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◆ 　聯合報社論／能源政策不改，漲電價就是個無底洞

◆ 　聯合報黑白集／邱太三不懂邱國正的失眠

◆ 　經濟日報社論／推動創新政策 平衡區域發展

經濟日報社論／推動創新政策 平衡區域發展

2024-03-09 01:22 　經濟日報／ 社論

基隆港東岸廣場商場開發產生所有權糾紛，引發社會關注。 圖／聯合報系資料照片

基隆港東岸廣場商場開發產生所有權糾紛，引發社會關注。之所以如此，除基隆市政府「護產」行動激烈外，和基隆市區腹地有限，廣場開發績效可能影響基隆興衰，甚至波及基隆地區發展密切有關。

這其實也是台灣區域發展的問題，經濟發展必然走向都會建設超越鄉村，生活機能相對完善之下，人口當然往都會移動；眾多都會人口又吸引政策進一步傾斜，「雙元性」如滾雪球一般，加速了「惡性循環」。以六都為例，儘管政府高喊「區域均衡發展」目標，但就是愈來愈不均衡。調整後來比較，民國六十四年（1975年）的六都人口，占全台57.9%；到民國八十九年（2000年）升高為67.4%，民國一一一年（2022年）進一步緩升至69.7%。這造成城鄉差距愈來愈大，都會區房價狂漲，以及年輕人買不起房、不願結婚生子的國安危機；甚至對未來絕望，產生吸毒、加入幫派、搞網路詐騙、到東南亞詐騙「賭一把」等嚴重後果。區域不均衡發展的後果，顯然被政府嚴重低估。

能扭轉這種「雙元性」發展的因素，大概有兩種。一種是地區有重大經濟利多，帶動其自然發展，如設立機場或港口；前者如桃園，後者如高雄。而隨著近年空運發展凌駕海運，桃園發展遂超越高雄，民國六十四年－一一一年（1975-2022）期間，桃園市人口成長了169%，高雄卻只成長41%。基隆因港口發展遲緩，人口成長不僅停滯，甚至在最近20年下降6%。而台南市在缺乏空運及大港之下，從民國八十九－一一年（2000-22）的人口成長竟然只有1%，家庭收入也只有全台平均的84%，已經完全停滯。而若有高科技的科學園區落腳，當然會帶來發展契機，如新竹地區；這也為台南和高雄地區的未來帶來希望。

另一種是政府提供特殊的政策，讓落後地區有發展誘因。典型的案例就是設立「經濟特區」，如日本從民國一○三年（2014年）開始設立的「國家戰略特區」，放寬法規、提供補助和優惠發展地方；韓國更早於民國九十二年（2003年）陸續推出「自由經濟區」；中國大陸除了深圳等特區外，進一步在民國一○二年（2013年）設立上海「自由貿易試驗區」。最新的經濟特區是泰國民國一一二年（2023年）針對發展遲緩的四個區域設立的16府「新經濟走廊」，提供企業高度的免稅和其他優惠。馬來西亞民國九十五年（2006年）在柔佛州設立「伊斯甘達經濟特區」，今年初進一步和新加坡簽署協定，合作開發這個經濟特區。英國更在民國一一○年（2021年）提出，在蘇格蘭港口設立「自由港經濟特區」，提供稅收減免、降低關稅、建築和機械投資全額津貼，可延伸到港區內40公里區域，以吸引投資帶動就業和發展，被視為英國脫歐後的必走之路。

「高雄加工出口區」曾在台灣經濟發展過程中扮演重要角色；但在均衡區域發展上，政府已長期缺乏有力作為，導致部分地區發展遲滯，人口陸續外流，衍生上述諸多問題；政府可以參考各國作法，考量「經濟特區」的特性及可扮演的角色。其實，澎湖、金門、馬祖有「離島建設條例」提供發展優惠，但本島的台東、花蓮、基隆、宜蘭，都是發展遲滯、收入明顯低於全台平均（不到85%）且人口明顯低於50萬人。對這些合計220萬人的地區，政府可以考慮提供「經濟特區」地位，授予租稅減免和其他優惠，甚至提供「市港合一」和其他權力，由地方政府發揮創意，打造吸引企業進駐、創造就業、促進發展的環境。中央政府只要適度放權，不見得要提供顯著資源，即可促成區域均衡發展，消除發展問題。而若將人口上限適度放寬，尚可考慮納入南投縣和嘉義縣。

促進區域均衡發展需要創新政策，可參考的他國案例很多，台灣必須加油。

聯合報黑白集／邱太三不懂邱國正的失眠

2024-03-09 03:03 　聯合報／ 黑白集

陸委會主委邱太三今天出席立法院內政委員會，進行業務報告並備質詢，過程中和藍委羅智強唇槍舌戰。記者林伯東／攝影

金門漁船事件導致兩岸關係緊繃。國防部長邱國正坦承，自己每天提心吊膽睡不好，國軍已改變「第一擊」的要件，就是反制對方海空「實體越界」。對照之下，陸委會主委邱太三舌戰立委，嗆稱「到底誰入侵」，又說中方說法「不值得回應」，一派輕鬆。

同是內閣首長，同樣面對兩岸關係，邱國正的提心吊膽，對比邱太三的漫不在乎，有如天壤之別。當然，邱太三不會懂邱國正的失眠；他更不會了解，對方的失眠是自己造成的。

這也是蔡政府的奇特之處。陸委會的設置，原是為處理兩岸事務；如今卻變成專門製造兩岸緊張，後果則由其他部會承擔。因此，邱太三只顧耍嘴皮，兩岸十幾回合協商破裂，他仍樂在其中。邱國正則要繃緊神經，國軍日夜升高守備，人民則擔驚受怕。蔡政府的治國神邏輯，還真看不懂。

倒楣的不只國防部，交通部也很衰。赴陸觀光團剛開又關，讓王國材被罵到臭頭。但邱太三依舊漫不在乎，他說如果我單方面開放，會產生觀光消費「鉅額逆差」。他說的鉅額逆差，指的是五年前的六十六億元新台幣；但若看兩岸的貿易失衡，是我方享有一,三○○億美元的順差。六十六億台幣和一千三百億美元，要怎麼計較？

邱太三運氣好，他除了鬥嘴，沒什麼事可幹。他哪能懂邱國正的失眠。

聯合報社論／能源政策不改，漲電價就是個無底洞

2024-03-09 03:10　 聯合報／ 社論

衛福部取消掛號費用調整備查制度，各醫療院所可以自行依照市場機制，調整掛號費用。記者胡經周／攝影

衛福部剛剛宣布取消全國醫療院所的掛號費上限，許多醫院立馬喊漲。經濟部長王美花緊接著證實，四月電價將全面調漲的訊息，其中民生用電調幅至少五％，包括廿年未曾調升的小用戶在內。同一天，主計總處公布二月消費者物價指數年增率為三.○八％，創十九個月以來新高。若醫費、電費再接連調漲，今年的通貨膨脹將一發不可收拾，民眾的日子會更難過。

蔡總統選在卸任前放手讓醫療和電費上漲，表面上看，似乎在幫準總統賴清德清理難題；實際上，卻是在為他堆積民怨的柴火。蔡英文任內八年，前六年均未調整電價，如今要卸任了，才突然來個電價全面大調整，還把電價合理化說得煞有介事。看來，電價調整公式不過是她的政治玩具。五二○卸任後，蔡英文便逍遙自在了；但民怨的怒火找不到出口，不會直撲賴清德而去嗎？

尤其，蔡總統的能源轉型政策經過八年的實踐驗證，不僅證實不符時勢潮流，同時也違反了環保、減碳、愛地球的精神，根本難以為繼。簡單地說，蔡英文高舉「能源轉型」大旗，卻是植基於錯誤的定位，愚昧地將價廉、穩定又乾淨的核電揚棄，從而帶來供電不穩、價格高昂、破壞環境等後遺症。八年來，台電這條鯉魚非但未能飛越轉型的「龍門」，反而困陷在虧損、跳電和政商勾結的漩渦中打轉。

如今，台電累計虧損高達近四千億元，蔡政府的臨別大禮，就是要大漲電價，讓全民為台電的虧損埋單。如此一來，也等於要人民為蔡英文的錯誤政策埋單，大家能接受嗎？當然不能！如果錯誤的能源政策不改，政府仍照既有的錯誤架構繼續推進，台電漲再多的電費，也不夠填它的大窟窿。也因此，經濟部在宣布電價調漲方案時，必須一併提出能源政策的修改計畫，才足以說服社會大眾。

可怕的是，台電如今已虧損累累，卻還搞不清楚自己的病因何在。台電日前發新聞稿反駁外界批評，辯稱「非核展綠」並不是該公司虧損的主因，燃料成本高達六千億元才是主因。此一說法，不僅毫無澄清作用，反更印證台電的頭腦不清與人格分裂。

發展綠電是正確的方向，這點無庸置疑。但外界抨擊的重點是放在政府的執行：一是不該用破壞環境的手段進行，二是不該讓政商居間壟斷利益，三是台電不該用不合理的高價購買綠電。但台電對此毫無回應，只說綠電購置成本，占不到台電支出的一成，彷彿這只是小事一樁。試問，占不到支出的一成，台電就有理由以超高價格去購買綠電嗎？這種漫不在乎的態度，不虧損才怪。

再問，為何燃料成本會連續兩年高達六千億元？不就是蔡英文為了「非核」，要抹除原占一成六的核電，全部改為火力發電，讓天然氣占比達到五十％嗎？蔡政府可以說，俄烏戰爭導致油氣價格大漲，是它無法預期的變數；但能源政策本就是一種動態調整的過程，隨著外在環境變化不斷修正，政府為何至今不提出調整對策？

事實上，依蔡總統原訂的目標，綠能要在民國一一四年（二○二五年）達到廿％的比重，但迄今達不到一半；因此，已在去年先行下修為十五％。那麼，在全球紛紛將核能重新視為「綠能」之後，蔡政府為什麼不重新調整能源配比，並讓既有核電廠延役，卻還繼續維持火力發電八成多的比重？

錯誤的政策，比貪瀆還可怕！蔡政府的能源轉型政策正是如此，把原本績優的台電弄到虧損累累，還讓沾親帶故政商盤踞綠電，還要人民來填這個窟窿。

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◆ 　少數總統 加深民主脆弱

◆ 　陸灰區作戰 我應搶法律制高點

◆ 　道安修法 賭公民素養

◆ 　別讓蘇丹紅也毒害祖先

◆ 　數位部未阻詐騙漏洞 累死警察

◆ 　搶當醫學中心 加劇醫療M化

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

少數總統 加深民主脆弱

2024-03-09 04:29 　聯合報／ 莊奕琦／政大經濟系教授（台北市）

台灣在上世紀八、九十年代民主化順利轉型，落實政黨政治與總統直選。去年人類自由指數報告，在一六五個司法管轄區中，台灣排名第十二，且為亞洲最高，自由民主有目共睹。但在民主的實踐上，最重要的總統選舉已出現民國八十九年（二○○○年）和今年兩次的少數總統，顯然在制度設計上值得深究探討。

從歷史的發展脈絡來看，總統選舉的相對多數制實是國、民（進）兩黨各自謀私下的產物。相對多數決存在諸多問題。首先，違反民主精神，民主要具有民意代表性與權力制衡。相對多數決可能產生少數民意支持的總統來決定全國民眾的國家大事；相對多數決不但缺乏過半數民意的代表性，且易淪為政黨間的私相勾結與政治分贓。

何況台灣總統有實質權力，卻不需受國會直接監督，有任命閣揆權又不需國會同意，閣揆淪為秘書長，一旦施政不力，只要不斷撤換閣揆即可棄車保帥，照樣做總統。這樣有絕對權力的總統，沒有絕對多數決的過半民意支持是相當危險的。

台灣為多元社會，統獨意識形態更使社會對立分化。在社會不易達成共識，少數總統又無法代表多數民意下，既難期望凝聚社會共識以全民福祉為先，又易流於只為少數群體服務或照顧黨派利益為主。尤其是在多人競選時，當各黨候選人旗鼓相當時，相對多數制可能會形成極少數民意支持的總統。如三腳督，出現得票率四十％左右的總統，若是四腳督，很可能卅％就可當，若是五人競選，可能廿％就當選。第三勢力民眾黨的崛起更反映民眾對兩大黨的不滿，未來總統選舉多黨競爭可能會是常態，如此將更加深台灣民主的脆弱性。

世界總統制國家，除了兩黨政治體制自然會出現絕對多數的總統外，只要是多黨政治體制，總統選舉幾乎都採絕對多數制，以確保選出過半民意支持的總統，理由至明！我們還要勞師動眾的來選不具代表性的總統嗎？

絕對多數制的好處：第一階段各政黨可依自己的理念，各憑本事爭取選民支持，可由個別候選人的得票率，充分反應民意支持度與方向，不需要操作棄保或政黨間勾結，一旦有人取得過半數選票，選舉即結束。倘若第一階段無人取得絕對多數，則讓第一階段充分獲得民意支持的前兩位最高票候選人，再進行第二階段競爭。如此，在第二階段自然就要尋求他黨合作與支持，亦即自然要相互妥協、形成正式的聯合政府，尋求多數選民的支持，而非私下勾結、爾虞我詐，如藍白合的歹戲拖棚般慘不忍睹。

為了鞏固台灣民主，實踐多數民意、還權於民，總統直選採絕對多數制有正當性，且沒有違反民主憲政的精神。相較下，以兩階段選舉可能增加政府支出或社會成本而反對者，更不知所云。

陸灰區作戰 我應搶法律制高點

2024-03-09 04:29 　聯合報／ 姜皇池／台大法律學院國際法教授（台北市）

國防部長邱國正重申「第一擊」定義，不僅金廈限制水域等狀況將納入國際武裝衝突法的「交戰規則」（ROE）討論，並表示：「若有外來物逾越我方領空、領海，警告後若不配合，會有應對方法」。似乎國防部可能將以自衛權為根據，使用武力擊落未經允許進入我國領空的無人機。必須有所應對，個人深表贊同；然就使用武力的法律依據而言，其法律基礎不必然需主張自衛權，可以是國家維護主權之必要執法行為。

此間涉及學說爭論大略可分兩種。一派論述認為，任何武力使用皆應受《聯合國憲章》（下稱憲章）第二條第四項要件規範，故須以自衛權存在為前提；另一派則認為，並非所有武力使用皆應以《憲章》第二條第四項作為合法性判斷基礎，縱使是武力使用，仍須達一定規模與程度後，始該當《憲章》所稱武力使用，至於國家執法行為所使用之武力，並不該當此範疇。

近來國家實踐傾向支持後一論述，即執法行為之武力使用不需以自衛權作為法律基礎，但仍必須符合必要性原則與比例性原則，此點並無爭議。

具體來說，倘若外國軍機、軍艦或其他軍事載具，無正當理由擅闖一國領域，如經勸阻離開無效，國際法當然允許遭闖入國在符合必要性與比例性原則之前提下，採取包括使用武力之「執法行為」以排除之。

檢視案例，民國四十九年（一九六O年）美國 U2 偵察機在蘇聯領土進行情報蒐集，遭蘇聯擊落，雖有論者以自衛權之行使解釋，然蘇聯並未主張自衛權，安理會亦未言明蘇聯使用武力之基礎，較有說服力之解釋是國家有權利保護自身領域，可以是執行內國法之執法行為。與之類似案例，去年二月，美國擊落中國漂浮在阿拉斯加上空的高空氣球，美國國防部強調該氣球構成對航行安全的危害，因此派遣 F22 戰機將該高空氣球擊落，同樣並未認為是行使自衛權，更像是空中航行安全之執法活動。

回到台灣，倘若所遇個案是非武裝型小型監看騷擾型無人機（其他類型無人機要分開討論），未必要以擊落為第一優先選項，或許可以先驅離、驅離未果可以癱瘓，最後無他法再行擊落。至於其國際法依據，個人以為應主張「國家主權必要執法行為」，避開自衛權主張。不主張自衛權優點有二：一、毋庸滿足國際法對自衛權之要件；二、倘若主張自衛權，後續法律定性上較易進入武裝衝突狀態，恐非我方所樂見。

兩岸關係，敏感異常，兵凶戰危，眾所皆知，中國灰區作戰手段更是千變萬化，我方絕對需要站在法律制高點，國防部縱使需訴諸武力對應，亦無庸立即進入國際戰爭法體制，當視個案審慎判斷。

道安修法 賭公民素養

2024-03-09 03:22 　聯合報／ 王順民／中國文化大學社會福利系教授（新北市）

行政院會昨通過「道路交通管理處罰條例」修正草案，十項「微罪」不再開放檢舉、記點。這則關乎到行人安全的道路交通管理變革措施，背後卻有難以想像的公民社會運作失靈之處。

話說，因為設計不良、執法不嚴和公德不足，以致出現路人受傷或致死等道路安全亂象，這也讓主管機關交通部祭出記點、罰鍰與撤照等霹靂手法；雷厲風行的結果，除了帶來某種紓解效果外，卻也引來違規觸法駕駛的情緒反彈，兩害相權之下的改弦易轍舉措，就再度復歸於民之所怨的施政風向球，如此，或也將重新回歸行走於路上且動彈不得的「大違停時代」。

乍看之下，該項修正法案似乎是想要在「檢舉魔人」之道安以及「行人地獄」之民怨間找到某種平衡點，藉此達到兩邊討好的「德政」；但是，就三年內三次大幅度道安管理措施變革及層出不窮的行人性命危機事故，嚴鬆與緊寬之間的道安管理政策定調，要如何得以引領應有的文明化進步意涵，才是針砭之所在。

冀此，一旦順利修法後，像是騎機車未戴安全帽、騎車講手機、汽機車駕駛抽菸、以及在圓環、交叉路口、公共場所出入口、消防栓前停車、並排臨停、身心障礙專用停車位違停等十項行徑，因為係屬最高罰鍰一,二○○元以下的輕微違規，將不開放給民眾檢舉和不記點，這是因為造成擾民的事已危及到職業駕駛人的工作權，且也會造成警察機關執法量能的龐大負擔；至於修法前的道路管理措施，雖然該項「利民」作為業已獲致有成效的改善，同時也讓死亡人數明顯下降，但有如鐘擺效應般的道路交通管理變革措施，可預見的是需要等到再次出現重大道安人命事件，方能在下次的大幅修法中校正回歸。

準此，擺盪在有如「戒嚴」與「解嚴」般的道安管理措施的變革，其真正的癥結點，還是在於當代台灣依舊是處於未能與時俱變的己利與私性社會。

值得一提的是，上述十項違規態樣的大鬆綁，也擴及到身心障礙專用停車位的違停事項，無疑地，這絕對是對於「身心障礙者權利公約」與「身心障礙者權益保障法」的一大反諷，畢竟，備而不用的身心障礙者專用車位，凸顯的乃是給予處於最不利處境之障礙者的積極性差別待遇，一旦鬆綁身心障礙專用車位的違停，重點就不在於違規行徑的去檢舉化，而是對婦孺老障等弱勢人口族群的關懷倫理，依舊未能落實成為公民德行的心靈結構，甚或是身陷於某種認知閉鎖的社會心理集叢。

總之，揆諸道安脫序現象，豈止於「私性主義的霸王、交通行為的霸占、草菅人命的霸凌、十項微罪的霸道」的一個「霸」字所能道盡，連帶地，關照於障礙者專用停車位的迷亂行徑，又豈是僅止於「觸犯法律的違停、持有證明的霸停、不可檢舉的亂停、一時不知的誤停、明知故犯的暫停、八風不動的久停」的一個「停」字所可書寫的。至於，此一變革措施，是否又會重新啟動大違停時代的行人地獄新境遇，其所對賭的就不單單只是無辜的行人及其性命，而是公民素養伊於胡底，不知將落到什麼田地？

別讓蘇丹紅也毒害祖先

2024-03-09 03:22 　聯合報／ 張重玖／軍退（高雄市）

食安把關維護國人健康，選舉時喊得響亮有力，選後食安系統環扣鏽蝕斷裂，蘇丹紅席捲全台，揭開食安風暴序幕，經過強力掃蕩、清理、追責、立威，官員卻說不保證市場沒問題，不就是告訴民眾政府無能？

蔡英文引以為傲推動「食安五環扣，幸福安心 GO」，跨部會、跨領域、協力治理，結果食安問題仍連環爆，食安五環節節敗退。蘇丹紅工業染料混進辣椒粉、咖哩粉做成配料醬、餅乾等食品，增加風味、視覺美感，更是討好顧客，讓廠商賺飽賺滿。猶如選舉騙取選票，政見、承諾一籮筐，滿足群眾胃口，選後做不到，淪為政治詐欺犯，滿朝貧嘴滑舌，民眾還能期待這種政府平息食安風暴嗎？

執政黨已淪為四成民意，會讓食安五環生鏽，民眾也莫感驚訝！自己選出來的腐敗無能政府，苦果自己承擔。毒豬、巴西蛋、疫苗等直接危害民眾健康，原有機會讓腐敗政權下架，換個負責任能為民眾把關食品安全的政黨接替執政，清除虛偽、散漫、卑詐、奢浮、倨傲等惡行，結果落空，人民只能期待未來四年別再掉鏈子。

取締不肖食品廠商使用工業染色劑後，更應要求食品店家，誠實公布配料元素，如鹽、糖、醬、粉、茶精、肉精、嫩精、香精、油精等添加化合物，明確張貼在該食物瓶罐、包裝袋上，供消費者參考。

蔡英文時代快結束，食安「毒害」交給醫師總統整頓，清明掃墓節快到，家家戶戶準備祭祖供品，別讓祖先也遭「蘇丹紅」毒害，政府應負責任向人民保證蘇丹紅乃至各種有害添加物在市場食品上絕跡。

數位部未阻詐騙漏洞 累死警察

2024-03-09 03:22 　聯合報／ 蘇天從／公（桃園市）

刑事局統計，去年民眾被詐累積逾八十八億元，創史上新高。

回顧民國八十三年的治安環境，當時管轄中原大學的普仁派出所，天一亮就有數十名機車車主發現愛車遭竊蜂擁而至，全國各地派出所也差不多都是這種現象，當時花三二○多萬元新買的賓士S320，如果隨便停在開放空間，很快的也將面臨永遠失竊找不回來的窘境，為什麼治安會敗壞至此？

當時我們在桃園縣警察局刑警隊，破獲了專門偷賓士 S320 的竊車集團，竊嫌身上就有車行外洩的新購車主資料，他前往車主家等候跟蹤，車子到手後迅速開往南港交流道附近一家修理廠現拿十五萬元，換上新鑰及整理的代價是三萬元，兩部 S320 裝入一只四十呎貨櫃外罩一個桌面，報關行以傢具出口名義報關代價十五萬元，賤賣到香港一百萬港幣，竊車集團扣掉成本淨獲利三二○萬元。

在那當下，警方肅竊有多辛苦？有多少人日夜在大街小巷逡巡，邊走邊唸路邊停車的車號並同步錄音，回辦公室再邊放音邊查電腦是否為失竊車輛，再派員埋伏抓人；我們也布建清查倉儲，常破獲等候裝櫃外銷東南亞的被竊機車。破這麼多案有助遏止歪風嗎？因出口漏洞太多，最後是海關自清加上嚴查貨櫃，阻斷了出口，汽機車失竊夢魘才終於清醒。

如今黑幫少去圍事、敲詐勒索，那他們吃高檔餐廳、鋪紅地毯喝春酒，大把的銀子從哪裡來？就是轉入罪輕利厚的詐騙業，更可怕的是，在第一線被查獲的單「蠢」年輕人，又有多少人是如老鼠會般入行？

每次到派出所督勤，一定看得到警察在受理被詐案件；FB 等社群平台天天在播名人理財的 AI 偽造視頻。立法院如果不去修法讓詐欺犯付出巨大刑事、民事代價的法令，數位部只會花數千萬元出國參訪、而不去學學海關、如何運用一年二七八億的預算在網路斷流，以及如何防範查辦 AI 犯罪，那就算累死警察也沒有用。

搶當醫學中心 加劇醫療M化

2024-03-09 03:22 　聯合報／ 施壽全／馬偕醫院前院長（台北市）

台灣各大學的相同科系，在高中生選填志願時可能有頗大的差距，只有醫學系例外，全都集中在一起。雖然說行行出狀元，但只有一些功課好的學生才能考上醫學系。功課好除努力以外，通常也需要有聰明的根基。一般來說，聰明的人往往好勝心強烈，榮譽感旺盛。如此特質，會相當程度發揮在其個人生涯與所涉公共事務上。

「醫院評鑑」是醫界四年一次盛事。民國一○九年（二○二○年）逢新冠疫情暫停，民國一一二年（二○二三年）重啟。在較受矚目的大型醫院部分，去年評鑑北部地區，結果出人意外的打破了民國九十六年（二○○七年）起的家數上限，一舉增加了三家醫學中心。但此事並非就這樣了了，因為今年將會評鑑中南部，再多添三至四家醫學中心也有可能。究竟是為了什麼，一些大醫院都爭相希望晉級為醫學中心？可以從面子與裡子來分析。

醫院晉級了，意謂著服務範圍與規模周延，醫療品質提升，應該會吸引較多病人就診，但這種趨勢會因為增加部分負擔而被些許抵銷。醫學中心能執行的業務，絕大多數區域醫院也可以做，給付相差不多，再加上總額與點值限制，整體算來，不會因晉級就能挹注多少收入，也就是與「裡子」的關係不大，這也是衛福部長官說增加醫學中心家數，對健保支出影響有限的理由。

然而，醫院要跨過醫學中心門檻，除前述醫療服務必須著重於急重難症的處置外，還要有厚實的師資來教育與培訓後進，也要有充足的研究、論文發表與技轉量能，更要全力配合國家重要政策的推動，包括如國際醫療、器官捐贈、安寧療護與協助醫糾鑑定等。這些都是複雜沉重的任務，但它們就是評鑑的要求。醫院負責人與所領導的大多數主管都是醫師，評鑑就是對醫師好勝心的挑戰，通過評鑑，代表能力卓越與表現傑出，是有「面子」的成就，再辛苦也得撐過去。

所以，若要問醫院積極爭取晉級醫學中心的原因，則裡子事小，面子事大。若原本非醫學中心，爭取失敗，總是努力過了，裡子與面子應不太受影響；較讓人擔心的是原本為醫學中心，萬一掉級，裡子雖然沒差，面子就不知如何收拾了，所幸這種情形迄今尚未發生過。

但這種情形在小型醫院就不一樣了。健保開辦以後，醫療體系呈 M 型化發展，所以地區醫院倒閉了兩百多家，這已涉及地區醫院「裡子」中最底層的「存活」問題了。地區醫院的醫師難道沒有好勝心與榮譽感？當然有，只是形勢比人強，就醫制度、觀念與文化的偏差，已積重難返了。

台灣多增幾家醫學中心，可預見 M 型化將更趨明顯，分級醫療的理想會愈來愈難落實，大型醫院的面子，將可能進一步擠壓小型醫院的裡子，這或許是主事者無法不密切觀察的事。

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◆ 　薛承泰／撞翻與自翻之間的困惑

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◆ 　陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

薛承泰／撞翻與自翻之間的困惑

2024-03-09 04:30 　聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）

大陸船隻闖入金門海域，海巡前往驅離並無不妥；由於類似情事屢見不鮮，海巡應有足夠經驗，且因涉及兩岸，定會謹慎拿捏。然而，這次翻船本是個案，因不幸涉及兩條人命，致死責任的認定，成為海巡署的燙手山竽。

人是因快艇被撞翻，還是逃跑不慎翻船而落水溺斃？這就是「撞翻」與「自翻」的糾結。偏偏海巡在第一時間未能依證據來完整說明，而作為上級的管主委又不認同「撞翻」。不要說是罹難者家屬與對岸代表，就是一般老百姓也都想知道真相；而立法委員質詢更是職責所在，居然有人解讀成助外的「同路人」，這反而會令人想到「此地無銀三百兩」。

兩岸協商會議中，海巡報告處理過程時曾提到船隻「數次接觸」。若「接觸」是為了登上快艇，那麼當下速度應該不快才能靠近而不至於撞及，開啟 V8 攝影機、密錄器或手機，彈指之間應該不難，遑論海巡弟兄在海上奔騰駕輕就熟。

其次，海巡接獲通報時已知快艇位置，既知沒有配備監控攝影，畢竟仍攜帶了V8，啟程即可開啟錄影，也好作報告，不是嗎？最後，在還沒接觸快艇時，海巡人員只能依據經驗判斷快艇是來自於對岸，但也有可能是其他狀況，有了接觸才知是「三無」（無名、無籍、無照）船隻，那是不是更有蒐證的必要？

到底有沒有錄影？有沒有其他證據（如航跡圖與通話紀錄等）？應是一個很單純的議題，若真的沒有證據，進行十餘次的協商也只能各說各話。然而最新的說法是，證據送交檢調，因偵查中不能公開，海巡署、海委會乃至於行政院，異口同聲如是說，看來還是有證據的。筆者認為，只有盡快公布證據，才能阻止無謂揣測與外溢衝擊，金廈海域因此案已變得詭譎，在緊張氛圍中容易擦槍走火。

大陸船隻闖入我方水域有錯在先，遑論是「三無」船隻，長久以來我方的驅離並未帶來兩岸的風波；況且金廈距離實在太近，還散布了不少各屬的島礁，水域要清楚劃界還真難。因此，所謂的「水域」只能靠默契，多年來也已經成為「常軌」。近日因此事件，大陸國台辦稱「廈金海域不存在所謂『禁止、限制水域』」。簡言之，兩岸為了減少紛爭，在默契中已平靜地走了一段時間，如今卻搖搖欲墜；至少，已經影響金門地區的觀光與漁民生計，並帶給海巡人員極大壓力。

總之，在依法執行任務的過程中，我方海巡若沒有錄影蒐證，特別是那追逐過程的五分鐘，似乎不尋常，難怪會被質疑。此外，這不就暴露出我方裝備與訓練的不足？這恐怕是比翻船個案更嚴重的「國安問題」！

試想，有警車發現一部沒牌機車闖紅燈，該機車見警車接近而疾駛逃脫，於是警車一路追趕，警方如此執法相信大家都認同。然而，當警車追上了機車、試圖迫使其停車，機車卻突然翻覆，車毀人亡。如果這一切沒有任何影像證據，又沒有路人佐證，相信仍可透過鑑定人車以盡快釐清死因。

茫茫大海沒有畫線與標誌，追逐要比在陸地上更難控制，除了船速，還有風浪與船舶相互激起的波浪；然而，最令人擔憂的是，處理事件的態度可能掀起的驚濤駭浪，這可不是檢調可以承擔的。

◆ 　劉大年／掌握關鍵礦物競合趨勢

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劉大年／掌握關鍵礦物競合趨勢

2024-03-09 04:29 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

過去各國對於關鍵礦物議題並非十分重視。在美中貿易戰及新冠肺炎下帶動全球供應鏈重組，掌握關鍵礦物重要性大增。另外在產業結構變化及新興產業興起下，各國對石油依賴降低，但對其他關鍵礦物的需求增加，範圍也擴大，關鍵礦物價格也大漲，對產業風險及負擔均增加，使得競逐關鍵礦物更為白熱化；各國同時也紛紛推動結盟，形成既競爭也合作的情況。

中國大陸擁有全球最多關鍵礦物，也具有一定的提煉技術，在全球具有舉足輕重地位。過去也曾以滿足國內需求為理由，禁止稀土等多項關鍵礦物出口，直接對全球產生影響。美國、歐盟透過世界貿易組織（WTO）爭端解決機制控告中國大陸，最終判決中國大陸對關鍵礦物出口之限制違反 WTO 規範，對大陸還有一些約束力。

但是 WTO 功能式微，爭端解決機制在美國川普政府的杯葛下，迄今仍無法運作；再加上美中競爭對抗更加白熱化，在美國全力圍堵紅色供應鏈下，中國大陸也尋求反擊，加強利用對關鍵礦物的出口管制來箝制西方供應鏈，全球關鍵礦物的爭奪更加劇烈。

例如中國大陸在去年底，以維護國家安全為理由，禁止萃取、分離稀土的技術出口；之前中國大陸也曾分別管制鎵、鍺及石墨等半導體材料出口。

在 WTO 無力制止下，各國主要因應措施，首先盤點本國產業對於關鍵礦物的依賴程度。以此做為基礎，一方面加強本身開採以降低進口依賴，一方面提升加工提煉技術以強化供應鏈韌性。例如一些擁有礦物資源，但過去較少開採的國家，近年來也強化其開採及提煉技術，並以此作為吸引外資的誘因。

另方面，則以推動國際合作及結盟為主，去年七大工業國（G7）峰會決議推動關鍵礦物合作，以降低對中國大陸依賴。由於傳統自由貿易協定（FTA）對關鍵礦物甚少著墨，目前各國主要是推動簽署雙邊或多邊關鍵礦物協定為主， 以美國及歐盟等先進國家最為積極；主要內容為加強供需調節、資訊分享及產業合作，以確保供應鏈之穩定。此種新型態關鍵礦物合作，已成為近來全球經貿協定的重要模式。

其次，則是更新原有經貿協定，例如美國為了協助非洲國家發展經濟，單方面提供非洲國家關稅及經貿優惠的「非洲成長機會法案」（AGOA）在民國一一四年（二○二五年）將到期。由於非洲國家礦產資源豐富，美國國內目前主張將關鍵礦物項目納入更新的非洲成長機會法案，以抑制中國大陸在非洲的影響力。

台灣天然資源匱乏，在關鍵礦物領域不具優勢，除了盤點國內對關鍵礦物的需求，力求供應來源多元化以降低風險；也應利用在製造端的深厚基礎，做為推動和他國合作的談判籌碼。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／搬張桌子一千三：韓國瑜敲山能否震虎

◆ 　聯合報黑白集／當大陸核航母下餃子

◆ 　經濟日報社論／推計舊制售屋所得應與時俱進

經濟日報社論／推計舊制售屋所得應與時俱進

2024-03-08 02:21 　經濟日報／ 經濟日報社論

財政部。 聯合報系資料照片

財政部日前發布「112年度個人出售房屋之財產交易所得計算規定」，其中降低六都及新竹縣、市的「豪宅」等級認定標準，比111年度分別調降1,000萬至2,000萬元。有房產業者表示，財政部放寬標準後，這些屋主稅金恐將面臨稅額加倍的「巨稅攻擊」，造成不小的恐慌。

其實，財政部雖降低去年豪宅的標準，但只適用於「舊制」的「高總價」房屋，且未能提供原始取得房屋時的成本、費用資料的「局部」情形。扣掉「新制」、「低總價」、「提出原始成本證明」等房屋的房產交易案件後，可想而知受影響的件數並不多。在稅額的增加上，也只是將推計的稅額，由過去的普遍「偏低」，調高為「比過去合理」程度而已，說成是「巨稅攻擊」有點誇張。

首先，該「房屋交易所得計算規定」並非去年所有交易的房屋都適用，而是排除了「新制」的房屋交易。也就是105年1月1日（含）以後取得的房屋，以房地實際成交價格（房地合一實價）為基礎計算房地交易所得，課徵「房地合一所得稅」，不受上述規定的影響。

因此，「112年度個人出售房屋之財產交易所得計算規定」，只針對104年12月31日以前取得、在去年售出的房屋，計算交易所得屬於「舊制」，也就是房屋和土地分開計算交易所得，土地交易的所得按土地增值額課徵土地增值稅，房屋交易的所得則以房屋交易時之成交價額，減除原始取得房屋之成本（或繼承時或受贈與時該房屋之時價），及因取得、改良及移轉該房屋而支付之一切費用後之餘額為所得額，國稅局依納稅義務人「提示的證明文件」，核實計算「房屋交易所得」，併同辦理綜合所得稅結算申報課稅。

但舊制遇到納稅人「未申報」房屋交易所得，或有申報、但未提供房屋交易時之實際成交金額或原始取得成本，或稽徵機關「未查得」交易時之房屋實際成交金額或原始取得成本的情形時，稽徵機關只得按照房地總成交金額是否達「一定金額門檻」（類似「豪宅」概念），訂定不同的「推計」房屋交易所得標準或方式。無提示成本證明的高總價房屋，通常就會以相對「複雜、嚴格」的標準，推計房屋交易所得；反之，低總價房屋，則用相對「簡單、較低」的標準推計房屋交易所得。

過往的實務作法，對無法證明原始取得成本的豪宅，國稅局即以「查得」之實際房地「總成交金額」，按出售時之「房屋評定現值」占（公告土地現值及房屋評定現值總額）的比例，計算歸屬於「房屋」交易的收入，再以該收入的17%（類似利潤率），推計出售房屋之所得額。

112年度各地區國稅局參考轄區不動產交易情形，「因地制宜」訂定成交金額門檻。與111年度相較，台北市由7,000萬元下修為6,000萬元；新北市自6,000萬下修至4,000萬元；其他四都及新竹縣、市自4,000萬降至3,000萬元；其他地區則維持2,000萬元。國稅局將適用範圍擴大，設算之所得額更貼近實際所得，和業者的「近年台灣各都會房價飆漲，許多早年取得房屋的所有權人都獲利不斐」的說法相符，因此，嚴格地說並非「巨稅攻擊」。

至於較低總價房屋，則按「房屋評定現值」之一定比例計算房屋交易所得額。該比例也是由各地區國稅局實地調查並按區域適度分級訂定，考量部分地區112年度交易熱絡帶動當地整體房價上揚以及城鄉地區的差異，也分別調增這些房市熱絡地區的所得額標準1%至5%。因此，有一部份的低總價房屋的「推計」房屋交易所得也是合理的調高。

總之，財政部與時俱進地調高舊制的個人出售房屋之財產交易所得計算標準，尚屬合情合理，但仍應對不知情而恐慌的納稅人，及時予以說明釐清。

聯合報黑白集／當大陸核航母下餃子

2024-03-08 01:27　 聯合報／ 聯合報黑白集

共軍海軍近年成長迅速，圖為大陸航母遼寧號。路透社資料照

中國大陸全國兩會正在進行，或許是為了唱響習近平的「經濟光明論」，在全球一片唱衰聲中，李強硬是為全年定出了五％的 GDP 增長目標。中共一向不做沒把握的事，顯然早就想好達標之計。

辦法何在？習近平在稍早的中央財經委會議時，就已透露風向。兩個老招：設備更新和以舊換新。李強在兩會上再加一招：每年發行一個兆的超長期特別國債。發改委主任鄭柵潔人大記者會上進一步演繹：五％增長，是奮力一跳就能實現的目標。他老神在在說，設備更新將是一個年規模五兆以上的巨大市場，而汽車、家電更新換代也是兆元規模。

光這三招，就可創造數兆產值，五趴焉能不到手？但這不稀奇，稀奇的是台灣。就在鄭柵潔滔滔不絕說著這些數以兆計的手筆時，陸委會卻在立法院提報告說，大陸若釋善意，我方可考慮提前調整赴陸觀光團，說得對岸很稀罕台灣這一丁點觀光財似的。

這種夜郎思維，民進黨可謂獨步全球。比方說，中共海軍政委暗示它的第四艘航母將是核動力時，蔡政府依舊相信，金門撞船事件就算死賴到底，老共也奈何不了咱們。台灣或許不必對大陸一望而生畏，但起碼得有點現實感。現在這種倨傲，簡直匪夷所思。

就問，幾年後大陸連核航母都在下餃子時，台灣還能沒事就捋一下它的虎鬚？

聯合報社論／搬張桌子一千三：韓國瑜敲山能否震虎

2024-03-08 01:45 　聯合報／ 聯合報社論

立法院長韓國瑜。 圖／聯合報系資料照 記者葉信菉／攝影

三黨不過半的國會，一開議便展現了質詢及改革提案的衝勁，同時也抖出立法院內部不少陳年積垢。其中，最令人大開眼界的是，立法院指定的三家廠商承包新科立委辦公室裝潢，開出離譜高貴的報價讓人咋舌，包括搬動一張桌子就要價一千三百元，丟棄系統櫃和工程廢棄物要價四萬多元。更令人瞠目的是，司法委員會要求變更質詢／備詢格局，只不過搬增兩張桌子即可，總務處長竟稱要「等休會再改」。

如果不是「民進黨獨大」的優勢被打破，立法院內這些奇奇怪怪的陋規就不會被掀開，工作人員推三阻四、能拖就拖的老大作風，也就不會浮出枱面。這些現象，在新科立委眼中都是咄咄怪事，極不合理；聽在一般民眾耳中，更覺不可思議。每個立委辦公室一會期的裝潢費用，包括家具在內共是卅五萬元，超出部分則需自付。這些公費都是民脂民膏，廠商看準沒有人會為此心痛，便盡情地高報，豪放地敲。如果不是與綠營黨政關係良好，這些廠商為何能長期如此妄為？

那張搬一下便要價一千三的桌子，移動距離不過十公尺。若在一般的民間廠商，會視為這是施工過程必要的挪移，主動幫客戶服務。但在立法院，業者是享有特權的指定廠商，出錢的是看不到帳單的老百姓，因此廠商就浮報瞎報。後來立委不滿，經總務處居間協調，廠商才推稱一千三的搬桌費是同仁「忘記刪除」；最後連同五萬多元的系統家具丟棄費也刪除，說要重新報價。這種連立委都敢坑的廠商，卻是立院總務處「推薦」來為立委服務的，真令人不敢想像。

一個凡事「外包」的政府，雖然省了事，卻無法增加效率，反而當了冤大頭。再看司法委員會要求設置質備詢枱的問題，總務處卻說要等「休會」再調整，即更離奇。八年前，司法委員會因綠委段宜康的堅持，撤掉委員會的質備詢枱，目的是為避免立委與官員對立的印象。但這項實驗並不成功，非但沒有任何委員會跟進，更導致質詢立委要轉身九十度才能面對官員，又要再轉身九十度才能面對會議主席。如此不合理的設計，朝野立委都同意改回原樣，增加質詢及備詢枱。但總務處長卻說，可以先規畫動線，等四、五個月後休會時再進行，當然令人火大。

這景象，也正是台灣國會本末倒置的某種寫照。有心的立委，莫不希望把握每一刻質詢的機會，揪出施政弊端，提高民眾的福祉。但無心的官員，則只會在議事殿堂上瞎扯打太極，言不及義。對立委來說，問政是分秒必爭；但對院內工作人員而言，慢條斯理完成任務即可。問題是，國會的議事效率，是取決於立委，還是由庶務人員控制？

所謂「物必自腐而後蟲生」，從這些枝枝節節的周邊故事，不難看出蔡政府執政八年，立法院內的腐敗到了什麼程度。外界常批評，在綠色執政下，民進黨立委已變成「橡皮圖章」，對行政院決策照單全收，自棄監督責任。而今人們看到的卻比橡皮圖章更糟，主管院內庶務的人員或者怠惰因循，或者上下其手，才會上演一樁樁「搬桌傳奇」。當綠營批評柯文哲「寄生國會」時，民眾看到的真正「國會寄生者」，卻是另一番景象。

新科立法院長韓國瑜已經兩度示警，要求院內職員「拴緊螺絲」。包括立委辦公室裝潢報價浮濫，及中興大樓三年都修不好的電梯，都是院內職員風紀問題的訊號。韓國瑜這招「敲山」之計，是否足以震動立院混吃混喝的老虎，人們拭目以待！

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◆ 　兩岸趨戰爭邊緣 台灣準備好了嗎

◆ 　我國要度難關 應由國會改革做起

◆ 　新「第一擊」要件 問題重重

◆ 　奧斯卡聯想 赤子之心怎變人面獸心

◆ 　星邀泰勒絲 大巨蛋可學

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兩岸趨戰爭邊緣 台灣準備好了嗎

2024-03-08 02:23 　聯合報／ 張光球／致理科技大學副教授（台北市）

大陸一艘快艇2月14日在金門附近海域越界捕魚，遭我方執法部門追檢期間翻覆，大陸宣告對金廈海域常態化執法，使兩岸現狀進一步受到破壞。圖／金門海巡隊提供

大陸漁船在金門翻覆不幸造成兩死的事件，雙方十五回談判破局，使得兩岸原本緊張的關係雪上加霜。接著中共兩會增加軍事預算，政府工作報告刪除和平的統一字眼，雖然習近平又重申和平統一，有人推測中共是在示警台灣。對於兩岸似乎更走向戰火邊緣，台灣準備好了嗎？

習近平大權獨攬，台灣任何自主性的政策或舉動，都會觸動到北京的敏感神經，賴清德尚未就任總統，中共就已不顧國內經濟蕭條，加大對台灣施壓。中共更可藉這次翻船事件，將我外島的航道納入其巡邏的範圍，以壓縮我主權空間，一如海峽中線在裴洛西訪台後即消失般。

隨著兩岸情勢的日趨嚴峻，國防部長邱國正認為，兩岸已瀕臨動武狀況，他每天提心吊膽，睡得不好。有別於之前我國防部對翻船事件相對克制的反應，邱國正還表示，為了反制共軍對我主權範圍灰色地帶的襲擾，國軍第一擊的要件已從共軍槍砲聲響，改為只要是共軍航空器材或海航實體逾越界線，就當成中共發起第一擊，將予反制；國軍是要避免戰爭，但必要時即會應戰。

邱部長的回應如果只是針對金廈水域的爭端，仍可以保留些許空間，因為中共的海警船嚴格說來並非是解放軍。但共機穿越海峽中線已成常態，也構成破壞默契，所以依此新第一擊的定義，國軍應予以擊落？果真如此，就是邱部長所謂的擦槍走火，台灣就必須應戰。

為避免兩岸敵意螺旋升高，筆者建議：首先，在維護台灣永續發展的前提下，藍綠白先放下意識形態的歧異，共同合作盡快讓翻船危機落幕，拆除可能引爆的引信；其次，在不損及執政黨的尊嚴，且不否認有授權的情形下，由藍白與大陸相關部門溝通，台灣保證無意改變現狀，請北京也能釋出善意，以緩和雙方的緊張關係。

最後，中共的決策不可測，一旦兩岸爆發衝突，政府要有美國未必或有限出兵，日本不會直接介入的準備；如同日本防衛廳前官防長柳澤協二所言，因為日本須付出相當代價，台灣不應期待日本會協防。畢竟，台灣是自己的，外人無責任替我們守護，就算國際聯軍護台，一旦戰事久拖，恐出現「烏克蘭疲乏」現象。

獨立國防分析師路威斯（Ben Lewis）日前投書《紐約時報》，認為台美缺乏對北京有意義的行動，我國對中共的反應一直前後不一，缺乏透明度，加上美國現在的重心在俄烏與中東，可能會進一步鼓勵北京犯台。因此，政府需要逐步告訴國人戰爭的可能性。

戰爭無贏家，正常的人不會求戰，一旦必戰，無人能倖免。筆者深知要藍綠白合作何其難，但砲彈不長眼睛。台灣離美國太遠，靠大陸太近，我們無法將國防寄託在他人的保證上，只要北京不理性的決策，兩岸隨時有衝突，我們必須要有所準備。

我國要度難關 應由國會改革做起

2024-03-08 02:20　 聯合報／ 張淑中／台灣首府大學前校長、中選會前委員（新北市）

行政院長陳建仁（左）和海委會主委管碧玲在立法院備詢。記者邱德祥／攝影

國民黨立委翁曉玲一日在立法院施政總質詢稱五二○前是「看守內閣」不應推動重大政策。此說法不被行政院長陳建仁接受，陳並反嗆「請問哪一個法律有寫看守政府？」「妳今天是在浪費時間」；內政委員會召委高金素梅排定四日進行「金門撞船案」專案報告，海委會主委管碧玲不滿報告名稱，並擅自更改為「取締大陸籍快艇事故案」。以上兩事件看似無關，實質上卻都是政府官員不尊重國會的言行表現。

對民進黨政府長期藐視民意，國民黨立院黨團已決定提出國會改革法案，除將推動總統到立法院國情報告常態化，也會納入國會聽證權，並禁止行政官員反質詢；此外，民眾黨也提出相關的國會改革法案。

立法院為我國最高民意機關，也常是國人高度關注的政治中心，因此地位十分重要。而舉凡涉及行政與立法兩部門的密切互動，都會牽引「憲政體制」與「政黨制度」未來的良窳發展。

然而近年來，我國國會的表現，卻令多數民眾失望。主要原因在於蔡政府掌控下的立法院，不僅立法獨裁，只會通過有利於民進黨的法案，並全力封殺在野黨的提案；尤有甚者，前行政院長更是態度高傲，常出言羞辱在野黨立委，使得整個政府及國會專業形象嚴重受損。

行政權不尊重立法權，國會功能不彰，再加上朝野政黨的長期對立；如此結果，我國朝野政黨當然就無法齊心合作，遑論及時處理國家重大突發事件，例如此次大陸違法越界快艇翻覆的爭議事件，至今不但無法平息，反而愈滾愈大，造成國安的可能危機。

美國知名學者任雪麗（Shelley Rigger）早於民國九十三年（二○○四年）即指出民主化後的台灣內部政治，正面臨四大嚴重問題，卻難以有效解決：

一、分裂政府造成行政與立法僵局。

二、政黨間談判與妥協失敗。

三、缺乏解決重大問題的能力。

四、極端的泛政治化與黨派化使政府動彈不得，甚至無法應付國家危機。

雖然任雪麗提出上述觀察論點的時空環境是在民進黨的第一次執政時期，即使後來台灣再經過國民黨與民進黨的兩次政黨輪替，但前述問題依然並未明顯改善或徹底解決。

五月廿日後，台灣將呈現「少數總統、少數國會」的新政治局面。在三黨不過半、朝小野大的情勢下，不論是由國民黨或民眾黨所提出的國會改革法案，民進黨除不能置身於事外，甚至更應積極參與，方能讓政府的行政效率與國會功能運作順遂並發揮功效。

總而言之，當前國際政治情勢以及美中關係都已大幅改變、不同以往，研判今年底美國總統大選後，台灣面臨的國際挑戰將愈來愈多。為了保護國家利益與人民福祉，朝野政黨有責任必須共同努力合作，才能度過各種難關；但如何向國際社會展現台灣人民的團結實力？當務之急，就應由國會改革方案做起。

新「第一擊」要件 問題重重

2024-03-08 02:24 　聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任、退役少將

國防部長邱國正昨天表示，國軍已將「第一擊」的要件改變，只要是航空或海航的實體，逾越規矩，第一擊就會當作反制。 記者林伯東／攝影

國防部長邱國正在立法院接受質詢時表示，國軍已將第一擊要件修改，以往認為第一擊必定是對方開砲或開槍，我們才有第一擊；現在第一擊的界定，是無論其為航空或海航的實體，逾越了規矩，第一擊就當作是我們的反制，不是台灣主動挑起的。

邱部長所說的第一擊，較正確且完整的說法應是：國軍依據國際法及武裝衝突法所研訂施行的交戰規則，對逾越我方設定規矩的海空實體，實施合法的自衛回應。第一擊通常係指主動先制、先於對方開火，自衛回應（含反擊）則是應對敵方踰越規範紅線的行動，依法循規採取的因應措施。一旦引發爭端或衝突升級，我方的自衛回應較能在國際上立穩法理道德正當性高地。「第一擊」與「自衛回應（反擊）」觀感與結果天差地遠，兩者不宜混談。

國防部在相當長時期通令三軍，朝向敵方開火的所謂「第一擊」屬部長權責，甚至嚴令我方飛行員違規一律移送法軍法。戰場狀況瞬息萬變，這種逐級請示再層層下轉的僵化程序，無法及時有效應對突發情況，第一線人員安全及權益極易被犧牲。

但是，國防部在民國一一一年（二○二二年）中國因裴洛西來台發動軍演，以及獅嶼守軍擲石反制無人機事件後，修改的所謂「第一擊要件」，其實也問題重重。

首先，小兵可以立大功，但也可能闖大禍。國安高層和國防部對「逾越規矩」的訂定接戰規則與應急作戰規定，想必自認已經深思熟慮。然而，軍隊組織龐大，三軍所涉任務和事務繁瑣。政策決定與執行之間，經常存在無法鏈接的失落環節。政令最難「令民與上同意」，全軍自將帥以至士兵，對於交戰規則的字裡行間能正確解讀？能拿捏得宜做出適切適度行動？魔鬼藏在細節中，某處某個螺絲鬆動，都能引出天大事端。

其次，以目前國防部的作為，如何確定今後每個「第一擊」或「自衛回應（反擊）」行動，都符合國際法及武裝衝突法？歐美現代化國家軍隊對敵目標發動攻擊前，指揮官依規定需諮詢軍法官後才做成決策。我國軍法官數量稀缺，也未將國際法和武裝衝突法視為重點工作。各級部隊長在下決心採取「第一擊」或「自衛回應（反擊）」時難逃內心的無助與掙扎，事後還有可能必須面對軍法或淪為國際戰犯。

第三，國防部眼前就有違反自訂的「第一擊要件」之嫌。依照邱部長說法：現在只要有一個航空或海航的實體逾越了規矩，就應第一擊反制。紐約時報二月下旬有篇評論披露，自今年年初至二月下旬，中國至少有廿七個高空氣球進入台灣領空，國防部並未對這些明顯越線的「實體」採取第一擊。

最後，重中之重，國安高層必須了解，戰鬥、戰術、作戰行動，都有可能影響戰略構想，進而打亂台海安全布局。樹欲靜而風不止，不預期的擦槍走火，極可能脫離常軌引爆兩岸都不樂見的戰爭。台灣長期關注避免軍事衝突，孰料海巡捅出大婁子？如今國防部將「第一擊」或「自衛回應（反擊）」權責下授，如無現代化部隊的良效機制和教育訓練，世事真的難料！

奧斯卡聯想 赤子之心怎變人面獸心

2024-03-08 02:20 　聯合報／ 朱立安／教（嘉義市）

「蒼鷺與少年」全球熱賣，並入圍金球獎最佳動畫片。圖／甲上娛樂提供

奧斯卡金像獎頒獎典禮將登場，最近閒暇時都在觀看入圍影片。古人說，赤子之心珍貴而難得，是否走一段人生旅程後，所有的誠實、天真、慈悲都消失，成為人面獸心？

宮崎駿拍了一部奇幻卡通「蒼鷺與少年」，入圍本屆奧斯卡。此乃不講反戰的反戰電影，除了開頭的東京空襲，燒死主角小男孩的母親，就沒再出現戰爭場面。小男孩全家搬去鄉下避難，父親再娶，小男孩自殘、不上學，他的幻想世界沒有父親、師長、甚至人類朋友，但華麗如愛麗絲夢遊的仙境，也如奧菲歐進冥府尋找死去的妻子，有隻蒼鷺領著男孩進入地下世界尋找亡母。

小男孩父親是軍火商，靠戰爭賺錢，宮崎駿沒讓這父親對兒子講解戰爭，卻安排小男孩目睹大群鸚鵡踢正步，以及它們力挺的國王推倒一小塊積木而造成世界毀滅。電影結尾，二次大戰結束，小男孩將與家人返回東京，最後回望鄉下的房間一眼，面龐英俊，眼神凌厲，那難道是三島由紀夫遺作「豐饒之海」裡，性格陽剛的右派少年的眼神？

若問，究竟在哪個時間點，赤子心將被大人世界汙染，另一部入圍影片「可憐的東西」試圖回答此問題。艾瑪史東飾演的女主角是瘋狂科學家的傑作，將嬰兒大腦縫進美艷女郎頭部，所以她天真、不矯情，聽到音樂想跳舞，看到貧民窟會流淚，會偷錢去施捨窮人。等她在外面世界探險一圈後返家，承襲瘋狂科學家衣缽，第一件作品就是把山羊腦子縫進前夫頭裡，讓前夫爬在地上吃草。電影最諷刺在此，因為前夫是軍官、有戰爭才有權勢，與片中其他角色如狡猾的律師，甚至宮崎駿卡通裡的軍火商父親一般，他們在社會有頭有臉，人面獸心爬在地上，卻是最讓別人放心的時刻。

這陣子新聞常讓人想著，何時將有人推倒一顆不起眼的小積木，世界就開始分崩離析的骨牌效應？可怕的大王、偏執的政客，出生時也曾善良，究竟哪些讓他們變了？

面對撞船事件的人命能毫無同理心、毫無歉意，一味用民族主義上綱也不惜點燃戰火！又是哪些因素讓大官們處理外籍移工事務時竟聲稱考量膚色、種族、宗教信仰？時間軸空間軸上略略移動，會看見類似例子：戰場上趁飢餓民眾搶糧食直接開火，或為爭霸找人打代理戰爭、一再否決停火決議，不勝枚舉。

檯面上這麼多人面獸心的大人，兒童幻想世界顯得迷人。孟子說：「大人者，不失其赤子之心者也。」原來是這意思。拆掉心門外的高牆，或在牆內點一盞純良的心光，如此值得用電影、用各種藝術型式大書特書。

星邀泰勒絲 大巨蛋可學

2024-03-08 02:15　 聯合報／ 尚憶薇／東華大學體育與運動科學系教授（新加坡）

泰勒絲演唱會引發的經濟效益，各方爭搶。美聯社

最近新加坡獲得泰勒絲「時代巡迴演唱會」東南亞獨家主辦權，造成新加坡甚至附近國家都掀起泰勒絲旋風，帶來巨大經濟效益，但卻引起泰國、菲律賓、印尼等國政府和粉絲的不滿和抗議。泰國首相賽塔指出，新加坡向這位流行天后支付每場最高補貼三百萬美元。

新加坡於民國一一一年（二○二二年）十月開始徵求體育和娛樂界在國家體育館（又稱加冷體育中心）舉辦活動。民國一一二年（二○二三年）初，新加坡文化社區及青年部與體育部組團前往洛杉磯會見體育和娛樂界的領導人，當時泰勒絲尚未規畫全世界「時代巡迴演唱會」，洛杉磯之行成為新加坡可以舉辦的「催化劑」。新加坡積極與全球第二大現場音樂和娛樂活動的主辦方 AEG 討論，提供每場次三百萬美元補貼，六月達成協議。可見新加坡政府積極尋求與藝術家和音樂會合作的成果。

台北大巨蛋終於啟用，至今舉辦過民國一一二年（二○二三年）亞洲棒球錦標賽、讀賣巨人軍九十周年紀念台灣試合，後者更創下台灣棒球史單場觀眾人數新高。體育界與娛樂界已摩拳擦掌，準備衝出一波巨蛋經濟。或許台灣可以藉用新加坡獲得泰勒絲演唱會東南亞獨家主辦權的成功經驗，掌握自身優勢，深化國際連結，帶動整體經濟效益。台北大巨蛋可從以下幾個方面學習：

一、成立運動管理公司：新加坡政府由文化社區及青年部與新加坡體育局，成立加冷運動管理公司（KASM），近年策畫和管理一系列世界級的運動賽事與演唱會，今年一月到四月預計光是演唱會就接待超過九十萬人次。台北大巨蛋應借鏡新加坡的成功經驗，辦理國際知名賽事及委託場館經營管理。

二、主動爭取機會：仿效新加坡由政府部門組成國家隊主動出訪並提供贊助，爭取到泰勒絲在新加坡獨家演出，台北大巨蛋也可以向國際知名的運動、演藝經紀公司或活動主辦方主動發出邀請，爭取列入巡迴演出地點。

三、打造獨特場地：KASM 管理的國家體育場座位數高達五點五萬人，通過加強場館軟硬體設施、加大政策扶持力度以及豁免場租等方式，舉辦各類運動賽事與娛樂活動，成為明星演唱會首選場地。近年來東南亞娛樂消費正旺，新加坡看準商機舉辦一系列演唱會，包括 BLACKPINK、酷玩樂團和紅髮艾德等國際巨星。台北大巨蛋擁有國內最多的四萬個座位，透過提升設施和服務水平，可吸引更多國際級的體育賽事和娛樂演出。

四、提升國際知名度：KASM 成功舉辦泰勒絲演唱會，讓新加坡受到全球矚目。台北大巨蛋應該運用台灣優勢，把演唱會結合科技應用，替演出者打造跨領域的商業合作機會，做出差異化，提升台灣在全球的品牌形象與影響力。

五、創造經濟效益：泰勒絲演唱會除了吸引世界各國粉絲前來新加坡朝聖，也預計為零售、餐飲和旅館等相關行業帶來五億星幣的觀光收入，潛在經濟效益不容小覷。台北大巨蛋可以借鑑新加坡經驗，吸引更多國際級的體育賽事和娛樂活動，促進台灣經濟發展與國際文化交流。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／西非政治體制角力：民主不敵威權

◆ 　楊志良／兩岸「根」本一中，和平為要

◆ 　闕志克／輝達縱橫AI產業的啟示

◆ 　李清志／奈良美智的台南隔離作品

◆ 　陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

嚴震生／西非政治體制角力：民主不敵威權

2024-03-08 00:20 　聯合報／ 嚴震生（政治大學國關中心兼任研究員）

去年七月尼日發生軍事政變後，民眾聚在首都尼阿美支持政變，要求法國大使離開，標語寫著「打倒西非經共體，打倒法國」。 （路透資料照片）

西非好幾個國家近幾年都曾發生軍事政變，過去非洲區域組織將這樣非經憲法程序導致的政權更迭，視為各國內部事務，不僅不會介入，也很少批判或評論。不過，自上個世紀末非洲展開民主化後，不僅歐美國家會對非洲的援助附加自由、人權與治理等條件，非洲本身也不再願意接受軍事政變上台的領導人，往往將其國家在區域組織停權，直到過渡政府舉行多黨民主選舉，由文人重新執政為止。

非洲區域組織的立場，在廿一世紀初期，對西非的民主發展當然是正面的，畢竟這個地區的國家除塞內加爾及維德角外，每個國家都在廿世紀經歷過軍事政變，多的如布吉納法索、奈及利亞、獅子山、迦納、貝南等都在五次以上；少的如甘比亞、象牙海岸及賴比瑞亞則經歷一次，其他如查德、尼日、多哥、幾內亞、幾內亞比索則是在兩次到四次之間。

不過過去幾年，包括馬利、幾內亞、查德、布吉納法索、尼日在內的好幾個西非國家，在經歷民主轉型，尚未完成民主鞏固時，又發生軍事政變；另外，甘比亞、迦納、幾內亞比索、象牙海岸及獅子山，也出現流產政變或是想要推翻政府的企圖。儘管西非國家經濟共同體（ECOWAS）及非洲聯盟（AU）會針對任何未經憲法程序取得政權的團體及個人進行制裁，或是給予該國停權處分，直到恢復多黨民主選舉，或是釋放被拘留的國家領導人、交還政權為止，但基本上這些呼籲或制裁，都未能改變軍人奪權的事實。

舉例來說，去年七月尼日發生軍事政變、軟禁文人總統貝佐姆之後，歐盟及殖民母國法國立即切斷對該國的援助。ECOWAS 要求發動政變的軍人立即釋放總統、一周內交還政權，否則要進行軍事干預，並且立刻封鎖各國與尼日的邊境及停止航運來往。馬利與布吉納法索兩個軍事政變後上台的政府，竟然強硬回應，表示如果 ECOWAS 干涉，它們也會採取軍事行動。尼日新上任的軍事強人查尼不僅頑強抗拒，同時還傳出與俄羅斯的瓦格納集團聯繫。ECOWAS 雖未改變立場，但在政變半年後的今天，顯然其強勢態度不過是空話而已。

三個軍人執政國家馬利、布吉納法索及尼日，先是去年九月成立薩赫爾國家協會（AES），今年一月因為不滿 ECOWAS 的制裁，又宣布退出這個區域組織，同時還表示要停止使用區域法語國家的共同貨幣西非法郎，促使已高齡九十的奈及利亞前總統、也是創建 ECOWAS 的元老政治家高溫特別出面，呼籲解除制裁，讓 ECOWAS 不至於分崩離析。

不僅要處理這三個軍事政變國家的制裁爭議，ECOWAS 還面臨塞內加爾總統薩勒突然宣布將原訂於二月底舉行的總統選舉，延到十二月。由於他四月就要卸任，這項決定等於延長半年多的任期，引發該國反對黨及群眾的抗議，紛紛走向街頭。ECOWAS 輪值主席、奈及利亞總統提努布隨即出訪塞國，希望薩勒盡速舉行選舉。所幸塞國憲法法庭認為薩勒主導國會做的決定與憲法牴觸，要求盡速舉行總統選舉，讓 ECOWAS 省去不必要的尷尬，也避免塞國的抗爭導致軍事政變首次出現。

儘管塞內加爾的危機暫時化解，但 ECOWAS 成員國的民主轉型與鞏固仍然面臨嚴峻的挑戰。美歐對非洲民主治理的要求並未在這些國家形成共識，軍事政變後的威權體制仍然為許多對文人執政失望的民眾接受；看來在西非政治體制角力中，民主不敵威權。

◆ 　黃耀輝／選總統該採「絕對多數制」

◆ 　黃齊元／認清台灣角色，維護戰略優勢

黃耀輝／選總統該採「絕對多數制」

2024-03-08 00:18 　聯合報／ 黃耀輝（台北商業大學財稅系教授）

國民黨新科立委翁曉玲提案修改「總統副總統選舉罷免法」，擬將總統選舉由現行的「得票最多之一組當選」的「相對多數」「一輪制」，修改為「絕對多數」「二輪制」。若第一輪沒有候選人得票率過半，就必須在十四天後再進行第二輪投票，直到有候選人得票數過半，始為當選。

提案初衷，顯然是有鑑於今年的總統選舉，在六成民意想下架民進黨的民怨下，卻因多組競選，讓賴清德以得票百分之四十的「相對多數」，當選「雙少數」的總統，產生朝小野大的政治結構，不但不能反映多數民意或民怨，也無穩固的民意基礎支持新政府的施政，政局可能陷於動盪不安。

相對多數的選制造成政治動盪的結果，在民國八十九年（二○○○年）的大選也發生過。陳水扁也是在三組人馬競選下，以百分之卅九的得票率當選雙少數總統，還因為他一意孤行，在扁連會後不到一小時，行政院就宣布核四停建，引發政黨的強烈對抗，從此政治動盪不安，還使網路泡沫雪上加霜，間接導致民國九十年（二○○一年）出現第一次經濟衰退。

韓國的相對多數選制，也是我講授財政學的「公共選擇理論」，常引用的負面教材。韓國民國七十六年（一九八七年）民主化後才直選總統，每次的選舉都很激烈，候選人都在四組以上。至今八任總統中，除了朴槿惠以得票率百分之五十一「絕對多數」當選，其他七任總統得票都未過半，盧泰愚甚至僅得票百分之卅六當選。結果產生反對者多於支持者的「少數總統」，朝小野大使政情不穩，加上韓國的社會共識不高，地域觀念強，選制影響總統的正當性和代表性，常陷入跛腳總統的困境，總統任內不是遭彈劾、罷免，就是卸任後遭起訴判刑。

法國在民國七十年（一九八一年）起，總統選舉採取絕對多數的二輪制，則是對照的正面教材。至今共八次總統選舉，沒有任何候選人第一輪就得票過半，經過兩輪才選出「絕對多數」的總統，比較容易在穩定的政治架構下推動政策。

法國採兩輪制的主要考量，就是因為其多元社會的特色，容易出現極端主張的政治人物。若採相對多數一輪投票，在競選人多時，很怕極端的政治人物極可能因掌握一、兩成選票就當選。最近的民國一一一年（二○二二年）總統選舉，參選人高達十二位，於是第一輪投票的前兩名（馬克宏及另一位極右派的雷朋分別得票百分之廿八及百分之廿三），進入兩周後的第二輪投票，馬克宏才以百分之五十九得票當選連任，三度擋下極端政治人物出線的機會。

也難怪，全球大多數國家實施「總統制」，且過半數國家的總統是由人民直接選舉產生，其中絕大多數國家採行「絕對多數制」。採行絕對多數制的國家中，八成是採「兩輪決選制」。國內過去的民意調查，也是一面倒的支持絕對多數制。

因此，建議過半數的藍白及無黨籍立委，應團結修改總統選舉為絕對多數二輪制，加上不在籍投票，民進黨立委為免雙少數的總統跛腳，也應理性支持，讓未來的政局更穩定，執政者更能積極推動福國利民的政策。　

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題

◆ 　聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權

◆ 　經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思

經濟日報社論／美歐對俄經濟制裁效益與反思

2024-03-07 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國財政部長葉倫表示，美國對俄羅斯和其他國家祭出的經濟制裁，可能危及美元在全球的主導地位。（美聯社）

烏俄戰爭兩年至今，美國、歐盟等國對俄羅斯早已實施經濟制裁，近期又宣布新制裁方案。檢視過去制裁措施效果，能為未來之借鏡。

民國一一一年（2022年）2月俄羅斯入侵烏克蘭後，美、歐與英、加、日等國，對俄羅斯實施了超過16,500項以上的經濟制裁措施，包括有禁止俄羅斯石油、天然氣、海鮮與非工業用鑽石及黃金進口；限制對俄羅斯提供如會計、證券、量子計算、建築與工程顧問等服務；對於在俄羅斯境內經營若干行業的企業與個人進行制裁；限制金融機構與俄羅斯交易、及限制其他與俄羅斯的金融相關交易，例如排除俄國銀行在「環球銀行金融電信協會」（SWIFT）國際資金清算系統外；制裁俄羅斯相關的政治寡頭、上流人士、工業實體、電視台、航空等。這些措施目的都在弱化俄羅斯可用於戰爭的資金，以及課責對烏俄戰爭有責之人士。

這些廣泛制裁措施對俄羅斯確有影響，依IMF、OECD、世銀估算，民國一一一年（2022年）俄羅斯 GDP 因而衰退2.1%，不過民國一一二年（2023年）GDP 表現，則有再衰退2.5%至正成長0.7%之預估差異，顯示原制裁措施對其經濟衝擊未必能持久，也是日前美歐公布加碼制裁的考量。

至於對俄羅斯的貿易限制則有明顯成效，IMF評估俄羅斯民國一一一年（2022年）進口下降15.01%、民國一一二年（2023年）仍衰退6.8%；民國一一一～一一二年（2022~2023年）出口衰退幅度約8.7%，世銀則認為民國一一二年（2023年）出口下幅更達14%。因而俄羅斯從原油出口獲致之收入也降低，跟各同期比較少了42％至27%不等。概括而言，俄羅斯央行外匯存底有3,000億美元受到七大工業國（G7）在內的國家凍結，70%的俄羅斯金融體系控制資產受到制裁，約200億美元為受制裁的俄羅斯寡頭或實體擁有的資產，也被凍結。

除了這些經貿數據呈現的結果外，還有如麥當勞、星巴克等上百家跨國企業停止在俄羅斯的營運、上百萬人離開俄羅斯、俄羅斯削減國內醫療等財政預算等其他影響層面。然總體而言，各國集體對俄羅斯的經濟制裁措施，其效果顯然仍無法逼使俄羅斯停止繼續烏俄戰爭的野心。

這並非指美歐等國結束烏俄戰爭之決心不足，而是凸顯出全球化下各國依賴彼此的程度，使得各國須適度拿捏對俄的經濟制裁，避免對己有過大的反作用力。若對於 GDP 總值在民國一一三年（2024年）排名第12位的俄羅斯，尚需如此斟酌，則對於世界第二大經濟體的中國大陸，西方國家恐更需審慎，應亟力避免走向對中國展開集體經濟制裁之作為。

舉例而言，中國大陸在化工、金屬、電子、運輸設備及航太等行業與全球經濟高度連結，若G7對這些行業實施全面廣泛的出口管制措施，國際機構預估有3,780億美元的貿易額將受產業斷鏈的衝擊，進而使中國超過1,500萬個工作受影響，但G7國家也約有130萬個職缺失業。

至於金融交易之限制，目前看來G7成功凍結俄羅斯中央銀行約49%的外匯儲備，也禁止使用 SWIFT 的服務進行金融業務往來，造成俄國企業需繞道其他國家進行交易，大幅增加成本 。然而G7國家僅持有中國3.1兆美元外匯儲備中之約520億美元，占整體1.7%，遠低於G7國家對俄羅斯之可控資產規模。即便對中國大陸禁止SWIFT服務，預期短期內約有3兆美元的跨境貿易及資金流動受影響，但中國民國一O四年（2015年）建立的「人民幣跨境支付系統」（CIPS），至少已有1,360家來自109個國家的金融機構加入該系統，雖然 CIPS 使用者多為中國金融機構，且遠低於 SWIFT 有1.1萬家的國際金融機構，但仍至少確保中國不會因美歐金融制裁下，對外貿易就全面中斷。加上中國積極與其他國家簽訂貨幣互換協議推動人民幣國際化，則美歐金融制裁效果恐更有限。

就此可見對中國大陸實施大規模的貿易與投資限制，應當是最下策思維；如何避免美歐等國被迫對中國大陸展開共同經濟制裁的困境，上策就是避免中國大陸在台海與南海擦槍走火。如何達成，考驗著各方及國際社會的智慧。

聯合報黑白集／撐人權，才撐得起主權

2024-03-07 00:00 　聯合報／ 黑白集

陸籍漁船翻覆造成2名漁民，引發兩岸一聯串的緊張關係。圖／金門海巡隊提供

大陸漁船翻覆事件，兩岸歷經十五次協商仍告破局，死者家屬拒收慰問金含怨而返。一起個別漁船事故，蔡政府將之上綱為兩岸政治角力，因態度傲慢終難善了。可能的後續效應，將由金馬乃至全台民眾承擔。

民進黨在野時，即擅長以製造衝突賺取籌碼；執政後，更將「抗中保台」的雙面槓桿玩到極致。事實上，這次事件造成大陸漁民二死，儘管對方越界，但造成傷亡就該致歉，這是基於人道關懷。誰料，蔡政府態度強硬拒不道歉，又堅稱「不是碰撞」，只想用錢解決。誰受得了這種羞辱？

蔡政府一貫的手法，宣稱這是為了捍衛「主權」；綠營更將主張和解的在野黨醜化為與中共「唱和」。依其邏輯，為了主權顏面，人命就可以白死，真相也可以被遮蓋。民眾能接受這種詭辯的邏輯嗎？

民主政治講究的是「理性」與「就事論事」，但在民進黨的抗中大旗下，什麼都可以犧牲。它今天可以犧牲大陸漁民，明天不會犧牲台灣百姓嗎？向死亡漁民家屬為執勤意外致歉，是基於人權展現人道，國家主權完全不會因此而受損。相反的，一個重視人權的國家，更能凸顯自己主權的高尚，不是嗎？

說到底，台灣人民要求政府妥善處理此案，只是希望日後我國人民遇到類似狀況，也能討得真相和公道。設身處地，很難嗎？

聯合報社論／滿朝業餘失能的官員，處處假裝解決的問題

2024-03-07 00:00 　聯合報／ 聯合報社論

行政院長陳建仁。聯合報記者曾吉松／攝影

季青漫畫

最近幾天，彷彿在上演「官場現形記」的台灣版。在國會，是行政院長陳建仁在議場咆哮立委；在國門，是無能的桃機維修導致機場大塞機；在民間，是亂竄的「蘇丹紅」把知名食品都拖下水；在金門，是兩岸十幾回合的談判破裂；在軍方，是特勤少將謝靜華當街熱吻馬尾妹之真相曝光，馬尾妹竟是高階女艦長。「不專業」已不足以形容這個空窗期的政府，人們看到的是無能、敗德，「朽木為官，禽獸食祿」的場景。

漫長的交接期，可能導致官箴愈發鬆散；但所有問題的源頭，卻是在平日即已種下。平庸的官員，因為總統及高層用人的拙劣口味，而高居要津。無能的官員，因政府識人的偏頗乃至對行政效能的漠不在乎，長期得過且過。失德的官員，則因上級沾親帶故的放水及私心包庇，而愈發大膽放肆。這些問題存在已久，因蔡政府「完全執政」缺乏監督而遭隱蔽；直到這次新國會成立，在野黨全力猛攻，終於無所遁形。

如果陳建仁真的「有料」，他拿出理據來回應立委質詢即可，何需在那裡臉紅脖子粗地叫罵，用聒噪的發言自曝無理？站在一旁的經濟部長王美花，顯然也愛莫能助。八年來變調的能源政策已是失控又失控，她自己都已詞窮，如何幫陳建仁脫困？食安問題也一樣，陳建仁意圖將瘦肉精問題推給台中市「實驗室汙染」，但蘇丹紅問題卻暴露政府的邊境檢查早已失守，形同虛設。從疫苗到快篩的處理，已證明食藥署長吳秀梅的能力漏洞，她卻繼續尸位素餐；直到現在，藍綠立委齊轟她不適任，但先前又是誰在護她？

說蔡政府許多首長高官是「業餘」，並非無的放矢。經濟部長王美花出身經濟部，但她的專業領域是在智慧財產權的法律專務，與經濟和產業發展相去十萬八千里；若非其夫國安會祕書長顧立雄深受蔡英文倚重，王美花的背景如何堪當經濟部長重任？海委會主委管碧玲也一樣，其專業與海洋完全扯不上關係，只因她由「謝系」改投「英系」，去年獲得此一職務之酬庸。從這次金門撞船事件的處理，她無法提供海巡官兵足夠密錄器在先，又屢屢失言於後，其不及格的專業表現也就一覽無遺了。

再看這次桃園機場跑道歲修引發的塞機事件，問題如出一轍。桃機董事長楊偉甫曾任經濟部次長、中油董事長、台電董事長，而其專業卻是水利和土木。可見，蔡政府將其資歷視為「萬用替補員」，根本不是用人唯才。這和現任經濟部次長曾文生兼任台電董事長一樣，都是為了執行上級的政策任務而來。若是由專業經營者治理，會任由台電虧損數千億嗎？更進一步說，桃機的無能，包括第三航廈和第三跑道的進度大落後，都與鄭文燦八年桃園市長任內對機場周邊的桃機、桃勤、華航、華儲等事業的人事掌控有莫大關係。當派系利益寄生機場，貪腐無能便接踵而來，有誰在關心國門風光？

再看，「萬里警衛室」少將主任謝靜華曾涉私菸及體能造假，均安然過關，很難不令人懷疑與民進黨或賴清德的護航有關。更可議的是，他強吻馬尾妹新聞曝光逾月，方才查出馬尾妹竟是曾任艦長的上校尤鐿濂，且雙方均已婚。國安局約談時，她還謊報身分。蔡政府任內，官員出軌事件層出不窮，僅因王必勝「不倫升官」之惡例一開，倫理道德的底線就被踩到不見蹤影了。

在蔡英文即將卸任之際，滿朝業餘而失能的官員，處處假裝解決的問題，交織出沉痾遍地的景象。令人三嘆！

處理金廈翻船 應知2故事

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/392542/web/　

◆ 　處理金廈翻船 應知2故事

◆ 　陸對台政策 反介入、促融為首要

◆ 　併黃復興外 藍應提新論述

◆ 　建立師生特教「衛教」制度

◆ 　微罪不罰 增加事故風險有多大？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

處理金廈翻船 應知二故事

2024-03-07 00:43 　聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

海巡查緝陸船釀出翻船意外，2人落海喪命。圖／金門海巡隊提供

二月十四日發生金廈翻船致死事件後，迄今兩岸經十五次協商談判始終未達協議，顯然陷入僵局，雙方似乎都不急於早日解決，應是各有謀畫。

我方理虧在說詞反覆，又未密錄自保，讓人懷疑另有文章；根據海巡署三月四日在立法院的說詞：「當時違法船舶右滿舵高速大轉彎，兩分鐘內速度由零節加速到四十節，又因平底船舶特性加上配重不良，導致右傾翻覆。陸船除了船左舷有明顯撞擊點，其他船身並無破洞或凹陷；而且根據海巡調查報告，我方船隻沒有破損，相關雷達航跡和影像已交檢調，所有雷達可看到雙方目標的航向、航速，都非常清楚，一切留給檢調說明。」在兩岸緊張情勢急遽升高之際，若我方掌握有力證據，不立即出示以排除各方疑慮，而訴諸曠日持久的法律解決，有兩個可能原因，一是證據仍然不足，無法釐清真相，另外則是不想讓事件落幕。

不想讓事件翻頁的原因，可推測民進黨與中共溝通管道本已中斷，又值各方咸認未來將使兩岸關係更趨緊繃的賴清德即將上任，同時認定中共並未準備於十一月美國大選揭曉前進犯台灣，在金門海域讓中共海巡、海警船隻「侵門踏戶」，損失不大，而仍可以雙方艦艇對峙喊話驅離的「精神勝利法」，內宣有力「抗中保台」，藉此試探對方底線，同時也可了解美方支持的力度。

在中共方面，已聲明根本不存在所謂「禁止、限制水域」，在金馬地區動作頻頻，看準兩岸船隻噸位與數量差距懸殊，對其艦艇越界「莫可奈何」，不時到我方海域逛逛，如入無人之境，作為演訓的一部分：即使與我方艦艇互相喊話驅離無妨，至少贏了裡子，看看台灣以及美國如何反應，穩賺不賠，何須立求解決。

然而雖然雙方各有盤算，由於大小懸殊，台灣尤須謹慎。國安會前秘書長蘇起在《美中對抗下的台灣選擇》新書中，講述了兩個故事，都與目前兩岸情勢息息相關，值得大家思考。

一個是作家海明威在《太陽照常升起》小說中的一段著名對話，朋友問主角之一的麥克「你是怎麼破產的？」麥克答「慢慢地，然後突然地」。美中全面對抗下，台灣情勢相當險峻，但因幾十年來均遠離戰爭，大多數人都「居危思安」，像「溫水煮青蛙」，中共船隻目前在金馬我方畫定的海域活動，以後擴展到澎湖甚至台灣本島，而台灣束手無策的話，難保不再節節進逼，突然大舉進犯。台灣將如何因應，必須未雨綢繆。

另一個故事，則是雅典歷史學家修昔底德在《伯羅奔尼撒戰爭史》中的精彩對話，史稱「米利恩對話」。海上霸權雅典用軍艦包圍愛琴島小島米諾斯並遣使勸降。米諾斯統治者反覆用各種政治與道德理由企圖說服雅典來使接受該島在雅典與斯巴達之間的中立地位，同樣雄辯滔滔的雅典使者最後用一句名言總結在國際中政治中「強者可以任性，弱者只有忍受」。雅典最後不但滅了米諾斯，還盡屠城中男性，擄走所有婦孺。他們的宮中對話後來成為國際關係學的經典。

對台灣來說，即使處理此次事件自認站在理的一方，但海巡不遵循標準程序與影像紀錄，又遲遲不拿出或拿不出有力證據，只想在人命關天的談判上得分，讓人感嘆「書面道歉」有那麼困難嗎？與強者對峙，讓事件拖久鬧大，惡意螺旋持續上升，將對台灣極為不利。

陸對台政策 反介入、促融為首要

2024-03-07 00:49 　聯合報／ 黃健群／工業總會大陸處處長、大學兼任助理教授（台北市）

大陸國務院總理李強。（歐新社）

大陸國務院總理李強，在全國人大會議開幕式發表任內首份政府工作報告中，涉台議題和去年相較，新增「反對外來干涉」等敘述。學者指出，中共此舉即是將反獨力道擴大到國際層面，透過國際作為增加國際反台獨的力道。然而，由於反對外來干涉的操作，涉及國際輿論反應，並非完全操之在己；因而可以預判，促融將是中共未來最主要、也最具體的對台策略。

中共二十大後的對台政策，重點在堅持一中原則下的促統、促融、反獨、反介入等所謂的「兩促兩反」。歸納其具體舉措，在促統方面，除了將「促統」納入民族復興進程，並透過兩岸一家親、共圓中華民族偉大復興中國夢的民族主義號召，強化台灣社會對中華民族的認同；與此同時，加強國際宣傳與作為，限縮台灣國際空間。

在促融方面，基於融合發展戰略，以經貿交流為主軸，一方面以大陸內需市場、各種惠台政策為槓桿，磁吸台灣企業、人才赴陸投資發展；另一方面，加強與特定台灣產業、企業的接觸與鏈結，以穩固大陸特定產業供應鏈。

在反獨方面，中共一方面將視國際與兩岸情勢持續在軍事上進行威懾，以化解內部高漲的民族主義情緒；並以軍演常態化、海峽中線隱形化，製造台海緊張氛圍，建構有利大陸談判的氛圍。與此同時，在「吃飯不能砸鍋」原則下，明確對所謂的台獨企業、藝人畫下紅線。至於反介入方面，中共將持續向國際社會釋放台灣問題為核心利益的訊息，並透過經貿政策的工具化，阻卻西方國家介入台海事務。

然而，為因應嚴峻的經濟情勢，中共短期內必定以內政為主，專注發展，先求穩再求進。因此，在管控分歧下，尋求與美國關係的和緩並創造更多與美對話空間。

種種跡象研判，中共「兩促兩反」的對台政策，反介入是首要任務，促融是主要手段；至於反獨或促統，孰先孰後？則可根據現實情勢進行動態調整。

也就是說，對中共來說，台灣總統大選結果意味台灣多數民意支持兩岸和平發展，因而中共定調近期的對台工作有所成效。二月下旬中共對台工作會議中，大陸政協主席王滬寧表示，對台工作雖然「克難前行」，但在推動兩岸關係方面「取得新進展」。基於此，中共即定調：未來對台將著重在擴大兩岸各領域交流合作、深化兩岸融合發展；同時透過兩岸產業合作，打造兩岸共同市場。

一言以蔽之，由中共在台灣大選後恢復台灣農產品輸陸、避免金門漁船事件擴大等諸多舉措可以窺知，在大陸經濟下行壓力仍大、以美國為主的國際勢力持續打壓下，對台以經貿為主的融合發展最符合陸方利益。換言之，在中共不希望海峽兩岸再生事端，甚至希望兩岸能透過交流走向合作，以求共同發展、休養生息的此刻，我方除了聽其言，更應觀其行，才能務實維護甚至創造台灣利益。

併黃復興外 藍應提新論述

2024-03-07 00:48 　聯合報／ 蕭徐行／獨立評論人（台北市）

占國民黨全體黨員近四分之一的黃復興黨部，一向是角逐黨魁兵家必爭之地。圖／聯合報系資料照 祁容玉

國民黨展開大規模組織改造，黃復興黨部將改組為退伍軍人服務工作委員會，同時為爭取青年支持者，將新增青年數位部。由於黃復興黨部有其歷史與形成背景的特殊性，要加以整併，自然容易引起正反意見的相互爭議，甚至造成保守派的反彈。

歲月不等人，選民也不會等國民黨，組織改革只是貼近民意的治標手段；國民黨更要加速改革，提出能為泛藍、獨立選民乃至於淺綠選民認同的「新國民黨論述」，重新匯集民氣，拿下民國一一五與一一七年（二○二六與二○二八）的勝利，才是治本之道。

年輕選民不願意支持傳統的藍綠政黨，乃因不滿藍綠輪替執政政績不佳，這也是年輕選民厭惡藍綠，多數支持民眾黨的根由，也讓藍綠政黨都面臨嚴重的未來危機。年輕人認為國民黨與民進黨一樣無趣，整天喊統獨，整天在說教，反而柯P的耍寶逗趣才合乎年輕的心。雖然中央執政權得延續，民進黨的有識之士還是擔憂「怎麼跟年輕人溝通？這四年沒有去溝通，未來就會兵敗如山倒」。

相比民進黨，國民黨最讓人擔憂其未來性。這次選舉顯現，國民黨已經很難吸引到四十歲以下的年輕人，宣傳管道被民進黨與民眾黨掌控，又講不出可以得到年輕族群共鳴的內涵，嚴重喪失未來的話語權。

國民黨的造勢場合幾乎很少見到年輕人，甚至有一大半是高齡族。因此，如何吸引年輕人關注乃成為國民黨最重要的課題。首先，國民黨要能夠反向的從年輕人的角度來思考問題，針對他們有興趣的議題投入，博取認同感為先；其次，必須說年輕人的話語，才會有感。不要一天到晚「想當年」說些大道理，應該著重在青年世代關心的議題上。

此外，國民黨在媒體宣傳上完全處於發聲弱勢地位。傳統媒體被民進黨掌握，網路等新媒體又拚不過綠白兩黨，導致投票前一晚，飽受網路「棄侯保柯」的大量攻擊，卻束手無策。

國民黨想吸引年輕人的支持，一定要跳脫傳統的宣傳，並宣傳對於民眾有實質好處的政見，才能在年輕族群中挽回頹勢。很可惜，選舉結束兩個月，國民黨仍然沒有真正面對自己的危機。國民黨今年有年輕立委帶頭衝，在國會面臨實質的世代交替，但是除民意代表外，許多地方縣市政府是否真正挑選年輕幹部或是用心培養呢？國民黨最讓人詬病的，就是無權無勢的後起之秀沒有什麼出頭的機會。尤其都已經民國一一三年（二○二四年）了，怎麼還用一百多年前的三民主義來教導民眾，連話術也停留在一百多年前的風格，這樣怎麼能讓年輕人接受呢？

更糟的是，只要黨一出問題，永遠就是先交相指責。就像這次投票結果不贏不輸，國民黨的鐵桿深藍支持者只有打落水狗一招，想的先是朱立倫下台，並指責總統提名人選不佳，反而對於國民黨在台灣政治市場的得票率逐漸萎縮，沒人關心也沒人願意去改變。

這次選舉三黨都有利基與危機，國民黨拿回國會多數黨的面子，但受制於三黨不過半的裡子，必須自立自強，提出接地氣的主張，才能扭轉「老人黨」的形象並徐圖未來。未來一年藍綠白如何運作，即可窺見下次地方選舉與四年後總統選舉的前程。

建立師生特教「衛教」制度

2024-03-07 00:45 　聯合報／ 王品／台北大學社工系副教授（新北市）

近日高中特教生毆師事件引起很大討論，教育部也回應，承諾將增加特教助理員、給老師心理輔導資源，並常態性建立處理機制。筆者以在大學擔任過特教生導師超過十年的經驗，想建議衝突預防做法。

首先，師生都需要特教「衛教」。據筆者在高教端觀察，目前並無制度性的特教「衛教」機制，幫助全體師生認識多重障礙，並學習溝通技巧及教學策略。這導致教學現場很容易發生師生或生生衝突，或權益受損。且「衛教」該如何落實到老師這一方，才是困難所在。

教育場所一向預設「學習的主體」是學生，若要讓全體老師（包括代課）都對「特教生應對」這議題產生學習的必要感、責任感與樂趣感，恐怕教材教法都須一番創意設計，否則恐怕又是「簽到心不到」、「言教身不教」。

其次，我國現行之學生「獎懲處分」機制，並無針對特教生另設更為周延之程序保障。建議應比照現行之「學生申訴」機制，凡遇特教生案例，「委員應增聘至少二人與特殊教育需求情況相關之特殊教育學者專家、特殊教育家長團體代表等。」

再者，衝突之後，師生關係需要修復。但衝突走到「獎懲」，甚至「申訴」的那一天，師生關係早已破裂、再破裂。甚至收到獎懲或申訴結果時，對特教生的身心健康又是一重打擊。真正能夠挽救師生關係、避免衝突節節升高的做法，是在衝突發生後，能有個「師生一起坐下來談」的機制。把彼此想法徹底講開，確保彼此都有聆聽與細講的義務與權利，才可能「修復正義」。這樣的機制目前並不存在，或許這次事件可以開啟討論？

其實，隨著台灣社會對人權重視度提高，現今凡是外表可見的身心障礙者已很容易獲得社會大眾順手幫忙。但那些具有「隱性特殊需求」的孩子，卻最難被辨識出來，遑論得到社會及學校的包容與支持。

「隱性特殊需求」這個議題很新。台大還在民國一一一年（二○二二年）出動「社會設計跨域專長」師生，開發出「國小學童隱性特殊需求資源指南」，公開歡迎各界取用（網站連結：https://ntusoc5016.wixsite.com/website-1）。可見社會對此有多陌生。

如果我國連師生人數最多的國小階段都對此議題陌生，可想而知中等與高等教育端就更需要「教育」了。請社會停止究責，趕快承認我們對此議題就是不夠認識，一起捲起袖子來做事吧！

微罪不罰 增加事故風險有多大？

2024-03-07 00:45 　聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）

交通部拋微罪、民眾檢舉不記點，部長王國材表示，道安跟民怨必須找到一個平衡點。記者朱冠諭／攝影

因交通安全問題近年來持續嚴重，行政院希望透過嚴格執法來改善，而在去年六月底再次修正「道路交通管理處罰條例」，但修正前未與外界充分討論溝通，實施前也未向民眾完整宣導提醒。修正後民眾檢舉與逕行舉發的違規都會被記點，一年被記十二點將吊扣駕駛執照二個月，引發許多民怨，尤其是職業駕駛。因此，交通部目前參考「違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則」中微罪不罰的精神；如第十二條超速十公里以內、吐氣酒精含量在○點○二毫克以下、載貨超重十％內不罰等，朝民眾檢舉不記點、罰鍰一,二○○元以下違規不記點方向進行規畫。

首先，建議應具體說明，超速、酒測及超重微量不裁罰原因，是因為量測儀器會有誤差範圍而不裁罰？還是因其影響交通安全較小而不裁罰？如是影響較小而認定是微罪，應有分析認定依據才能得到認同，未來不記點的所有違規項目認定亦應如此。

交通部未記取去年修正實施產生極大爭議的教訓，只在三月四日與相關民團進行一次討論，就決定微罪不記點的規畫，並在今天要由行政院會通過送立法院審議。其中包括臨時違規停車、違規停車、機車手持行動電話等，擬列微罪不記點。另外，現行因道路環境導致之違規臨停及停車，導致機車駕駛人未依規定行駛車道罰九百元，但擬免記點。

任何交通事故發生都有因果關係，是否能用罰鍰金額高低來判斷違規輕重？如違規停車因罰鍰較低而定義為微罪；而因道路違停，機車未依規定行駛車道也是微罪，導致其未能與其他車輛保持行車安全間距，極易發生嚴重事故。這一連串的相關違規，因微罪不罰而增加的事故風險，不容忽視。

目前交通違規取締產生爭議的主因，在於道路交通工程未從需求導向規畫設計，且未能因應問題進行滾動式檢討修正。因此交通違規成為日常。當初交通執法因警力不足而開放民眾檢舉，當違規民眾被檢舉後覺得冤枉不公平，也加入檢舉行列，產生惡性循環甚至民眾對立。除了交通工程盡快改善外，仍應回歸到由地方政府規畫的常態性執法。建議在社區內，透過先勸導再檢舉的方式協助執法；在道路的路口及路段，則可透過科技執法先宣導再取締的人性化方式，另配合警方不定期的駐點執法，應可得到民眾認同配合，從交通管理3E有效改善交通安全。

此次修法，不僅是平衡道路安全與民怨，應以能有效改善道路安全為目標，不要在看守內閣期間倉促送立法院審議。應全面檢討各違規項目的事故危險嚴重性，調整對應的罰鍰及執法方式，並與社會各界溝通說明。

分析過往各式路口事故，主因是車輛行經路口未適當減速慢行，導致遇橫向來車或行人時未能即時停讓而肇事。其實在「道路交通安全規則」及「道路交通管理處罰條例」都有相關規定與罰則，若此次修正能訂出減速方式，例如先鬆開油門再視情況適當減速，並明確違規認定、罰鍰與執法方式，相信應可有效改善路口事故。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／兩岸「根」本一中，和平為要

◆ 　闕志克／輝達縱橫AI產業的啟示

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◆ 　陳立恆／反「反智」，民主的進化之路

楊志良／兩岸「根」本一中，和平為要

2024-03-07 00:41 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

兩岸關係示意圖。路透

有遠見的政治家及學者早就看清世界大局勢，就是美國在垂死之際仍企圖維持全球獨霸地位。另方面，中國不只要偉大民族復興，以一掃過去二百年受盡西方欺凌的恥辱，更要恢復唐朝盛世而為世界的中心。

美國自詡是推動民主、自由、人權的世界領導者，其實根本欺世盜名。當年一群人搭乘五月花號到新英格蘭，飢寒交迫，幸得印地安人伸援才能生存，所以有感恩節。但這些白人後來卻殺了九成八的印地安人，侵占人家土地，華盛頓總統甚至發賞金給割下印地安人頭皮者。美國人奉行的其實是社會達爾文主義，弱肉強食。

為維持霸權地位，美國煽動烏克蘭，希望不費一兵一卒削弱俄羅斯。又將同樣的套路用在中、台之間，將台灣當作棋子，只是不知台灣的領導人是否比澤倫斯基有智慧？

民國八十三年（一九九四年）千島湖事件，大陸自知理虧，為化解僵局，衛生人道先行，由中國衛生部長邀請時任台大公衛所長的本人前往釣魚台國賓館交流。民國九十九年（二○一○年）在 WHO 與對岸陳竺衛生部長交流，雙方皆同意應對兩岸人民健康福祉有所作為，因而發展為「兩岸醫藥衛生協議」。正是依此協議，新冠疫情爆發後，台灣才可搶先世界各國，派專家前往武漢了解，發現人傳人情況，所以率先採行防疫措施。

本人又曾受大陸社會勞動部王部長之委託，負責大陸各省醫保第一把手來台受訓。大陸試行城鎮基本職工醫療保險，本人多次受邀前往指導。

去年五月中旬，本人接受海峽兩岸醫藥衛生交流協會會長王立基邀請前往北京，全團五人只有本人被留置。經通知邀請單位及同團台灣知名人士向國台辦反應，對方回說他們層級不夠，需向上級呈報。問是哪個上級，回說不能告知，本人要求下班飛機返台也未獲准，就這樣被留置四小時才入境。

最後得知原因是，我在台灣報上說，大陸武力犯台的結果，會與二二八事件相類同。如果習近平做出這種愚蠢決定，台灣一定獨立，習將成為歷史上中國人殺害中國人的首惡。結論就是罵共產黨無妨，但批評習近平，就像批評所有的獨裁者，就結了大仇。

此行除醫藥衛生交流外，客隨主便，臨時答應參加李毅教授主持的兩岸交流研討會。但會中李毅竟然主張武統，不惜犧牲上億生命，本人聞言拍桌怒斥其「混蛋」。原以為這下回不了台灣，結果大陸網民及學者炸鍋，反而怒斥李毅。可見不只台灣人民，大陸人民亦高度反對兩岸兵戎相見，台灣人千萬不要隨著綠營仇中。

此次我方金門海巡擦撞對方越界快艇事件，中共有將台灣海空納為其一部分的跡象，國安會及民進黨政府難道不知？是否應告知國人如何因應？其實除了台積電，中華民國及中華民國憲法才是真正的護國神山，正因有此，對方的人民及政府並不視我方為敵人。

馬英九前總統說他相信習近平，有他的道理。習一再強調和平統一，但在壓力之下，必須要說不放棄武力。近來將台灣海空域中國國內化，是不智之舉，刺激美國加強對台灣的支持，等同強化了民進黨的抗中保台，弱化和中的微弱聲量。

以小事大以智，以大事小以仁，何者是有利於兩岸人民，值得各界深思。蔡政府執政八年，以個人權位與利益為優先，完全違反民進黨創黨精神，黨內元老精英多加以譴責。今日民進黨已被論定為貪汙腐化無能，與蔣經國及其閣員的風骨天差地別，無論「三民自」及民進黨立委如何擦脂抹粉，都已無用，就請自行了斷吧！