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◆ 　聯合報社論／多少賠不起的災難，蘇揆卻只在乎宣傳

◆ 　聯合報黑白集／綠營的媒體共生與寄生

◆ 　經濟日報社論／央行沉默是金已非鐵律

經濟日報社論／央行沉默是金已非鐵律

2021-04-20 01:02 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

中央銀行是銀行中的銀行，職掌可以左右利率、匯率等攸關經濟成長與物價穩定的貨幣政策，過去為避免引發市場不必要的猜疑，刻意保持神祕，向來有沉默是金的鐵律。然而時至今日，不僅各國央行貨幣政策架構、理論及操作都出現巨大變革，透過各種方式強化貨幣政策的透明性，以及不厭其煩地與社會各界充分溝通，更成為確保政策有效執行並達成目標的必要手段，沈默是金早非各方期待。

近來由三位央行前任與現任理事共同出版的《致富的特權 -- 二十年來我們為央行政策付出的代價》一書，引發不小爭議，尤其央行現任副總裁陳南光還為此書作序，更使坊間出現各種揣測，政壇間陰謀論也不絕於耳。央行迄今對此回應，只限於總裁楊金龍發表對央行員工的一封公開信，信中文字訴之以情，一方面安撫同仁心情，同時也間接地反駁新書中對央行過去政策的批評。

對照美國聯準會（Fed）主席鮑爾近日才接受《CBS》節目採訪，提及美國央行政策制定者認為，網路攻擊恐使金融機構追蹤付款的能力受阻，恐引發市場崩盤，類似於全球金融危機。我們看到全球央行楷模的 Fed，主席不僅經常挺身主動在各種場合喊話，更不吝接受媒體的採訪，目的無非是充分說明央行的政策，從而取得有助達成政策目標的理性預期。

事實上，楊總裁也並非不知大勢所趨。央行近年來已在尋求政策更為透明化一事上做了些改變，例如定期公布央行理監事會議內容摘要、發布新聞澄清各方對政策誤解、記者會開闢直播來直接面對社會各界，乃至還跟上潮流開闢臉書（FB）粉絲團，以淺白的內容來與社會大眾對話。

甚至楊總裁上任之初也為文表示，央行面對全球五大憂慮的因應之道之一，就是「更有效的溝通及更具透明化的央行」。只是我們認為，這樣的思維還有待更多的落實，且不能只流於形式上而應著重實質的溝通，以及更積極地配合推動結構性的變革，方能奏效。

在此我們提出兩項建議，首先，在對內溝通方面。央行理監事會議是央行的最高決策單位，此一定位殆無疑義，但顯然沿襲已久的組織架構及運作模式，可以再重新思考並調整，例如相關部會首長為當然理事的安排是否還有意義，以及如何安排更多專業理事參與決策過程，決策不要掉入團體迷思的陷阱。我們不要害怕出現不同聲音，而應投注更多努力、積極地溝通來尋求內部共識，進而提升政策的決策品質。

其次，在對外溝通方面。一季一次的央行理監事會後記者會有問必答、央行在立法院接受立委詢答，乃至央行與學術界間的交流，仍不足以化解各方對政策可能的疑慮，重點不在於發聲頻率，而是要更積極地參與社會團體的活動，以及對經濟金融情勢最新的變化做出主動與即時回應，才能更接地氣。

最後，我們不認為一本書就可以論定央行20年來的功過，畢竟貨幣政策本來就是一把兩面刃，利率高低或匯率升貶都有受惠與受害一方。但是我們都應該理解，貨幣政策影響國家經濟民生甚鉅，本來就需要接受各方質疑並充分釋疑，我們鼓勵央行應該勇於利用更多管道為自己的政策辯護，當然也要有察納雅言的胸襟。央行加強對內與對外的溝通，並且讓理監事會議充分討論，形成良性循環的決策運作文化，對社會各界更不要吝於表達各項決策考量及提出更明確政策指引。

央行理事出書引發軒然大波，與其視為是異議者的挑釁，毋寧看成是央行進一步變革並邁向現代化央行的一個契機。更有效的溝通，才是建立各方對央行信任的基礎；這是對央行的期待，也是央行必須面對的挑戰。

聯合報黑白集／綠營的媒體共生與寄生

2021-04-20 02:53 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

52台，中天被下架後，換上政府掌控的華視。圖／聯合報系資料照片

「台北廣播電台」找民眾黨上節目，被民進黨議員痛批是「公器私用」、「寄生市府」。北市府的做法雖不可取，但比起民進黨的媒體管控，只是小巫見大巫。民進黨罵民眾黨，應該是「恥力」全開，才好意思批柯文哲吧。

蔡政府任內，媒體「綠化」的速度驚人，有線電視頻道十之八九無法倖免。民進黨「海派」的三立，早與壹電視、年代結盟，東森董事長也換上海派的林文淵。中天被下架後，換上政府掌控的華視，又找來海派主播當台長。眾多新聞台，幾僅剩「老綠」和「新綠」之別。

民進黨掌控媒體，有棒子與蘿蔔兩套駕馭法。棒子戰術，是以電視台換照要脅、政府結合網軍抹紅、抹黑，乃至狀告媒體。蘿蔔戰術，則給予新聞和廣告的特殊待遇，並籠絡、酬庸親綠媒體人。如此，民進黨早已超脫了「寄生媒體」，達到「與媒體共生」的境界。

「台北廣播電台」挨批，不過是該台某節目頻繁找民眾黨人上節目，手段粗糙。被舉發後，柯文哲還自承不應該，說會處分相關人等。而民進黨的媒體共生，已發展成在黨內自成一大派系；這等能耐，柯文哲恐望塵莫及。

民進黨過去訴求「黨政軍退出三台」，如今看來，確有遠見。別人退出，自己才能染指。確保「黨指揮媒」足矣，何須軍、政？

聯合報社論／多少賠不起的災難，蘇揆卻只在乎宣傳

2021-04-20 02:59 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院前發言人丁怡銘，近日悄悄重返行政院，擔任有給職顧問。圖／聯合報系資料照片

太魯閣號事件偵結，主嫌李義祥等人依過失致死罪遭起訴，最高求刑僅七年；連檢察長也慨嘆：「法律太輕了！」四十九條人命，如此簡單交代，令人難平。交通部長林佳龍雖為此下台，卻未見政府對台鐵管理及外包工程作出檢討，最後仍將陷入「今天公祭、明天忘記」的惡性循環。就在此際，傳出因哏圖造假下台的行政院前發言人丁怡銘已悄悄回鍋政院，讓人對蘇內閣的徇私虛假更感不齒。

丁怡銘的專長，並不是在獻策解決國家的實質問題，而是在宣傳造勢轉移焦點，把可議的國政包裝成美好假象，再發包給綠營網軍散播。這樣的官員愈多，政府的施政就愈扭曲，愈難監督，愈是只重浮面。何況，丁怡銘除了誇大宣傳，還為了掩飾萊豬進口政策之不當而刻意造假，顯示其官箴大有問題，哪裡還有資格再擔任政務官。

誰料，他去年十一月下台，今年三月一日閣揆蘇貞昌就悄悄將他聘回行政院擔任機要顧問，月領近十二萬元，還刻意對立委隱瞞。這種「前門離開，後門回來」的手法，就是對整個社會的瞞天過海，暴露了蘇貞昌的徇私與狡滑。更可議的是，一個自詡「會做事」的政府，只少了一名失職的宣傳官就彷彿頓失所依，要想方設法讓他從後門偷渡進來。難道，少了丁怡銘，蘇貞昌引以自豪的政績就會黯然無光？

太魯閣號事件奪走四十九條人命，竟只有幾名包商被追究過失責任，至於台鐵管理的粗疏大意、政府長期漠視問題的行政怠懶，乃至整個台灣施工文化習以為常的草率，卻被略而不提。這樣的政府，根本還停留在「開發中國家」的散漫官僚心態，缺乏檢討反省的嚴謹用心，災難當然會一再發生。諷刺的是，從普悠瑪號出軌到太魯閣號撞車，人們看到的都是蔡政府敏於善後、工於哀悼的演出；但這些善後處理的積極若拿來提升政府行政管理的效能，不是更能避免人命的無謂損失嗎？

然而，蘇揆更在意的，卻是政績的包裝與宣傳，而不是用心做實事。也因此，他拖延批核林佳龍的辭呈，唯恐林佳龍一下台，輿論怒火就會燒向自己。這種心態，和他遲遲不批核台鐵的總體檢報告，遲遲不批懸缺數月的台鐵局長人事，如出一轍。與此同時，蘇揆卻瞞著整個台灣社會，讓因過請辭的丁怡銘悄悄回鍋行政院，繼續操盤他的政績粉飾工程。

太魯閣號的四十九條人命，要推給區區幾名包商承擔，顯然完全不成比例；就算再賠進林佳龍加蘇貞昌的職位，都不足以打平。但蔡政府對於這類「賠不起」的災難，似乎就只會用「隆重的公祭」打發。太魯閣號事件被稱為「低級錯誤」，而台灣這類低級錯誤何其多；對於要如何避免重蹈覆轍，政府又有什麼檢討？

以上周發生在台南科學園區的斷電事件為例，起因是一家科技廠的外包商不慎挖斷廠區的台電電纜；為此，僅台積電一個廠即損失十億元以上，並衝擊車用晶片的供應。同是下游包商的粗疏作業，同樣造成肇事者賠不起的損失；但這次出事地點並不是隨便的工地，而是堂堂的南科園區重鎮。試問，南科管理局對這類「低級錯誤」，難道沒有任何防範設計？

 蘇貞昌自詡是「會做事的政府」，但從他處理太魯閣號事件的支支吾吾，對照他偷渡丁怡銘回鍋的取巧閃避，映現的是他喜好吹噓、內裡空洞的真相。蔡政府花八千多億大搞前瞻建設，卻連一個講究安全的施工文化都無法建立，這樣的國家會進步嗎？

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【專家之眼】誰要去接口譯哥 能否以此為指標

2021-04-20 12:54 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

「 口譯哥」趙怡翔傳出將請辭，回台灣投入明年議員選舉。圖／本報資料照片

兩年前外派造成外交人事風潮之口譯哥趙怡翔傳出即將離職消息，其實當初政府高層在發布駐美代表蕭美琴人事安排時，政壇就傳出「當『琴』聲響起後，恐怕就難以找到飛『翔』的空間」，基於綠營內部政治派系架構，以及當事者本身與高層關係脈絡，此種發展結果，完全不令人意外。

在政壇中經常有人說大官打牌時，麻將都只會胡清一色，絕對會優先把那些雜牌先整理清除，然後再認真去湊對作牌。所以在政壇上人事去留，其實未見得是當事者本身表現如何，只不過是老闆信不過，或者是交辦事項無法掌握與貫徹上級決策意向，因此不論如何努力，就是頻率不對沒有辦法產生共鳴，節奏感搭不上無法與長官共舞，最後只能乖乖轉到另個舞臺演出，人事安排這碼子事，其實真是完全主觀取捨，也真是講不上什麼公平正義。

雖然是一朝天子一朝臣，行政組織官僚體系首長更替後，總是會有可能調整相關政務主管，但當初口譯哥趙怡翔奉派該職赴美時，其人事安排之所以引發風潮與社會評議，真正問題是出在國家文官派任體制受到破壞，當時趙怡翔要是直接派任可經由政務任命之更高階職務，其實就政務首長人事權責來說，老闆要用誰就用誰，其他人也沒有立場去說三道四。

但是綠營還是有其政務任命潛規則，換言之就是處理人事任用問題時開始要排資論輩，所以才會產生侵奪常任文官職缺狀況，事後外交部並遭致監察院糾正，但是綠營還是擺出蠻橫嘴臉反擊監察院，更讓整個趙怡翔人事任命問題延長戰線無法熄火停損，同時也埋下只要是涉及趙怡翔之人事任命與安排，永遠都會成為媒體追逐焦點。

若是趙怡翔未來真是要從駐美代表處政治組組長職務離職，究竟是要由誰去接任，其實現在就值得思索。假若仍是由非常任文職外交官派任該職，按照常理來說，必然就應當是駐美代表蕭美琴所能夠信得過之親信，假若不是蕭美琴能夠點頭認可，而是由外交部長吳釗燮欽點，那就更值得各方去思考此等人事角力，究竟是代表何種意涵。

該項職務若非由外交體系循著資深順序晉任，而再度是以政務任命模式派任，則該職由綠營何方人馬出任，就非常值得各方觀察，其中所顯現之政治影響力消長跡象。特別是目前美國政府多位處理對我政策人士，不論其是否已經進入拜登政府任職，都有管道與蕭美琴代表直接溝通聯絡，此時駐美代表處各個核心行政編組主管，其是否仍可獲得揮灑與表現空間，亦是值得關心我對美國政府互動人士必須掌握焦點。

不過若是改由常任外交文官派任該職，其實或許可以用來論斷吳釗燮部長過去幾年來，運用各種人事任免與晉階獎懲手段，整頓外交人事收攏願意為綠營效命官員之成效，在外交圈內中低階官員搶著前往綠營所辦各項講習班次獲得進修資歷，其實就可以看出收編資淺外交文職官員，確實已經有所突破，此時若是能夠適時以此關鍵要職，作為培養外交專業官員納入綠營政治接班梯隊，其實可能性亦不算低。

總而言之，宦海浮沉總是故事多到說不清，更有編不盡之解讀詮釋；但在此還是必須提醒，有本事好手是會把冷灶燒熱，沒本事貨色只會把熱門職缺做到被人一腳踢開，但有時當事者本身太有本事，刺激到直屬長官難以啟口之自卑感，最後這些長官自甘墮落跑去政務首長前搬弄僚屬之是非，其實更不會讓人跌落眼鏡。總之政壇就是人性實驗室，看看涉及人事產生各種紛擾，就知道官場現形各種醜態，真是太陽底下沒有新鮮事。

◆ 　【重磅快評】丁怡銘回任起手式為蘇貞昌添了麻煩

◆ 　【重磅快評】從「政大搖搖哥」到「文大伏羲神天響」

【重磅快評】從「政大搖搖哥」到「文大伏羲神天響」

2021-04-20 08:54 　聯合報 / 　　主筆室

梁姓男子涉嫌殺害長榮大學馬來西亞籍女大學學生，校園安全引發社會高度重視。圖／本報資料照片

這兩天一個與校園安全相關的新聞炸開，表面來看，是部分不堪與「校園怪人」相處的文大學生，透過網路社群搭配媒體報導對「校安未獲重視」的控訴；卻也不禁讓人質疑，台灣的媒體、社會與人權觀念是進步了？抑或是更沉淪於噬血與獵巫？

事件源於一則學生社群網站PO文，指有「怪人」大吼大叫，從校舍的窗戶爬出來，將一包東西往一名女生背上丟，害她跌倒擦挫傷，並附上包紮的照片。緊接著，「怪客」、「夜襲」、「長榮大學事件重演？」等吸晴又驚悚的詞語成為留言或媒體標題，網路和新聞瞬間延燒。「怪人」也在網路上被指證歷歷就是一名自封為「伏羲神天響」的文大陳姓退學生。

女學生受害、大學校園安全、學校行政怠惰…，選邊站在這些「正義的一方」何其輕鬆，又是多麼容易義正詞嚴，更可同時搏取超高點擊率；至於原該普遍存在每個公民內心的普世人權、相信專業評估，以及媒體應有的事實查證、平衡報導等，幾乎付之厥如。

隨著案情的進展，一切似乎又有了一百八十度的轉變，原來自稱是被害人的女學生，在千呼萬喚之後終於向警方說明經過，卻是「並無受到攻擊且不想深究」；另一方面，則是校方深怕違反精神衛生法相關規範，只能小心翼翼對外說明，本著教育及保障受教權考量，如何長期輔導及處理這名「身心狀況較為特殊」學生，仍難挽不明究裡的輿論對學校已然造成的傷害。

這不禁讓人聯想起五年前的「政大搖搖哥」事件，當時才發生內湖小燈泡命案，社會氛圍對精神障礙者感到緊張，常出沒於政大、抖動身體如跳舞，唱歌、行走，對著天空或牆壁叫罵的「搖搖哥」，雖並無傷人前科，仍因有人舉報而遭強制送醫，卻也因被法院裁定違法應予釋放而致輿情大逆轉。

確實，無論是居住安全或校園安全都應以最高標準來檢視，但它與是否應把行為異於常人者一律驅離或強制送醫之間，還需要許多法律與醫學專業的評估及考量。從「政大搖搖哥」到「文大伏羲神天響」，顯然五年來社會對於精神狀況特殊者的異樣眼光與獵巫態度並未改變，更罕聞有人願細思明辨，長榮大學外籍生命案的凶手平時既不會搖搖，也不會嗆人吼叫！

【重磅快評】丁怡銘回任起手式為蘇貞昌添了麻煩

2021-04-20 16:27 　聯合報 / 　　主筆室

丁怡銘今年三月獲回聘政院顧問，傳出回任後曾因反萊豬等公投案致電立法院長游錫堃辦公室問罪。游上午受訪未否認傳言，反向政院喊話表示，只要循正常管道溝通，就可避免外界臆測或紛擾。記者周志豪／攝影

媒體報導，行政院前發言人丁怡銘上月悄悄回任獲聘為行政院顧問，府院黨高層日前召開公投對案會議，會後消息經媒體曝光，丁怡銘致電立法院長游錫堃辦公室，質問游幕僚有無向媒體放話；行政院發言人羅秉成上午直斥報導不實，希望媒體自律，做好查證；只是，沒多久，游錫堃就技巧打臉行政院。看來，丁怡銘回任的起手式又為蘇貞昌添了個麻煩。

為因應八月公投，蔡英文總統四月十一日在官邸召集執政黨內高層會商公投案對策，拍板確定不提公投對案。翌日總統府發言人張惇涵出面說明，指會中達成「行政院及立法院黨團皆不提對案」的共識，他並轉述蔡總統的說法，指民進黨作為執政黨，必須負責任、傾全力向社會各界說明。

這場會議出席者眾，包括副總統賴清德、行政院長蘇貞昌、桃園市長鄭文燦、立院黨團總召柯建銘及黨內各派系領袖，會中不僅達成不提公投對案共識，總統府翌日也主動說明，要說消息被媒體曝光，也不是什麼「罪大惡極」之事，真有消息走漏，管道也不能斷言就是游錫堃辦公室，丁怡銘按捺不住直接向游錫堃辦公室興師問罪，動作的確引人側目。

接替丁怡銘位子的行政院發言人羅秉成明快危機處理，率指媒體報導內容不實，希望媒體自律做好查證，但自己卻疏於查證，斷然否認丁怡銘有致電游錫堃辦公室；沒想到，游錫堃沒有「配合」演出，不僅沒有否認媒體報導，反而加碼演出，藉機向行政院「喊話」表示，只要循正常管道溝通，就可避免外界臆測或紛擾。

姑且不論游錫堃的動機為何，但顯然他這些話已經證明媒體的報導為真，丁怡銘確實有打這通電話，而且游錫堃還暗罵丁怡銘打電話到辦公室興師問罪不是「正常溝通管道」，不僅修理了丁怡銘，也沒給蘇貞昌好臉色看。

從林佳龍去職、王國材繼位，到丁怡銘回任，蘇系和正國會關係緊張，英系也有怨言，陳亭妃、陳明文箭指蘇貞昌用人「要注意社會觀感」、質疑「部長下台、次長升官」的用人邏輯，都打中蘇貞昌的痛腳；丁怡銘復出之始即直搗游錫堃辦公室，手法粗糙，再配合羅秉成幫倒忙，給了游錫堃從容出手反擊的機會，縱使這一擊不能推倒蘇貞昌，但至少也一吐近日來的悶氣！     

台北市議員王世堅說得很對，丁怡銘打電話到立法院長游錫堃辦公室開嗆，如果屬實就「罪加一等」；只是，蘇貞昌根本就不在乎，他要的網軍、哏圖、大內宣，就算丁怡銘真的嗆了游錫堃辦公室，那又算得了什麼？

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◆ 　虐老不自知 社會安全破網

◆ 　超篩蔓延…調整計分、增志願數 消弭申請入學亂象

◆ 　蘇不能一日無網軍「顧問」

◆ 　科技．人文聯合講座／政府應鼓勵大學做扎根的科技研究

◆ 　2000人搶12教職…錯誤政策 誤代課老師一生

◆ 　台灣需要老年事務局

◆ 　保育經營水源林 創增水資源

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／政府應鼓勵大學做扎根的科技研究

2021-04-20 04:26 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

台灣在很多基礎科技上仍落後於先進國家。本報資料照片

政府當然一直鼓勵大學做研究，根據我的經驗，絕大多數的研究計畫需要有創新的想法。這當然是對的，我們都希望能夠做出非常高級的工業產品，比方說，價值幾十億台幣的半導體製造設備。我們之所以未能做出這樣先進設備，不是因為工程師沒有創意，而是我們在很多基礎科技上仍落後於先進國家。

舉例來說，我們希望能夠製造奈米級的位移量測設備，懂得科技的人都知道，在目前這是不可能的事。要做出奈米級的量測設備，我們應該先做出比較低級的量測設備。這種研究在業界是有困難的，因為投下不少的經費和人力，卻又不可能有商業價值。因此，我建議由大學來做這種研究。大學通常不可能做出非常高級的工業產品，但是總可以有足夠的經費和人力做比較普通的工業產品。以位移量測設備來說，所需經費相當少，可是在研究過程中，學生可以得到相當多的寶貴經驗，知道如何克服很多困難。即使是普通的量測設備，也是不容易做出來的。

這種研究不能說有什麼創意，是屬於往下扎根的研究，其主要成果乃是在培養有經驗的工程師。他們離開大學以後，如果獲工業界重用，極有可能做出高規格的工業產品。如果大學生當初沒有做過這種研究，進入產業界時仍是一張白紙。

再舉一個例子，假設我們要發展一個高規格的放大器，這個放大器是要在半導體的晶片之中。晶片製造時可能會有一些不如意的地方，所謂高規格的放大器，是可以克服這種問題的。這種放大器的製作就比較麻煩，但是工業界是需要這種放大器的，因此政府不妨鼓勵大學生製作普通規格的放大器。有了這種最基本的放大器知識，當然以後就可以進一步地設計高規格的放大器。

我們常羨慕先進國家能夠有機件在高速運動中可以精確定位，定位的精密度常常都可以到奈米級。這種能力不是一蹴可成的，必須慢慢養成。政府應該鼓勵大學做這一類的系統，雖然不可能到達奈米級，但是在研究的過程中會學會很多的基本技術。這種經驗當然是極為可貴的。

要做到這一點，我們必須認清基礎科技的重要性。政府一定要了解，如果我們要能夠像先進國家一樣地製造極高級的工業產品，我們先要能夠製造普通的工業產品。換言之，我們可以有大志向，但必須往下扎根。大學是一個往下扎根的良好場所。

保育經營水源林 創增水資源

2021-04-20 03:22 　聯合報 / 　　歐陽嶠暉／中央大學榮譽教授、台灣水環境再生協會名譽理事長（台北市）

水源林的保育經營，可增進降雨時水源涵養，減少豪雨逕流直接流入海洋，增加旱天滲出。圖／聯合報系資料照片

台灣每年降雨量平均約二千四百公厘（民國一○七年）合約八七二億噸，其中蒸發損失量約二○七億噸，約降雨量的廿四％，直接流入海洋約五○二億噸，約五十七％，剩下的一六九億噸，約十九％才是生活、工業及農業所利用之資源。

長年以來每遇乾旱，各界都只呼籲生活節水、管線減漏、水庫清淤、鑿井、海淡、產業節水再利用及調節水價等，以抑制用水量及在再生水上打轉，但成效有限。又因從小被灌輸台灣地形陡峭，河川流急，降雨多流入海洋，以致認為是水資源缺乏的宿命。

實際上，降於一般森林林地的雨水，其流出狀況分成三大項，首先是蒸發損失的，約占降雨量廿一％，與台灣狀況相近；其次是以地面地下貯留水，經長期間停留再流出為水庫水、川流水或地下水者，約占卅五％，但台灣卻僅利用十九％，其他全部流入海洋，顯示在台灣無效降雨量偏高，若能從這一方向加強森林水源林的保育經營，創增可用水資源，將大有可觀。

台灣已被畫定有一一○處的自來水水質水量保護區，其總涵蓋土地面積一一,四五三平方公里，約占總面積卅一％，這些自來水水源集水區，除小部分屬於低海拔之土地有所利用也做些水土保持，更廣大屬於中高海拔山區，都是森林林地，更是重要的水源林。但水利主管機關卻未想過如何去保育經營這片水源林。

水源林的保育經營，可增進降雨時水源涵養，減少豪雨逕流直接流入海洋，而增加旱天滲出，它是旱天時的河川補充水源的來源或水庫水來源，可達到充裕水資源效果。

若能推動在水源保護區進行水源林保育經營，在長期持續努力下，預計將可增加達降雨量五％的滲透率，提升涵養水源，使其在旱天以中間水或地下水流出，將可增加約四十三億噸的可用水資源量，也即相當於增加年水資源利用總水量約四分之一，將為旱天缺水創增水資源效益至大。

日本各集水區也都屬森林地，推行水源林保育涵養水源之政策已歷數十年，並發展出完整制度，鼓勵各集水區內退休且也是該區用水人，以志工方式經講習後，依適當季節定期分批輪流接送至集水區林地，協助水源林保育，形成國民回饋水源林，參與保育的價值認定，同時也達到世代文化傳統的傳統，甚值我國借鏡。

水源林的保育，可與地區性的產業及國有林的國土保育相配合，選擇適當的人工林種植。在其育成過程的各階段，皆應做保育經營作業，多層次更新種植，包括植栽，對於超過六十年樹齡之樹木分批於其下新種樹苗，再予以砍除，為使種植的樹苗成長順利，定期清理其周邊雜草等。同時為使樹木能形成良好的木材，必須維持成長環境，不需要的樹枝定期截枝。另為使所植栽的樹木或自生的闊葉樹得以育成，對於生長不良的植栽樹枝加以間伐，以利有足夠陽光促使成長，裸露地隨即補植草，皆能增進涵養能力。

為增加未來各世代有更豐富的水資源可利用，並洗刷過去自認由於地形陡峭無法利用大量流入海洋之部分的無腦宿命，有賴從此次的乾旱缺水，檢討策畫長期推動保育經營水源林，將流失的大量無效降雨量轉變創增為新水資源量。

台灣需要老年事務局

2021-04-20 04:12 　聯合報 / 　　蕭忠漢／中高齡就業促進聯盟理事長（台北市）

台灣進入高齡社會，「恐懼老年」已成為不可忽視的社會問題。本報資料照片

民國 104 年(二○一五年)桃園市成立青年事務局，為全國地方首創。

民國 110 年(二○二一年)四月十六日新北巿長侯友宜宣布明年成立青年事務局。

民國 109 年(二○二○年)國發會指出：台灣民國 82 年(一九九三年)高齡化社會，民國 107 年(二○一八年)高齡社會、民國 114 年(二○二五年)邁入超高齡社會。

乍看之下，這些數據風馬牛不相干，但是再過四年六十五歲以上人口將占總人口比率廿％；換言之，每五人就有一人是六十五歲以上的高齡族。不得不呼籲二年後欲逐鹿天下的有志之士，必須正視台灣勞動參與率嚴重扭曲的現象。

有人會說：危言聳聽，因為政府已經三讀通過「中高齡者暨高齡者就業促進法」，且在民國 109 年(二○二○年)十二月四日正式上路，我們只要照表操課就可以處理「特定對象」的就業問題。

唯審思就業促進法：將中高齡者暨高齡者兩個就業弱勢中的弱勢，相提並論，試問四十五歲、五十五歲、六十五歲、六十五歲以上四個不同年齡層，各自不同的經濟負擔，絕不是光憑在職訓練、相關職業訓練可以一劑良方治百病。

再者，條文中提到銀髮人才，又是一個令我等難以釋懷的名詞。光是中高齡就業者在職場上遭遇到「年齡歧視」的種種情況，就夠令欲二度就業者難以招架，更遑論超過中高齡層，所謂的「銀髪族」更是困難重重。

針對「年齡歧視」與否，其舉證之責任已明定由雇主負擔，但是「上有政策、下有對策」，我若是負責人力資源，早就想好對應技巧，面試過程中，通篇沒有任何涉及「年齡歧視」字眼，卻可以行「年齡歧視」的測試。

最後我想說：對於年輕族群求職者，一個人有三份工作機會可以選擇，反觀對於中高齡求職者，無論中小企業、財團，一般雇主，大多數都是盤點其可聘用殘餘年限，甚至錙銖必較。三個中高齡者爭一份僅存溫飽工作。

台灣就業市場，一向以買方需求為導向，甚至涉及跨部會相關業務暨法規，遠非一個勞動部就可以提出具體可行的就業政策，是故誠摯建議市長們不妨考量規畫成立老年事務局，直接從地方著手，讓底層社會生活之真實現狀，藉由各種不同的勞工行政措施完整的呈現在地方首長面前，進而促使中央正視目前從高齡化社會／高齡社會／超高齡社會，現實生活三個不同階段的轉變帶來的變局，謙卑接受，並且想方設法解決！

虐老不自知 社會安全破網

2021-04-20 04:05 　聯合報 / 　　伊佳奇／長照政策研究者（台北市）

高齡社會急遽發展，虐待老人事件仍是有增無減。圖為示意圖。本報資料照片

聯合報以「虐老、虐兒」做了專題報導，並提出警訊。事實上，這是全世界老化國家共同的現象，唯有透過教育、制度建立與落實等才能降低或減緩發生率。此刻，剛好可檢驗蔡英文總統民國 105 年(二○一六年)就職演講中的承諾：強化社會安全網，經過五年落實多少？「虐老、虐兒」數量為何是有增無減？

政府會說：社會安全網已建立，老幼暴力防治可撥打一一三保護專線，若有長照需求可撥打一九六六專線，問題是單有專線的設置有效嗎？倘若民眾無法從教育中學習什麼是「虐老、虐兒」，如何運用社會資源、學習知識與技能等避免發生「虐老、虐兒」，及政府有效提出服務輸送，協助家庭照護上困境，「虐老、虐兒」事件只會有增無減。

政府無法提供周全的支持及教育方案，無論家庭或機構的照護者欠缺對照護技巧的認識，尤其絕大部分家庭照護者欠缺對認知症的了解，仍視長者為認知功能尚未缺損前照護與溝通，勢必容易產生挫折、不滿及衝突，虐待老人的事件自然不自覺的產生。

為何民眾往往發生虐待言行並不自知，原因就在於教育。政府未將老人虐待完整納入學校或社會教育中，民眾僅能透過媒體報導略知一二。老人虐待主要可分成肢體虐待、性虐待、心理虐待、財務濫用、忽略、自我忽視、遺棄；如果生病不帶他就醫、或按時給藥，就是虐待。

最常見的是擔心認知症長者遊走而給予的身體約束，世界衛生組織早在四十年前，視為虐待老人的一種形式，無論是物理性約束，以約束帶捆綁，或是化學性約束，給予抗精神性藥物；民國 90 年(二○○一年)日本厚生勞動省印製《零身體約束手冊》，明確界定在不得已的情況下考慮採取身體約束必須符合三項要件及相關但書。

我國《老人福利法》規定老人有受虐時可申請保護或安置，並對施暴者提告。《長期照顧服務法》也對避免產生老人虐待行為做出明文規定。但仍有醫師將抗精神性藥物視為控制認知症長者精神行為症狀的主要或是唯一手段，卻未告知家屬藥物使用方式及副作用，未提供家屬非藥物照護的知識與技能，老人虐待如何能減少？

美國藥物食品管理局早於民國 94 年(二○○五年)提出警告，認知症患者若服用非典型抗精神病藥物會增加一點六至一點七倍的死亡率。日本東京順天堂大學於民國 105 年(二○一六年)發現，治療認知症精神行為症狀的抗精神藥物，在服藥前半年，患者死亡率會高達兩倍。遑論服用後意識不清、肢體無力等所造成的跌倒，導致長期臥床或死亡。

衛福部曾分析台灣家暴原因與高齡化及小家庭增加有關，家庭照護者壓力大、增加家暴風險；政府長照2.0服務若能提供照護者照護上的知識與技能、喘息服務，有效幫助降低照護壓力，家庭或是長照機構的支持網能有效建立，才能減少虐待老人的源頭。

澳洲成立皇家委員會、北歐國家設立監察官、日本則透過法規與教育，針對虐待老人進行調查與監督，但高齡社會急遽發展，虐待老人事件仍是有增無減。台灣倘若在基本的教育與制度建立均無法落實，如何期待社會安全網去補破網？

2000人搶12教職…錯誤政策 誤代課老師一生

2021-04-20 04:41 　聯合報 / 　　李嘉瑤／公立高中教師（桃園市）

台南女中今年開出12個教師缺，吸引兩千多人報名，形成搶破頭情形。記者鄭惠仁／攝影

日前新聞報導：台南女中舉辦教師甄選，有近二千位老師報考，爭取十二個教職缺。

公立高中教甄搶破頭在教育界早就是如此，只是很多人不知道競爭有多激烈。

廿年前筆者報考公立高中教甄，一個正式老師缺，大概有將近一百個老師競爭，這些人大多有碩士學位，有博士學位的也不少，競爭之慘烈，比高考更甚。

近幾年教甄，僧多粥少的情況更為嚴重，甚至到了病態的狀況。

三年前本校徵選一位正式國文老師，有三○四位老師來報考。校內國文老師開玩笑說，三百個考一個，這已經不是比實力了，這要祖上有積德才有機會考上。

政府大量開放師資培育，又沒看到少子化的現象，再加上年金改革，很多老師為了生計不得不延後退休，舊人沒辦法走，新人當然也進不來。

政府政策的缺失，造成教育現場的亂象，可憐的是在這缺失政策下被影響的代課老師們，沒人為他們發聲，是教育界極弱勢的一群人。

每年教甄時，抱著希望報考，但大多以失望收場，一次又一次的打擊，必然澆熄了他們的教育熱誠；對國家來說，也是人才的浪費！

這些可憐的代理教師們，年復一年地考試，不知道未來在哪裡？

當初那些大量開放師資培育的官員們，現在人又在哪裡？

蘇不能一日無網軍「顧問」

2021-04-20 03:13 　聯合報 / 　　桂宏誠／民主文教基金會董事長（新北市）

季青漫畫

行政院前發言人丁怡銘辭職才破百日不久，據聞今年三月一日再被蘇院長以機要人員任用為職務列簡任第十三至十四職等之「顧問」的事務官職缺。丁怡銘三個月前因違法失職被迫辭職，但行政院從未追究其行政法上的公務員責任，如今蘇院長依法任用為其所倚重的機要，可見網軍製作哏圖帶風向是蘇院長的重要「政策」。因此，丁怡銘之前違法失職的責任，此刻應向上到蘇院長的政治責任。

去年蘇院長雲淡風輕地一句「年輕人難免犯錯」，強勢掩護發言人代表行政院胡亂指控的違法失職行為。丁怡銘當時是部長級特任官，雖受政治壓力辭職下台，但《公務員懲戒法》第一條第二項規定「離職之公務員於任職期間之行為，亦適用之」，何況沒多久他又有了公務員身分，監察院不能繼續「沉睡」，應調查行政院發言人胡亂指控，到底是「難免犯錯」？還是應查證、有能力查證卻不查證的違法失職行為？進而移送懲戒法院審理。

九十七年考試院函請立法院審議的《政務人員法草案》規定，「因決策錯誤，或主管政務發生重大失誤，對國家或人民造成重大損害者」或「對部屬執行政策疏於監督，嚴重影響人民權益者」或「因言行重大瑕疵，影響其聲譽及政府形象者」，均為政務人員「應辭職以示負責」的情事。上述將政務人員政治倫理的「自律」法律化成為「他律」，邏輯上看似矛盾，也是該草案的爭議所在。

然而，在草案的立法說明中指出，上級機關對這些情事雖可調查後送監察院審查，監察院亦得主動提出彈劾或糾舉，但政務人員「不待懲戒，應主動辭職，以示負責，展現政務人員風範」，故「宜採取自律、他律雙重併行，以求提升政務人員政治倫理之水準」。基於此，政務人員有上述情事應立即辭職下台以負政治責任，其真諦是表達願接受調查「以示清白」的政治倫理，但不表示辭職下台後，就無須負行政法上的公務員責任。

當前執政黨政務人員政治倫理低落，從蘇貞昌不顧社會觀感再任用行政院前「網軍頭」為機要，就可知政權鞏固要靠運用行政資源培養網軍。近來我們常聽到軍公對罹難同仁喊「任務結束」，丁怡銘為轉移政治責任才正「任務開始」。

超篩蔓延…調整計分、增志願數 消弭申請入學亂象

2021-04-20 04:39 　聯合報 / 　　溫順德／高中校長（台中市）

大學申請二階甄試刻正進行，不少校系依舊超篩。圖／聯合報系資料照片

大學申請二階甄試刻正進行，不少校系依舊超篩，通過級分起伏不定，國教盟呼籲增加各科級分，並提高選填志願數，解決申請入學亂象，值得當局正視。

去年數學過於簡單，頂尖校系超篩爆表；今年多科試題偏難，不惟頂大超篩難解，甚至蔓延中下校系。如清大電資學士班預計篩選五十一人，實際篩出一一七人；實踐休閒系規畫組原欲篩出四十八人，卻超篩至一○八人。各校系通過分數也出現異常起伏，如台大護理系飆升，醫學系公費卻大降；清大人文社會學院甚至篩選人數不足，顛覆社會原有的認知，這是前所未有的現象。欲化解眼前弊端，除調整學測計分，亦應修改志願選填規定。

就學測計分來說，試題難易的穩定性攸關考試信度，級分訂定是否得當更為篩選效度關鍵。近年教團不斷呼籲增加學測級分量尺，招聯會不為所動，認為分分計較反而造成學習壓力，然而超篩卻始終無解。

近期國教盟屢倡議各科調為卅級分，雖是超篩解方之一，但如改變計分方式，不以前一％為基準，而依考生分數排序，平均切割卅等分，各級分人數相同，才不致因為試題難易讓部分級分糊成一團，超篩自然能降到最低。

再就志願選填而言，現在每生只能填六志願，只得參酌去年資料選擇級分較低校系，以致申請猶如博弈，悖離制度設計初衷。增加志願選填數或可解決此弊端，但優勢生重榜嚴重，弱勢生備受擠壓，校系缺額將加大，反衍生另一問題。若志願增為十二個，依優先順序選填，委員會再行配對，每生最多通過五系，不惟可依志趣選擇，減少高分低就，也可減少甄試撞期。

超篩之亂一再發生，申請入學淪為賭盤，始終未見改善，不惟考生受害，更重創考試公信力，實乃教育悲哀。招聯會置若罔聞，未見有效作為，教育當局還能默然？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

薛承泰／瘋股市會影響生育嗎

2021-04-20 03:14 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為台灣大學教授）

台北股市今年以來台北股市漲了2400點。圖／聯合報系資料照片

去年人口統計打破了三項歷史紀錄，包括：第一次出生數低於死亡數、嬰兒總數十六點五萬創新低，以及總負成長達四萬二千人。沒想到，今年第一季人口比去年更誇張，光是前三個月生不如死就有一二,七○九人，比去年一整年生不如死七,九○七人還多出近五千人；此外，這三個月生育總數不到三萬五千人，若乘上四來估全年，不過是十四萬嬰兒！

教育部長看到這些數字，應該比誰都緊張，因為未來十八年各級學校的新生人口都已經生出來了。例如，今秋入學的大學生主要來自民國 91-92 年(二○○二與二○○三年)出生者，而近兩年嬰兒不就會在民國 25-27 年(二○三六至二○三八年)間入學嗎？別忘了淨在學率的天花板目前是七十二％，亦即，那段時間大學新生每年約為十二萬人，以當前大專院校一二○萬學生數規模觀之，到民國 129 年(二○四○年)應會減少約四成。

今年以來全球股市火紅，尤其是美國道瓊指數屢破新高，台北股市也不落人後，足足漲了二千四百點。如果觀察近一年趨勢，台北股市上漲了七、八成之多，換言之，今年的生育表現是在經濟狀況良好的情況下所生的，難道是因年輕人瘋股票而無暇結婚生育？

根據證交所統計，去年新增股民達六十七萬人，其中廿至卅九歲約四十萬人，占比高達六成。早期喜歡待在號子（證交所營業廳）盯著大螢幕看盤者，多為軍公教退休或家庭主婦，因為手上有點錢又擔心不夠用，在沒有工作收入下，投資股市似乎是一個出路。況且在號子中既可以結交朋友還可以經歷驚喜與挫折，人生不會過於無聊，每星期一至五的上午已成為許多長者生活的寄託。

當電視同步轉播股市，加上分析師解說行情撥弄股價，接著是智慧型手機逐漸普遍，看盤與下單更方便，於是近年來上班族與學生也紛紛透過網路加入戰局，在上班與上課的同時，驚喜連連，不再無聊。

然而，股市會一直長紅嗎？君不見，為了疫後復甦，各國比賽印鈔票，熱錢不但流入房市，更在股匯市中來回沖洗。許多專家擔心，全球性通膨及股市泡沫一定會來，問題是何時？

股市若平淡無奇，民眾的生活步調較能維持恆常，當股市活潑亂跳，吹皺了一池春水，特別是年輕人，豈可錯失賺錢的良機！去年加入的小資族當中，學生或許就有十萬人，他們若賺到錢，換新手機即更為頻繁；一旦股市崩盤，學生無心上課寫報告，政府則須擔心，傷了年輕人的心！至於上班族，若過度熱衷於股市，會想到結婚生育嗎？

去年此時新冠疫情爆發不久，當時有人認為在家上班人數驟增，或因自我管理在家時間較長，可能有助於生育。也有人認為，若疫情時間拉長，擔心懷孕期間會受到感染，反而會更重視避孕；因此許多疫情嚴重國家，正擔心今年的生育。

台灣去年十二月出生嬰兒，高出全年平均約四千人，這批嬰兒是疫情初期受孕的，所反映的是前者說法；今年前三個月生育量比去年同期少了五千嬰兒，似乎也符合後者的說法。

台灣疫情遠較世界各國為輕，疫情影響生育應較有限，且眾所周知，經濟、觀念、生活型態也都會影響婚育，但無法說明過去一年生育量的大幅滑落，難道是因年輕人瘋股市嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363861/web/ 

◆ 　聯合報社論／美日同盟：菅義偉力圖擺脫「恐中症」

◆ 　聯合報黑白集／「非核家園」不管海？

◆ 　經濟日報社論／美匯率報告凸顯葉倫見識獨到

經濟日報社論／美匯率報告凸顯葉倫見識獨到

2021-04-19 00:35 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

美國財政部長葉倫。路透

美國匯率報告終於姍姍遲到，結果雷大雨小。事前台灣深恐難逃，央行不免心驚肉跳。不料最終答案揭曉，台灣數據雖然達標，唯獨犯意不甚了了，操縱名單一筆勾銷；央行喜上眉梢，壓力減輕不少。這份報告凸顯葉倫膽識卓超，一般官僚難與比較。

先看匯率報告的「執行摘要（Executive Summary）」，開宗明義便強調由於新冠肺炎疫情猛爆，對民國 109 年(2020年)全球經濟衝擊不小；危機本質深奧，暫時性、結構性變化分際難辨，因而對各國經常帳收支與匯率分析不可以常理論斷。既以此一理念為主導，已注定認定結果當非僅憑表面數據就可輕易逆料。

美國「匯率報告」的法律依據共有兩套，分別是「民國 77 年(1988年)綜合貿易與競爭力法3001-3006條」，以及「民國 104 年(2015年)貿易促進與貿易執行法701與702條」。其中「民國 104 年(2015年)法」設定「操縱匯率」的三項指標，台灣全部達到。「1998年法」則偏重各國干預匯市是否對國際收支調整蓄意阻撓，或以取得不公平競爭優勢為目標；葉倫對此見解獨到，兩項法律兼視並包；重其大者放過其小，台灣因而免挨一刀。

葉倫身為學界翹楚，經濟貿易盡皆通曉；國際收支治絲紛擾，千頭萬緒必須理好。匯率分析（exchange-rate approach）只是皮毛，洞悉結構方為首要。「吸納途徑（absorption approach）」方屬訣竅，需求供給總結探討。美國製造式微已早，產品貿易逆差難療；去年又遭疫情亂攪，需求雖弱供給更少。防疫亟需器材口罩，在家工作不離電腦。美國自己生產不了，供給唯有進口可靠；貿易逆差若不衝高，民眾日子更加難熬；不說感激還且罷了，再論操縱焉能立腳？

國際收支涵蓋廣袤，產品服務資本全包。美國品貿逆差雖高，服貿順差著實不小；業者生財各有門道，算在帳上都是美鈔。資本流通同樣重要，美國優勢絕對難超；吸引外資當推股票，公債更是避險要道。匯率報告若看全貌，美國逆差可獲抵消。他國如果專打服貿，美國只能強辭回報。

對台報告即見分曉，各種好話說得不少。先講防疫工作奏效，全面封禁毫無必要。財政擴張成果良好，振興券下消費不倒，中小企業也獲照料。貨幣寬鬆同步報到，降息一碼定向出招，金融情勢維穩不俏。經濟成長力壓群鰲，科技出口強勢開道；產品首推電訊半導，在家工作大潮湧現；此皆美國實際需要，台灣不賣反而糟糕。台積晶片全球搶爆，美國還得上門求討。再說台灣順差偏高，葉倫自己都覺荒謬。服貿順差出乎意料，主因觀光支出全倒；美國本身防疫太糟，賺不到錢只能苦笑。央行干預金額雖高，資本流出適可沖銷；若非熱錢大舉湧到，央行何須多此一勞？

再論操縱匯率一道，美國一向幹得不少。干預匯率不外三招，首先就是口頭宣告；川普經驗尤其老到，弱勢美元響徹雲霄。政策干預更具奇效，降息外加 QE 大招；表面說是國內需要，影響匯率誰不知曉？美元身為全球通鈔，大量釋出誰擋得了？操縱匯率這招最高，強如葉倫焉能不了？

美國去年防疫不力，被迫採取猛藥救急。利率直接一降到底，每月購債千二百億。寬鬆政策隨己所欲，各國只能自力救濟。「老美有權能鑄幣，台灣無力唯干預」。台灣干預須視動機，央行阻升是為防弊，並非助貶謀取自利，其間差異不以里計。不僅台灣情非得已，大陸南韓同樣受逼；縱使認定操縱匯率，美國亦難力抗眾議。

不做無益以害有益，葉倫自然深明其理。拜登重視各國協力，不再空喊美國第一；葉倫此舉能顧大局，又能無損自身信譽。台灣得以鬆一口氣，暫時不必設法應急。不過央行務須切記，匯率爭議並未止息。只此一舉，下不為例。

聯合報黑白集／「非核家園」不管海？

2021-04-19 01:59 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

日本政府宣布2年後將福島核電廠廢水排放入海。 美聯社

好奇怪，蔡政府喊得響徹雲霄的「非核家園」，一碰到日本，就龜縮了。日本要把福島核廢水放流入海，韓國揚言要告上國際海洋法庭，中國則痛批「太平洋不是日本的下水道」；蔡政府卻輕描淡寫，只稱遺憾。一遇上「大哥哥」日本，蔡政府似乎就只能乖乖投降。

「助日大使」謝長廷立即發揮了他巧言令色的長才，說台灣的核電廠也把廢水排放入海，所以才會有「秘雕魚」。這番話，除意圖魚目混珠，也暴露民進黨反核的虛假。也難怪，有九成多的民眾對政府處理日本核廢水的軟弱感到不滿。

我國核電廠排入海洋的，是核子反應爐外面的「冷卻水」，不含放射物質，和各國核電廠的排放水一樣安全無虞。當年之所以有秘雕魚，是廢水溫度太高所致，與放射性物質無關。而日本要放流的核廢水，則是核電廠爐心融熔後遭汙染的冷卻水，帶有放射性的氚；其半衰期長達十幾年，任意放流入海，必然衝擊海洋魚類和生態。

試想，蔡政府對台灣所有核電設施都極盡可能地妖魔化，但對日本核廢水卻是輕聲細語笑納，這說明它的反核根本在做戲。難道說，「非核家園」範圍只限本島陸地，不包括四周海洋？不稱職的謝長廷卻能長駐日本，只因蔡政府仍須借重其信口雌黃，包括進口日本核食。

聯合報社論／美日同盟：菅義偉力圖擺脫「恐中症」

2021-04-19 02:02 　聯合報 / 　　聯合報社論

美日聯合聲明52年來首次提到台海議題，引發中國不滿。圖為美國總統拜登（右）與日本首相菅義偉（左）。（路透）

在近期兩岸關係持續緊張之際，這次美日領導人峰會後的聯合聲明，明確地將台灣海峽和平與穩定的重要性，列入兩國共同關切的議題。這是自民國 61 年(一九七二年)台日斷交後，美日首腦峰會首度提及台灣問題。此舉，雖是美日同盟的一小步，對患有「恐中症」的日本而言，卻是一大步。

日本是一個極度重視「空氣」（氛圍）的國家。在拜登與菅義偉會晤後，日華議員懇談會會長古屋圭司，立即貼出日本駐台代表官邸升起日本國旗的照片。一向親台的日本防衛大臣岸信夫，則順勢前往距離台灣最近的「與那國島」，作遠眺台灣之狀；這與美國神盾艦長蹺腳閒看中國遼寧艦，頗有呼應之意。

菅義偉結束訪美之行後，緊接著將赴印度及菲律賓訪問，以實際行動來拉攏亞太盟國，落實美日同盟的印太戰略。可見，這次日本是「有備而來」，並非如過去「不情願」地配合美國演出而已。可以看出，日本過去是「被動圍堵」中國，現在正轉向為「積極牽制」。

這樣的氛圍變化，不可謂不大。四年前，高舉反中大旗的川普，與深富右翼色彩的安倍舉行「川安會談」，雙方也只是一再重申美日同盟適用於釣魚台海域，並未觸及敏感的台海問題。直到去年，日本內部還瀰漫著鼓吹大陸領導人習近平訪日的氣氛，希望藉中日領導人會談為橋梁，讓兩國關係真正邁向正常化。菅義偉接任首相不過半年，就有了如此明顯的變化；這股反中的「空氣」究竟從何而來？又是什麼推力讓日本大膽跨越了台海的這條政治紅線？

首先，是日本內部的威脅感營造了反中的氛圍。菅義偉上台後，少了安倍那種政治強人的加持，自民黨內部的「親中派」與「反中派」一直維持著恐怖平衡。但今年二月中國大陸通過《海警法》後，授權中國海警船可以在爭議海域中使用武力，中日兩國在釣魚台海域衝突升高的可能性大增，也讓日本國內改善中日關係的氛圍頓時幻滅。在西風壓倒東風下，「反中派」順勢成為主流聲音，防衛大臣岸信夫積極鼓吹，日本的戰略防禦縱深應從西南海域擴大到台灣海峽，才足以應付中國的威脅。

其次，是拜登的承諾強化了日本的反中意志。川普時期，在「美國優先」政策下，非但不重視傳統盟國，還退出美國主導創立的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）；駐日美軍基地經費的分攤問題，也使兩國屢現歧見。面對川普的搖擺，日本只能轉而拉攏中國，採取遊走於美中之間的平衡政策。拜登上台後，布林肯訪日之行對美日同盟作出再保證承諾，美國國安會印太協調官坎貝爾也親訪日本，對印太戰略進行再確認。在雙方互惠性同意下，美國在釣島問題上成為日本堅定的後盾，日本則成為美國印太戰略的最前沿，日本因此勇於踏出台海的軍事紅線。

從美日共同聲明看，除中國取代北韓成為東亞區域的威脅外，海域問題儼已成為美日關切重點。美日強調的雖是台海和平穩定的重要性，但東海、台灣海峽和南海已連成另一條西太平洋島鏈，台灣不僅成為美日同盟周邊有事的範圍，也將成為美日與中國對峙的核心，台灣捲入美中衝突的可能性大增。

日本政論家船橋洋一曾在其《漂流同盟》一書中，將美日同盟關係比喻為兩艘綁在一起的船在海上漂流，隨著美國亞太政策的搖擺而漂蕩。如今，日本已被美國緊緊套住，成為中國大陸眼中的小圈圈。在蔡政府親美日、反中路線下的台灣，恐怕也是如此。

◆ 　【專家之眼】重視台灣不等於美日對台提供安全承諾

◆ 　【專家之眼】從美國科技政策 看拜登百日維新的目標

【專家之眼】重視台灣不等於美日對台提供安全承諾

2021-04-19 10:50 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

美國總統拜登（左）於美國時間十六日在白宮與日本首相菅義偉（右），舉行兩國領導人會談，並致表明「反中」立場。法新社

美國總統拜登與日本首相菅義偉十六日在華府舉行美日峰會在聯合聲明與聯合記者會上都表明「反中」立場，並表示重視台海和平穩定的重要性與兩岸恢復對話的必要性。然而，「重視」並不等於美、日兩國對台灣提出安全承諾，更不等於他們會在大陸武力犯台時出兵馳援台灣。

這次美、日峰會看起來似乎就是全球第一大經濟體的美國與第三大經濟體的日本擔心第二大經濟體的中國大陸快速崛起且不守規矩，決定為美、中兩國為首的「民主科技聯盟」定下一套鬆散的遊戲規則，以應對中、俄兩國為首的十六國聯盟。

首先，雖然美、日峰會號稱「反中」，但他們量身裁衣所打造的規矩並沒有對彼此提出過度嚴苛的要求。

例如，當菅義偉表示日本與中國有極為密切的經貿關係，拜登就同意日本在聯合聲明中不會提及新疆議題。

其次，雖然菅義偉在拜登壓力下同意警告中國不要用「海警法」霸凌日本，也不要用武力脅迫周邊鄰國，但在「反中」方面的用辭遣句卻相當平和，沒有過份尖銳。

日本最關切的還是「海警法」與日美安保條約，美國在這次峰會可說滿足了日方的需求。

第三，拜登與菅義偉雖然在聯合聲明中提到「台海和平穩定」的重要性，並呼籲兩岸恢復對話；但是這些泛泛之論都只是「一廂情願」的空話，既無約束力，也談不上是什個保證。

倒是美、日兩國聯合聲明中有關台灣的部份，我國從總統府、行政院、外交部到陸委會卻都聽得很來勁，還強做解人或加油加醋，把美、日兩國提到台海和平穩定的空話當做對台灣的「安全保證」。

事實上，美、日兩國最關切的是他們自己的國家利益，新冠疫情爆發後，台灣高科技產業鏈，特別是半導體產能與研發能力，才受到美、日的高度重視。一旦美、日掌控了半導體的產業鏈，台灣在美、日心目中的地位恐怕立刻下降。

日本前首相佐藤榮作民國 58 年(一九六九年)與美國前總統尼克森發表聯合聲明，認為台灣地位重要。不幸的是，就是從那一年開始，美、日兩國開始一步步背叛他們「心目中重要的台灣」。

民國 60 年(一九七一年)，中共在美國的支持下進入聯合國。日本則於民國 61 年(一九七二年)「搶搭巴士」與中共建交。尼克森民國 61 年(一九七二年)展開「和平之旅」，訪問中國大陸與中共領導人毛澤東會晤。

民國 63 年(一九七四年)，美國開始從台灣撤軍，並著手推動美國與中共的「關係正常化」。

民國 67 年(一九七八年)底，美、中兩國正示建交，與中華民國斷交，並於一年後廢止與台灣在民國 43 年(一九五四年)簽訂的「美中協防條約」。

尼克森政府在拋棄南越之前不斷向西貢強調南越的重要性，並提供安全保證，前後還派了五十萬大軍協助南越對付北越。結果，美國還是全面撤出南越，造成南越失守與越南統一。

在對抗敘利亞的戰爭中，美軍與庫德族並肩作戰，只是戰事尚未結束，川普政府就拋棄了庫德族，任其自生自滅。

歷史總是透過不同形式重複。連「生死與共」的南越政府與「並肩作戰」的庫德族，美國都能棄之如敝屐，我國難道不應以史為鑑？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363861/web/ 

◆ 　哏圖成癮 蘇揆不能沒丁怡銘

◆ 　美台交往新準則 何妨更開闊

◆ 　台美堅若磐石 限制如石

◆ 　勞動部只救經濟 不顧人命

◆ 　大學考招變革的真真假假

◆ 　犯罪化+即時介入 糾纏專法雙保險

◆ 　科技．人文聯合講座∕科技產品中的人文樂趣

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／科技產品中的人文樂趣

2021-04-19 04:24 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

2021 iF Design Award: 田間感測器。圖／林一平提供

兩年前我由一家科技廠商 AiQ 買了一套最輕巧的智慧手套，將之連接到我的物聯網系統 IoTtalk。我一直在思考如何應用這項科技。正好我擔任西田社布袋戲基金會董事，大家都擔心布袋戲大師年事已大，都八、九十歲，逐漸凋零，絕技會失傳。我靈機一動，想到利用智慧手套來記錄布袋戲大師的表演手勢。

我請羅禾琳教授設計一個精密的小機器人，讓智慧手套經由物聯網來控制這個機器人，再將機器人套上布袋戲人偶。布袋戲大師可藉由智慧手套來控制機器布袋戲人偶，輕鬆地遠距表演。同時 IoTtalk 可記錄布袋戲大師的所有動作，反覆播放，記錄布袋戲大師的絕藝。這個成果命名為 PuppetTalk，發表在電機領域的學術期刊。

文章第一段，我以英文寫了一首打油詩 “Who knows the world of possibilities held in a palm? Actors and audiences both obsessed; Life is like the puppet show, The music stays as a joy even after the play ends.”翻譯成中文是「掌中乾坤有誰知，演戲瘋來看戲痴；人生好比布袋戲，曲終人散樂自知。」此成果也獲得民國 109 年(二○二○年)世界資訊科技與服務聯盟（WISTA）公眾服務獎。

五年前我的團隊開始在 IoTtalk 平台上設計智慧農業使用的田間感測器。之後我們成立農譯科技公司（AgriTalk），請廣達電腦量產田間感測器，產品代號 QoFA。當初我設計的原型採用市面量產標準外殼，方方正正，雖有點笨重，卻自以為便宜實用。廣達技術長張嘉淵告知我，廣達將開模具，另製外殼；我聽到要增加成本，當場跳腳，覺得外殼能用就好，嘉淵說廣達產品品質第一，不能粗製濫造。我仔細檢視廣達的設計，是工業等級，已超越我們原型規格，外殼特別設計，著重防水，能延長田間感測器幾年壽命，因此我也認同有重新開模的必要。廣達量產的田間感測器深獲國際好評，交通大學因此榮獲民國 108 年(二○一九年)國際消費電子展（CES）的創新獎。

嘉淵兄仍不滿意，孜孜不倦，持續改變田間感測器的外形，但他不再告訴我花多少錢了。今年四月，廣達最新版的 QoFA 田間感測器，榮獲享譽國際、極具指標性與前瞻思維的頂尖設計大獎中的 iF 設計獎（標章）。我才恍然大悟，原來嘉淵兄在修改感測器，一直注意到外觀美感。我恭賀廣達得獎，更感謝董事長林百里及技術長張嘉淵對產品美感的堅持，相信田間小鳥看了心情一定很好。下一版的 QoFA 要更有人文氣息，要有優美的莫札特音樂，讓路過田間的山豬療癒。

無論智慧手套或田間感測器，我們這群科技人，漸漸學會在冰冷的科技產品中尋求人文的樂趣。

勞動部只救經濟 不顧人命

2021-04-19 04:07 　聯合報 / 　　張姮燕／國際勞工暨雇主和諧促進協會顧問、大學教授（高雄市）

今年家庭看護工轉到工廠的移工，呈跳躍式成長。示意圖，非當事人。 圖／聯合報系資料照片

家庭看護工（外籍看護）可轉工廠之政策自民國 97 年(二○○八年)實施至今，但在新冠疫情前，靠的是市場機制及仲介公司商業模式，幾乎沒有轉換行業之情事。但一場疫情，就業服務法的漏洞，讓重症家庭成為移工前往工廠的跳板。

根據勞動部資料，家庭看護工轉為製造業工作，民國 107 年(二○一八年)有九十一名，民國 108 年(二○一九年)六十六名，民國109 年(二○二○年)二八七名，其中以菲律賓的二○四名為大宗，印尼以一七一人居次。

今年家庭看護工轉到工廠的移工，更是跳躍式成長。勞動部統計顯示，一月全台轉換工作類別的移工有二四六人，幾乎等同於過去一年所有人數加總，也在一個月內造成二四六個家庭，頓時因失去照護人力，成為失能家庭。其中半數以上為菲律賓籍移工，計有一四四名，印尼籍移工以六十九名居次。這些看護工又多數轉換到桃園市（八十五）的工廠。

根據規定，家庭看護工須在勞雇雙方同意的前提下轉換工作，也就是原雇主、新雇主、移工三方「合意」。但要轉換不同業別到工廠工作，依外國人受聘僱從事就業服務法規定，「移工辦理轉換登記，以原從事行業之同一工作類別為限」。但是符合下列三點，可允許轉換。第一、由持有效招募許可函或符合聘僱外國人資格之雇主申請接續聘僱；第二、外國人遭受性侵害、性騷擾、暴力毆打或經鑑別為人口販運被害人；第三、經中央主管機關核准等三類情事。

工廠引進移工為經濟發展與企業經營考量，乃為壓低公司營運之人力成本。但看護工引進原因乃補充台灣不足的長照人力，聘僱許可函允許其照顧身心障礙、重症或失能之受照護者，此為性命攸關的事，牽涉到受照護者的「生存權」。勞動部必須嚴格限制移工轉換工種的原因，應重新檢視就業服務法或制定新規範，不應只救經濟，不顧人命。

入境來台工作類別要區分清楚，並限定不得跨類別轉換工作。若要轉換不同類別工作，移工得先行出境，重新申請欲轉換之工種後，再來台。根據就服法允許可轉換之三種要件之第一項，觀察到移工為轉換成廠工，常以怠工、裝病、揚言自殺、傷害受照護者等亂象，逼迫原雇主簽三方合意轉出。建議應規定看護工若以裝病、揚言自殺等不實理由達到轉換目的，應進行精神鑑定，並視移工精神狀況及是否具詐欺行為，取消工作資格、廢聘，才能遏止亂象。

轉換要件第三項則將勞動部的權力過度擴張，應加以限制。因新冠疫情導致的缺工狀況，已使移工薪資水漲船高，因此也可重新引進較高薪資水平的泰國移工，或更積極開發勞動力引進國。畢竟去年一月轉換工作類別僅有七人，今年一月竟增長卅五倍，達二四六人，可預見其他月份也將有較往年幾十倍的轉換人次。新冠病毒不至於導致外國人遭受性侵害、性騷擾、暴力毆打或被人口販運，勞動部卻在一個月內核准轉換工作類別的移工人數幾近過去一年之總和，勞動部應檢視是否有疏失之處，並修改法規。

哏圖成癮 蘇揆不能沒丁怡銘

021-04-19 03:48 　聯合報 / 　　苗知睿／國小老師（台南市）

波波漫畫

去年十一月因牛肉麵哏圖及統編風波請辭行政院發言人一職的丁怡銘，「悄悄」於三月底回鍋擔任行政院有給職顧問！比照十三職等簡任官，月薪約十二萬元的待遇，讓政務官下台負責再次成了空話。

行政院長蘇貞昌應該很愛吃有統編的牛肉麵，所以提供院長相關諮詢意見，協助政策研究與溝通事宜，只有丁怡銘可以勝任；蘇貞昌應該更愛行政院的網路哏圖，吹捧自己、顛倒是非、打擊政敵、帶領風向，所以網軍首領丁怡銘怎能不被重用。

如果不是上述理由，實在很難想像丁怡銘竟然需要蘇貞昌大費周章安排職務，短短四個月內就迫不及待安插高薪職務。

蘇貞昌期待丁怡銘經歷先前事件後，記取教訓，積極任事，善盡政策幕僚的職責，襄助各項政務的推動；這是希望丁怡銘製作網路哏圖的功力能再精進，從檯面上隱身檯面下，作假哏圖不要被抓包嗎？

犯罪化+即時介入 糾纏專法雙保險

2021-04-19 04:15 　聯合報 / 　　許福生／警大警察政策所教授、台灣防暴聯盟常務理事（台北市）

屏東女子遭糾纏擄殺，朝野立委要求行政院盡快提出糾纏防治法草案。圖／聯合報系資料照片

屏東女子遭糾纏擄殺，朝野立委要求行政院盡快提出糾纏防治法草案，行政院也表示支持糾纏法立法，只是立法應採取何種模式，仍待整合。

現今各國糾纏跟騷行為立法模式，美國採直接犯罪化模式，即糾纏跟騷就是犯罪。德國則採直接犯罪化及司法介入並行模式，在刑法增訂「跟蹤騷擾罪」，將跟騷行為直接犯罪化，又在「暴力防範法」中規定被跟騷被害人可直接向法院聲請核發「民事保護令」，以司法介入防範跟騷。

日本採用「糾纏騷擾行為規制法」專法，明定任何人均不得為糾纏等行為，倘若對同一人反覆進行盯梢、監視、要求會面、粗暴言行、傳送電子郵件等糾纏行為，而使相對人安全、住居平穩、名譽或行動自由顯著受侵害而感到不安時，可處徒刑。另警察機關可以「警告」向行為人要求停止糾纏等行為；各地方自治團體的公安委員，也可於行為人違反警察機關所為的「警告」，且認為其有反覆為糾纏等行為之虞時，核發「禁止命令」，若違反「禁止命令」，則再以刑罰介入，可謂是採取專法同時將跟騷犯罪化及先行政後司法並行模式。

上屆立院政黨協商版「跟蹤騷擾防制法草案」，傾向日本立法例，採循序漸進、逐步加壓、先行政（警察介入）後司法模式。倘被害人受到糾纏行為侵擾，由警察機關調查，對實施糾纏的行為人，警察機關得即時勸阻或制止，有事實足認被害人有受跟蹤騷擾行為急迫危險者，可核發警告命令；若二年內再犯，被害人可向法院聲請防制令，違反防制令最高處三年徒刑或併科卅萬元罰金。警政署以本草案與其他法律重疊、案件量大恐排擠治安維護為由，懇請暫不推動，最終立院決議由內政部重新檢討。

去年十月內政部送請行政院審查的「糾纏犯罪防治法草案」，雖改採美國及德國的立法例，將糾纏直接犯罪化模式，惟卻將糾纏限縮在性騷擾範圍，強調「過度追求就是性騷擾」，也因過度限縮，立即引起婦團批評，表示糾纏犯罪防治法草案不足，將糾纏等同性騷擾，以及無法及時介入保護被害人。

現行國際趨勢顯示出糾纏就是犯罪，未來草案將糾纏行為直接犯罪化是有必要的。再加上糾纏行為具有持續性高、危險性高、恐懼性高及傷害性高等特性，會令被害人心生不安，亟需公權力即時介入約制保護。保護途徑若採德國式的「司法介入」模式，優點是程序較為慎重，缺點則是較耗時；若採先警察介入後司法的日本模式，優點是較即時全面並可循序漸進、逐步加壓，缺點是有加重警察工作負擔傾向。

為落實本法保護被糾纏者平穩生活不被干擾，民間團體共識版主張可同時向警察機關聲請警告命令與向法院聲請防制令的雙保險設計，可作為立法借鏡，畢竟糾纏行為的直接犯罪化與即時介入，才能免除人民不安。

大學考招變革的真真假假

2021-04-19 04:10 　聯合報 / 　　駱星澐／高中生家長（南投市）

大學考招新制將在明年上路，申請入學將延後至5、6月，分科測驗（現行的指考）延後至7月底，學生及家長恐多得煎熬近一個月。圖／聯合報系資料照片

此波教改的最後一哩路 --「大學考招新制」即將在最近定案，在「完整學習」的大前提下，學測後的甄選日程全部延後，從現行三月到五月，改成四月到六月；連帶影響分科測驗（目前為指定科目考試）時程，將從七月第一周改到七月下旬進行，分發入學結果也從八月初延到八月底前公告。

這樣變革，是希望改善高三生學習不完整與管理困難的問題。但這是「把事辦好（Do the things right）」，還是真能「做對事情（Do the right things）」？似應再想想這個「完整學習」議題之真偽！

自從十二年國教及一○八新課綱實施以來，私立學校打著「買一送一」（進國中直升高中）、「超前學習、預約頂大」的響亮口號，從國中起一路趕進度，幾乎在高三上以前都把高中的學習內容全部上完。公立學校則因力行「教學正常化」，照表操課，無法超前學習，始終落實完整學習。所以就「學習內容」而言，完整學習其實是假議題。

那「學習時數」（或態度）？這次改變的另一訴求是高三生如在畢業前就確定上榜，將不利於要求他們專心學習高三下內容，更常會影響正準備指考的學生上課；這些學生也大量請假，或打工賺錢、或旅遊休閒、或耍廢擺爛，導致學習態度不佳，影響日後上大學的學習心態。於是用延後考招期程的策略，以求完整學習時數，促使學生積極向學。

依據學生學習評量辦法以及畢業學分數規定，高三下多數學生早已取得畢業資格，加上大學端「求（學）生若渴」，高中端要用「時數」綁住學生，除非修改學習評量辦法、請假規定、畢（肄）業資格及大學入學規定，否則難以用「學習時數」引導學生學習態度。未修法前，當然這也是個假議題。

「弱化分科測驗入學」才是真議題。指定考始終被某部分教改人士視為「聯考」的遺緒，不論是考試日期、科目、計分或分發入學制度，都和聯考一致，因而欲除之而後快。就目前規畫方向，考試延後、考科減少、計分方式改為級分制等，無一不在告訴學生除非你的意志力過人，願意忍受長久煎熬，否則別考慮分科測驗。從高中特色招生考試分發入學的經驗，幾可預告分科測驗式微的命運。

台美堅若磐石 限制如石

2021-04-19 04:01 　聯合報 / 　　施炤稽／大學教授（台北市）

美國總統拜登摯友、前參議員陶德（右二）率團14日至16日訪台。圖／本報系資料照

美國拜登總統特使訪團停留在台灣的三天，抵台之前嚴格保密，連新聞都沒有，比川普總統任內最後半年、強力挑戰習近平政府的作法緊縮。

川普政府派衛生部長、主管環境能源的國務次卿、環保署長（後取消來台）、駐聯合國大使（後取消來台）造訪，至少在出發的前幾天甚至更早，就已經有相關新聞，無論是美國官方直接宣布或外國媒體披露。

這次訪團靜悄悄地來，而且當外媒已經在報導拜登將派氣候特使、前國務卿柯瑞訪問中國大陸，來台這一團的消息仍舊被封鎖，直到抵台當天，新聞才見報。這等於是美國技術上先宣布到中國大陸的官方訪團，才被動證實準備出發去台灣的「非官方」訪團。

再來，這個訪團團長、前參議員陶德，和兩位前副國務卿阿米塔吉、史坦柏格都是退休人士，只有隨團的國務院台灣協調處處長（約等於我國政府體制的科長）是現任官員，但外交部長吳釗燮似「破例」親自到機場接機。

去年八月訪台的美國衛生部長阿查爾、九月訪台的美國國務次卿柯拉克，都是由外交部次長接機。去年捷克國會議長來台、今年帛琉總統訪台，吳釗燮親自接機。這就是正常的外交禮節。

對於美國訪團祭出這麼高規格的接待，想當然爾是要在兩岸關係惡化、其他外交領域施展不開時，更顯示對美國的重視，還有讓國內民眾覺得民進黨政府外交的成功。但是，在外交禮節上，外交部長親自接機的作法確有商榷之處。

第三，報載美國在台協會（AIT）早些時候便與一些立委約定在十五日下午見面，但不提是同這個訪團見面，與一般外交業務禮節略有扞格。

從未經官方證實的新聞報導看來，似乎是美國訪團成員在「口試」立委們，沒見到立委們問美方什麼問題；而且，相關新聞內容多半似是民進黨放出來酸國民黨在場立委，政治操作痕跡明顯。

訪團成員都是退休人士，並不是總統或副總統等級別的官員，臨時請我國國會議員到美方團員下榻的旅館，而不是在立法院或 AIT 新落成的大樓，這很罕見，或許美國常常習慣了以己為尊，所以根本沒有顧及這一點。

最後，這次因為美國延續自己的「一中政策」，放出來的新聞說是派總統的「非官方」特使團，因此也可以說，被部分媒體和名嘴描繪成「抗中挺台」的拜登政府，其實還是很忌憚中國大陸的壓力。

再怎麼樣，美國還是和中華人民共和國保持外交關係、進行選擇性的戰略合作，至於和中華民國，尤其是我國官方在美國的身分、行動，與美國官員在台灣所享受的待遇相比，天差地別。

所謂「堅若磐石」的台美關係，有其正面表述的內涵，那就是在台灣關係法的指導下，美國承諾會盡量促進對台灣的「非正式」關係；但若負面表述，就像當前硬到像石頭般的雙邊框架，幾乎不可能從「非正式」回復為「正式」。

美台交往新準則 何妨更開闊

2021-04-19 03:59 　聯合報 / 　　姜皇池／台灣大學法律學院國際法教授（台北市）

美國國務院日前公布最新的對台交往準則。本報資料照片

四月九日美國國務院公布新的《美國政府與台灣對口當局交往準則》（以下稱《交往準則》），此《準則》最引人矚目的是：相較於先前版本，新版《準則》除鼓勵台美互動外，更進一步放寬美國政府與台灣的互動限制，比如《準則》允許美國官員在聯邦機構的建物內與台灣官員會面。

整體而論，國務院藉由《準則》的明確文字，給予聯邦政府各單位與台灣交往的明確指引，就台美互動關係而言，新《準則》無疑是好消息，當然是得之不易的「外交」成果。

回顧歷史，以往美國顧及中國反應，美台人員交往，限制重重，然當民國 110 年(二○二一年)初，在川普政府即將政權移交之際，當時國務卿龐培歐正式召開記者會，對外「揭露」：美國外交人員或相關公務人員，與台交往須循一套內規，為因應新局面，龐培歐宣示廢除所揭露之交往準則，以往所有《交往準則》都應失效。

然顧及美方人員已習於有所依循，仍將制訂一套交往規則。在拜登政府上任後，乃有新版《交往準則》。

而如前所指出，新《準則》固比舊準則對台灣友善，然若對比新《準則》與原先聲稱將「消除所有限制」龐培歐版本，新《準則》仍是「限制較多」版本。舉例言之，依傳媒所稱龐培歐毫無限制版，台灣軍方可著軍服與美方會面，亦得在台美官員會面場合擺放我國國旗，然新《準則》對此兩議題，付諸闕如。

不僅如此，檢視目前國務院公開資訊稱「台灣」為：「生氣蓬勃的經濟體」、「重要的安全與經濟伙伴」、「國際社會的善良力量」等等，用語精準審慎，未有任何帶有主權意涵用語。此外，四月九日國務院聲明再度重申：《台灣關係法》、美中三公報以及雷根對台六大保證所組成的「一中政策」等等。

從此觀察，相當明顯，拜登政府仍依循美國的「一中政策」框架，嚴守台美間屬「非正式官方關係」窠臼，新《交往準則》指引美國官員如何在互動過程中，不能賦予台灣任何國家主權意涵。反射至台灣國家地位，則在美國對台政策有根本性轉變前，任何更加「寬鬆」的《交往準則》，對提升台灣「國家屬性」（Statehood）的助益，仍相當有限。

不難發現拜登政府的外交專業團隊並未繼受川普時期作風，以往那種向主權端傾斜的作風，不復存在，且為避免引發中國不悅，蓄意嚴守「非官方」界線，但如此謹小慎微，中國顯不領情，國台辦發言人馬曉光近日談及美國陶德以「非官方」形式率團訪台一事，直言「所謂官方和非官方，只不過是他們『騙人』的幌子」，在中國眼中「官方」或「非官方」，並無差異。

既然如此，且《交往準則》僅屬國務院單方規範行政的文件，自可視美中台關係之變動，彈性調整。吾人誠摯期盼：中國既已不領情，美方何妨以更開闊的作法，進一步調整並提升台美往來關係？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

方祖涵／全民疫苗運動的挑戰

2021-04-19 03:57 　聯合報 / 　　方祖涵（作者為運動文學作家）

美國正在進行二戰以後最大規模動員計畫，最近每天將近四百萬人次接種疫苗。法新社

攝政家具球場是獨立聯盟馬里蘭藍蟹棒球隊的家，這支球隊跟台灣淵源很深，不但曾經有中職前強打陳冠任在民國 105 年(二○一六年)球季效力，而且王建民令人感動的大聯盟後勁之旅，更是以民國 104 年(二○一五年)藍蟹當做起點。

攝政家具球場已經很久沒有棒球賽了，因為疫情關係，民國 109 年(二○二○年)球季整個被取消，對獨立聯盟球隊來說，這是很艱困的挑戰。

其實民國 110 年(二○二一年)球季目前還沒有重新開啟，不過，從三月中開始，人們已經每天從早到晚絡繹不絕湧進球場，就像棒球電影「夢幻成真」畫面一樣，數以千計車輛在緊鄰公路上一台一台排著隊，車上大多數人也像電影裡拜訪球場的觀眾，充滿了感激與希望 -- 攝政家具球場現在是馬里蘭州大型疫苗供應站，類似設施因為幅員廣闊，整個接種過程民眾都不需要下車，可以避免過度擁擠或是不必要接觸。到今日為止，藉著各式供應站，全州已經有兩百萬人打過一劑以上疫苗，超過成人總數一半。

美國正在進行二戰以後最大規模動員計畫，最近每天將近四百萬人次接種疫苗，幾乎占全球總數一半。不僅是醫院與藥局，球場、購物中心、學校都可以變成疫苗供應站，許多州開放所有十六歲以上民眾接種，以大華府地區為例，預約名額也已經不再一位難求，普及化讓疫苗接種變成了全民運動。疫苗當然不是萬靈丹，可是唯有群體如此廣泛參與，整個社會才有機會走出黑暗。

單日四百萬雖然聽起來很多，數字裡卻仍然藏著不少隱憂 -- 全美各地接種速度不同，支持共和黨保守區域普遍較慢，男性亦略低於女性，然而整體最顯著之變數，竟然是族裔之別。根據四月初統計，在半數有族裔資料的全美接種人口當中，白種人打過疫苗比例最高，亞裔幾乎並駕齊驅，非裔與拉丁裔卻少了四成！

造成如此差異原因很多，像是對政府信任度，資訊與資源普及程度等因素皆有顯著影響。先前搶疫苗不但要有意願，還要有錢、有閒、有高速網路，各項條件缺一不可。像是在家遠距工作的白領階級能有餘裕安排自己與家人接種，真正經常與人接觸的高風險勞動族群反而落居在後，如此景況不僅欠缺公平，由防疫角度看來更是事倍功半。

更有甚者，倘若疫苗注射人口結果不如預期，無法達到群體免疫程度，只會讓病毒繼續蔓延變異，疫苗的功效大打折扣，最後大家還是一起再落深淵。

針對族群差異，拜登政府除了要求各州對少數人口投入更多資源以外，更呼籲有能力影響社會的言論領袖肩負更多責任。人們可以不相信政府與媒體，可是當明星、歌手、網紅，宗教領袖或職業運動員親身示範，就能造成實質改變。

再過不久，台灣也將邁入接種高峰，屆時有了各地前車之鑑，是否能夠做得更好呢？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／台灣出口佳績，大內宣哏圖看不到的隱憂

◆ 　聯合報黑白集／警察沉淪記的源頭

◆ 　經濟日報社論／正視出口佳績背後兩大失衡

經濟日報社論／正視出口佳績背後兩大失衡

2021-04-18 00:41 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

今年以來我國出口表現亮麗，政府各部門莫不大力宣揚經濟表現的成績，包括預估全年經濟成長率可以達到4.64%、第1季出口大幅成長24.6%，尤其3月出口金額高達359億美元，是首次單月出口超過新台幣1兆元，更成為政府大內宣的好題材。

去年受到新冠肺炎疫情影響，全球經濟衰退，只有與遠距經濟有關的產業一枝獨秀，其中的電子資通訊產業正是我國最強的產業之一，因此當其他傳統產業都叫苦連天之際，電子資通訊產業表現卻出奇地好，全年出口成長17.9%，也帶動整體出口能夠維持在4.9%的正成長，同時，電子資通訊產業出口占總出口的比率則由50.4%上升到56.7%。

今年各國開始施打新冠肺炎疫苗，國際間多預期全球經濟將大幅翻轉，全球貿易量可望由去年的衰退9%恢復為今年的成長8.3%。全球貿易擴增，我國今年出口成長也將比去年更好，因為除了遠距經濟的表現持續亮麗，傳統產業的需求也會回溫，所以主計總處預估今年經濟成長率可以達到4.64%。

其實，依照經驗來看，民國 97 年(2008年)底發生全球金融海嘯，民國 98 年(2009年)我國經濟衰退1.8%，但是第二年在全球經濟大反彈的帶動下，民國 99 年(2010年)我國的經濟成長率立即反彈到10.8%。因此，若今年全球經濟成長率預估能夠達到5.5%的水準，我國經濟成長率反彈到5%也不必太意外。

另外一個重要的結構變化，就是兩岸貿易的擴大。去年出口大幅成長的主因在於電子資通訊產業的榮景，且其中出口最多的地區就是中國大陸。因為我國出口的電子資通訊產品中，絕大多數都是零組件，其中大家最熟習的就是半導體晶片。

再從出口地區來看，去年對大陸出口成長率達到14.6%，遠高於第二的美國9.3%；由於對大陸出口快速成長，導致去年大陸市場占我國總出口的比率從40.1%跳升到43.8%，今年3月單月的占比更達到44.3%，意即台灣對大陸的貿易依賴度變得更高。

去年對大陸出口成長率驟增並不令人意外，因為兩岸貿易並不是單純的傳統商品貿易，還包括了重要的生產鏈貿易在內。也就是說，因為台商長期以來在大陸設立很多工廠，這些工廠的生產有許多原物料與零組件是由在台灣的母公司或是其他廠商所提供。因此去年遠距經濟暴紅之後，台商電子資通訊產業在大陸工廠擴大產出，對台灣零組件的需求也大幅增加，連帶導致台灣對大陸出口的大幅成長。

今年第1季，大陸出口快速成長，3月出口成長率高達30.6%，其中電子資通訊的表現依然是一枝獨秀，同時拉動了台灣電子資通訊產品的出口，這從3月台灣對大陸出口成長率達到35.5%即可看出。

也就是說，當國際對於電子資通訊產品出現大量需求時，會同時造成兩岸出口的大幅成長，原因就在於兩岸電子資通訊產業存在很完整的上下游產業鏈關係。

從政府的角度來看，出口擴張當然是好事，因為有助經濟成長及創造就業。但是若從產業面來看，我國產業結構會愈來愈集中在電子資通訊產業，形成產業發展上的失衡；同時，出口則會愈來愈集中在大陸地區，形成出口市場的更加失衡。

目前全球疫情仍在持續，我們預期今年電子資通訊產業的成長仍會高於其他傳統產業，因此產業失衡與市場失衡的情況可能會變得更嚴重，政府應該儘速採取有效因應措施，避免失衡情況更形惡化。

聯合報黑白集／警察沉淪記的源頭

2021-04-18 03:07 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

民眾向總統車隊陳抗，與員警發生推擠，法官查出員警被指示「假摔」。圖／聯合報系資料照片

彰化警察假摔「碰瓷」執法判決結果出爐之際，又傳嘉義警察把向總統車隊揮舞國旗的民眾移送法辦，所幸檢方明察秋毫未予起訴。警察執法過當時有所聞，但這兩案卻凸顯了由上而下的結構性壓力，已讓警察沉淪成為民主逆流。

彰化警方曾因未有效防範民眾對總統車隊鳴汽笛喇叭遭國安局檢討，在這種壓力下，就發生了分局長指示員警假摔再逮捕陳抗民眾的構陷執法。分局長已涉違法，事後還升任連江縣警督察長，難免予人「有效忠、有升官」聯想。

而嘉義警方將持國旗在路邊「歡迎」總統車隊的民眾依公共危險罪嫌函送法辦，更顯得離譜。但從彰化警方的假摔執法來看，卻不難想見這也是嘉義警方處於國安高層壓力、甚或是「見升官思齊」下的必然結果。

其實警方鎖定網路言論以散布假新聞為由將民眾移送法辦，何嘗不是出於同樣背景？據統計，以往違反社維法散布謠言案每年頂多廿件，但兩年前開始遽增，去年更達十幾倍；統治者要求社會噤聲，自然就會有扭曲執法。

彰化及嘉義警方的作為顯示，警方除了「進階」使用比社維法更重的刑法加諸人民，更以扣帽或羅織手法入人於罪，直如現代東廠。但這部警察沉淪記的源頭，卻是見不得人民陳情抗議、聽不得人民不平之鳴的傲慢執政者。

聯合報社論／台灣出口佳績，大內宣哏圖看不到的隱憂

2021-04-18 03:05 　聯合報 / 　　聯合報社論

蔡總統分享我國三月出口總額破兆元台幣的喜訊。取自蔡英文臉書

隨著各國新冠疫苗開打，提振了市場信心，全球經濟強勁復甦，台灣出口表現也相對亮眼。在台鐵太魯閣號傷痛未癒、中南部苦旱未解的陰霾下，台灣出口佳績，馬上就被蔡英文總統和行政院長蘇貞昌搶去作大內宣。但這些大內宣只選擇性地揭露部分事實，真正的問題卻被蔡、蘇刻意忽略或閉眼裝睡。

日前財政部公布最新進出口統計，蘇貞昌隨即在臉書邀功，強調去年台灣經濟成長領先所有已開發國家，並貼出哏圖宣揚台灣去年出口飆歷史新高、今年三月出口破兆創單月歷史新高。蔡英文表功動作慢了兩天，但仍以超越蘇貞昌的高度，貼圖宣布三月達成單月出口破兆、連續九月出口正成長、三月出口年增率達廿七點一％等三個紀錄，締造了「新的出口里程碑」。

接著，國發會在行政院會報告「財經做出好成績、超前布局效益展現」，大秀財經政績。蘇貞昌特別舉例，指台灣對中國投資占整個對外投資的比重，在民國 99 年(二○一○年)曾高達八十四％，經過這幾年調整，去年已大幅降低到三十三％；蘇貞昌得意地說，這就是符合經濟學「不要把雞蛋放在同一個籃子裡」。

台灣出口表現優異，自是毋庸置疑。不過，蔡、蘇爭相搶功，卻都裝作看不見另一項新紀錄：三月台灣對中國大陸出口同樣創新高，對陸出口占總出口比重因此上升到四十四點三％的新高點。事實上，如果扣掉對大陸的出口，蔡英文和蘇貞昌哏圖上那些表功的新高紀綠全告幻滅。在馬政府時期，台灣對大陸出口的依賴，曾被民進黨批評是「賣台」；現在台灣對陸出口依賴更甚，蔡、蘇卻以為蒙起自己的眼睛，人民就什麼都看不見！

蘇貞昌秀財經政績，還不忘「馬維拉」，並大搶川普之功。蘇說已把台灣對中國投資占整個對外投資的比重，從馬政府時期的八十四％，砍到去年的三十三％。但他沒說的是，從扁政府民國 90 年(二○○一年)從「戒急用忍」改為「積極開放，有效管理」後，對陸投資就朝大型化發展，質量俱升，在民國 97 年(二○○八年)以前對陸投資比重已上升到六成多、甚至七成以上。馬政府上台後，因大陸經營環境變化、產業結構調整以及兩岸簽署 ECFA 等因素，對陸投資比重在民國 99 年(二○一○年)達到最高點，但此後就因分散投資地區而迅速下降，蔡政府上台那年比重已降到五成左右，其後這個趨勢延續不變。何況新南向一事無成，近兩年對陸投資比重進一步下滑，主要是受川普發動的美中貿易戰及供應鏈重組的影響。

然而，被大內宣遮掩的問題，恐怕才是真正的隱憂。除了電子資通訊產業一枝獨秀的產業失衡問題外，台灣一方面對陸投資比重降低，另一方面對陸市場依賴升高；民進黨以「證明大陸需要台灣」的阿Ｑ戰法，勢必無法帶領台灣因應這些新挑戰。而這次美國總統拜登派老友陶德率團訪台，蔡英文高喊重啟台美 TIFA（貿易暨投資架構協定）談判，未聞陶德有何回應，其實也反映了台灣欠缺自由貿易協定（FTA）網絡的問題。尤其如果扣除 ECFA 的貢獻，缺乏 FTA 的台灣出口將會面臨極為嚴峻的考驗。

此外，在美中貿易戰下，蘇貞昌只會割川普的稻尾，卻沒看到台灣對美貿易順差倍增恐再度引起美方關切的隱憂。至於大陸扛不走的台灣護國神山，會不會被美國抬走，或者當美國重振製造，國際降低對台灣晶片的依賴時，台灣還有什麼生存發展戰略？蔡英文和蘇貞昌爭貼大內宣哏圖後，應再想想。

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【專家之眼】國民黨九二共識陷迷霧 先安內可撥雲見日

2021-04-18 10:00 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

國民黨一直將「九二共識」作為黨的重要政治符號，現在連自己黨內青壯菁英都有不同看法，國民黨要止息紛爭，恐怕要先從黨內溝通開始。圖／聯合報系資料照片

最近有一連串的新聞，指向國民黨應該好好釐清或宣傳該黨現在對「九二共識」的看法。而對症下藥的首要任務，是先找黨內青壯派民代好好溝通一下。

第一件新聞是香港修改歷史教科書事件。香港出版社將民國 108 年(2019年)出版的教科書內文：「由蔣介石領導的中華民國政府則遷至台灣」，在去年10月的勘誤表指出，上述段落的最後一句改為「由蔣介石領導的中國國民黨則遷至台灣」，並在最近被立場較親香港建制派的報紙登出。

再加上北京國台辦一番「民國 38 年(1949年)國民黨政權反人民內戰中失敗，退居台灣島，從此喪失代表中國政府的合法地位」評論後，引起了台灣內部的一陣波瀾。舊聞此時爆出，應是北京刻意拋出來的動作。中共此時重提內戰往事，對民進黨政府效果不大，恐怕也有些問問國民黨現階段兩岸政策的意味。

第二與第三件新聞連在一起，都與拜登政府最近派來台灣的「非官方代表團」有關。在代表團緊湊行程中，大多與民進黨政府的行政官員討論，難得與朝野立委會面時，美方第一個問題，就是問國民黨對「九二共識」的立場。該共識在馬政府時期是兩岸交流基礎，美方不可能不知道這詞的意思，與傳統以來國民黨對此的立場。現在重提，似乎是在暗示不了解江啟臣主席領導下的國民黨，如何詮釋「九二共識」。

第三、與會的國民黨立委蔣萬安當時回應美方三點︰一、九二共識不是一國兩制，國民黨立場是堅決反對一國兩制；二、九二共識確實存在過，也是過去兩岸交流基礎；三、如果九二共識目前不被多數民眾接受，國民黨內部一直有在討論，能否提出新的具體可行論述。

蔣立委第二點講「存在過」、「過去兩岸交流基礎」，第三點又講「能否提出新的具體可行論述」，這不就是在暗示舊的已去，新的未來嗎？再加上未與會的該黨黨團前總召林為洲委員，同時加碼演出「九二共識沒了，要共識就重談吧」戲碼，這些青壯派立委的否定說法，更讓人對國民黨現階段的九二共識立場有霧裡看花之感。

其實國民黨在109年20全4次會通過的改革委員會結論報告裡，有包含「現階段兩岸政策報告」，裡面說法大致能回答中共與美方的疑問。既然如此，兩方又何必要國民黨再次表態呢？問題就在於類似第三件新聞的故事，早前就一直在該黨民代與黨主席競爭的放話文化中此起彼落，因此給了外界國民黨立場有搖擺、不清楚的傾向。這會影響國民黨對外的信譽，也造成了嚴重後果：自己人都不挺的東西，如何要求外人相挺？！

九二共識是馬政府用以處理兩岸關係的重要基礎。國民黨也一直將此作為黨的重要政治符號，現在相關各方都有不清楚的疑慮，連自己黨內青壯菁英都與黨內全代會通過的文件有不同看法，國民黨要止息紛爭，恐怕要先從黨內溝通開始。

【專家之眼】從美國科技政策 看拜登百日維新的目標

2021-04-18 15:29 　聯合報 / 　　盧信昌／台灣大學國際企業學系副教授

美國總統拜登。美聯社

在橢圓形辦公室內掛上富蘭克林總統肖像的美國總統拜登，標榜要以科學治國的態度來對抗新冠疫情；同時，藉重科研實力來改善各地區和產業的技術含量，發展成美國大未來。

僅從他民國 111 年(2022年)度的預算草案，提議擴增近二成的預算給相關的科研單位，內容包括：由國家衛生研究院成立專責單位，全力在癌症、糖尿病、艾罕默症等等，與壽命延長和族群權益攸關的疾病防治；由疾病管制局負責帶動社會弱勢的投入，讓低社經階層參與醫護產業與在地養老。此外，國家科學委員會、美國海洋與氣象局，以及長年叫窮的太空總署也取得相當的預算增加，可以從國家安全與氣候變異的角度，繼續推進研究與作成政策性的技術移轉。

另外頗引人側目的政策立場，自然是不取消由川普所開徵的鋼、鋁關稅，即使面臨到經濟復甦，而讓製造業與營造鋼鐵的需求，大幅增加；同時，更撤銷了石油輸送的拱心石管道（Keystone Pipeline）建設許可。這些對高耗能或是高汙染產業的抑制，既是拜登的競選政見、也是回歸到全球氣候峰會的美國，重新確認與盟邦減碳的立場一致，必要有的付出。

再就是廢止在川普下台前的最後一周，由當時的衛生部長阿查爾（Alex Azar）所親下指令，進一步放寬對於83種醫療器材、醫療應用軟體和個人防護裝置等的銷售，做 510 (k) 的程序申報。誠然，將人工智慧（AI）與深度學習（DL），應用於醫療產業的軟體開發，本來就是生醫科技於晚近做創業或投資時的大熱點。

有趣的是，除了羅氏藥廠之外，各大藥廠和包括美國醫學會、放射科學會與醫療影像組織，都群起反對這項行政命令的執行。

根據美國醫藥與食品管理法令，但凡民國 65 年(1976年)以前即已在市面上流通，或是現成合規、有效、且已被降低安全分級要求的醫療產品，那麼新推產品的競爭廠家，並不需經由食品藥物管理局做審核。但必須進行在銷售前的申報程序，以及有義務在日後，接受不定期查驗和提供相符的成效資料。

由於民國 109 年(2020年)間面臨到的新冠疫情，當時因為缺乏呼吸器與個人防護裝置的大震撼，本來在審核與通報程序已有暫時性的放寬。但詭異的是，這批永久放寬的清單，卻並未與國家級的研究機構做過意見諮商；何況還夾帶相當數量的新開發器材，尤其是人工智慧的醫療軟體與在尖端影像設備上的變相放行。

就在上周，拜登內閣一方面是撤銷前衛生部長的命令，放寬重大前沿醫材可以不做申報；在另一方面，於川普時期禁止以聯邦補貼款，來進行使用到胚胎的相關研究，這項禁令也一併被廢止。

從內政管理、疫苗注射進度與擴大基礎建設計畫，一路到要壯大北約、盟邦外交與自阿富汗撤軍的全面開展，拜登總統的百日維新，有如千絲萬縷的霧裡穿梭，卻有著極其明確的拆解與目標定位。

何況更有在人心帶動、信賴互助，以及科技研究與經濟整建的良好企圖，四月底之前的第一個一百日，拜登總統或許老邁，但仍然是意氣風發。

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【重磅快評】丁怡銘回鍋政院 下台負責的戲演不了太久

2021-04-18 17:25 　聯合報 / 　　主筆室

去年11月中因為「牛肉麵事件」下台的行政院前發言人丁怡銘（左），上月初已被行政院長蘇貞昌（中）聘為有給職顧問，前後不到四個月。圖／聯合報系資料照片

五個月前才因萊牛牛肉麵哏圖風波下台的行政院前發言人丁怡銘，遭本報披露原來早在上月初就已經悄悄回歸行政院擔任13職等的有給職顧問「肥缺」，月薪高達近12萬，引發群情嘩然。果然蘇內閣這齣「下台負責」的戲演不了太久，馬上就露出馬腳，迫不及待讓這位「網軍總司令」回鍋，民進黨的幫派性格也再次展露無遺。

民進黨這種「愈下台、官愈大」的戲碼，早已搬演過無數次，但民進黨就是能不斷挑戰大家對於同樣戲碼一演再演的忍耐極限。除了大家最為熟知不斷「蹲下、躍起」、頭銜不知已換過凡幾的中華郵政董事長吳宏謀，在九合一大選後同樣請辭下台的農委會主委林聰賢、環保署長李應元不久後又分別出任中央畜產會董事長及駐泰代表，大家都不愁沒有好位置去。

民進黨向來有對內放砲、但對外團結的傳統，會型塑這種文化早期是因民進黨崛起過程，是從黨外對抗國民黨一黨獨大的脈絡使然。相對於國民黨高來高去的宮廷文化，以及靠著「關愛眼神」上位的傳統，民進黨關起門來幹起架都是拳拳到肉，但一旦出了大門，絕對是團結到底、拳頭一致對外打群架。因為民進黨人向來深知有選票才有實力的硬道理，所以除了深耕地方，對外更要團結，最後才得以「地方包圍中央」之姿，從一次次選舉逐步茁壯、擴大，進而執政。

這種外在情勢使然的政黨性格，執政後產生了質變，有了資源後，幫派性格益發強烈。民進黨就像大幫派，各個派系就像個小幫派，幫派最大的特色就是內聚力強，有好處（油水）會分享給幫眾，藉此換取幫眾的死忠相挺，外人也不容易打入。這就是為何陳水扁即使因為弊案纏身多年、堅不認錯，仍有一票扁系或是黨內要角為其發聲，不論是呼籲蔡英文特赦或是推動國務機要費除罪化。而民進黨執政也會特別著重派系平衡，除了維持均勢，有時也是為了制衡，避免某派系獨大，破壞黨內恐怖平衡。

這種情況在民進黨二次執政並首次完全執政後，更加變本加厲。過去扁政府時期，由於朝小野大，在資源分配上尚且有所顧忌，不敢整碗捧走，多少也會顧慮社會觀感。非傳統民進黨出身、無幫無派的蔡英文，一 方面得仰賴黨內傳統各派系維繫執政的運作，另一方面她也積極培養「英系」，使之成為堅實的護衛隊。

同樣的，過去與新潮流結盟的蘇貞昌自己也回鍋閣揆後積極壯大自己的蘇系，不論是為自己或是其女蘇巧慧的下一步布局，藉由手上的行政資源大舉擴充「蘇家軍」。蘇貞昌在人事、政策一把抓的情況，相較蔡政府過去幾任閣揆，可說有過之而無不及。

尤其在網路興起，現在各種政策早已演變成「訊息戰」的情況下，丁怡銘扮演偵測網路聲量、帶網路風向的「網軍總司令」更是其不可或缺的角色，這也就是為何丁怡銘這齣「負責下台」的戲碼只演了三個多月，蘇貞昌就懶得再演下去的原因。

行政院說，蘇揆希望丁在經歷先前事件後「記取教訓、積極任事」，從丁怡銘表面下台負責、實則轉趨地下化「攏袂離開」來看，蘇內閣看不出來有什麼記取教訓的跡象，倒是接下來丁會「積極任事」應是可以肯定的，畢竟丁怡銘從地下再次回到幕前，要發號司令、指點部會可就方便容易多了。

【即時短評】失言下台再回鍋 蘇內閣責任政治攏是假？

2021-04-18 22:43 　聯合報 / 　　記者鄭媁

行政院前發言人丁怡銘（左）引發牛肉麵爭議後，行政院長蘇貞昌（右二）曾帶著他到「皇家牛肉麵重慶店」用餐，親自向店家道歉。本報資料照片

行政院前發言人丁怡銘因牛肉麵失言風波下台，時隔不到四個月又悄然回鍋。綠營幾乎沒人出聲質疑，還稱是蘇貞昌「愛才」、要丁「戴罪立功」來看，在野黨痛批丁「辭假的」已算客氣，責任政治對民進黨政府而言，仿如一場笑話。

丁怡銘去年擔任行政院發言人時，點名曾獲台北市牛肉麵節冠軍的店家使用萊牛，店家隨即拿檢驗報告自清；丁在道歉後，購買一百碗牛肉麵滅火，結帳發票又被抓包有行政院統編，因此黯然下台。

丁因網路哏圖受到蘇貞昌重用，疫情期間的「咱只有一粒卡臣」紅到日本；但「成也哏圖、敗也哏圖」，丁怡銘發表不實言論「帶風向」被公然抓包，丟了發言人職位一點也不委屈。

只是，丁轉身又回鍋政院，繼續月領高薪，政院竟說要「借重其宣傳專長與經驗，協助政策溝通」，難道整個行政團隊網路宣傳、媒體行銷找不到人才，非丁怡銘不可？即使政院堅稱聘任「合法、合程序」，卻始終未回應，蘇貞昌不顧輿論及社會觀感，強要留住愛將的理由及正當性何在？

啟人疑竇的是，丁怡銘回鍋並非一兩日，風聲傳出多時，政院保密到家，顯然自知此消息公布後將遭外界非議，才以「個資法」為由，拒絕提供立委名單。

民進黨握有中央執政權，無論是輸了選舉、因故下台，照樣無往不利、不降反升的模式，早已為人詬病、甚至訕笑，包括蘇貞昌自己，都曾是敗選者聯盟一員，無怪乎外界嘲諷「綠色是原諒的顏色」。有了丁怡銘之例，接下來若是爆出丁允恭、林佳龍等重返執政團隊，官愈當愈大，也不令人「意外」了。

【即時短評】林佳龍未來動向受矚目 但民眾關心是這兩事

2021-04-18 09:09 　聯合報 / 　　記者黃寅／台中即時報導

太魯閣號事故首場聯合追思公祭日前在台北舉行，請辭獲准的交通部長林佳龍（右二）到場後慰問家屬。本報資料照

交通部長林佳龍因台鐵太魯閣號事故造成49人死亡下台，未來動向引人矚目，但無疑的是，以他以往雖離開台中市長職務，仍藉由基金會持續在台中發揮影響力，以及仍是民進黨現階段具台中大規模經營實力的政治人物而言，未來回到台中持續經營是可想而知的，而不論最後民進黨由誰出線挑戰現任市長盧秀燕，他都居樞紐位置。

林佳龍下台後是否會再戰台中市長？這個話題在他從將卸下交通部長職務後，一直被人討論。原因就是，他曾在台中市耕耘頗久，即便是市長卸任之後，也從未就此走人，除了對曾跟隨過他的核心人士去處都有安排，他的光合教育基金會也仍持續運作 ，加上仍持續與地方人士密切互動，長期經營下來，台中幾乎已是他政治生命的基礎。

如果沒有太魯閣號意外這件事，以林佳龍居民進黨中生代的一分子而言，若能在中央有所發揮，民進黨其他的台中市政治人物毫無疑問的可以爭取出線，嘗試挑戰盧秀燕，但林佳龍回到台中市之後，這盤棋局必定會改變，而林佳龍具十足的影響力，並居舵手地位。

事實上，立委蔡其昌、何欣純近年都已逐漸熱身，並勤跑自己選區之外的區域，志在更上層樓可以想像，立委黃國書、張廖萬堅民間也都有呼聲，只是他們畢竟未經過原台中市縣市合併後的大規模作戰經驗，以及人脈經營，即便是未來任一人出線參選，都得賴林佳龍大力協助。

但是，此時若只是討論民進黨一家之事，對台中市民而言，就顯得格局太小，也微不足道。因為，廣大的台中市民眼前最擔心的兩件事就是缺水和空汙，這兩件與民眾切身相關之事未來如何發展，政治人物誰能真正替民眾解決問題，才是所有市民所心心念念的，至於民進黨未來誰會出來戰，再怎麼說也比不上這兩件民生大事；倒是市民可以從處理這些事的過程中，看清楚政治人物的身段，以及誰才是最有能力解決問題的人，包括政黨也是一樣。