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◆ 　聯合報社論／緊跟川普國防思維，賴政府能應對巨變？

◆ 　聯合報黑白集／用命發電

◆ 　經濟日報社論／行政院亂刪一般補助 情理法都站不住腳

經濟日報社論／行政院亂刪一般補助 情理法都站不住腳

2025-05-26 02:36 　經濟日報／ 經濟日報社論

行政院長卓榮泰。聯合報系資料照

行政院於四月底通知地方政府，由於114年度中央政府總預算遭立院通案刪減，行政院須自行調整刪減數636億元，將對114年度各縣市政府之一般性補助款改列為「未分配數」（亦即緩撥），引發地方政府惴惴不安。

未料五月中，行政院又發函給地方政府，以自行刪減「有困難」為由，直接刪除一般性補助款636億元，占原編列總數2,501億的25%，對財政困窘的地方政府雪上加霜，尤其已無舉債空間的農業縣，更受到劇烈衝擊，引發地方政府的強烈反彈以及輿論譁然，讓朝野對峙的政治情勢更趨嚴峻。

首先，賴政府應當知道，補助款乃憲法基本國策的147條所規定，中央為謀地方政府間的經濟平衡發展，應予地方的基本財政權。依據財劃法30條，主計總處訂定的「補助辦法」，將一般性補助款定位為彌補統籌稅款不足的功能，成為地方政府仰賴的重要財源。也因此，主計總處對一般性補助施以高度的「財政紀律監理」，限定於地方的基本財政收支差短與教育、社會福利及基本設施等四種用途，以免地方政府用於不當的支出上。主計總處此次任意刪減自己編核的一般性補助款，是地方財政史上前所未見的冒失突兀，更顯然牴觸憲法。

其次，補助辦法中「正面表列」中央「得刪減補助款」的情形，包括中央得限定支用範圍或優先項目；對地方預算、開源節流進行監督及考核；預算籌編應依財劃法、地方制度法或行政院訂定之預算籌編原則辦理等。地方如違反上述任一規定時，中央即得予以「扣減」一般性補助款。此次行政院以「行政院自刪困難」作為大刪一般補助款的理由，根本就是違反主計總處自己訂定的補助辦法，帶頭破壞財政紀律。

何況，所謂的「自行刪減有困難」，也禁不起數據事實的檢驗。賴政府首次編列的114年度總預算，歲出高達3.13兆，和蔡政府首編的106年預算不到2兆元相比，就多了1兆1千億，也比113年度成長了16%，是近年來膨脹最快的預算。立法院實際只刪減6%，最後歲出仍是史上最高的2.9兆多元，比上年度增加了將近1千億。行政院要刪的636億，僅占總預算的2%，根本沒有窒礙難行的問題。

而且，立法院統刪項目都指明為各部會的差旅、水電、媒體宣導費等非必要，甚至浮濫、浪費性的支出，符合主計總處訂定的「預算籌編原則」，包括各項消費支出應力求節約，本緊縮及節能原則確實檢討；財政健全與經濟成長兼籌並顧等，等於協助主計總處把關。刪減項目並沒有任何一項涉及一般性補助款，行政院竟將預算被刪轉化為政治操作，轉嫁給無辜的、財政處於劣勢的地方政府身上，一砍就是見骨的25%，實在是匪夷所思。

此外，主計總處早在去年預算送請立院審議前，就和地方商定補助額度，中央已編為補助款支出科目，地方也對應編列補助收入，經議會三讀通過而成為法定預算。行政院事後溯往刪減，明顯違反誠信承諾。114年度一般性補助款刪減後僅剩1,865億，比113年度還少了438億，更違反3月底總統公布生效的新財劃法的規定：「中央給予地方之一般性補助款，不得少於修正施行前一年度預算編列數。」

總之，行政院此次史無前例的、大刪承諾出去並成為法定預算的一般性補助款，違反憲法、財劃法和預算法、補助辦法，殃及無辜的地方政府，尤其是弱勢基層民眾的低收入戶兒童及就學生活補助、中低收入老人津貼、身心障礙者補助、弱勢兒童及少年生活扶助、學生午餐等。賴政府小題大作，在情理法上都站不住腳，政治鬥爭殃及無辜，恐遭民意反噬。

聯合報黑白集／用命發電

2025-05-26 00:17 　聯合報／ 聯合報黑白集

台灣進入非核家園，台電火力全開，全台逾八成電力來自火力發電，夜間甚至超過九成五，不僅中火十部機組開啟九部、興達電廠備役燃煤機組上線發電，連除役的高雄大林電廠五號燃氣機組也加入救援。

環境部長彭啓明掩耳盜鈴，呼籲社會少說「用肺發電」；但肺癌蟬聯十大癌症死因之首，台灣人豈止用肺發電，根本是「用命發電」。

非核家園布滿燃煤燃氣機組，阿公級的大林電廠都重啟，宛如不定時炸彈。南部反空汙聯盟發言人洪秀菊說，台電重啟老舊的大林電廠時，居民毫無所悉，一旦出問題，連逃命的時間都沒有。

彭啓明稱台灣空品在亞洲僅次於日本，但桃園市副市長蘇俊賓質疑，台灣空品平均值包含花蓮、台東，根本沒意義。台中市長盧秀燕抨擊，核電終止後中火發電增加百分之五十，不要傷害中台灣民眾的健康。夏季用電高峰還沒到，縣市長已經怒火中燒。

政府「拚命發電」，就是要人民「用命發電」，除掩蓋缺電真相，也為了爭取高科技廠商。但輝達執行長黃仁勳說，能源問題是未來十年 AI 產業最大挑戰，台灣政府絕對應該投資核能，能源不應背負社會汙名。

民進黨信奉非核神主牌，一方面吹噓不缺電，一方面拚命燃煤，南台灣雖是民進黨「心中最軟的一塊」，空汙濃度卻居高不下，欺負南部人莫此為甚。

台電高雄大林電廠五號機（中間煙囪）於民國一一一年（2022年）底除役後，

轉為緊急備用機組，至今已緊急啟動八次發電。圖／聯合報系資料照片

聯合報社論／緊跟川普國防思維，賴政府能應對巨變？

2025-05-26 00:14 　聯合報／ 聯合報社論

國防部部長顧立雄。圖／聯合報系資料照片

國防部長顧立雄最近受訪表示，藉由美國在亞洲的軍事力量與同盟，並提醒北京戰爭必須付出可怕的經濟代價，就能遏制中國大陸。顧立雄在這次上任以來最全面的外媒採訪中，將中共犯台關鍵簡化為成本利益的算計，雖然符合美國總統川普的商人思維，卻顯然不清楚中共對於領土主權的底線，更未考量東西方軍力消長的巨變，賴政府如此國防戰略思維，怎能讓國人安心？

顧立雄強調，國軍必須在兩年後達到高戰備水準，要讓中共知道侵台成本將遠遠高於利益；其「備戰才能避戰」的想法，遵循賴清德總統的戰略構思。對照日前美國國務卿魯比歐列席參議院會議稱，必須讓中共對台行動的利益小於代價才能進行嚇阻，且須由台灣自衛能力開始等談話，賴政府緊跟美國老大的小弟味十足，卻恐嚴重誤判世局變化。

川普昨天出席西點軍校畢業典禮致辭時，為其孤立主義、對盟邦缺乏信任辯護，並批評過去廿年美國領導人把美軍拖進浪費時間、金錢與靈魂的任務中。稍早美國副總統范斯也向海軍學院畢業生說明川普政府戰略思維；他坦承美國主導時代結束了，美國將不再投入不明確的軍事任務；美國將恢復以現實為本的戰略，保護美國核心利益。未來若有必要出兵，會採快打行動，就像川普下令對葉門叛軍青年運動動武，迫使他們停止攻擊美國船艦。

美國主導時代結束了，美國有此自覺，台灣卻似渾然無知。例如范斯提到的葉門青年運動，已讓美國杜魯門號航空母艦損失三架F/A-18E/F超級大黃蜂戰鬥機。美國與青年運動談和，看似難以支撐航母打擊群持續燒錢，實則難掩青年運動多次轟擊美國航母群的事實，更傳聞青年運動擁有俄羅斯、伊朗甚至中共超高音速導彈，為美航母艦隊帶來陰影，重創其威懾能力。

再以顧立雄援引俄烏戰爭對習近平「是鼓勵還是警訊」的問題為例。中共常駐聯合國副代表耿爽年初在安理會回嗆美國時曾說，「如果中國真支持俄羅斯，戰爭早已結束」；當時外界或覺誇大，但印巴空戰後，反迫使西方必須省思其言。

去年底美國國防部公布的《中國軍力報告》，雖提醒留意中共的軍事現代化，卻下結論，指共軍如想在可接受的代價下迅速侵台，如今「不見得更靠近這個目標」。但幾天後中共即流出兩款六代機的殲-36 與殲-50 影照，打臉美方情蒐失真；半年來更見各種試飛影片不斷流出。反觀美國，除宣稱全球第一款六代機是美製 B-21 轟炸機力圖扳回顏面，也只見川普秀出 F-47 六代戰機 PPT，前幾天又提出將建構金穹飛彈防禦系統，但變數仍大。

更殘酷的現實是，五月七日印巴空戰，巴方宣稱以中共 殲-10CE 戰機搭配陸制導彈，超視距擊毀印度最先進的三架法製飆風戰機，隨後又宣稱以中巴合製的梟龍戰機加導彈，擊毀俄製 S-400 防空導彈等戰果，印證就連中共的小老弟也已具備先進戰場態勢感知能力，遑論各式武器的實戰力；反觀印方，只能靠放十天「勝利假」做大內宣。

顧立雄表示，將著重於建構不對稱戰力、強化防衛韌性、提升後備戰力、灰色地帶行動應處等「四大建軍」面向。單論防衛或無問題，但台灣人民能否與烏、以、巴人民一般高度團結？看賴政府惡整在野黨，可能嗎？更關鍵的是，中共多次宣示不惜代價的決心，試圖以成本利益來遏阻其犯台，更是一廂情願。說到底，維繫台海和平就只剩呼應「商人川普」投錢備戰一途？這才是賴政府應該誠實回答的問題。