理的公司治理界線究竟何在？有賴企業、政府與律師、會計師等專業人士多方研議。
譁眾取寵政客當道 美憑啥驕傲
2023-04-01 04:38 聯合報／ 林興寧／公（彰化市）
因競選期間涉嫌違法支付成人片女星封口費，川普成了美國首位被起訴的卸任元首。但一如狂妄的過往，川普立刻反擊這是政治迫害，更呼籲支持者要把每個不正當的民主黨人趕下台，這樣就能讓美國再次偉大。
其實，美國史上風流的總統比比皆是。以二次戰後為例，羅斯福最後死於情人懷抱；甘迺迪這個最有名的花花公子，「擁有情人的數目比白宮房間還多」；至於柯林頓與實習生李文斯基的「拉鏈門」，迄今仍為眾人笑談。而川普此類「愈狂愈受歡迎」政客，與成人片女星醜聞，也只是他多次偷腥紀錄的一項。
若我們以儒家傳統文化觀點，不難理解為何從競選總統、尋求連任，到拒絕下台，連串讓人匪夷所思甚或動搖國本的罪行，會發生在川普身上。
只因造謠中傷、行政不公、煽動群眾占領國會，最後為拖延下台竟想對中國開戰，非反道敗德者，這種事誰能做得出來？
不少人認為，政治人物的品格與政績，不該混為一談，但事實告訴我們，今天美國之所以江河日下，主因太多從政者失去「道德制高點」，以致從自己、黨派、國內到國際所遇問題，皆治絲益棼而紛亂不止。莫怪前麻州州長並曾代表共和黨角逐白宮大位的參議員羅姆尼，會以「川普引發全球驚慌」為例，投書媒體指出：總統該擁有正直誠實的品格，如此才能透過社會禮儀和相互尊重，來提升公眾討論的層次。
若民主魅力並非來自吹自擂，反在於承認制度設計和政治人物的缺陷，那麼譁眾取寵的政客依然當道的美國憑什麼驕傲？至於近期台灣那些為美不斷辯護的人，不妨細想何謂「民主」，同時看看川普會帶給美國怎樣更糟的影響，再來「挺直腰桿」吧！
清明掘墓 為綠能跟祖先爭地？
2023-04-01 04:38 聯合報／ 郭翰林／退休人士（嘉義市）
綠能弊案頻傳。行政院長陳建仁日前要求相關單位持續加強查緝不法，甚至呼籲國人勇於檢舉，共同遏阻不法。筆者樂見政府打擊犯罪，只是希望不是雷聲大雨點小，畢竟能成為「綠能蟑螂」也不是泛泛之輩，不拿出魄力，恐無法有效遏止不法。
日前嘉義地檢署、嘉義縣市政府跨域合作，舉辦「打擊妨害綠能產業發展聯繫平台會議」，加強偵辦綠能蟑螂，遏阻不法人士對綠能產業廠商施壓或進行犯罪行為。顯然，地方政府在打擊犯罪也表現積極作為，值得鼓勵。
只是，時值清明前夕，海內外遊子紛紛返鄉掃墓祭祖，卻發現傳統公墓到處被掘墓，一個個的空洞墓穴，令人怵目驚心，清明是該掃墓，慎終追遠？還是掘墳種電、自求多福？
地方盛傳這是為「種電」做準備，因此鄉公所在該地立告示牌表示將依法禁葬，為了未來公共需求有效整體規畫並辦理環境綠美化云云。若傳聞屬實，不就是「綠能」綠到死人頭上去了？為了綠能的龐大利益，連祖先棲身之地都不放過？這是欺負死人不說話嗎？
過去，公墓公園化，到後來竟是墓地化身公園再變成建地，建商再蓋成房子出售，這套人鬼爭地的戲路在寸土寸金的當今社會見怪不怪，但知者對於此類建物多敬而遠之。現在，政府公開與祖先搶地，美其名是響應綠能政策，卻不見相關配套措施。這是綠能至上？綠能超越先人與應有程序？清明時，掃墓乎？綠能掘墓乎？
嘉義縣市政府發現，嘉義地區在發展太陽光電同時，伴隨以廢棄物填土的環保犯罪問題，就請環保署南區環境督察大隊加入共同執行打擊犯罪，徹底打擊綠能蟑螂。卻不知掘墓禁葬與廢棄物填土相比何者更嚴重？這算不算另類綠能蟑螂？或合法的準綠能蟑螂呢？
當地方政府與民代沆瀣一氣，立法、修法、執法，就叫合法執法。一個公告，先祖、先骨就被迫掘出甚至遷移。先人篳路藍縷，從渡過險惡的黑水溝到手足胼胝的開拓，歷經族群械鬥、世界大戰，先骨仍可安在。但以綠能之名，掘了墳、挖了墓，叫先人魂歸何處？先人可躲天災、可敵大戰，但卻不容於綠能？這是政治清明？還是清明政治？
如果政府、民代、利益團體計畫性、摩拳擦掌的布局，依法掩護準犯罪的行為可以被視為理所當然，真不知這還叫「徹底打擊綠能蟑螂」嗎？
「嘉義人、家己人」，父母官該把人民的先祖也當成「家己人」看待，不該讓那些開基先祖流離失所。
綠能政策的方向值得鼓勵，但作法及規畫上應更加細緻與透明，否則綠能還未成，蟑螂早已聞風盤據，請問政府是養蟑螂？還是打蟑螂呢？
輕罪名保金千萬 毀司法信賴
2023-04-01 04:38 聯合報／ 李儼峰／律師（台北市）
前立委顏寬恒夫婦因涉嫌竊佔等案件，偵查中經檢方分別命以一千萬元、五百萬元交保。關於如此具保金額之當否，輿論譁然。
刑事訴訟法所規定「具保」，俗稱交保，本質上是羈押強制處分的替代手段。適用於雖具羈押之法定原因，然尚無羈押必要，偵查中得由檢察官逕命一定金額具保，或聲請羈押而經法院裁定具保。舉例來說：被告犯罪嫌疑重大，有事實足認有逃亡之虞，但審酌具體個案情形，若未達到「一定非把被告羈押不可」之程度，即命繳納相當金額的具保金，用以擔保其不會逃亡。若日後逃亡，依法沒入保證金。
司法實務上，關於具保金額應如何量定，並無絕對判斷標準。常見審酌因素，例如：罪名輕重、法益侵害之大小、犯罪後逃亡可能性…等等。按理說，具保既是羈押替代手段，那麼關於具保金數額裁量，仍應回到足以擔保被告能接受審判及刑罰執行之目的。
顏寬恒才剛登記參加國民黨立委初選，預期將會陸續展開有關競選行程。以常情來說，尋求更多曝光機會都嫌不夠，故其逃亡可能性甚小，應不難判斷。
再者，本案尚稱不上是重大金融犯罪或公務員貪瀆案件，若謂有何鉅額犯罪不法所得可支持這樣的具保金額，也稍嫌牽強！無怪乎會引發社會輿論炸鍋討論。
建立人民對於司法之信賴，需要長時間努力，卻往往因為少數個案毀於一旦！顏寬恒夫婦固已如數繳納具保金，然若對如斯處分不服，仍可依刑事訴訟法第四一六條提起「準抗告」，聲請該管法院撤銷該具保處分或變更具保金額，再由法院審認其具保金額是否妥適？若金額確實過高，應可指出具體判斷標準以為指引。
