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黃齊元／戰略的世界，戰術的台灣

2022-12-22 05:35 　聯合報／ 黃齊元／藍濤亞洲總裁兼東海大學智慧轉型中心執行長

年關將近，全球正進入高度衝突格局，大國都在部署戰略。美國以印太戰略和 CHIP 4 圍堵中國大陸；大陸國家主席習近平在廿大後，積極拓展外交關係，形成多個戰略合作；俄國總統普亭強攻烏克蘭基建，以斷氣為手段壓迫歐盟經濟。

戰略思考，比戰術更重要。台灣長久以來缺乏大戰略，如同台積電在戰術上達到效率極致，但戰略上卻受制於人。美國通過「晶片與科學法案」，以五二○億美元打造半導體供應鏈，台灣也應急推出「台版晶片法案」，獎勵研發和設備投資，設立極高門檻。外界批評這是為台積電量身訂做，經濟部否認，表示適用於所有供應鏈關鍵地位產業。

問題是台積電並不需要獎勵，台積電赴美、日投資，是由於地緣政治風險及客戶需求，政府再多政策，也無法阻擋其增加全球布局。另一方面，「台版晶片法案」就像一件不合身的衣服，無法滿足其他企業需求，這是基於政治考量的防禦手段，畫蛇添足，兩頭不討好。

假如美國發展半導體不能沒有台灣，那台灣應有權換一些東西，如要求美國投資人才培訓，等達到一定水平再啟動，或負擔更高費用。我們現在把好的人才送到美國去，全力幫忙建設新廠，責任一肩扛，付出那麼多，卻未換到什麼。台積電並不想變成美積電，問題在於美國視台積電為美國公司，行使高度管制權。

台灣必須懂得談判的藝術，既然台灣開放美牛、美豬，那美國可不可以買一些台灣的水果和漁產？台灣花了許多錢買美國武器和飛機，那美國花一點小錢買台灣農產品，也算投桃報李。要是美國認為不可能，那台灣可以改和中國談判；如果中國大陸能在農產品，給多台灣通融，台灣也以在半導體對大陸釋出善意。

台灣半導體是超級美女，美女可以要求男方，如果你要我嫁給你，你必須承諾照顧我的家人，給我多少聘金。有人說半導體和農產品不能混為一談，但貿易談判一向如此，只是美國近年改變規則，只專注對其有利的領域。

一個國家的產業，有農業（第一產業）、工業（第二產業）和服務業（第三產業），政府現在只聚焦製造業中的科技產業，特別是半導體，非常不平衡。我們在金字塔頂端投資大量資源，把九十分做到九十五分，但為何不能幫更多產業，從五十分進步到八十分？台積電可作為台灣談判籌碼。

台灣期待「台版晶片法案」有關連效益，延伸其他產業帶動國內經濟，並不現實，除非台積電自己垂直整合和多元化，但已身不由己。日本經產省為發展二奈米晶片，整合豐田、索尼、鎧俠等八家企業成立 Rapidus 公司，乃更好做法，因為出發點是跨領域技術整合、聚焦國內產業發展而非國外客戶需求。

印尼是全球電動車關鍵原料鎳生產大國，但總理佐科威公開對馬斯克喊話，希望其到印尼生產電動車，不要只限電池，視印尼為原物料供應或零組件製造者，應打造整個電動車生態系，這就是高明的談判策略，台灣能用晶片換電動車嗎？

美中近期積極交流，希望降低雙方敵對關係，拜登政府也強調「競合」；反觀兩岸已無對話機制，更遑論合作。台灣戰略若只局限於「聯美制中」，非但不能保台，長期更可能犧牲整體產業的利益。