udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/381705/web/　

◆ 　聯合報社論／食品註冊出包，蔡政府耍笨、還使壞假摔

◆ 　聯合報黑白集／我捐贈，你恩准

◆ 　經濟日報社論／參照退撫新制 為勞保破產解套

經濟日報社論／參照退撫新制 為勞保破產解套

2022-12-22 04:16 　經濟日報／ 社論

政府若欲在50年內彌平10.3兆元的潛藏債務，則每年須提撥2,060億來彌補勞保基金的潛藏債務。(本報系資料庫)

立法院會於12月16日三讀通過退撫新制相關修法，預計明年7月1日開始實施初任公務人員的確定提撥年金制，來和現行退撫基金脫鉤。現行退撫基金採年金確定給付制，而在提撥費率遠低於符合收支平衡的精算費率下，導致出現巨額潛藏負債。

根據退撫基金民國一O九年（2020年）12月底為基準日的財務精算報告，依軍公教未來50年的收支以及財務計算，其潛藏負債2.92兆元，占全國潛藏負債15.4兆元的19%。不過，這些債務會由政府每年編列預算補助。明年退撫基金的提撥率會調升至15%，然而，若完全攤提過去未提存負債，則公、教人員應提撥的平衡費率，分別為26.8%與29.1%。

退撫基金新制施行後，其缺點是無法再以新進軍公教的繳費，來挹注退撫基金的虧損。因此，應提撥的平衡費率以及未來50年的潛藏負債，都會高於先前的推估。然而，其優點是在可預見的將來，退撫基金的破產問題不會再延續下去，因此，此種改革對如何解決目前占我國潛藏債務67%（10.3兆元）的勞保基金問題，有很大的啟示。

理論上，解決勞保基金的破產問題可以從費率、給付金額以及給付年齡三項條件進行調整。

首先，就費率而言，目前勞保普通事故的費率為10.5%，而在民國九十八年（2009年）勞保退休給付改成年金制時，其費率為6.5% 。最近一次勞保基金的精算報告顯示，其收支相抵的平衡費率為16.3%，而若完全攤提過去未提存負債，則平衡費率為27.8%。然而，去年政府已開始將勞保費率每二年上調 0.5%，預計民國一一六年（2027年）調整到上限12%時，就不再調整。

其次，勞保退休年金給付的法定請領年齡，曾在民國一O八年（2019年）提高至61歲。其後每二年提高一歲，預計到民國一一六年（2027年），提高至65歲為上限。

最後，勞保退休給付金額的計算公式為平均月投保薪資×年資×年資給付率1.55%。

由於勞保費率及給付年齡已無調整空間，因而將年資給付率由1.55%往下調，是唯一能使勞保基金收支相抵的方式。如此一來，雖會同時減少未來退休者的年金給付，但也可減輕目前工作者對已退休者的補貼。然而，目前勞保年金給付為平均每人每月1.79萬元，仍低於基本工資每月2.64萬元。因此，政府恐無力承擔年金給付往下調整所導致的民怨。

所以，政府會傾向以撥補預算方式，來彌補勞保基金的潛藏債務。然而，政府若欲在50年內彌平10.3兆元的潛藏債務，則每年須提撥2,060億元。近三年來政府撥補的金額分別僅為200億、220億及300億元，而明年則預計撥補450億元。所以，目前的撥補金額顯然是杯水車薪。

因此，參照退撫基金新制的作法，為解決勞保基金的財務問題，政府可採取下列政策因應：

首先，超徵稅收（預估今年為4,500億元）可大部分用來彌補勞保基金的虧損。實務上，這相當於犧牲包括企業主以及投保公保的59萬名收入相對較高的民眾，來扶持已退休的勞工以及目前投保人數達1,074.2萬人，但收入相對較低的勞保投保人。

其次，新加入職場的勞保投保人，其勞保退休給付只採一次給付，而不再適用於民國九十八年（2009年）開始實施的年金制。但為避免其老年時，退休金收入不足，可以將現行勞退新制的提撥率由6%增加至12%，而所增加的6%提撥是由雇主或受僱者負擔，則可再討論。

雖然勞保基金破產的問題已迫在眉睫，但在民主政治下，此燙手山芋問題，可能會被拖延下去。截至今年10月為止，勞保基金的報酬率為負9.05%，導致其最快在民國一一五年（2026年）會破產。顯然地，民國一一三年（2024年）總統大選前，各黨候選人並不想觸及此問題。因此，只有在選舉結束後，才較有可能進行討論。然而，若未來經濟情勢好轉，使得勞保基金破產問題又往後延，則恐怕要等到民國一一三年（2024年）總統大選的當選人，當其在民國一一七年（2028年）再度當選後，才會正視此問題。

聯合報黑白集／我捐贈，你恩准

2022-12-22 03:49 　聯合報／ 黑白集

鴻海創辦人郭台銘（右）呼籲政府給予疫苗選擇，遭衛福部長薛瑞元（左）指「聽起來像ＢＮＴ推銷員」，郭十六字重話表達遺憾。圖／本報資料照片、陳正興攝影

郭台銘最近感謝蔡總統之「恩准」，使他們捐贈的 BNT 疫苗可以來台。郭董也再為 BNT 請命，因為他母親一代的長者都打了三劑 BNT 疫苗，如今卻沒有 BNT 次世代疫苗可打，政府進的都是莫德納。衛福部長薛瑞元聞言，僅冷回一句：「聽起來像 BNT 推銷員。」

薛瑞元、王必勝等人似乎都得了陳時中的冷血真傳。他們心裡想的，都不是民眾的需要，而是自己的官威：只要權力在我手上，我愛進什麼疫苗就進什麼疫苗，你們有錢的、沒錢的，都得過我這關才行。去年郭董等民間機構要捐 BNT，硬被陳時中卡了兩個月，不少民眾因此平白送命。郭董重提蔡總統「恩准」，只差沒說出「皇恩」；未料，薛瑞元主動對號自證酷吏。

陳時中參選慘敗，衛福部官員還如此囂張，原因就在整個政府不檢討，官僚便繼續橫著走路，目中無人。扁政府時代好歹還誦念著「人民是頭家」的口號，但到了蔡政府，別說人民拍桌都不理，選後天都打雷了，還叫不醒裝睡的人。

薛瑞元把一個出過五十億元捐疫苗的人稱為「BNT推銷員」，他有沒有想過，自己為國人做了什麼？更別忘了，年輕世代都記得，他們有疫苗可打，都是多虧郭董義舉；當時蔡英文是如何「恩准」，他們也看在眼裡。

台灣有多少事都在等待「恩准」，開不了的小三通，改組不了的內閣…。

聯合報社論／食品註冊出包，蔡政府耍笨、還使壞假摔

2022-12-22 03:50 　聯合報／ 社論

有臉書粉專指出，食藥署去年十月將鳳梨酥視為「包餡麵食」，以致輸陸食品註冊送件未過。圖為民眾排隊購買佳德鳳梨酥。記者黃義書／攝影

中國大陸今年實施進口食品均需註冊登錄的新制，大批台灣食品業者因註冊失敗遭逢「撤銷海嘯」，佳德烘焙還因綠媒爆料它不願補件，被官方捧成「愛國鳳梨酥」，更在陸方要求提供配方議題上大作文章。但近日卻被發現，大批糕餅廠商所以被退件，問題出在食藥署將本應由企業自行註冊的「一般糕餅」類，誤列為由官方統包送件的「包餡麵食」。事件發展，蔡政府先是狀況外，發現出包就帶風向，還擺出受害者姿態掩飾自身失職。

中國大陸過去進口食品僅四類「高風險」項目必需註冊，今年陸方增列十四類「中風險」食品，需由輸出國官方統一推薦註冊，包括水產品、乳品、包餡麵食等。至於十八類之外的低風險食品，可由企業自行登記。陸方去年四月公布新制後，日本半年內即完成五千多項申請，但台灣的註冊成功率卻偏低。食藥署協助註冊的三,三○五件，至上周僅二成五過關，蔡政府將此歸咎大陸刁難。但奇怪的是，業者若自行註冊，成功機率卻明顯提高。

回顧事件始末，去年十月經濟部與食藥署召開記者會，宣布包括鳳梨酥等「包餡麵食」在內，須由政府統一送件註冊。問題在，鳳梨酥其實屬於十八類食品之外的「糕餅類」；食藥署將糕餅業納入包子、冷凍水餃等的「包餡麵食」類別送件，把「低風險」的食品當成中高風險品項申請，檢備程序當然更加繁複，導致包括佳德在內的大量糕餅業者被拒於門外。

食藥署被發現鬧出大烏龍後，辯稱當初在官方推薦欄位沒有糕餅類可選，才以包餡麵食送件。這番說法，更讓其無知與瀆職完全露餡。事實上，糕餅類原不需由官方統包推薦，自不會出現在欄位中。何況，「包餡麵食」與「糕餅類」分屬國際通用的海關稅則編碼 HS1902、HS1905，兩者定義完全不同。食藥署與經濟部不懂，也不問財政部關務署，便閉門造車自行解釋，害業者走冤枉路，這是耍笨。

比起耍笨，更可議的是使壞。在農委會主委陳吉仲及食藥署長吳秀梅成為眾矢之的時，恰好傳出佳德因不願補件而決定放棄大陸市場，此事旋即被綠媒炒作成陸方要竊取佳德「獨門配方」機密。食藥署火速製作懶人包，稱陸方要求提供原料與配料占比、製程等，行政院長蘇貞昌則盛讚，業者不會因為要賣東西、就任人予取予求。

陸方這套標準，其實對各國一視同仁，並未對台灣更嚴苛。而且，原料揭露、可供溯源，已是現代食安管理的世界潮流。我國《食品安全衛生管理法》不僅有相關規範，食藥署更頒布一套用以食安管控的 HACCP（危害分析及關鍵點控制）認證，同樣有類似要求。根據《食品及相關產品輸入查驗辦法》，國外食品要輸入我國，同樣亦須申報包含原料來源、成分比例與詳細製程等資料。但食藥署為了卸責，竟把自己推動多年的食安管理制度，扭曲為商業機密。

從去年中起，各國只要有相關食品銷往大陸，莫不緊鑼密鼓因應這項新制。台灣對大陸經貿出口依存度如此高，從農委會、經濟部到衛福部卻慢半拍，直到去年十月中接獲陸方通知需於十月底完成官方推薦註冊作業，才緊急舉行記者會。如今，明明因官方作業疏失出包，卻又以受害者姿態批評對岸歧視、打壓，簡直跟碰瓷假摔沒兩樣。

更奇怪的是，食藥署這一連串明顯的行政疏失，在媒體版面沸沸揚揚，最愛剪報查案的監察院迄今卻不動聲色。難不成，它也跟北檢一樣，掛了隱形的民進黨旗嗎？