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葉銀華／華航工會再次無預警罷工的啟示
2019-02-11 23:42 聯合報 葉銀華（作者為交通大學資訊管理與財務金融系教授）
華航機師啟動罷工，要求交通部出面解決爭議。機師工會理事長李信燕（前中）、常務理事陳蓓蓓（前左）在松山機場出面說明，工會重申五大訴求。 記者林俊良／攝影
航空業工會無預警罷工事件，最被忽略的是旅客權益，再來是對外部股東的衝擊。
華航機師工會在大年初四零時宣布從清晨六點發動罷工，讓許多客戶及旅行社不知所措；只給旅客「春節假期之凌晨六小時」因應，實在是如同無預警罷工。而且罷工持續下去，也有可能波及物流、貨運代理業。再者，罷工讓華航營收減少、勞資協商也會讓營運成本提高，將影響華航之眾多的外部股東。因此航空業的罷工事件並非單純是勞資雙方的糾爭，而會傷及客戶、外部股東權益，也波及產業鏈的營運。
台灣航空業的勞資糾紛逐漸成為常態！民國105年(二○一六年)華航空服員罷工事件，起因於空服員抗議公司片面變更勞動條件，從五月中旬協商、六月中旬華航請求桃園市府依職權交付仲裁被拒，到廿一日空服員投票通過罷工，並在二天後政治性選擇蔡英文總統首次出國訪問之日，啟動無預警罷工。
民國106年(二○一七年)七月受尼莎颱風影響，長榮航空首次有五百多名空服員請「天災假」，因派遣人員不足，臨時取消五十航班，影響上萬人行程。
民國107年(二○一八年)八月桃園機師工會投票通過罷工，當時桃園市府、交通部、勞動部、資方與工會代表進行溝通並簽訂協議，允諾後續待調解事項於一年內進行協商。然而終究協商破裂，桃園機師工會華航分會遂啟動本次罷工。
而且，航空業的罷工事件的發動，以華航為例，多元而成熟。先是空服員工會、再來機師工會罷工，皆會癱瘓華航營運。同時，選擇罷工時點皆是相當敏感，先是選擇政黨輪替、新總統上任一個月之首次出國訪問，再來選擇春節假期，皆讓罷工事件衝擊力道倍增。
航空公司罷工事件對利害關係人權益的影響甚大，首先是無預警罷工，嚴重影響旅客出國、回國權益。對於獨占事業與影響民生、金融穩定的罷工是被要求須維持必要之營運！航空事業雖非獨占，但無預警罷工，旅客轉搭其他航空公司並非容易，有可能要付出高成本，而受到的損失也求償無門；再者，更無法改搭其他交通工具，相對其他行業，航空業的旅客因應之空間與彈性甚小，受影響層面大。因此我們呼籲航空事業的罷工應有預告期，例如：宣告後五天，才正式啟動罷工，讓旅客有因應的時間。
本次華航機師工會啟動罷工，旅行業者公會隨即發出聲明，希望修法明訂罷工預告期；消基會也認為應給予一定的預告期。有鑑於台灣航空業罷工事件並非偶發，如前述運作成熟多元，工會力量也非弱少；雖說突襲是罷工的重要功能，但預告期是讓旅客有調整旅程的時間，特別是航空業實有其必要。本文認為爭取自身權益，若以損及他人權益為必要成本，實有討論的空間，至少應給予受影響之他人有時間可以調整或因應吧！
其次，罷工事件會引起航空公司股價下跌，影響眾多外部股東的權益。因此，往後投資人在評估航空業股價時，要把罷工事件發生的可能性列入負面因素。
我們要強調一旦罷工影響眾多旅客、投資人權益，不可能會得到社會的支持。更積極而言，對於非偶發、無預警罷工的航空公司，旅客、投資人可「用腳投票」，審慎、再審慎！
