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◆ 聯合報黑白集／邱太三不懂邱國正的失眠
◆ 經濟日報社論／推動創新政策 平衡區域發展
經濟日報社論／推動創新政策 平衡區域發展
2024-03-09 01:22 經濟日報／ 社論
基隆港東岸廣場商場開發產生所有權糾紛，引發社會關注。 圖／聯合報系資料照片
基隆港東岸廣場商場開發產生所有權糾紛，引發社會關注。之所以如此，除基隆市政府「護產」行動激烈外，和基隆市區腹地有限，廣場開發績效可能影響基隆興衰，甚至波及基隆地區發展密切有關。
這其實也是台灣區域發展的問題，經濟發展必然走向都會建設超越鄉村，生活機能相對完善之下，人口當然往都會移動；眾多都會人口又吸引政策進一步傾斜，「雙元性」如滾雪球一般，加速了「惡性循環」。以六都為例，儘管政府高喊「區域均衡發展」目標，但就是愈來愈不均衡。調整後來比較，民國六十四年（1975年）的六都人口，占全台57.9%；到民國八十九年（2000年）升高為67.4%，民國一一一年（2022年）進一步緩升至69.7%。這造成城鄉差距愈來愈大，都會區房價狂漲，以及年輕人買不起房、不願結婚生子的國安危機；甚至對未來絕望，產生吸毒、加入幫派、搞網路詐騙、到東南亞詐騙「賭一把」等嚴重後果。區域不均衡發展的後果，顯然被政府嚴重低估。
能扭轉這種「雙元性」發展的因素，大概有兩種。一種是地區有重大經濟利多，帶動其自然發展，如設立機場或港口；前者如桃園，後者如高雄。而隨著近年空運發展凌駕海運，桃園發展遂超越高雄，民國六十四年－一一一年（1975-2022）期間，桃園市人口成長了169%，高雄卻只成長41%。基隆因港口發展遲緩，人口成長不僅停滯，甚至在最近20年下降6%。而台南市在缺乏空運及大港之下，從民國八十九－一一年（2000-22）的人口成長竟然只有1%，家庭收入也只有全台平均的84%，已經完全停滯。而若有高科技的科學園區落腳，當然會帶來發展契機，如新竹地區；這也為台南和高雄地區的未來帶來希望。
另一種是政府提供特殊的政策，讓落後地區有發展誘因。典型的案例就是設立「經濟特區」，如日本從民國一○三年（2014年）開始設立的「國家戰略特區」，放寬法規、提供補助和優惠發展地方；韓國更早於民國九十二年（2003年）陸續推出「自由經濟區」；中國大陸除了深圳等特區外，進一步在民國一○二年（2013年）設立上海「自由貿易試驗區」。最新的經濟特區是泰國民國一一二年（2023年）針對發展遲緩的四個區域設立的16府「新經濟走廊」，提供企業高度的免稅和其他優惠。馬來西亞民國九十五年（2006年）在柔佛州設立「伊斯甘達經濟特區」，今年初進一步和新加坡簽署協定，合作開發這個經濟特區。英國更在民國一一○年（2021年）提出，在蘇格蘭港口設立「自由港經濟特區」，提供稅收減免、降低關稅、建築和機械投資全額津貼，可延伸到港區內40公里區域，以吸引投資帶動就業和發展，被視為英國脫歐後的必走之路。
「高雄加工出口區」曾在台灣經濟發展過程中扮演重要角色；但在均衡區域發展上，政府已長期缺乏有力作為，導致部分地區發展遲滯，人口陸續外流，衍生上述諸多問題；政府可以參考各國作法，考量「經濟特區」的特性及可扮演的角色。其實，澎湖、金門、馬祖有「離島建設條例」提供發展優惠，但本島的台東、花蓮、基隆、宜蘭，都是發展遲滯、收入明顯低於全台平均（不到85%）且人口明顯低於50萬人。對這些合計220萬人的地區，政府可以考慮提供「經濟特區」地位，授予租稅減免和其他優惠，甚至提供「市港合一」和其他權力，由地方政府發揮創意，打造吸引企業進駐、創造就業、促進發展的環境。中央政府只要適度放權，不見得要提供顯著資源，即可促成區域均衡發展，消除發展問題。而若將人口上限適度放寬，尚可考慮納入南投縣和嘉義縣。
促進區域均衡發展需要創新政策，可參考的他國案例很多，台灣必須加油。
聯合報黑白集／邱太三不懂邱國正的失眠
2024-03-09 03:03 聯合報／ 黑白集
陸委會主委邱太三今天出席立法院內政委員會，進行業務報告並備質詢，過程中和藍委羅智強唇槍舌戰。記者林伯東／攝影
金門漁船事件導致兩岸關係緊繃。國防部長邱國正坦承，自己每天提心吊膽睡不好，國軍已改變「第一擊」的要件，就是反制對方海空「實體越界」。對照之下，陸委會主委邱太三舌戰立委，嗆稱「到底誰入侵」，又說中方說法「不值得回應」，一派輕鬆。
同是內閣首長，同樣面對兩岸關係，邱國正的提心吊膽，對比邱太三的漫不在乎，有如天壤之別。當然，邱太三不會懂邱國正的失眠；他更不會了解，對方的失眠是自己造成的。
這也是蔡政府的奇特之處。陸委會的設置，原是為處理兩岸事務；如今卻變成專門製造兩岸緊張，後果則由其他部會承擔。因此，邱太三只顧耍嘴皮，兩岸十幾回合協商破裂，他仍樂在其中。邱國正則要繃緊神經，國軍日夜升高守備，人民則擔驚受怕。蔡政府的治國神邏輯，還真看不懂。
倒楣的不只國防部，交通部也很衰。赴陸觀光團剛開又關，讓王國材被罵到臭頭。但邱太三依舊漫不在乎，他說如果我單方面開放，會產生觀光消費「鉅額逆差」。他說的鉅額逆差，指的是五年前的六十六億元新台幣；但若看兩岸的貿易失衡，是我方享有一,三○○億美元的順差。六十六億台幣和一千三百億美元，要怎麼計較？
邱太三運氣好，他除了鬥嘴，沒什麼事可幹。他哪能懂邱國正的失眠。
聯合報社論／能源政策不改，漲電價就是個無底洞
2024-03-09 03:10 聯合報／ 社論
衛福部取消掛號費用調整備查制度，各醫療院所可以自行依照市場機制，調整掛號費用。記者胡經周／攝影
衛福部剛剛宣布取消全國醫療院所的掛號費上限，許多醫院立馬喊漲。經濟部長王美花緊接著證實，四月電價將全面調漲的訊息，其中民生用電調幅至少五％，包括廿年未曾調升的小用戶在內。同一天，主計總處公布二月消費者物價指數年增率為三.○八％，創十九個月以來新高。若醫費、電費再接連調漲，今年的通貨膨脹將一發不可收拾，民眾的日子會更難過。
蔡總統選在卸任前放手讓醫療和電費上漲，表面上看，似乎在幫準總統賴清德清理難題；實際上，卻是在為他堆積民怨的柴火。蔡英文任內八年，前六年均未調整電價，如今要卸任了，才突然來個電價全面大調整，還把電價合理化說得煞有介事。看來，電價調整公式不過是她的政治玩具。五二○卸任後，蔡英文便逍遙自在了；但民怨的怒火找不到出口，不會直撲賴清德而去嗎？
尤其，蔡總統的能源轉型政策經過八年的實踐驗證，不僅證實不符時勢潮流，同時也違反了環保、減碳、愛地球的精神，根本難以為繼。簡單地說，蔡英文高舉「能源轉型」大旗，卻是植基於錯誤的定位，愚昧地將價廉、穩定又乾淨的核電揚棄，從而帶來供電不穩、價格高昂、破壞環境等後遺症。八年來，台電這條鯉魚非但未能飛越轉型的「龍門」，反而困陷在虧損、跳電和政商勾結的漩渦中打轉。
如今，台電累計虧損高達近四千億元，蔡政府的臨別大禮，就是要大漲電價，讓全民為台電的虧損埋單。如此一來，也等於要人民為蔡英文的錯誤政策埋單，大家能接受嗎？當然不能！如果錯誤的能源政策不改，政府仍照既有的錯誤架構繼續推進，台電漲再多的電費，也不夠填它的大窟窿。也因此，經濟部在宣布電價調漲方案時，必須一併提出能源政策的修改計畫，才足以說服社會大眾。
可怕的是，台電如今已虧損累累，卻還搞不清楚自己的病因何在。台電日前發新聞稿反駁外界批評，辯稱「非核展綠」並不是該公司虧損的主因，燃料成本高達六千億元才是主因。此一說法，不僅毫無澄清作用，反更印證台電的頭腦不清與人格分裂。
發展綠電是正確的方向，這點無庸置疑。但外界抨擊的重點是放在政府的執行：一是不該用破壞環境的手段進行，二是不該讓政商居間壟斷利益，三是台電不該用不合理的高價購買綠電。但台電對此毫無回應，只說綠電購置成本，占不到台電支出的一成，彷彿這只是小事一樁。試問，占不到支出的一成，台電就有理由以超高價格去購買綠電嗎？這種漫不在乎的態度，不虧損才怪。
再問，為何燃料成本會連續兩年高達六千億元？不就是蔡英文為了「非核」，要抹除原占一成六的核電，全部改為火力發電，讓天然氣占比達到五十％嗎？蔡政府可以說，俄烏戰爭導致油氣價格大漲，是它無法預期的變數；但能源政策本就是一種動態調整的過程，隨著外在環境變化不斷修正，政府為何至今不提出調整對策？
事實上，依蔡總統原訂的目標，綠能要在民國一一四年（二○二五年）達到廿％的比重，但迄今達不到一半；因此，已在去年先行下修為十五％。那麼，在全球紛紛將核能重新視為「綠能」之後，蔡政府為什麼不重新調整能源配比，並讓既有核電廠延役，卻還繼續維持火力發電八成多的比重？
錯誤的政策，比貪瀆還可怕！蔡政府的能源轉型政策正是如此，把原本績優的台電弄到虧損累累，還讓沾親帶故政商盤踞綠電，還要人民來填這個窟窿。
