．聯合報黑白集．賴清德接閣揆，意味蔡英文路線失守
．經濟日報社論．拚經濟 新閣揆該如何接棒？
經濟／拚經濟 新閣揆該如何接棒？
2017-09-05 03:00 經濟日報 經濟日報社論
行政院長林全昨天請辭獲准，台南市長賴清德本周五將接任閣揆，這是蔡英文總統上任以來首見閣揆更替，期待換人接棒再衝刺，救民調；尤其明年要舉行縣市長大選，這不僅是蔡總統2020年連任之路前最重要的一役，更是國人對蔡總統前兩年施政成果的信任投票。林全昨天說，他希望新閣揆可以早一點接手，讓接棒者在2018年底前有政績，清楚點出了新閣揆的任重道遠。
賴清德接手行政院後，如何將「賴神」的台南經驗，擴大成為全國的經驗，打破過去一年多來國內政經情勢的沉悶之氣，這是他最大的挑戰。林全擔任閣揆期間推動五加二產業創新方案、前瞻計畫與年金改革等重大政策，請辭前財政部也已完成稅改初步方案，如同林全昨日所言，他已初步達成蔡總統「創新、就業與分配」的施政目標。然而近月以來，林全內閣的民意支持度持續低迷不振，顯示國人對內閣有諸多不滿，其中多數的民怨來自於經濟議題。
今年以來，包括一例一休、能源政策與前瞻計畫，從企業到民間都有許多質疑的聲音。一例一休上路後缺乏彈性配套，企業與勞工都有怨言，但行政院卻被動應對，期盼由立院提案修法解套。林全執行蔡總統的能源轉型政策，815大停電卻重創國人與企業的信心。前瞻計畫預算雖然在立院闖關通過，但國人卻憂心其規劃草率，未來可能變成地方政府的錢坑。
這些對林全的不滿，在內閣總辭後，將轉為對新揆的期望。目前傳出的副閣揆人選以財經背景人士為主，國發會等財經閣員也可能異動，代表賴清德已經明白拚經濟對施政滿意度的重要性，也清楚這是過去一年多以來民怨之所在。今年7月媒體訪問賴清德是否有聽到企業界對一例一休不滿的聲音時，他說：「當然，台南有很多反映，這是我們的責任。」
相較於林全沒有地方從政資歷，賴清德的台南施政經驗，讓他更能聽到基層的聲音，據此找到施政的方向，為他贏得了「賴神」的美名。賴清德從地方轉戰中央後，如何在施政上達成國人與企業對台灣經濟奮起向上的期望，賴清德必須從「用對人」、「敢做事」與「做大餅」三處著手。
林全在閣揆任內的財經施政常見掣肘，這是因為他的財經閣員被貼上「老藍男」的標籤，不但在內閣中難獲支持，民進黨內也未給予太多溫暖。林全上任時提出的大國發會目標不但沒能實現，反而讓內閣的財經施政失去了橫向溝通的功能。賴清德重組內閣財經團隊時，一定要避免重蹈林全的覆轍，讓國發會、經濟部等財經部會各司其職，莫讓國發會只剩下智庫的諮詢功能，更不可讓經濟部變成只管供電或供水的能源部。
「敢做事」是賴清德接任閣揆後的另一挑戰。近年國內少見重大投資，包括台積電、台塑等大企業的在台投資案往往受到環評等因素牽絆。台灣經濟發展難見突破，是因歷任閣揆在施政時瞻前顧後，為求面面俱到，但最終卻落得一場空。賴清德過去在台南推動南鐵東移等案時，曾遭遇民間不小的抗爭，要如何在產業發展、環境保護、民眾權益等各方面取得平衡，賴清德必須展現更多的施政魄力。
賴清德若能「用對人」、「敢做事」，在財經施政必然會比過去的閣揆更有機會做大台灣經濟的餅。這幾年國內企業界感嘆政府施政過度側重「分配」，卻忽略了「做餅」的重要。台積電董事長張忠謀曾說，蔡總統產業政策的「創新」與「分配」主張，其實有矛盾，因為唯有成長，才能解決台灣的就業與分配問題。
我們期待「賴神」的「台南經驗」能變成「台灣經驗」，賴清德接任閣揆究竟是走上另一座政治神壇，還是走下神壇的開始，就看他能拿出怎樣的經濟成績單。拚經濟是賴清德不能掉棒、不能出錯的重要任務。
聯合／台中ＢＲＴ 一個代價五億元的奧步
2017-09-05 03:06 聯合報 聯合報黑白集
台中BRT機電標仲裁結果今出爐，台中市捷運工程處應給付1.8億餘元，給機電標得標廠商華電聯網。圖／報系資料照
台中ＢＲＴ快捷公車是二○一四市長選戰的重要話題，甚至左右了選戰的勝負；林佳龍當選市長後，迅即廢了ＢＲＴ。ＢＲＴ廢約案的仲裁結果最近出爐，市府大敗，必須支付一．八億元給機電廠商。儘管市府仍辯稱自己有功無過，但明眼人都看出，搞出這場大戲的人已成功入主市政府，選民則成了付錢的傻子。
ＢＲＴ議題一路熱炒，林佳龍一上任，便煞有介事地帶大批人馬前往視察，痛斥這是騙局，還羅列了「五大缺失」。隔年市府啟動「調查」，直指其中有弊案，還送廉政署和台中地檢署調查，並宣稱六成民眾認為其中有弊，完全做足了姿態。
然而，去年二月，台中地檢署以「查無不法」簽結。今年三月，監院糾正台中市府，認為市府貿然將系統廢止有缺失。如此，先後給林市府兩記耳光。這次仲裁結果，已經是林佳龍在此案裡挨的第三記巴掌了。
根據台灣營建協會的仲裁，林市府有「故意不驗收」、「故意關閉系統設備」和「故意放任設備損壞」的「三故意」。市府則稱，將在「原契約金額範圍內與廠商繼續協商」。意即，除了已付的三．二億，這一．八億市府也將照付。若其中有弊，市府豈能認賠殺出？市府還說，廢止ＢＲＴ促成捷運藍線系統核定。這說法，就像小偷誇耀自己改善了保全系統一樣，大言不慚，卻遮不了羞。
這結果，只證明當初痛打ＢＲＴ只是選戰奧步，而這個奧步的五億代價，結果還是百姓埋單。
聯合／賴清德接閣揆，意味蔡英文路線失守
2017-09-05 03:06 聯合報 聯合報社論
蔡英文總統決定由台南市長賴清德接任行政院長，加強他的中央歷練與視野，提攜賴清德之情，不言而喻。 本報資料照片
賴清德接閣揆的傳聞傳了數月，昨天終於確認成為事實。蔡英文和林全雖然情誼深厚，但改組問題一拖再拖，終於逃不過政績欠佳、支持度墜谷，難以面對明年選舉的冷酷事實，林全必須下台。這麼長的猶豫期，可見蔡英文阮囊羞澀，左尋右覓卻掏不出更佳人選，只能在派系裹脅下作出妥協，選擇賴清德。兩人能否合作愉快，猶待時間考驗。
儘管總統府幾天前才嚴正否認林全下台的傳聞，但事實顯示，蔡林體制已經走到了盡頭。如果內閣再不改組，蔡政府和民進黨的聲望都將一敗塗地，台灣前進的腳步也將受到嚴重拘礙。事實上，如此落子緩慢的內閣改組，除顯示蔡英文猶豫難決，也說明她調整自己執政路線的速度相當緩慢，甚至不能接受自己設定的目標一再落在低標，而曾奮力反轉。無論如何，林全下台，賴清德接手，對蔡英文而言，並不是一個優美而理想的布局，但她已別無選擇。
對林全而言，雖力圖在惡劣的政治局勢中維持優雅，但現實形勢險惡逼人，已無他從容揮灑的空間。主要問題，在於他缺乏靈通圓融的政治性格，他所組建的內閣班底又實力不均，一端接不上基層庶民的底氣，另一端抵禦不了傳統綠營的民粹攻擊，只能東閃西躲不斷接招。在這種情況下，林全再硬撐下去，恐怕要聲名掃地。這次，林全趁著「稅改」方案的提出，在自己熟悉的領域留下一點痕跡後閃電請辭，至少可免去「重傷而退」之災，或者仍堪稱幸運。
賴清德稍早拒絕以行政院「副院長」的名義入閣，如今，卻一舉直接攻上閣揆的大位。表面上看，他的機運絕佳；然而政治的成敗，往往無法以大位論英雄。事實上，賴清德在年初適逢台南市長任期過半時，如果先以「副院長」身分入閣，歷練一些時日，再視時機接任閣揆，應是更理想的途徑。然而，當時他擔心淪為「朱立倫模式」，拒絕北上，錯過副閣揆的歷練機會。現在，賴清德立即要獨挑大樑，卻仍缺少中央政府相關的決策及協調經驗；對他而言，這個閣揆的重擔和挑戰當然無比艱鉅。
林全應該下台，讓內閣有機會建立更新的面貌和氛圍；但賴清德是不是蔡英文的最佳答案，恐將暫時存疑。在稍早「賴上林下」傳聞甚囂塵上時，本報七月廿七日社論《賴清德組閣會比林全更好嗎？》，曾對兩人的風格和長短有過分析。賴清德的長處，在於勤政和親民，努力為人民解決問題。他的弱點，則是在國際、外交、財經、人文層面的經驗相對短缺；也因此，他的決策及用人未必比林全更準確而有效。
比較嚴重的是，賴清德作為眾人矚目的政治明星，又被網友冠以「賴神」之名，他行事有一股特別的傲氣，有時甚至流於剛愎。這從他兩年前因台南議長涉賄而宣布「不進議場」，如此杯葛了兩百多天，以犧牲民主體制為手段來羞辱李全教一人。可見，他民粹有餘，而民主素養不足。這樣的態度，未來以閣揆身分面對在野黨時，恐怕將更激烈。
另外，在兩岸關係上，賴清德從政以來一直以鐵桿「獨派」自居；六月間他突然拋出「親中愛台」論，連獨派都感意外。其後，他不斷地發言修正，才又回到台獨旗手原位。這樣的論調，除顯示他發言缺乏精準，更根本的原因，可能是他在這類高層次敏感事務上的認知掌握有問題。若果真如此的話，他出任閣揆，難保不因發言失誤而引起種種爭議；尤其，他的台獨傾向也可能把蔡英文的兩岸路線帶到更僵硬的位置，對台灣也是不利的。
不難想像，這次內閣改組，民進黨內的派系逼宮是激烈的，這也迫使蔡英文必須在其路線退守。問題是，蔡林體制無法展現的決策力和執行力，在蔡賴體制下能夠實現嗎？對此，恐怕要讓時間來檢驗。
