．聯合報黑白集．兩種「造神」運動
．經濟日報社論．經濟結構改革 賴閣第一要務
經濟日報社論／經濟結構改革 賴閣第一要務
2017-09-18 02:35 經濟日報 經濟日報社論
行政院長賴清德上任後，以為軍公教加薪3%作為施政起手式，上周行政院會正式通過107年度中央政府總預算修正案，賴揆並提示政府要以「服務取向」取代「管制取向」，政府的威信不是建立在令出必行，而是要建立在令出民意，所以「接地氣」非常重要；他還特別強調，將親自督導包括5+2產業創新計畫、能源轉型、前瞻基礎建設計畫等重大政策的執行情形。
賴院長上任，以劍及履及行動，展現和林全內閣完全不同風格的新氣象，尤其在重視民意及體現政府執行力方面，賴內閣備受各方期待。然而，當前台灣經濟所面臨的是結構性、根本性問題，賴內閣會否調整林全內閣的經濟政策路線？能否有效因應、解決台灣盤根錯節的經濟問題？更是未來施政成敗關鍵之所繫。
回顧過去一年多林全內閣的經濟政策路線，簡單來說，就是蔡英文總統在去年520就職演說中所宣示，要致力台灣經濟結構轉型，打造以「創新、就業、分配」為核心價值的經濟發展新模式。而這樣的新模式，主要目的是在打破過去以代工出口為主、「台灣接單、海外生產」、重視成本及效率的成長模式，轉型為兼顧出口和內需、以創新帶動成長活力、可以提升就業及薪資水準的新經濟模式。
然而，此一龐大經濟轉型工程，需要強有力的內閣完整規劃施政藍圖，並以強大能量貫徹執行，但林全內閣包袱過重，很多政策虛有其表，無法到位；加上「大政委、小內閣」運作，更造成各行其是、權責不明、統合困難等執行問題，以致和既定政策路線出現巨大落差。
首先，5+2產業創新計畫是蔡政府推動產業結構轉型的核心計畫，但執行一年多來，其浮現的各種問題比試圖要解決的問題還要多，距離產業轉型目標反而愈來愈遠。例如「亞洲·矽谷」計畫，空有理想和目標，但實際執行無論從參與企業或經費規模來看，都極為局限，和作為台灣主力出口的ICT產業轉型升級，完全脫節。又如綠能發展肩負了實踐「非核家園」的重擔，卻因高估執行能力及缺乏完整配套，導致企業界對政府穩定供電能力喪失信心，反而拖累產業轉型進程。
其次，在出口動能長期趨緩下，提升內需是維繫經濟成長活力的關鍵所在，但林全內閣很多政策包括年金改革、「一例一休」等，不僅抑制民間消費及投資，而且引發廣泛政治效應，衝擊經濟信心；前瞻基礎建設計畫雖有助擴大內需，但逾半經費卻投入效益愈來愈低的軌道建設，也備受質疑。
再者，台灣人口老化，人才大量外移，不但造成內需的巨大缺口，而且形成產業轉型升級的重大障礙。然林全內閣施政重心仍沿襲馬政府政策，側重擴大外勞晉用，以及制定「外國專業人才延攬及僱用法」，擴大引進迄今總數不到2萬人的外籍專業人才。面對平均每年移出2、3萬人、累計逾百萬人的高級專業人才流失，卻是一籌莫展，毫無作為。
這些結構性的經濟問題，很多都在持續惡化中，如果不採取積極作為扭轉形勢，估計到下一波全球經濟衰退，台灣極可能陷入到一個難以逆轉的惡性經濟循環，屆時就是神仙也拯救不了的災難。
坦白講，要因應解決當前台灣經濟困局，已不是施政「服務取向」或是否「接地氣」問題，賴內閣必須全面審視林全內閣經濟結構改革政策失靈的根本原因，究竟是政策路線偏離經濟現實？或者是政策規劃不力，缺乏可行路徑圖？或者是政策執行力不足問題？或者三者兼而有之？
台灣經濟結構轉型問題已經拖得太久，賴內閣沒有太多試誤時間，從林全內閣執政經驗中找出問題，診斷原因並尋求解答，讓施政儘快步入正軌，方為上上之策。
聯合報黑白集／兩種「造神」運動
2017-09-18 02:35 聯合報 聯合報黑白集
妙禪因日前收到信徒合資贈送的勞斯萊斯成為新聞主角。 圖擷自「佛教如來宗」官網
妙禪領導的宗教團體因不乏知名藝人和專業人士，又流傳種種「神蹟」，深受側目。最近妙禪接受信徒的捐款「孝敬」，以四千萬元購買兩輛勞斯萊斯代步，更引起崇奢、違反戒律的批評。諷刺的是，當年遭控詐財的妙禪之師父妙天和自稱有分身法力的宋七力，都跳出來發表高見。
所謂「江山代有才人出」，神棍亦然。廿年前，發生宋七力、妙天禪師等連串被控宗教斂財事件，當時舉國沸沸揚揚，然而，案件最後多半以「無罪」收場。廿年足以洗掉一代人的記憶，因此，裝鬼弄神的事又捲土重來，信徒聚會朝拜捐獻的手筆仍絲毫不減。於是，當年檢舉師父詐財的妙禪，用的還是妙天那套手法，甚至名號還有點故意混淆。至於在檢察官面前變不出法力的宋七力，如今談論宗教詐財，似乎還頗有「前輩指導」的味道。
經過廿年前那波宗教劫難，台灣人依然四處追逐神蹟和師父，只說明許多人的心靈空虛無以填補，只能追求神蹟的慰藉。這個社會的啟蒙運動曾經到臨，卻因人們過度崇拜民粹，慢慢又倒回蒙昧狀態。也因此，有人可以「掛上念珠，立地成佛」，滿口胡謅，卻也有信徒拜得如醉如癡。
今天台灣比宗教造神還嚴重的，其實是政治造神。柯文哲的一顰一笑都牽動鄉民神經，賴神的一舉一動都受到特別的解讀，蔡英文先前的改革誓言不也如風行草偃？政治一味強調個人魅力，大家便忘了就事論事。
聯合報社論／賴清德的箭要射向何方？
2017-09-18 02:35 聯合報 聯合報社論
行政院長賴清德22日將首度到立院提出施政報告並備詢。 圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德的首次院會，送出軍公教加薪三％的大禮。這個以「做實事」自詡的新內閣果然接地氣，第一項決策就讓在年金改革成為箭靶的軍公教稍解怨氣。賴清德要把這股怨氣變成士氣，並希望民間企業跟進加薪，促進消費，帶動經濟發展。但是，要治施政無方、經濟不振的沉痾，軍公教加薪只是「安慰劑」，治不了病。如果找不到明確的施政方向，賴清德很快會明白，「做實事」三個字只會是「說易行難」。
以蔡英文總統的盤算，換閣揆、軍公教加薪和前瞻計畫執行三者是配套而行的。從政府開始推前瞻軌道工程，各方撒錢，配合加薪，就是要以各種紅包政策作為「大補帖」，擴大投資、創造就業、改變青年低薪、刺激景氣復甦，並經由新閣揆的精準政治操作，翻轉政治聲望低落的現況。如林全在下台記者會上說的，「明年地方選舉，相信會有很多政治性的東西跑出來，這不是我的興趣所在」；這說明，這一切都是為了政治。
為了成就這政治手段，林全以特別預算的方式，為前瞻計畫開口；而賴清德則以「開源節流」的做法，為加薪謀糧。一八○億元加薪經費，有一一○億節省政府經常開支，其餘七十億來自證交稅。行政院算盤打得精：股市上萬點，證交稅當然會增加。只不過，財政部前兩天才公布，今年前八個月，證交稅實收五四五億元，離目標九七七億元還有四百多億元的落差，不僅不會超收，還勢必短徵。換句話說，證交稅超收只是行政院的「主觀渴望」，這七十億也只是總預算的大餅，很可能是看得到卻吃不到。賴揆如果不是裝糊塗，就是幕僚沒說實話。
而且，就算中央政府籌得到錢，地方政府依然一片哀號。各地方政府財政狀況之差，根本沒有加薪的本錢，但中央一聲令下，地方再難也得照辦。這種「大中央、小地方」的決策模式不合理，來自台南的賴揆心裡有數。只是，賴清德升官後會不會「務實解決問題」，且拭目以待。
雖已有若干企業表態願意跟著政府走，但企業加薪的前提，和一例一休能否貫徹一樣，終要看企業能不能賺錢、能不能負擔得起人事成本。根據一例一休經驗，衝擊最大的多半是中小企業，他們被僵化的政策搞得難以排班運作，索性減班減產，結果造成工作量減少，勞工實質收入降低，勞資皆怨。當多數企業還無法從一例一休的政策震盪中喘過氣來，消費不振錢難賺，企業存活不易，奢談加薪，錢從那來？總不能和政府一樣只會畫餅充飢吧？
更重要的是，加薪並不等於會刺激消費。行政院主計總處甫完成的預測顯示，今年我國超額儲蓄率連續第五年逾一成、高達十三％，五年累計超額儲蓄近十一兆，顯示閒置資金過多。根本問題不是沒錢，而是有錢無處投資或者不敢花。民眾對當前景況有著強烈的不安全感，年金無法信賴，未來恐無所倚，政府靠不了，只好靠自己。這種不安全與不信任感，就是政府失能的顯現。政府的無能，還造成每年五百億元公共建設預算無法執行，連政府都有錢花不出去，消費市場如何活絡？
李登輝批評蔡政府的表現，認為關鍵在國家施政方向不清楚。能源政策相互矛盾，為了非核卻製造空汙，能源轉型腳步跟不上眼光；部會施政自亂陣腳，行政立法各行其是，法案鬆綁牛步化，經濟上「五缺」越來越嚴重，企業出走形成產業空洞化危機。國家式微，經濟滑坡，碰上複雜詭譎的東亞與兩岸情勢，紛爭不停的社會對立與束手無策的政府作為，民眾如何能心安？
追根究柢，賴內閣施政如果不能明確找到標靶，重振民間信心，再多的錢，再多的箭，終究都是亂石打水漂，既解決不了經濟困境，政府也無法振衰起敝。
