◆ 人命優先！難怪郭董罵禽獸
◆ 朽木禽獸 滿朝無格政客
◆ 率獸食人 道盡為官醜態
◆ 傾聽兒少心聲 司法院彎不下腰
◆ 向人權、原住民更靠近的生態治理觀
◆ 科技．人文聯合講座／透過立法導引典範 支撐社會創新前進
◆ 聖誕空投 台美聯演機會
◆ 抗中保台 選舉工具燒出地緣大火
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／透過立法導引典範 支撐社會創新前進
2022-12-22 04:22 聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）
多年前，在參與「公司社會企業與社會創新組織」的立法研究時，不論公聽會或意見交流會，都清楚感受到許多人對法律的期待相當矛盾，既擔心有了法規會限制個人或組織的自由發展；卻又希望法律對於以社會公益之名行獲利之實、掛羊頭賣狗肉的洗綠行為能夠有效防範。
社會演進過程中，片面理解甚至誤解法律的功能和角色在所難免。實則在民主法治國家，法律不只是規範社會行為，也具有「導引典範」的功能，著名的法學家羅斯科龐德（Roscoe Pound）說，法律不是死板的知識體系，而是能呼應時代理念、滿足當代需求的「社會工程」，即是此意。
在大學課堂上第一次接觸龐德的社會法學理論，立刻讓我對法律的意涵有了不同思維。龐德是美國廿世紀最負盛名的法學家，長期擔任哈佛大學法學院院長，是西方重要的法學思想家與社會法學的奠基人。
龐德反對十九世紀保護過頭的極端個人主義，將法律應保障的利益分為個人私益、公共利益及社會利益，三種利益不應互相排斥，而是要相互調和。透過法令的制定、發展及適用，建立對「利益」與「價值」的評價準則。他認為人類具有擴張自我主張的傾向，必須透過法律導引，調整各種相互衝突的利益，激發人類更多合作的本能，限制自我主張，從而實現正義。這是保障人類文明穩定發展的關鍵。
回到社會創新與社會企業的議題，套用龐德的理論，透過法律的制定和執行，建立良好秩序和遊戲規則，既給予社會企業法律地位，也加諸合適的限制和責任，是社會企業良性成長的必要環節。
我國為跟上歐美日等國社會企業的蓬勃發展，民國一○三年（二○一四年）正式推動社會企業政策，希望導入民間力量，公私協作解決社會及環境難題；民國一○七年（二○一八年）再以「社會創新行動方案」接續推展。雖努力多年，數量及規模仍相當有限，無法跟上國際主流的腳步。
其中主要障礙，就是法規未跟上社會趨勢。我國目前主要是仰賴政策支持，不像歐美英等國是透過制定法律強力導引並支持社會企業及社會創新，以致營利公司、有限合夥、合作社、非營利組織（含社團法人和財團法人），各自適用不同法規，各有主管機關。由於缺乏明確全面的法律規範，社會企業及社創組織在收放之間相對保守，不但拉高了溝通的時間成本，也迫使不少經營者不得不放棄擴展。
依龐德的理論，法律並不只是救濟管道或最後防線，更具有推動社會思潮的強大功能與使命。當全球都面臨氣候變遷和貧富不均加劇、高齡社會及各種環境難題，政府除敦促傳統企業應肩負 ESG（環境、社會、治理）責任外，更要加快腳步，突破既有法規障礙，制定友善合宜的新法令，以全面塑造公益市場機制，社會企業及社會創新組織才能形成包容性經濟的活水，帶動更多善的循環。
人命優先！難怪郭董罵禽獸
2022-12-22 04:22 聯合報／ 顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
永齡基金會創辦人郭台銘談及當初採購ＢＮＴ疫苗非常艱辛，並指「政府一定要把人民的生命作為第一優先，但現在執政當局並非如此。」記者侯永全／攝影
鴻海創辦人郭台銘表示，其高齡母親打不到 BNT 次世代疫苗，卻遭衛福部薛瑞元部長反譏郭董像是 BNT 推銷員；此語引起郭董震怒，反擊官員說法有如禽獸。
當初若非郭董緊急奔走，獲得蔡總統「恩准」採購 BNT 贈送政府，今日疫情死亡人數可能更嚴重。豈料，執政當局未有感謝之意，反倒是給郭董扣上商業推銷員帽子，難怪郭董忿忿不平。
其實，政府一開始採購疫苗的策略，已是疑雲重重。回想國內疫情爆發前夕，台灣東洋藥品宣稱可代理德國 BNT 疫苗進口；只是衛福部以未取得原廠授權文件為由，使疫苗進口破局。弔詭的是，傳聞因有掮客從中作梗，才是導致疫苗採購破局的真正原因。
以政府最終採購國產高端疫苗的採購價格言，衛福部表示平均每劑價格含稅為新台幣八四○元，並強調採購合約與疾管署直接簽訂，無價差或佣金等任何不法情事；只是此採購乃依據政府採購法第一○五條緊急採購程序，排除適用同法公開招標等規定；況且先前還決定保密該疫苗採購價格卅年期限。是以相較於其他國外疫苗價格，國人難免質疑高端疫苗價格偏高，其中有無掮客作祟？
令人難以理解的是，在高端疫苗未通過第三期合格試驗前，政府卻執意以偏高價格採購，顯然違反合理政府採購原則，更讓人懷疑是否把人命當成第一優先。
站在維護生命權立場，不管是 BNT 或是高端疫苗的推銷員，最終決定施打何種疫苗的決定權，應該交到人民手上。
朽木禽獸 滿朝無格政客
2022-12-22 04:22 聯合報／ 丁招弟／教育志工（雲縣北港）
疫情重創一中商圈，不少店家紛傳歇業、頂讓。記者陳秋雲／攝影
歲末，寒風颼颼，又有知名店家歇業，我心有戚戚焉。新冠病毒肆虐三年，重創產業與社會經濟，導致萬物齊漲、薪水不漲之窘境，但政府無視民怨沸騰，在九合一選舉慘敗時，仍默許尸坐高位者對抗民意、窮耍嘴皮子宣揚「偉大」、其實不堪一擊的政績。因為坐享高薪、又握權柄政客看不到景氣的冷；看不見百姓的無助，聽不到民眾的心酸。
經營果園同學憂心忡忡說：「景氣很冷，百姓很苦」，我請她一定要「撐」住，但誰能告訴她撐到何時呢？
路上巧遇退休多年老同事，她紅著眼眶說：「月初一定要匯款給兒子，不然他們會活不下去」；已七十五歲、退休金被砍一大截的她，既要資助兒子，又要分攤母親照護費，難怪脫口說出「我快撐不下去了」，但誰能幫助她？我無言。
當政客蓄意欺民惑眾、縱容網軍側翼攻訐反對者；舉「抗中保台」大纛騙選票；採購疫苗荒腔走板；公共工程大肆膨脹經費等成常態，「民之所欲常在我心」已成執政者高明的騙術與話術。
郭台銘以「廟堂之上，朽木為官；殿陛之間，禽獸食祿」犀利道出政客戀棧無格醜況，大快人心。誠盼郭董「十六字」真言能敲醒裝睡的執政者，讓我們看到撥亂反正、國富民強的希望和曙光，至盼！
源自《三國演義》第93回：廟堂之上，朽木為官；殿陛之間，禽獸食祿。
狼心狗行之輩，滾滾當朝；奴顏婢膝之徒，紛紛秉政。以致社稷丘墟，蒼生塗炭。
王朗聽罷，氣滿胸膛，大叫一聲，撞死於馬下。
後人有詩贊孔明曰：兵馬出西秦，雄才敵萬人。輕搖三寸舌，罵死老奸臣。」
率獸食人 道盡為官醜態
2022-12-22 04:22 聯合報／ 吳一忠／榮民（嘉縣水上）
鴻海創辦人郭台銘呼籲政府給予疫苗選擇，遭衛福部長薛瑞元（圖）指「聽起來像ＢＮＴ推銷員」，郭十六字重話表達遺憾。記者陳正興／攝影
衛福部長薛瑞元指鴻海創辦人郭台銘是 BNT 推銷員，郭台銘回應「廟堂之上，朽木為官；殿陛之間，禽獸食祿」十六字，虐政害民率獸食人，道盡官員的醜陋，也表露人民的心聲。
面對疫情，國人莫不期望早日施打疫苗。有些團體和個人捐贈疫苗，問題是政府百般阻擋，假借各種理由卡關，使得事情複雜化，也延誤救人時機，最後經過蔡英文總統「恩准」才得以進口。每天看著指揮中心記者會公布「新增幾例，本土幾例，境外幾例，死亡幾例」，讓人痛心，彷彿那只是數字，不是人命！
有鑑於疫苗的延續性和安全性，郭台銘希望台灣能引進 BNT 次世代疫苗，指揮中心發言人莊人祥卻說，台灣還有「BNT 疫苗及莫德納疫苗」，我說東來你說西，答非所問。依照莊人祥說法，是否購買 BNT 次世代疫苗還在考量，人命在呼吸間，絲毫怠慢不得，這期間又會犧牲不少寶貴性命，萬一是至親好友，將是一輩子永遠的痛。
郭台銘所言語出《三國演義》，諸葛亮罵曹操陣營官員王朗：「因廟堂之上，朽木為官；殿陛之間，禽獸食祿。狼心狗行之輩，滾滾當朝；奴顏婢膝之徒，紛紛秉政。以致社稷丘墟，蒼生塗炭。」爾俸爾祿，民膏民脂，對照官員卑躬屈膝的醜態，和罔顧人命的行徑，好一個官場現形記。
傾聽兒少心聲 司法院彎不下腰
2022-12-22 04:22 聯合報／ 鄭胤宏／大學生（新竹市）
十二月十七日，司法院臉書問：「你有想過，如何聽見未成年子女的心聲嗎？」內容描述司法院如何辦理友善兒少的培訓，期許司法官能站在兒少角度思考。沒想到，司法官的心得竟然是「更能理解孩子坐在臺下的不安心情」，這不免令人詫異：法官還是高高在上跟臺下的兒少說話，司法院少年及家事廳到底進步了什麼？
十年前，筆者曾為親權事件的未成年子女，早在國小便出入過家事法庭、警局、家暴防治中心。正當我以為自己年紀最小，還有小朋友連洗手台高度都搆不到。何況法官席的高度，又比洗手台高出多少？當成年人進法庭都難免恐懼，為了維持未成年子女陳述的客觀、中立，我還必須在沒有人陪同的情形下，一個人走進法庭。
可是當我走進去，我感受到法官是多麼友善：他讓我坐在他旁邊，面對面跟我說話。我的感受，是得到相當的重視跟尊重，不是被當作證人，更不是被訊問的對象。法官還在裁判敘明：未成年子女（即筆者）已表達對訴訟程序緊張的情緒，兩造都應思考如何用和平方式解決爭端。
十年過去，沒想到司法院少家廳，仍然維持法官高高在上，孩子在臺下的老舊思維。友善兒少需要司法院整體規畫，例如往後法官應主動帶兒少熟悉環境，或對話應一起在臺上、臺下進行，而非仰賴個別法官的開明。司法院更應該讓真正的兒少現身說法，才符合兒童權利公約保障兒少表達的意旨，或至少讓「曾」為親權事件的未成年子女表達意見，否則永遠只有司法人員的意見圍繞。
「你有想過如何聽見未成年子女的心聲嗎？」司法院這個問題，最應該先問問自己。
向人權、原住民更靠近的生態治理觀
2022-12-22 04:22 聯合報／ 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）
聯合國生物多樣性公約第15次締約方大會（COP15）19日通過決議，將在2030年前保護全球三成的陸地與海洋，以維護生物多樣性。 新華社
「生物多樣性公約」締約國大會（CBD COP15）剛於加拿大蒙特婁落幕，通過「昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架」（簡稱「框架」），包含四大長期目標與廿三項行動目標，作為民國一一一－一九年（二○二二至二○三○年）間執行「公約」及其議定書、各機關的戰略計畫。
這是後疫情時代的一件重要的事。有別於前一個十年規畫，於民國一○九年（二○二○年）屆期之「愛知生物多樣性目標」缺少追蹤、監測的佛系作法，「框架」希望在自願性基礎下，著手強化國家責任與透明度，要求各國依照「框架」目標修訂或更新「國家生物多樣性戰略和行動計畫」；在民國一一五－一一八年（二○二六與二○二九年）的「國家報告」內，監測「框架」達成進度，以便進行全球分析。
這樣的做法與氣候公約「巴黎協定」之國家自定貢獻、設定時間框架與全球盤點機制基本相同，但兩者都面臨國際法無強制力的窘境，前一階段之工作成果基本失敗的現實，如何激勵各國提出更具野心目標，並監測、「如實」報告是重中之重。經過多年摸索，「巴黎協定」已發展出透明度框架，軟硬兼施的要求各國揭露成果，這樣的機制也為本屆「公約」所採用。
相較於「巴黎協定」遲於通過三年後才就透明度框架揭露相關格式、要件並形成決議，「公約」則直接通過「為執行昆明－和行動計劃的國家目標模板」，要求以標準化表格來表達國家目標執行情況，非常具有企圖心。
「框架」更直接面對缺少資金的問題，呼籲民國一一四年（二○二五年）前，發達國家流向發展中國家，特別是最不發達國家、小島嶼發展中國家和經濟轉型國家的國際資金，增加到每年至少二百億美元，民國一一九年（二○三○年）前至少三百億美元。與氣候公約剛於十一月決議成立「損失與損害」基金，要求各國盡速實現一千億美元氣候資金承諾，呼籲公私部門更多、更積極的資金投入等作法類似，接下來也將面對發達國家口惠而不實，資金屬性重疊、運用不明且難以監管之困境。
可以說，「生物多樣性公約」恐怕會步上「巴黎協定」的後塵，面臨無法落實的問題。幸運的是，生物多樣性並不像氣候議題一般，有著去化石燃料、零碳社會轉型的結構問題，也沒有來自能源國家與巨型財團的強烈壓力，但要在民國一一九年（二○三○年）前達成有效保護和管理世界上至少卅％的土地、內陸水域、沿海地區和海洋（30X30目標），會更直接的碰觸到土地管理、原住民（傳統領域）與人權等問題，挑戰巨大。也因此「框架」一再重申確保原住民和地方社區充分、公平、包容、有效和對性別敏感的參與決策，並尊重他們的文化、領土、資源和傳統智慧等，將原住民權利與人權等視野納入。
整體來說，「框架」已借鑑「巴黎協定」經驗，善用後發優勢，提出許多積極做法，台灣即使無法加入「生物多樣性公約」，也應依循「框架」履約機制，客觀且透明的呈現我國生物多樣性進展，並注意與原住民惠益共享的相關原則與作法。
聖誕空投 台美聯演機會
2022-12-22 04:20 聯合報／ 張延廷／前空軍中將副司令、清華大學榮譽講座教授（台北市）
在關島實施已七十餘年的「聖誕空投」行動甫於日前落幕，這項號稱二戰後於北馬里亞納群島執行的歷史悠久、廣受當地原住民歡迎的人道關懷行動，本質上是美國當地駐軍攏絡鄰近島嶼的年度大戲，豈料近年因大國地緣勢力消長，讓以往宗教節慶的美意，演變成美軍聯合環太地區盟友遂行「非傳統安全」的大規模戰術空運演習。
美國歷時兩周調集日、澳的 C-130H 機隊執行，今年還特地邀請非固定班底的南韓及紐西蘭空軍共同演出，顯示美國有意擴大亞太朋友圈的規模，以實際的準軍事行動展現團結對外、鞏固西太平洋島鏈防線的作為。而當前正是美國「國防授權法案」提議對我提供軍事增援、且自明年派員長駐我國官方機構，中華民國應爭取同樣為 C-130H「大力士家族」的我國空軍一起參與這場大秀。
「聖誕空投」行動於民國四十年（一九五一年）首次進行，當年美國遠東空軍司令部下轄偵察中隊的機組人員，於飛越關島南部的密克羅尼西亞環礁上空時，巧遇當地原住民對空招呼，遂將機上剩餘物資放在一個裝有降落傘的貨櫃中，趁盤旋時拋下救濟。目前的空運量已擴大到將一四○箱拋投到五十九座附近島嶼，甚至還曾空投廿五箱醫療器材，以救治當地爆發的登革熱，平均每年大概都要運送五萬磅的物資。這些人道活動歷史無疑配合了美國對太平洋的深耕經略，尤其對資源相對缺乏的小島，其目的就是讓當地廣大島嶼住民難以忘卻美國的實質餽贈。
自民國一○四年（二○一五年）起，日本空中自衛隊及澳洲空軍為配合「北方對抗」空戰聯演的作業，開始與美國空軍一起參與行動。日、澳各提供一架 C-130H 加入美國派出的三架 C-130H 的行列，順便象徵性的對環太地區昭告勢力範圍。民國一○六年（二○一七年）十二月，美國太平洋空軍從日本橫田基地派出新的 C-130J 參演訓練活動，當然日本、澳洲也依慣例聯演，是年連菲律賓空軍都派員參與這場盛會。
兩年前受新冠疫情影響一度暫停，今年捲土重來，不僅規模空前，且盟友越趨增多，甚至一向反對窮兵黷武的紐西蘭也派機參演，而對美國印太戰略位居要津的中華民國，當然有必要參加此人道關懷的盛舉。
聯合演習是聯合作戰的基礎，也是構成現代化專業軍事訓練的根本要件，我國空軍固然依據美制準則操作機隊，但實際要與美軍有協同作業的機會，觀摩戰術性空運、空投的場景，才能展現與時俱進的實力。我國空軍也有定期對金、馬、澎湖、南海各外島的運補航班，經驗理應比環太各國豐沛，在民國九十年（二○○四年）亦曾遠航印尼泗水對南亞海嘯災民執行人道物資援助，航程和酬載能力亦屬高手之一，當年深獲各國好評。何況關島當地台僑人數頗多，當漆著青天白日軍徽的機隊能降落當地參與聖誕空投演習，可謂與有榮焉。而且我國有廿架規模不小的 C-130H 機隊，可順勢向美國提出共同參與此人道活動盛事，藉此擴展更密切的台美軍事合作。
抗中保台 選舉工具燒出地緣大火
2022-12-22 04:20 聯合報／ 張鐸／大學兼任副教授（高雄市）
蔡英文總統（左）在九合一選舉幾乎天天站台助講強調抗中保台，並指出她登上國外雜誌封面照，請選民持續支持民進黨。圖／聯合報系資料照片
去年，拜登說，美國從阿富汗撤軍是為了「結束經由大規模軍事行動改造其他國家的時代」。他表示，撤軍「旨在挽救美國人生命」。他擔心，如果美軍繼續待在阿富汗，可能會造成更多傷亡。所以，台獨人士認為兩岸若啟戰端，美國會為台出兵去改造或修理中國的白日夢何時能醒？
「抗中保台」是過去幾年蔡政府對抗中國的主軸。尤其在四大公投時民進黨將公投議題連結到中國威脅上，並訴諸美台關係的重要性，台灣必需加入國際組織，以對抗中國的步步進逼。公投結果證明「抗中保台」的口號是有用的，但是，中共機艦也因蔡政府的「抗中保台」更頻繁繞台，「抗中保台」的星星之火因而點燃。
西方世界也聞到台海的火苗。去年，經濟學人直接點名台海是當前全球最危險的地區。聯合報調查也發現民眾對蔡總統的兩岸政策評價持續下跌，民眾認為軍事緊張逐年攀升創新高。火苗已經開始竄燒。其後，美國華爾街日報將焦點轉移至台灣軍隊士氣不振，難擋中共解放軍，導致我國防部不得不考量延長役期。另外，路透也公布推演共軍侵台的六種可能情境。接著，我國防部也解析共軍犯台的四個步驟及三項弱點。火越燒越大。美國國會議員陸續率團來台見蔡，關切台灣軍備情形。今年中裴洛西的來訪，更導致海峽中線消失與中共在台灣週邊進行環台軍演。
「抗中保台」已從選舉工具變成難以控制的燎原星火。因為美軍印太司令部關切台灣可能遭侵略的同時，美國智庫民調卻發現，僅十五％的美國民眾願防衛台灣。雖然如此，美國還是展開對台新軍售政策，開始統籌台灣要怎麼建軍。
近日，美國參院通過對台灣五年百億美元的「無償軍援」無異於提油救火。重點是台灣建軍需以美國利益為主，我方毫無主權，要賣什麼武器美方說了算。台灣已從世界代工廠，即將轉型亞洲的火藥庫。「抗中保台」這把火已被美國人接手，要怎麼滅，台灣已無權置喙。
當初拜登自阿富汗撤軍，就曾抱怨阿富汗是自己的國家不自己救，完全仰賴美軍。而且美軍從越戰學得的教訓是，傳統軍事武力無法在民族主義的戰爭中獲勝，當下的俄烏戰爭又何嘗不是。
「抗中保台」這把火燒起來了，燒得台積電須轉移陣地到美國，燒得各國海軍都來台海繞行以表關切。但民意卻如海嘯般呈現「移山倒海式」翻轉，讓民進黨在九合一選舉中慘敗；並且僅剩卅七點五％贊同蔡英文處理國家大事的方式。民進黨政府面對國軍役期，是要配合美軍的要求來助燃抗中？還是不延長來穩住民國一一三年（二○二四）大選？不管蔡政府怎麼選擇，「抗中保台」已從最初不過是選舉工具的口號，燒成了引發國際間地緣政治變動的大火。
