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葉丙成／體改打假球，教育部何以默然？

2017-09-24 20:39　聯合報　　葉丙成

八月卅一日，政府舉辦世大運選手遊行與慶功活動，總統、院長、教育部長、體育署長在媒體前都現身支持。同日立法院也通過了國民體育法修正案的三讀，新的國體法要求協會開放給更多人參與、財務等運作要透明化。當天，大家看到了希望，也期待著後續的子法、細則、示範章程，能讓體改真正落實。

但是，短短兩周後，教育部體育署所推出來的協會示範章程，讓大家傻眼。裡面的種種規定，完全與之前開放、透明的原則背道而馳。教育部體育署在協會示範章程片面地要求：「只有十一月底前加入的會員才有投票權」、「個人加入協會要經由現有理事審查通過才行」、「協會理事席次規定三十五席中有十七席一定要是各地運動團體」（這些團體一般都與原協會有密切關係）。

這個示範章程一出來，網路上一片罵聲，認為政府之前宣示的體改根本是打假球，完全在為現有協會護航。一時間許多網路文章痛批這些規定的不合理處、及其如何傷害國體法修正案開放、透明的精神。但教育部體育署似乎老神在在，連立法委員的批評也都不放在眼裡。體育署長在臉書上針對民眾質疑的回應，更是一絕：

「我來當體育署署長，是中央政府要我來的，不是我去求來的。你聽得懂嗎？」

「年輕人，對我這種六十二歲的人，請你不要那麼兇好不好，我真的好害怕喔。」

「唉，像你這種中年大叔不認真，又不學習，老是跟著別人瞎起鬨。」

「很會酸的網民們，早一點去睡覺吧，難道你們明天都不用上班嗎，林德褔署長明天還有很多事要處理，沒事瞎起鬨不要來煩我，拜託囉。」

面對納稅人對政策的質疑，我們的官員竟是這樣的態度，如此地倨傲？如此地戲謔？

對體育署的這些發言跟作為，教育部完全未對外做任何回應。體育署長對外界態度如此強硬，而教育部如此靜默，這只有兩種可能：

一、教育部，全力挺體育署長的作為。

二、教育部，管不動體育署長的作為。

納稅人想知道，教育部究竟是力挺？還是教育部根本拿體育署沒辦法？是不想管？還是不能管？

體育改革，是這幾年來台灣社會難得一致認同該做的事，也是年輕族群有極高共識、全力支持的。殊不見立院臨時會期間，網路輿論、媒體、年輕族群是如何地團結要求通過國體法修正案的？國體法修正案三讀通過後，正是施政快速得到民眾、年輕族群認同的好機會，但何以一盤好棋被下成這樣？

知名網路評論家「人渣文本」近日已開始「每日一幹體育署」系列文，天天發文批判，每每數千讚、分享。數十萬人訂閱的知名網路直播家「館長」也在網路開始猛批教育部體育署在體改上的不作為。連「館長」都開始幹譙，真叫人為政府捏冷汗。網絡輿論、年輕族群已有越來越多人對教育部體育署的作為充滿怒氣，直接重傷低迷的施政民調。教育部，真的還要這樣一直失血嗎？

針對體改打假球，教育部，挺乎？放任乎？

（作者為台灣大學電機系教授）

8月
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7月
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．王健壯／NCC應該做鋪路的人
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．陳立恆／氣與眼，台灣前瞻的活棋之路

．施振榮／突破價值與平衡盲點 邁向矽文明
．葉丙成／請問政府，體育改革做不做？
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．嚴震生／原是最幸福一代的提前結束

．聯合報社論．．一例一休修法須化繁為簡並執法從嚴
．聯合報黑白集．赦扁等於另立黨中央
．經濟日報社論．電商新南向 宜借鏡新加坡經驗

經濟／電商新南向 宜借鏡新加坡經驗

2017-09-24 02:31　　經濟日報　經濟日報社論

新南向的各工作項目中，帶動產品或服務輸出的主要工作之一為「電商南向市場之拓展」。 聯合報系資料照片

政府「新南向政策」政策綱領定位為整體對外經貿戰略的重要一環。新南向的各工作項目中，帶動產品或服務輸出的主要工作之一為「電商南向市場之拓展」。的確，東協市場商機的崛起引人注目，尤其電子商務產值預計由2015年的550億美元成長至2025年880億美元。但由今年1至7月的出口數據來看，我國對東協十國成長了14.7%，對中國大陸與韓國則分別成長16% 與19%，顯示對於東協的出口表現並不特別突出，事實上仍未脫投資帶動貿易的格局。

我國拓展電商南向市場的主要是協助業者赴東協市場發展，與當地業者合作或落地經營，輔導台灣重要電商平台尋找當地供應商與支援服務商，並建立當地金流、物流服務系統，以強化平台之競爭力。此外，也協助業者結合當地社群操作，提升台灣電商平台及明星產品知名度和流量，完善東協跨境營運生態體系，希望每年帶動200家台灣品牌上架至少3,000項商品。

雖然推動電商至東協市場發展、進而帶動產品輸出的策略思維看似合理，但在實務上的發展其實遭遇不少困難，致使帶動產品出口的成效仍不理想。主要的原因在於東協國家的電商發展生態與當地消費型態實迥異於其他市場，若無法詳加了解並妥為因應，其實反而可能失去搶攻先機。

目前全球電子商務的通路布局，多數國家係由世界知名的跨境電商企業把持，然而東協地區目前仍以當地所發展的電商平台為主要通路，這是因為東協市場的消費文化與語言應用差異大，且各平台廝殺競逐樣態雀起，使得東協尚未有大型的電商平台完全把持市場。

新加坡可謂很了解進攻東協市場的重要性與難度，即使跨境電子商務已有長足發展，仍需借重東協市場各地電商平台作為搶攻市場的敲門磚。新加坡於2015年起推動「99%SME」計畫，鼓勵新加坡當地中小型商家免費把產品與服務上載至「99%SME」網站，透過此計畫協助商家註冊、擴大商品銷售力，並「集合1%大企業為99%小企業提供貢獻」，於去年已推動2,500家中小企業進入電商平台銷售，以進軍中國及全球市場為主。今年更規劃協助5,000家中小企業，並且建立名為99%SME的eMarketplace電商平台，與新加坡最大的Lazada.sg串接，立即掌握去年Lazada被阿里巴巴集團收購後立即大幅成長的機會。此外，「99%SME」平台不僅讓中小企業免費廣告，更透過大企業資源來協助中小企業，今年以來，已吸引華為、Google、Lazada、Mastercard、Samsung等跨國企業資源贊助，將大企業本身的技術或資源提供給中小企業應用。

特別的是，該計畫一來與新加坡各大學串接，讓中小企業可以獲得大學的多元協助，二來加強中小企業應用軟體提供與研發人力支援，由新加坡電信推出Adtiq雲處理應用程式，協助中小型企業透過網路平台優化廣告活動，並與Google合作對新加坡1,000家中小企業進行一系列的培訓以加強使用Adtiq等電子行銷工具。

新加坡的政策值得借鏡之處，在於其不僅採取因地制宜策略，也借力使力地讓大企業及大學都能成為協助中小企業出口的資源，更讓國家培育的貿易人才得以進入中小企業貢獻，避免集中於服務大企業。

事實上，我國拓展電商南向市場的主要目的之一也在於協助中小企業的生存與發展，與新加坡相似，也因此新加坡的政策實足供參考。簡言之，在目前推動跨境電商的發展策略之外，或可以開拓一新的發展策略，先透過協助企業進入新南向市場之電商平台，成功搶進新南向市場的灘頭堡，再將相關資訊回饋給我國整體新南向的拓展策略，這應是推動新南向跨境電商的另一思維。

聯合／赦扁等於另立黨中央

2017-09-24 02:35　　聯合報　聯合報黑白集

民進黨24日召開全代會，「赦扁」提案引發高度關注。地方議員發動特赦扁，陳水扁也親自在背後穿梭聯繫。 聯合報系資料照片

賴清德出任閣揆，聲望如日中天，被稱和蔡英文是「兩顆太陽」。但賴清德這顆太陽，若比起戴罪之身卻仍能呼風喚雨的陳水扁，大約只能算是「小行星」。

今天民進黨全代會的「赦扁」提案，未演先轟動，遠超過iPhone 8的上市熱潮。「男主角」本尊會不會現身，更是各界矚目焦點。目前，已有八成六黨代表連署赦扁，十一個綠縣市長連署率百分之百，區域立委連署率八成六，六都議員連署率九成三。看這等氣勢，阿扁簡直就是民進黨的「太陽系」，也難怪蔡英文派去折衝的人馬無功而返。

這次赦扁連署的大爆發，據說是陳水扁親自操盤，透過Line群組一一施壓疏通，展現了他的關說和挑撥能力。反觀蔡英文的因應，並未發動撤簽或要求撤案，反而派人前去和扁交涉，甚至提出「局部特赦」的條件。這顯示，蔡英文深知此事必須應付一下，不能裝作不理；但她愈是半推半就，就愈被阿扁糾纏不放。

試想，陳水扁仍是貪腐纏身的罪犯，卻能不時在政壇行走指點，甚至有本事發動八、九成民進黨公職人員為他背書。萬一蔡英文宣布將他特赦，還他自由之身，陳水扁勢必重新在政壇插旗造勢，耀武揚威。如此一來，只怕民進黨將形同另立黨中央，和蔡英文相抗，小英豈消受得了？

陳水扁這回把聲勢炒得這麼高，未必是聰明之計。蔡英文當然明白，「縱扁歸山」的後果於己不利，還是讓中監繼續看管阿扁為佳。

聯合／一例一休修法須化繁為簡並執法從嚴

2017-09-24 02:43　　聯合報　聯合報社論

據了解，包括工總、商總等六大工商體，已經排定將於26日正式拜會賴清德（中），進行一例一休修法討論。 聯合報系資料照片 記者黃義書／攝影

行政院長賴清德上任後，將勞基法的一例一休修法列為優先法案，有別於之前林全內閣堅不修法。賴清德說行政院對一例一休修法一定要表態，顯示賴已意識到，一例一休政策的調整已到了不能再拖的時刻。近年來，我國勞基法相關條文修法，往往因政治力介入，造成愈修愈複雜，愈修民怨愈高，賴揆一上任就要挑戰這項高難度的修法，他的高人氣有助於抵擋修法時面臨的黨內壓力，因此更應以務實態度推動修法，切勿重蹈近年勞基法修法亂象叢生的覆轍。

一例一休亂象根源，肇始於二○一五年馬英九政府時期推動勞工工時由雙周八十四小時縮減為每周四十小時，當時勞資共識是將勞工的國定假日由十九日減為十二日，並以增加每月加班工時上限作為配套。但蔡英文總統去年上台後，為討好勞工，先是恢復上述七天假，沒多久又因為擔心衝擊經濟，再度取消七天假，另以一例一休政策取而代之。在政策擺盪中，勞資的信任關係降至冰點，一例一休條文的複雜與僵化更束縛了企業經營。

回過頭來看二○一五年的勞基法修法，當時馬政府希望藉此逐步推動周休二日，達到降低勞工工時的目的，這項政策調整，勞工與企業互有得失：勞工每周工時減少，但少了七天的國定假日；企業雖面臨勞工工時減少，但取得了加班工時上調的彈性。然而，蔡政府上台後，將勞基法修法的方向複雜化，為了達到蔡英文在競選時承諾的全面落實周休二日，又不想因廢除七天假而得罪勞工，周休二日政策自此變成了內資企業不滿，外資企業難懂的一例一休。

蔡政府在一例一休政策上令外界不滿之處，在於她與林全一手主導一例一休修法後，面對民怨陡升，蔡林卻拒絕承認錯誤並做調整，而是寄望立法院提案修法，讓政府有台階可下。再者，一例一休政策上路後，勞動部執法採宣導與輔導為主，實際上就是變相放水以拖待變，避免強力推動一例一休政策加深民怨。

一例一休立法曲高和寡，執法時卻混水摸魚，傷害了勞資間的信任，徒增企業經營的困擾。基層出身的賴清德，在台南市長任內多次表示已聽到企業與勞工的聲音，目前看來行政院也將一改林全內閣立場，會提出政院自身的一例一休修法版本，我們期待賴清德能化繁為簡，重新找回當初勞基法修法的初衷。

賴清德計畫待總質詢結束後，再對一例一休修法表態，應是期待聽取各方意見後，再找出修法的最大公約數。但我們必須提醒賴揆，以近年勞基法修法過程來看，立院常見暴衝加碼，因此除了聽立院聲音，更應直接聽取勞資雙方的聲音。民進黨處理勞工七天假立場反覆，讓勞資陷入高度不信任的緊張態勢，賴內閣必須設法修補，讓雙方重新找到理性對話的途徑。

勞工與工商團體對一例一休修法，也應務實的提出主張，而非一味向天秤兩端靠攏。以一例一休每月加班時數不能跨月為例，包括農業、製造業與服務業都有旺季與淡季之分，一例一休成了這些行業經營的緊箍咒，勞團若完全反對適當調整加班工時，企業受害，勞工同受影響。而工商團體近日提出的一例一休修法版本，將加班工時使用彈性由目前的一個月大幅擴張至半年，則是勞權的大幅倒退。過與不及的修法訴求，都難讓台灣經濟走出當前的一例一休困局。

對於一例一休修法，行政院必須掌握三個原則：在降低勞工工時、保障勞工加班權益與避免過勞的同時，也要給予企業相應的經營彈性；修法通過後，政府更必須從嚴執法保障勞工權益，並嚴懲違法的企業主。蔡政府一例一休政策的問題不止在複雜僵化，更在立法從嚴、執法從寬，賴清德必須扭轉這一點，一例一休的修法才能真正到位。

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王健壯／最困難的事 蔡英文還沒做

2017-09-24 02:58    聯合報        王健壯

民進黨23日舉行全國黨代表大會，兼任黨主席的蔡英文總統演說定調「堅持改革，看好台灣」。 聯合報系資料照片 記者鄭超文／攝影

蔡英文很懂聰明治理，就像她所說「政府把最困難的事情放在最前面去做」。但當她說「最困難的階段應該已經過去」，卻如同她說「如果民進黨做不好，台灣就沒有人做得好」一樣，都有點昧於情勢，有點過度自信。

年改、司改、稅改、前瞻及追討國民黨黨產，確實都是困難的事，都會得罪人，都可能造成對立衝突，都會影響選票，蔡英文選擇在二○一八與二○二○兩次大選前，進行同步多線改革，雖有戰線過多的風險，但卻讓改革的負面效應提早發作，不至於在選舉期間引爆，確實有謀有慮。

但這些改革祇是困難的事，並非最困難的事。最困難的事，其一是國家和解，其二是兩岸和平。賴清德最近向呂秀蓮與王金平請益時，他們不約而同都提到了政黨和解與兩岸和平，可見這兩件事才最困難，也可見蔡英文最困難的階段並未過去。

以政黨和解為例。在競選總統期間，蔡英文經常把政黨和解、政黨協商、國家和解與國家團結掛在嘴邊，也多次承諾當選後將推動藍綠和解，展開政黨領袖請益之旅。她首次以反對黨主席身分出席馬政府的國慶大典時，更講了一句名言「我們不祇要團結一個政黨，我們要團結的是一個國家」，她的總統就職演說也被許多人視為大和解宣言。

然而，一年半時間忽焉已過，當初信誓旦旦的和解團結，而今安在？國民黨主席從朱立倫換到洪秀柱再換到吳敦義，蔡英文何曾與其中任何一人相約相見？何以她多次向宋楚瑜請益，甚至還對宋說出「你不要把我當總統，把我當政治晚輩就好」這樣的窩心話，卻目中全無朱、洪、吳三人？難道這是「拉攏次要敵人，打擊主要敵人」的戰略遂行？但既拉又打的戰略是對藍營進行離間分化，與當初藍綠和解的承諾完全背道而馳。

但不可否認的是，蔡英文分化藍營的策略確實奏效。親民黨在立法院雖不像時力那樣是民進黨的側翼，但親民黨卻也不像國民黨那樣，始終是杯葛民進黨的阻力。而且，當國民黨被黨產會近乎抄家式的追討黨產時，雖曾多次苦苦哀求親民黨協助聲請釋憲，但親民黨卻拒絕伸出援手。親民黨雖非民進黨側翼，但對黨產會諸多違反正當法律程序的作為不聞不問，豈不形同是替民進黨背書？

所謂政黨和解，並非指朝野一家親，而是指朝野關係的正常化。執政者必須把反對黨視為憲政機關的一部份，必須把反對黨納入國家治理的決策體系，尤其是在處理攸關民眾利益的決策，例如年改、司改、稅改與前瞻等，以及攸關國家安全的決策，例如韓半島局勢、兩岸關係的停滯等，正常化的朝野關係不但應表現於國會的朝野協商，也應落實於府院高層對野黨領袖的簡報告知與意見諮詢。但歷經四任民選總統後，台灣政治的民主化卻至今仍未促成政黨的正常化，以至於總統與野黨領袖形同陌路，朝野在國會猶如寇讎，總統團結的始終是一個政黨，連請客吃飯也祇請一個政黨。

過去三任總統都沒做到政黨和解這件最困難的事，蔡英文如果不忘初衷，有計畫兌現政黨和解的承諾，「民進黨做不好，就沒人做得好」這句話，才有了註腳，也才有說服力，接下來也才有可能在和解的基礎上朝野聯手，去做兩岸和平這件更困難的事。

（作者為世新大學客座教授）

8月
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朱宗慶／優勢與重視

2017-09-23 01:16　聯合報　　朱宗慶

世大運第一段文化節目「活力島嶼」地屏上呈現大大囍字道具，表達台北辦喜事的心情。 聯合報系資料照片 記者侯永全／攝影

上個月在台北舉行的世界大學運動會，為台灣有史以來主辦層級最高的綜合性國際體育賽事。在開幕式上，年輕的導演充分發揮「For You．For Youth」的精神，透過「活力島嶼」、「匯聚台北」、「世界部落」三個主題段落，呈現台灣多元文化的豐饒特色與熱情活力，為這個夏天刻劃精彩而難忘的回憶，不但成功凝聚人心，也再次見證表演藝術深厚的軟實力，確實能讓我們帶著自信與國際連結，讓世界看見台灣。

對表演藝術工作者來說，參與此類大型活動，是十分難得的機會。這次開幕式演出，共計動員十八所藝術表演專業學校系所、四十二個專業表演團隊、超過二千五百名演出人員參與，連同工作人員加起來，更高達三千八百位，堪稱藝文界的一次「大操兵」。世大運開幕式在經費、場地、觀眾、國際化等資源規模，給了藝術工作者一個可以揮灑的舞台，而由新世代所組成的跨領域團隊，也善用所長、發揮創意，完成艱鉅的任務。

我想，籌備過程必然是其極辛苦的；然我也相信，如此充沛的展演能量，會是引領台灣走入國際社會、與世界交朋友的優勢之一。

以結果論，才華洋溢的年輕人在舞台上表現傑出，而具備經驗及資深的藝術工作者則站在第二線，給予鼓勵和適時提點，以支援、陪伴的角色參與其中。我認為，這種團結態度是造就成功演出的一項關鍵，也讓表演藝術界的動員結果能有所累積。而跨世代人才接力、共同合作，把文化力量極大化的能力，就是台灣藝術的優勢。

當然，優勢並非一朝一夕憑空而來，需有充沛資源，再經過長時間、不間斷地累積、注入活力，將優勢延續並擴大、轉化，一旦有機會展現，便會光彩奪目。藝術文化在本次世大運舞台的能量爆發，即是顯而易見的例子。然接下來，就必須思考，如何讓這股能量能持續在專業領域有發揮舞台，使藝術工作者接受更多歷練，不斷自我挑戰與超越。

客觀來看，台北市是文化設施的首善之都，匯聚大量的展演人才，因而，是否能有相應的投注，便具有指標性意義。是以，這些優勢及能量不應在世大運結束而削弱；相反地，眾人期待市府對文化事務，能有更多的重視及相應資源的投注。

文化事務涵蓋軟硬體的建設與充實，在在需要促成的資源挹注及跨局處協調運作，方有落實可能。長期積累和客觀結構，造就台北市現下的優勢與利基，現階段的推進發展，則是機不可失。不過，跡象顯示，北市府文化局以及包括台北藝術中心在內的相關文化機構和單位，所能獲得的動能，實處於「相對弱勢」，如此，恐難創造空間去把握住已有的優勢，順勢乘風而起。「文化讓城市偉大」，由衷盼望市政府和市議會能給予足夠的重視，從文化開始，延續世大運的感動和動能！

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

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．聯合報社論．．經濟部不可要求離岸風機環評限時完成
．聯合報黑白集．蔡英文不敢說出的話
．經濟日報社論．金管會獨立運作 別沾染政治色彩

經濟／金管會獨立運作 別沾染政治色彩

2017-09-23 04:30　經濟日報　　經濟日報社論

金管會主委顧立雄。 聯合報系資料照片

金管會主管台灣所有金融機構，對金融、經濟發展影響甚大，金管會主任委員不僅要有正確的決斷力，更要獨立地行使職權，才能兼顧金融產業的振興與監理。新任金管會主委顧立雄因不是專業長才而接掌，我們有必要再度對主委的職權提出建言。

顧主委在被任命時，提到金融監理應該要與產業保持一個手臂的距離，但台灣金融圈多有「今天是裁判、明天是球員」的問題，所以要藉由他這個「圈外人」，作出有效的監理，也漸獲各界認同。我們贊成顧主委的想法，但是上述論點就金融監理的獨立性只對一半，我們更希望金管會主委在進行金融監理之決策，不僅獨立於金融業，也要獨立於任命他的執政黨、公正對待所有金融機構，並且保護金融消費者與投資人的合理權益。

以此觀點來看，顧主委日前受邀列席民進黨智庫「新境界基金會」金融小組會議，就引發爭議。顧主委提到金管會不只是金融監理，還包括金融產業政策研擬，他是以金融產業發展的角度，聽取金融總會白皮書報告及學者、業界的想法。這個說法頗有疑義，因為金融總會白皮書本來就會向金管會報告，如果涉及其他部會，則可請行政院召開跨部會協商會議，為何是由執政黨智庫來召開？而且，如果金管會要就金融總會白皮書建言，聽取學者、專家意見，自然可由金管會出面召開，為何要藉由執政黨智庫召開的會議來達成？

金融總會是由所有金融業公會組成，其所提的業者建議，金管會自然需參考；但是由執政黨智庫召開會議，金管會參與，首先在體制上是值得斟酌。其次，若該會議有決議或建議，是否可公平考量台灣金融機構的發展？更何況該民進黨智庫目前也非由金融專長者來主導。再者，若考量溝通平台，則應以現有、正式體制為之，避免有其他非金融專業的聯想。由於之前顧主委是擔任不當黨產處理委員會的主任委員，是政治性較強的工作，其屬性迴異於金管會，因此各界對金管會獨立運作的期待更為殷切。

原先金管會組織法規定，金管會對於金融法規、制度之訂定與修正，以及重大裁罰案，採九位委員的合議制，希望增強獨立運作。2011年6月金管會組織法修正，改成首長制，亦即重大案件循行政程序由主委決定，因此主委在決策時的獨立性更為重要。有立委提到之前國民黨執政時，有時任金管會主委赴黨部進行專案報告，也是不妥適的舉動。

將金管會由合議制改成首長制，從制度設計而言，某種程度削弱金管會運作的獨立性。目前金管會組織法僅剩一條宣示性條文：金管會在金融監理業務依法獨立行使職權，然而如何遵守此條文？目前僅能靠金管會主委的自律，以及媒體、輿論的監督。

另外，金管會主委對重大案件的發言也要審慎，因為股票市場是十分敏感的。例如：針對陸資透過永豐金控旗下永豐金證券化身外資，下單買大同公司股票案，顧主委日前表示，由於有進一步事證，金管會要再調查；同時，金管會也會再檢視兆豐銀紐約分行違反防制洗錢申報受罰案及永豐金違法超貸案。面對顧主委上述發言，當日金融股盤中賣壓湧現，摜破周線、月線及季線。

我們不反對爭議案件的重新調查，但已進入司法程序案件，金管會的調查，應本著偵查不公開的原則進行；至於未進入司法程序案件，金管會在調查階段的對外發言，也要注意對股市的影響。最後，我們期待金管會主委要謹守獨立運作的原則，而執政黨也要給予金管會獨立運作的空間，則台灣金融發展才具備基本條件。

聯合／蔡英文不敢說出的話

2017-09-23 04:25　聯合報　　聯合報黑白集

民進黨24日召開全代會，「赦扁」提案引發高度關注。聯合報系資料照片

民進黨過去以「地方包圍中央」戰略對付執政的國民黨，所向披靡；沒想到，現在他們也以同一招數來對付蔡英文。在綠營「地方議會赦扁聯盟」發動下，已有八成六黨代表和十一個縣市長連署，來勢洶洶，希望在明天全代會一舉逼小英還陳水扁自由之身。

如此大陣仗的攻勢，除了以黨逼政，也如實反映了民進黨「首尾分離」、「尾巴搖狗」的現象。其中，最耐人尋味的訊息有二：其一，對民進黨基層而言，蔡英文終究只是個「外人」，阿扁才是真正的「自己人」；其二，沒有跨過現代化政黨轉型關卡的民進黨，又退回了傳統的人脈路線。

演成這樣的局面，蔡英文自己也該負很大的責任。過去十年，她帶領民進黨走出廢墟，卻未能改造黨的氣質和意識，無法讓黨內同志認清那個廢墟是怎麼形成的。蔡總統對民眾演說大話連篇，但對於黨內要求赦扁，卻始終用打太極的方式應對。她忽而暗示，當下赦扁恐不符許多民意期待；忽而以「非以黨領政」為由，意圖拒斥全代會就此提案。但是，她始終不敢說出真正的反對理由，不敢說依法陳水扁不符特赦的條件，不敢要求陳水扁必須先道歉認罪。

這場民進黨的赦扁逼宮大戲，除反映了它的道德退化，也揭露了蔡英文的避實就虛。試想，如果蔡總統任赦扁提案予取予求，她不久前還大陣仗演出的司法改革，要怎麼走下去？

蔡英文不敢說出的話，文青能代勞嗎？

聯合／經濟部不可要求離岸風機環評限時完成

2017-09-23 03:58　聯合報　　聯合報社論

新一屆環評委員就任剛滿月，委員已覺勞累了，密集的專家會議、會勘、環評大會，還有一天九個案子十二小時馬拉松開會的紀錄。會議多，不是問題，問題是幾乎全是離岸風場環評，且由同一家顧問公司包辦說明書作業；經濟部能源局還要求速審，年底前完成環評審查。但是，環評可以限時完成嗎？

過去環評案曠日耗時引發批評，蔡總統也多次指示檢討環評制度，但這次能源局不時「提醒」注意時限，環保署副署長詹順貴終於發飆，「除非能源局不再要求離岸風場環評限時完成，否則不再收潛力風場環評新案。」不過，發飆只能擋一時，關鍵還在目的事業主管機關心態的改變與環評制度的改革。

能源局不只施壓環評審查，還放話風機業者「年底若沒完成環評，經濟部將收回另行規劃。」這是典型「打小孩給外人看」的戲碼，骨子裡極端護著業者，不只是母雞帶小雞，甚且扮演業者的破冰船，碰到障礙就出面強力排除。能源局把目標指向環保署並不意外，因為環評不過，後續進度免談，心態上難免視環評為擋路的石頭，即使不能去除，也得設法踩著環評石頭跨過去。

問題源頭當然是蔡政府能源轉型政策，二○二五非核家園再生能源發電占比百分之二十目標，其中離岸風電是關鍵角色，須有八百架離岸風機完成架設且併聯發電，難度極高。能源局為把握進度，一改過去業者個別選址，由政府規劃三十六個潛力風場，以區塊來開發。但糟糕的是，第一個示範風場因為資料欠缺，環評至今還在補件重審。

發展離岸風電的綠電計畫，其實環評委員都支持，因此上屆環委在去年底即通過政策環評，是我國實施環評制度以來第一件政策環評。但支持離岸風電，不代表須放棄環評把關之責，環評目的是開發前仔細檢討可能遺漏的外部影響，把外部因子「蒐補」進來納入考慮，避免開發完成後負面影響連連。

但包括經濟部推動的示範風場與業者自行送件的潛力風場，環評進度都極不理想，原因無非政府推動倉促，政客胡亂訂出離岸風機目標。因為風電躉購價格的重利引誘，國際風電大廠躍躍欲試，問題是台灣的前置作業太不到位，很難支撐大幅壓縮的離岸風機設置時程。

事實上，前置作業欠缺到令人難以置信。以環評作業必備的環境說明書為例，三十幾個潛力風場，幾百架離岸風機，這麼大的離岸風電產業，竟然只有一家顧問公司可以承包，以致各家業主的環說書雷同度超高，這樣的環評有實質作用嗎？即便顧問公司能力沒問題，業主搶時間給予超大壓力，環說書水準必然打折。

能源局顯未盡到目的事業主管機關的責任。以往陸域風機是業者選址，環評作業由業主負責，但離岸風機集中設置於政府規劃的風場，環評當然由能源局扛責。去年政策環評過關時，環委即列舉十四項風場劃設應注意避開的敏感環境因素，能源局也承諾會注意。但風場所在的白海豚棲地、候鳥遷徙路徑、漁場、藻礁保護區、國家級濕地、文化資產……等重要因子，環說書不是未列，就是粗糙交代；三十餘潛力場址幾乎都緊壓著保護區、濕地、藻礁劃設，白海豚棲地更被風場包圍，無視可能造成白海豚的滅絕。明明問題不少，能源局還敢要求環評限時過關？

蔡英文多次強調的環評改革，加重目的事業主關機關權責一直是關鍵重點。環保署廿日終於公布環評法修正草案，宣示目的事業主管機關應有的作法；遺憾的是，此一重點已討論多時，能源局竟然無感，離岸風場的選址、環評作業，儼然是環評改革的負面示範。

離岸風電扮演能源轉型的重要角色，如果仍存視環評為麻煩的心態，很難想像我們將為非核家園付出多少環境代價。

．聯合報社論．．「愛國軍」還是「愛用國軍」？
．聯合報黑白集．功高「震」主
．經濟日報社論．美貨幣政策「雙緊」 鷹中帶鴿

經濟日報社論／美貨幣政策「雙緊」 鷹中帶鴿

2017-09-22 02:06　經濟日報 經濟日報社論

美國聯準會（Fed）20日會議決定維持既定的升息路徑，並宣布從10月1日開始縮減資產負債表，貨幣政策進入「既升息、又縮表」的「雙緊」階段。

9月 Fed 未升息，毫無意外，市場因而聚焦於「縮表」。2008年金融海嘯爆發後，Fed曾大幅「擴表」，包括大舉借錢給國內外機構，取得鉅額債權（資產），之後又實施三輪量化寬鬆政策（QE），買進公債及房貸擔保證券（MBS）等資產，並同時釋出等額美元（負債），使資產負債表規模從0.9兆美元左右擴張到目前的4.5兆美元上下。現在開始「縮表」，則是實施「量化緊縮（QT）」，將資產（證券）與負債（貨幣供給量）同時、同額減少。

但縮表並非Fed主動「賣出」證券，而是被動「少買」證券，即到期證券回收之本金不再全數投入市場，扣減的部分就是「縮表」的金額。依照計畫，第一年（2017年10月到2018年9月）共將縮表3,000億美元，第二年起每年縮6,000億美元；換言之，Fed並非「增加證券供給」，而是「減少對證券需求」。

整個縮表過程相當緩慢，純粹從數字來看將延續到2020年代。而且Fed並非一縮到底，資產負債表的最終規模雖未定，但肯定將比「擴表」之前高出許多，對金融市場的收縮效果相對溫和；一旦經濟嚴重惡化，Fed還會再度擴表。

啟動縮表的遠因，在於美國就業持續擴張，及全球經濟同步成長，超寬鬆政策已無必要；客觀條件是 Fed 雖已四度升息，但金融情勢依然寬鬆，而且寬鬆助長資產泡沫，縮表可預防金融危機再度發生；另外白宮與國會已同意暫時提高舉債上限，消除了啟動縮表的最後一道障礙。更深層的原因，則是主席葉倫可能於明年2月卸任，她必須讓 QE 政策有始有終，同時也彰顯 Fed 的決策獨立性，敢於和川普叫板。

從經濟理論來看，縮表的直接影響在於 Fed 負債減少，即貨幣供給量縮減，因此美國利率水準可能全面上升，對美國房市、企業投資及消費都不利；再者，由於歐、日仍維持寬鬆政策，殖利率相對較低，將引導資金流入美國，使美元對日圓、歐元等貨幣升值，影響美企業出口競爭力及海外獲利。兩者都可能傷害美國經濟成長及就業，壓抑通膨，並打壓股市。

但實際上還須考慮多項因素。首先，縮表計畫本身就存在不確定，因為到期證券回收的資金有可能低於扣減金額，而且公債與 MBS 的額度又不能互挪，因此每月的縮表金額便可能達不到計畫目標，縮表的總金額又未定，將由下任 Fed 主席及新理事會來決定，川普有機會制定新計畫。

其次，縮表對利率的影響可望相對緩和，因為 Fed 早就暗示縮表，市場已充分預期；市場並認為升息與縮表是相互替代，而非互補，對利率影響小；且縮表程序將是「漸進式」，最終規模仍將比原有規模擴大逾倍。

縮表固然值得重視，但Fed的利率政策也引發市場關注。會後公布的點陣圖顯示，Fed 仍預測12月將再升息1碼，明年續升3碼，強烈顯示Fed落實貨幣政策正常化的決心，寧可將通膨偏低暫時放在一邊，也令許多看扁 Fed 的投資人選錯邊。點陣圖公布後，市場預期12月升息1碼的機率已從兩周前的22%上升到64%，預期明年升息的幅度也由1碼提高到2碼。

各界對升息的最大質疑，在於通膨率一直未達到2%目標，使升息缺乏正當性。但主席葉倫口雖鬆，手不軟，仍堅信「菲立普曲線」，認為失業率下降終將拉高通膨率，而且由最新的利率預測，也無跡象顯示Fed將改變目前的漸進式升息計畫。

Fed 既啟動縮表，又維持升息路線，加上川普政府仍可能在今年內通過減稅案，短期間貨幣政策確定偏「鷹」。不過 Fed 已將最終利率目標由3%小降到2.8%，代表長期立場已稍偏「鴿」；如果通膨不能明顯上升，長期政策還會更「鴿」。

聯合報黑白集／功高「震」主

2017-09-22 02:06　聯合報 聯合報黑白集

高階警政人事異動，台北市警察局長邱豐光調任警政署副署長，台北市長柯文哲昨天在議會表示，人令公布前半小時才被告知，直言「被偷襲了」。 圖／聯合報系資料照片

近日警界人事地震，作業保密到最後一刻，柯文哲竟在人事宣布前半小時，才獲告他的市警局長邱豐光被調職，於是大呼：「被偷襲了。」

這種作法，跟巴拿馬與我國斷交如出一轍。瓦雷拉宣布與對岸建交前四十分鐘才通知我方，超過百年的邦誼，只換來臨去秋波，蔡英文那天只怕也大嘆「被偷襲了」。

但區區警界調動，用上仿如外交諜戰的手段，豈不是牛刀殺雞，太不匹配？柯文哲說上一回換市警局長，警政署是拿著名單讓他挑，這次卻直接由葉俊榮告知。更絕的是，葉前腳剛走，後腳就發新聞稿，柯文哲也只能徒呼負負。

從這一幕情景看來，蔡英文對柯文哲數月以來砲打中央的作為餘怒未消，趁這次人事調動，向柯文哲展示一下她指劃江山的權力肌肉。柯文哲嘴上只說「被偷襲了」，恐怕還有一句沒說出口：「被羞辱了！」

葉俊榮連夜開記者會，重點只有一個，人事大調動主要就為了世大運開幕的維安疏失。而這個罪過，就由邱豐光一人頂下。眾人皆知，邱豐光之過並不只在世大運，蔡英文在北投復興崗被反年改陳抗群眾擲鞋、敲車窗，當然也歸罪於邱豐光；相反地，陳家欽在高雄保護蔡英文，在一公里之外即隔開群眾，小心翼翼，署長之位自然非他莫屬。

然而，是非成敗確實都在「世大運」，柯文哲世大運後所向披靡，人氣鼎沸，還透露選總統他曾想過三秒鐘，如此功高「震」主，怕才是這番警界地震的主因！

聯合報社論／「愛國軍」還是「愛用國軍」？

2017-09-22 02:06　聯合報 聯合報社論

新閣揆賴清德上任，立刻宣布軍公教加薪百分之三。各部會配合加薪遭削減預算，國防部就減卅九億餘元，比其他部會總和還多。國防預算占國內生產毛額（GDP）比例，更降到百分之一點八四的新低。

一○六年度是政黨輪替後首度編列預算，國防部核定額，比前一年僅多一億；林全內閣一○七年度雖多核一百億，卻增在填補軍保帳戶，以及出售軍地撥入營改基金。人員維持費比率年年上漲，進一步排擠其他支出。外界恐怕很難想像，強調國防自主的蔡政府，軍事投資甚至低於屢遭批評「不重國防」的馬政府。如今賴內閣又刪卅九億，問題更形惡化。

另一方面，一○七年度預算書編列的國軍總人數，只有十七萬二千，相較國軍編制員額總數十九萬六千，「編現比」首度跌破九成。由於預算人數中還有約一萬人是目前未在單位的「維持員額」，推估真正編現比僅在八成上下。這明顯低於國防部所稱，九成編現比是維持戰力的基本條件。

雪上加霜的是，明年預算人數中，還包括一萬一千名末代義務役。而國防部近年致力招募，從無年增加志願役一萬一千人的紀錄。換言之，一○八年義務役走入歷史，人力將更短絀。

國軍缺人缺錢，窘態畢露。諷刺的是，去年政黨輪替後，兩岸關係緊繃，以民進黨的大陸政策，理當更強調硬實力，從而建軍投資，理當有立竿見影的大幅成長。然而蔡政府的態度卻儼然是，「愛用國軍」明顯高於「愛國軍」。

要說對國軍讚美與肯定的次數，蔡英文應是歷來中華民國總統之最。但三軍統帥博感情，卻往往流於口惠而實不至；總統的願景常像天邊彩霞，輕飄飄「不接地氣」。甚至如國防部發布中共轟六機繞台照片，總統隨即親率媒體飛往台南嘉勉當天飛官，但空軍攔截共機早非首次，更非近日唯一，其他官兵難道無需宣慰？如此意圖操作新聞熱潮，「表演」重視軍人，鑿痕明顯。

尤其，把國軍當成「無限卡」花用的惡習，從馬政府到蔡政府不減反增。各縣市每逢颱風大舉徵用國軍，卻不負擔成本，行政院也曲解法令幫助賴帳。府方更發現軍人使命必達，實在太「好用」；於是，許多其他部門的業務，便宜行事委諸軍人。例如總統勘災，不先到地方政府，反而逕往作戰區指揮中心；政軍兵推係國安會主導，府院對內容諱莫如深，卻派國防部出面「澄清不實報導」；國防部還奉命發布影片，將總統進入指揮所的過場戲，渲染到宛如戰爭電影。明年預算書中更可發現，中科院與政戰局參與民間資安與輿論蒐集，不禁讓人聯想到昔日警總的某些功能。

總之，民進黨政府帶頭，從中央到地方，對軍方「物盡其用」，但對國軍人力與預算缺口，卻無足夠因應作為。

誠然，國軍缺人缺錢窘境，是陳年宿疾。然而民進黨既然執政，就須如在野發表的藍皮書所云，認真面對「募兵懸崖」。如果認定面對中共擴軍，國軍不能再縮小規模，就得務實承認現行兵力規模無法靠全志願役達成，主動提出「下車」方案。不可為討好選民，持續將頭埋在沙中。

反之，如果真得降低兵力規模，就須認真思考：國軍還有什麼部門較可勉予割捨？而不能如過去廿年，仍按軍種人數比例裁減。從國安高層到國防部官員，動輒把「不對稱建軍」放在嘴上，但如何落實，不能只是有口無心，而需要智慧、魄力與忍痛。

更進一步看，軍事是政治的延續。隨著中國大陸綜合國力崛起，要有效拒止解放軍，代價自也持續上修。如果政治人物與民眾都不願承擔愈來愈昂貴的國防開銷，就得從政治上降低兩岸緊張關係。倘若決心硬碰硬，自然不可能免於「砸錢開路」的軍備競賽。天下沒有白吃午餐，蔡政府難道不知？

．聯合報社論．．「赦扁逼宮」暴露民進黨的墮落和自私
．聯合報黑白集．沒這種天經地義
．經濟日報社論．鴻海沒買到東芝 台廠「跳蛙」突圍

經濟日報社論／鴻海沒買到東芝 台廠「跳蛙」突圍

2017-09-21 03:56　經濟日報 經濟日報社論

日本東芝董事會昨日宣布，半導體子公司（TMC）出售給「美日韓聯盟」，這場喧騰半年之久的出售案，終於告一段落。在全球記憶體產業技術最前線的 3D NAND 製程，台灣電子業欠缺生產能力，產業界期待如果鴻海能夠併購TMC成功，台灣的快閃記憶體產業一口氣從落後世界最強的三星十年以上，縮短到一年。但事與願違，台灣的下一步該怎麼辦？

從昨日出售案的結果，就可以知道為何鴻海無法買下 TMC。美日韓聯盟的議決權比率為，美國私募基金貝恩資本49.9%，東芝40%，其他日本企業10.1%；換句話說，日本人掌握了過半的議決權。這半年來 TMC 擺盪在各買家之間，東芝不變的態度就是，TMC 賣出後，實質上也要由東芝掌控。想要垂直併購 TMC的鴻海，當然不是東芝想出售的對象。

如果 TMC 出售後，東芝還實質掌控，那美日韓聯盟的各買家，為什麼要出錢？答案就在於 3D NAND 記憶體的重要性。眼前由於智慧型手機硬碟的大容量化，以及物聯網時代來臨， 3D NAND 記憶體供給不足，TMC不僅是次於三星的世界第二大NAND 記憶體供應商，世界第三大威騰電子的產品也都來自TMC管理的工廠。

TMC 在1999年開始與SunDisk共同研發製造 NAND 記憶體，工廠設在日本三重縣四日市。2015年威騰電子併購 SunDisk，也繼承SunDisk的權利。在TMC出售過程中，威騰電子擔心 TMC 一旦被其他企業併購走，技術就會外流，因此不惜告上法院，阻止出售案，同時也與其他美國私募資金合作，表明願意出資 TMC。

但是威騰電子的條件，讓東芝擔心失去 TMC 的主導權，因此最後拒絕威騰電子的提案。

儘管 NAND 記憶體的眼前市況很好，產品也有很高的未來性，但是風險也非常高。TMC 是一個賺錢企業，2015年度的營業額約8,000多億日幣，營業利潤約1,000多億日幣，加上有高端生產技術與人才，但是為何日本企業都不要出手，最後落到美日韓聯盟手上？原因很簡單，就帳面上 TMC 是賺錢的，但是要維持競爭力，每年要投資2,000億日幣以上，因此就企業現金流來說，買下 TMC 每年要倒貼1,000多億日幣。

另外，半導體景氣循環快，眼前全球記憶體市場的好光景，不代表三年後也會好。投資金額愈大，景氣循環風險愈高，還有目前長江儲存等中國企業相繼投入，因此日本各大企業不理會日本政府的邀請，拒絕出資買東芝，是合理的冷靜判斷。

日本企業不肯接手，日本政府為了搶救東芝只好找願意冒高風險的美國私募資金。私募資金的打算是，未來等到 TMC 上市後，就可以股票換鈔票賺一筆，而日本政府的打算是，日後可以從私募資金手上買回股票，TMC 的大部分股權還是在日本人的掌控下。

然而就算貝恩資本的實力雄厚，也是要控制風險，因此邀請了韓國 SK 海力士、美國 Apple、Dell 等企業一起出資。美國 Apple與 Dell 出資顯示，美國的智慧型手機與電腦產業，願意協助 TMC 度過危機，因為他們知道如果讓TMC在此跌倒，將來 3D NAND 記憶體將會是三星獨霸，市場價格也是三星決定，這會是美國資訊產業的惡夢。

而韓國 SK 海力士，雖然在併購的第一階段，只有出資無法取得表決權，但是在 TMC 股票上市的階段，有可能取得一部分的經營權股份。急於在快閃記憶體領域加速發展的 SK 海力士，才願意接受眼前只出錢無議決權的方案。

對於台灣產業界而言，在 NAND 記憶體的生產上，已經落後日韓十年以上，再去追趕恐怕也意義不大。適合台灣的做法應該是「蛙跳策略」，亦即是直攻下一世代記憶體。台積電正採取這種戰略，日前已經宣布明後年將試產 eMRAM 以及 eRRAM 這兩種次世代記憶體。

然而，次世代記憶體要有成熟的產能、成為主流商品，恐怕要花費十年。這十年間的空白，台灣企業應該學習美國 Apple、Dell 的策略，透過出資與 TMC 形成策略聯盟，防止三星一家獨大，同時也能穩定的獲得 3D NAND 記憶體供貨。

聯合報黑白集／沒這種天經地義

2017-09-21 03:56　聯合報 聯合報黑白集

金管會主委顧立雄昨受邀與金融界人士到民進黨智庫「新境界文教基金會」開會，惹出爭議。 聯合報系資料照

缺乏金融專業的顧立雄出任金管會主委，備受各界質疑；他日昨更跑到民進黨智庫去參加其內部會議，如此「黨政不分」，讓人懷疑他能否扮演中立的金融監理角色。

「新境界文教基金會」不僅是民進黨的智庫，更和民進黨中央黨部位在同一大樓緊鄰的樓層，兩者的關係可想而知。新境界基金會董事長是蔡英文，最近更剛通過邱義仁和甫卸任的副閣揆林錫耀出任副董事長，這個智庫的定位，幾乎就是政府決策的前期作業。嚴格而論，蔡英文兼智庫董事長已經很奇怪，還把政務官叫來開會，更是把黨政界線弄到混淆不清。

對於此事，新境界智庫人士表示，顧立雄身為政務官，來開會討論政策也是「天經地義」。這種毫無黨政分際觀念的四兩撥千斤的說法，讓人難以苟同。

金管會最初設置時，本來定位為「獨立機關」；後來，馬政府任內修改《行政院組織法》，它和央行同時從行政院轄下的「獨立機關」名單中移除，變成「一般行政機關」。但是，就算是一般行政機關，民進黨智庫可以動不動就叫政務官去開會嗎？如果別的部會首長不行，為何顧立雄就可以？

「黨政不分」是民進黨當年譴責國民黨的用語，誰料時空一轉換，民進黨竟然也依樣畫葫蘆起來，還自詡天經地義，真讓人不敢想像。

此事，一方是顧立雄越界，另一方是民進黨犯界而習以為常。紅線踩多了，竟以為就是真理，黑白莫辨了。

聯合報社論／「赦扁逼宮」暴露民進黨的墮落和自私

2017-09-21 03:56　聯合報 聯合報社論

台灣地方議會特赦阿扁總統大聯盟18日公布有效連署人數已達505人，連署率超過85%，將在民進黨全國黨員代表大會提出特赦案。 圖／中央社

蔡總統上任一年多來，綠營不斷發動逼宮要求赦扁，能量累積至今，終於形成民進黨八六％黨代表連署的壯觀場面，共五七七人參與。這項提案，將在周日民進黨全代會交付表決，要求黨主席蔡英文以總統身分特赦陳水扁。如此強行製造「黨意壓迫」，和民進黨即將慶祝卅一周年黨慶提出的「莫忘初衷」主題，恰成諷刺的對比。

簡單地說，民進黨追求台灣民主卅一年，如今好不容易完全執政，但舉黨上下卻一心一意為了幫貪腐的陳水扁開脫解套，而把政府法制及民意觀瞻拋在腦後。這樣的民進黨，供奉的是黨派神祇，維護的是個人關係，主張的是權力私用；外界看到的，分明是掩不住的自私性格，請問：民進黨追求台灣民主的「初衷」何在？

五月間，面對本土社團要求赦扁，總統府的說法是：「最大原則是不讓人民在這個議題上持續對立。」這個說法帶有彈性，也顯示蔡英文了解民眾對赦扁意見分歧。到了九月，赦扁的呼聲從本土社團的波瀾演變成民進黨大規模連署的滔天巨浪，總統府則聲明：執政黨歷來都不是「以黨領政」，暗示黨的決議壓不過蔡政府的界線。

獨派陣營不斷炒作「赦扁」議題，並看準蔡英文民意低落一再進逼，其政治勒索的意圖十分明顯。然而，民進黨從基層到黨代表、乃至各級民代，不分青紅皂白地跟進，則顯示「三十而立」的民進黨已未老先衰，變得狡猾世故，忘記了自己創黨的價值和信念。包括賴清德，在台南市長任內呼籲蔡總統赦扁，出任閣揆後卻左閃右躲，稱黨內要求赦扁是「人情之常」，這多麼沒有原則。試想，「人情之常」如果這般重要，那麼，當人情之常遇上「法治之常」或「價值之常」，賴揆將作何選擇？

我們認為，民進黨此一赦扁提案充滿徇私與墮落，理由有三：第一，從本質上看，陳水扁是貪腐犯，而不是受到冤屈或迫害的政治犯，他的判刑亦無冤獄或不公平審判的問題，因此要求特赦缺乏正當性。第二，就人權而言，陳水扁已獲保外就醫，並進而能自由居家，已因其身分而享受遠超乎一般受刑人的禮遇，形同已是自由之身。第三，從程序上看，總統雖握有特赦的大權，但根據法律，特赦的前提是要陳水扁所涉案件全部審理完畢，且他必須認罪悔過。然而，陳水扁既託病拒絕出庭，又在外面趴趴走，這不啻是踐踏法治，總統沒有理由踰法免除其罪。

回想十年前，陳水扁因貪腐行跡敗露東窗事發，遭到各界唾罵，民進黨宛如喪家之犬，惶惶不可終日，猶如墜入深淵。這些羞辱交加，民進黨難道都忘光了嗎？或者，新一代的民進黨人只記得利益和私情，不再存有追求民主精進的理想？否則，為何一重返執政，就急著幫陳水扁伸冤平反，給蔡英文製造壓力？再說，任何有理念的政黨，都應該以社會責任為重，以促進法治、增進公益為己任。反觀民進黨這項提案，非但「私心」完全壓倒「公益」和「公義」，更把政治的「公共性」拋在腦後，企圖用黨的力量來壓迫總統濫用公器和法制，以遂行一黨之私。請問，民進黨近年關注過什麼人權議題如關注特赦扁家貪腐這麼殷切的？

高雄市長陳菊也參加了這次連署，她說，「相信蔡總統有智慧作適恰的處理。」作為民進黨創黨元老，陳菊竟如此腳踏兩條船，既要對內圓融和稀泥，又要求總統要有智慧；她難道不知道，這種和稀泥的智慧只會以國家的法制和民進黨的形象為犧牲嗎？

已經完全執政，民進黨卻跟著本土社團起鬨，用這種「以黨逼政」的方式要求特赦陳水扁，讓外界看到了民進黨的質變與墮落。十年來舉黨對扁家欠缺反省與檢討，如今演出挺扁的鬧劇，還真是陳陳相因！

．聯合報社論．．鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事
．聯合報黑白集．柯文哲與民進黨
．經濟日報社論．弱勢美元 全球經濟絆腳石

經濟日報社論／弱勢美元 全球經濟絆腳石

2017-09-19 02:21　經濟日報 經濟日報社論

年初以來，新台幣對美元匯率持續走強，令人擔心台灣出口成長動能不保。但若仔細觀察，即可發現過去三個月新台幣並非獨強，雖升值0.4%，卻與美元指數貶值4.6%的幅度不成比例，也遠低於最大的貿易夥伴中國的升值3.6%，以致於從一籃子貨幣角度來說，近期新台幣匯率有效匯率指數實屬於貶值狀態。既然如此，倚賴出口的台灣經濟就可安心了嗎？當然不是！

儘管那些支撐美元匯率走弱的因素言之成理，諸如在通膨仍未達標情況下，聯準會將不會升息；川普就任總統後，一連串荒腔走板的施政作為，既讓各界高度期待的利多政策難產，亦導致美國政局陷入僵局；歐洲與亞洲的經濟成長動能逐漸回升，均使該地區貨幣相對美元升值等。但有別於海嘯前，各國期待弱勢美元能緩解全球經常帳嚴重失衡的困境，在當前許多國家經濟復甦落後美國的情況下，弱勢美元持續不只將陸續澆熄該等國家在海嘯後難得一見的景氣順風，對美國本身也不能算是好事一件。

誠然，美元走弱固然有助於美國外貿部門，如2009年4月~12月美元指數貶值約12%，而2009年4月至2010年2月間美元計價的出口提高4%，且美元匯率貶值還可藉由匯差提高美國跨國企業的獲利水準，繼續支撐當前已接近不理性的多頭市場。然而，從整體經濟的角度來看，出口占GDP比不到13%的美國並非貿易導向的國家，使美元走弱對整體經濟的助益相對較不明顯，加上美國跨國公司多習慣將海外賺取的盈餘留在海外避稅，而沒有匯回國內，以致於匯率走貶提升的只是企業的「帳面」財富，一般民眾未必感受得到太多的財富效果。更何況，美元匯率走弱還會削弱民眾持有美元的購買力，使消費這具美國經濟最大成長引擎的轉速變慢。

再者，從IMF的資料可知，G7國家近期經濟表現雖好轉，經濟體質卻仍遠不如幾近充分就業的美國，使其很難抵禦匯價持續走強造成競爭力下滑的逆風。

同時，美元匯率的弱勢將使非美國家進口物價下滑，低通膨問題揮之不去，加大非美國家央行貨幣政策的難度，許多國家遂推遲原定今年開始的貨幣政策正常化過程，導致超寬鬆貨幣政策造成的經濟扭曲狀態持續，執政者更缺乏政治資源去推動可帶來「包容性成長」的結構改革。

尤其是這波美元弱勢並不侷限在美元指數所包含的六個已開發國家成員國貨幣，美元對新興市場國家匯率也呈現重挫，今年以來至9月13日MSCI新興市場匯率指數強升9.3%。其中，總是隨波逐流的新台幣升值7.37%，就連過去一年波動3%~5%的人民幣匯率，也抵抗不住弱勢美元，今年以來強升5.99%，使各界對新興國家被資金撐起的經濟復甦榮景，以及其相對脆弱的外匯市場，始終惴惴不安。

此情此景，讓人想起1970年代石油危機爆發，美國政府債務高漲，令歐洲各國擔心美元貶值可能衝擊到歐洲出口競爭力，時任尼克森政府的財政部長康納利（J. Connally）卻以事不關己的態度說：「美元是我們的貨幣，但卻是你們的問題」（The dollar is our currency, but it’s your problem.）。如今，在全球化程度加劇的環境下，深受美元影響的「你們」已不限於歐洲，更是目前看似晴空萬里的「全球經濟」及「各國央行總裁們」，顯見美元雖是美國的貨幣，其走勢強弱卻往往是全世界的問題。

對於以外貿導向為主的台灣來說，即使當前新台幣匯率升值對出口廠商的威脅尚未反映在總體出口數據上，但若美元弱勢成為拖累全球經濟重返「常態」成長的路障，並引發國際貿易量衰退等連鎖效應，勢將壓縮台灣解決結構性問題的時間與空間，且更不易逃離低成長的泥淖。

聯合報黑白集／柯文哲與民進黨

2017-09-19 02:21　聯合報 聯合報黑白集

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世大運後，柯文哲與民進黨之間的口水戰越演越烈。民進黨有近四十位立委連署，要求黨中央在市長選舉自提候選人。是不是要再一次禮讓柯文哲，已成為民進黨的一大難題。

不論是在唱雙簧，或者民進黨真為柯文哲的不藍不綠、忽藍忽綠感到困擾，雙方從三年前的水乳交融到今天的針鋒相對，確實是有趣的變化。對民進黨而言，若自提人選，結局可能是將台北市長寶座拱手讓給國民黨，且二○二○總統大選多一個同質性極高的對手。

柯文哲當然深諳其道，因此肆無忌憚。但若民進黨還要禮讓柯，就意味其「完全執政」，仍缺首都市長這一塊。而且，如果柯文哲順利連任且聲勢不墜，他仍可能在下次總統大選威脅民進黨。

上次地方選舉，民進黨因柯文哲的「外溢效應」而得利。但這次，如果柯文哲與民進黨分道揚鑣，將轉以砲轟民進黨來獲取支持。如此一來，「外溢效應」將逆轉方向，讓民進黨在選舉中受傷。於是，禮不禮讓，都是難題。

對民進黨而言，對付柯文哲的上策，是在確定禮讓與否前，將他逐出戰場，自己搶回台北市，也消除他未來在政壇的威脅。中策是隱忍禮讓，把柯穩在北市，然後設法在未來四年削弱其實力。下策才是自提人選，形成三強相爭。

距離選舉僅剩一年多，蔡政府儼已成為地方選舉的票房毒藥。與其花時間打政治算盤，不如想想：為何「和民進黨分手」會成為有力的號召吧！

聯合報社論／鬆綁勞動小腳，不能只是敷衍了事

2017-09-19 02:21　聯合報 聯合報社論
賴清德就任閣揆後首次行政立法政策協調會報昨舉行，在民進黨立委要求下，政院決定提出一例一休修法版本。 記者王騰毅／攝影

閣揆賴清德為公教人員加薪三％，這是簡單的民粹算數，至於財政能否平衡，則留待來日再慢慢消化。接下來一例一休的修法，才是真槍實彈的挑戰：一端有企業界的不滿，另一端有勞工圈的期待，兩端的權益要如何調和，絕非簡單的算數。更厲害的行政院長其實還必須考慮兩件事：一是那些沒有機會發出聲音的眾多企業和勞工是什麼看法？二是什麼樣的勞基法才能支撐台灣長期的經濟發展？

一例一休是蔡英文的左派幻覺、加上行政權威、再加上立法奉承的產物，一實施即弄得社會適應不良，怨聲載道。這樣的倒退立法早就該修，卻因林全的執拗，只想用行政命令來鬆綁立法的「小腳」，顯然是行不通的。內閣「賴上林下」的主要動力之一，就是賴清德要來移除這個二○一八的選戰絆腳石；問題在，除了說服小英，他自己對此問題有多少主見？

賴清德為何能聽見林全聽不見的聲音，覺得一例一休非修不可？主要原因，是他在地方工作，能實際接觸聆聽基層企業和民眾的意見，也看得到法令制定和實際執行的落差。更重要的原因，他並非政策的制定者，這使他能在若干距離之外，保持比較客觀的視野與衡量。但問題也在這裡：今天賴清德的角色已經改變，他會不會受到中央原始決策圈的磁力牽引，從而改變自己的初衷，最後只作出微幅調整應付了事，則仍有待觀察。

目前勞基法最受詬病者有三：第一、是用傳統製造業的思維來規範所有產業，這對服務業或新興產業的經營管理都構成極大的窒礙，而消費者受到的服務品質也因而降低。第二、為堅持一例一休，對工時的計算和員工的出勤紀錄都作出極僵化的框限，造成企業人力調度的艱難和勞工追求加班而不可得的「雙輸」局面。第三、為了向勞工示好，綠委擅自增加了休息日加班「做一給四」、「做五給八」的規定，卻只成為多數勞工看得到、吃不到的口惠。這些規定，稱之為「綁勞動的小腳」並不為過，恐怕都要打掉重煉才行。如果只是微調，等於沒修。

我們要提醒賴清德的是，林全任內採取高調的「從嚴制法」，但在造成各界的莫大窒礙後，卻拒絕修法，而企圖改以「從寬執法」的方式因應。這種態度，其實是玩弄法制及自欺欺人的行為。原因是，這樣表裡不一的態度，不僅讓台灣脫逸法制的軌道，更導致正常經營的企業無所適從，勞動市場秩序受到嚴重破壞。一個連法制都要打折扣的國家，如何標榜「勞工至上」的理想？經濟又怎麼可能具競爭力？

賴清德出任閣揆，對一例一休的修法，應帶著自己的想法而來。但是，這些想法會不會在各方的壓力下，東減西損，最後變成以象徵性的「微調」收場，不免令人擔心。賴清德可能遭遇的阻力有三：其一，是蔡英文的立場：蔡總統當初將一例一休形容得無比美好，如今會不會甘於修正妥協，賴清德得先過得了這一關。其二，是民進黨立院黨團的態度：已提案修法的何欣純和蔡易餘，兩種版本都只處理了「加班工時」的問題，其實僅屬微幅修正，另有其他立委仍堅持「做一給四」的「德政」仍要維持。這些視野，均不足以矯正一例一休的偏差，要解決問題，端視賴清德能否提出宏觀論述。其三，是勞團的壓力：工運團體一向是民進黨之友，對國民黨的抗爭不遺餘力；今天賴清德是否敢冒著觸怒勞團之險務實修法，不無疑問。

長期以來，民進黨靠著意識形態收割勞工戰場；而如今執政，賴揆要如何從更整體的國家發展為勞基法找到新出路，並不是容易的事。蔡英文及其政府高官中，曾依《勞基法》領取或發放過薪資的人恐怕沒有幾人；今天要談拚經濟，先想想經營者和勞動者之不易吧！

．聯合報社論．．賴清德的箭要射向何方？
．聯合報黑白集．兩種「造神」運動
．經濟日報社論．經濟結構改革 賴閣第一要務

經濟日報社論／經濟結構改革 賴閣第一要務

2017-09-18 02:35　經濟日報 經濟日報社論

行政院長賴清德上任後，以為軍公教加薪3%作為施政起手式，上周行政院會正式通過107年度中央政府總預算修正案，賴揆並提示政府要以「服務取向」取代「管制取向」，政府的威信不是建立在令出必行，而是要建立在令出民意，所以「接地氣」非常重要；他還特別強調，將親自督導包括5+2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設計畫等重大政策的執行情形。

賴院長上任，以劍及履及行動，展現和林全內閣完全不同風格的新氣象，尤其在重視民意及體現政府執行力方面，賴內閣備受各方期待。然而，當前台灣經濟所面臨的是結構性、根本性問題，賴內閣會否調整林全內閣的經濟政策路線？能否有效因應、解決台灣盤根錯節的經濟問題？更是未來施政成敗關鍵之所繫。

回顧過去一年多林全內閣的經濟政策路線，簡單來說，就是蔡英文總統在去年520就職演說中所宣示，要致力台灣經濟結構轉型，打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式。而這樣的新模式，主要目的是在打破過去以代工出口為主、「台灣接單、海外生產」、重視成本及效率的成長模式，轉型為兼顧出口和內需、以創新帶動成長活力、可以提升就業及薪資水準的新經濟模式。

然而，此一龐大經濟轉型工程，需要強有力的內閣完整規劃施政藍圖，並以強大能量貫徹執行，但林全內閣包袱過重，很多政策虛有其表，無法到位；加上「大政委、小內閣」運作，更造成各行其是、權責不明、統合困難等執行問題，以致和既定政策路線出現巨大落差。

首先，5+2產業創新計畫是蔡政府推動產業結構轉型的核心計畫，但執行一年多來，其浮現的各種問題比試圖要解決的問題還要多，距離產業轉型目標反而愈來愈遠。例如「亞洲·矽谷」計畫，空有理想和目標，但實際執行無論從參與企業或經費規模來看，都極為局限，和作為台灣主力出口的ICT產業轉型升級，完全脫節。又如綠能發展肩負了實踐「非核家園」的重擔，卻因高估執行能力及缺乏完整配套，導致企業界對政府穩定供電能力喪失信心，反而拖累產業轉型進程。

其次，在出口動能長期趨緩下，提升內需是維繫經濟成長活力的關鍵所在，但林全內閣很多政策包括年金改革、「一例一休」等，不僅抑制民間消費及投資，而且引發廣泛政治效應，衝擊經濟信心；前瞻基礎建設計畫雖有助擴大內需，但逾半經費卻投入效益愈來愈低的軌道建設，也備受質疑。

再者，台灣人口老化，人才大量外移，不但造成內需的巨大缺口，而且形成產業轉型升級的重大障礙。然林全內閣施政重心仍沿襲馬政府政策，側重擴大外勞晉用，以及制定「外國專業人才延攬及僱用法」，擴大引進迄今總數不到2萬人的外籍專業人才。面對平均每年移出2、3萬人、累計逾百萬人的高級專業人才流失，卻是一籌莫展，毫無作為。

這些結構性的經濟問題，很多都在持續惡化中，如果不採取積極作為扭轉形勢，估計到下一波全球經濟衰退，台灣極可能陷入到一個難以逆轉的惡性經濟循環，屆時就是神仙也拯救不了的災難。

坦白講，要因應解決當前台灣經濟困局，已不是施政「服務取向」或是否「接地氣」問題，賴內閣必須全面審視林全內閣經濟結構改革政策失靈的根本原因，究竟是政策路線偏離經濟現實？或者是政策規劃不力，缺乏可行路徑圖？或者是政策執行力不足問題？或者三者兼而有之？

台灣經濟結構轉型問題已經拖得太久，賴內閣沒有太多試誤時間，從林全內閣執政經驗中找出問題，診斷原因並尋求解答，讓施政儘快步入正軌，方為上上之策。

聯合報黑白集／兩種「造神」運動

2017-09-18 02:35　聯合報 聯合報黑白集

妙禪因日前收到信徒合資贈送的勞斯萊斯成為新聞主角。 圖擷自「佛教如來宗」官網

妙禪領導的宗教團體因不乏知名藝人和專業人士，又流傳種種「神蹟」，深受側目。最近妙禪接受信徒的捐款「孝敬」，以四千萬元購買兩輛勞斯萊斯代步，更引起崇奢、違反戒律的批評。諷刺的是，當年遭控詐財的妙禪之師父妙天和自稱有分身法力的宋七力，都跳出來發表高見。

所謂「江山代有才人出」，神棍亦然。廿年前，發生宋七力、妙天禪師等連串被控宗教斂財事件，當時舉國沸沸揚揚，然而，案件最後多半以「無罪」收場。廿年足以洗掉一代人的記憶，因此，裝鬼弄神的事又捲土重來，信徒聚會朝拜捐獻的手筆仍絲毫不減。於是，當年檢舉師父詐財的妙禪，用的還是妙天那套手法，甚至名號還有點故意混淆。至於在檢察官面前變不出法力的宋七力，如今談論宗教詐財，似乎還頗有「前輩指導」的味道。

經過廿年前那波宗教劫難，台灣人依然四處追逐神蹟和師父，只說明許多人的心靈空虛無以填補，只能追求神蹟的慰藉。這個社會的啟蒙運動曾經到臨，卻因人們過度崇拜民粹，慢慢又倒回蒙昧狀態。也因此，有人可以「掛上念珠，立地成佛」，滿口胡謅，卻也有信徒拜得如醉如癡。

今天台灣比宗教造神還嚴重的，其實是政治造神。柯文哲的一顰一笑都牽動鄉民神經，賴神的一舉一動都受到特別的解讀，蔡英文先前的改革誓言不也如風行草偃？政治一味強調個人魅力，大家便忘了就事論事。

聯合報社論／賴清德的箭要射向何方？

2017-09-18 02:35　聯合報 聯合報社論

行政院長賴清德22日將首度到立院提出施政報告並備詢。 圖／聯合報系資料照片

行政院長賴清德的首次院會，送出軍公教加薪三％的大禮。這個以「做實事」自詡的新內閣果然接地氣，第一項決策就讓在年金改革成為箭靶的軍公教稍解怨氣。賴清德要把這股怨氣變成士氣，並希望民間企業跟進加薪，促進消費，帶動經濟發展。但是，要治施政無方、經濟不振的沉痾，軍公教加薪只是「安慰劑」，治不了病。如果找不到明確的施政方向，賴清德很快會明白，「做實事」三個字只會是「說易行難」。

以蔡英文總統的盤算，換閣揆、軍公教加薪和前瞻計畫執行三者是配套而行的。從政府開始推前瞻軌道工程，各方撒錢，配合加薪，就是要以各種紅包政策作為「大補帖」，擴大投資、創造就業、改變青年低薪、刺激景氣復甦，並經由新閣揆的精準政治操作，翻轉政治聲望低落的現況。如林全在下台記者會上說的，「明年地方選舉，相信會有很多政治性的東西跑出來，這不是我的興趣所在」；這說明，這一切都是為了政治。

為了成就這政治手段，林全以特別預算的方式，為前瞻計畫開口；而賴清德則以「開源節流」的做法，為加薪謀糧。一八○億元加薪經費，有一一○億節省政府經常開支，其餘七十億來自證交稅。行政院算盤打得精：股市上萬點，證交稅當然會增加。只不過，財政部前兩天才公布，今年前八個月，證交稅實收五四五億元，離目標九七七億元還有四百多億元的落差，不僅不會超收，還勢必短徵。換句話說，證交稅超收只是行政院的「主觀渴望」，這七十億也只是總預算的大餅，很可能是看得到卻吃不到。賴揆如果不是裝糊塗，就是幕僚沒說實話。

而且，就算中央政府籌得到錢，地方政府依然一片哀號。各地方政府財政狀況之差，根本沒有加薪的本錢，但中央一聲令下，地方再難也得照辦。這種「大中央、小地方」的決策模式不合理，來自台南的賴揆心裡有數。只是，賴清德升官後會不會「務實解決問題」，且拭目以待。

雖已有若干企業表態願意跟著政府走，但企業加薪的前提，和一例一休能否貫徹一樣，終要看企業能不能賺錢、能不能負擔得起人事成本。根據一例一休經驗，衝擊最大的多半是中小企業，他們被僵化的政策搞得難以排班運作，索性減班減產，結果造成工作量減少，勞工實質收入降低，勞資皆怨。當多數企業還無法從一例一休的政策震盪中喘過氣來，消費不振錢難賺，企業存活不易，奢談加薪，錢從那來？總不能和政府一樣只會畫餅充飢吧？

更重要的是，加薪並不等於會刺激消費。行政院主計總處甫完成的預測顯示，今年我國超額儲蓄率連續第五年逾一成、高達十三％，五年累計超額儲蓄近十一兆，顯示閒置資金過多。根本問題不是沒錢，而是有錢無處投資或者不敢花。民眾對當前景況有著強烈的不安全感，年金無法信賴，未來恐無所倚，政府靠不了，只好靠自己。這種不安全與不信任感，就是政府失能的顯現。政府的無能，還造成每年五百億元公共建設預算無法執行，連政府都有錢花不出去，消費市場如何活絡？

李登輝批評蔡政府的表現，認為關鍵在國家施政方向不清楚。能源政策相互矛盾，為了非核卻製造空汙，能源轉型腳步跟不上眼光；部會施政自亂陣腳，行政立法各行其是，法案鬆綁牛步化，經濟上「五缺」越來越嚴重，企業出走形成產業空洞化危機。國家式微，經濟滑坡，碰上複雜詭譎的東亞與兩岸情勢，紛爭不停的社會對立與束手無策的政府作為，民眾如何能心安？

追根究柢，賴內閣施政如果不能明確找到標靶，重振民間信心，再多的錢，再多的箭，終究都是亂石打水漂，既解決不了經濟困境，政府也無法振衰起敝。