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◆ 　聯合報社論／美軍的抗中堡壘上長不出和平橄欖枝

◆ 　聯合報黑白集／馮世寬沒給渣男機會

◆ 　經濟日報社論／推動以房養老 把握三關鍵

經濟日報社論／推動以房養老 把握三關鍵

2020-10-17 02:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

根據國發會所做的中華民國人口推估（2018~2065）報告，台灣老年人口占總人口比率於民國107年(2018年)3月已超過14%，正式邁入高齡社會，預估台灣將於民國115年(2026)邁入超高齡社會（老年人口占總人口比率超過20%），另外，估計生產者與老年人口比（扶老比）之趨勢值，亦將由民國107年(2018年)之每五位生產者扶養一位老年人口，於民國154年(2065年)轉變為每1.2位生產者扶養一位老年人口，可見台灣人口老化問題日益嚴重。

在面對人口老化問題的同時，國人持有自用住宅的比率卻超過八成，內政部在民國102年(2013年)推出公益型不動產逆向抵押貸款（以房養老）試辦方案，期盼透過貸款來滿足老人經濟、居住及照護等安養需求，並落實「在地老化」之理想，惟因公益型「以房養老」承作條件相對嚴苛，試辦結果成效不彰。於是立法院於民國104年(2015年)12月修正通過「老人福利法」，希望藉此引導民營銀行開辦商業型以房養老業務。

金管會自民國104年(2015年)11月起陸續推出商業型以房養老貸款，截至民國109年(2020年)6月底，14家銀行核貸4,449件，金額約為251億元，平均每年約承作不到1,000件，成效遠不如預期，承作量前三名分別為合作金庫銀行、土地銀行、華南銀行，約占承作件數及金額的九成，三家銀行皆為公股行庫，私人銀行承作比率偏低，「以房養老」業務要推動成功恐怕非常不容易，其背後原因值得進一步探究。

首先，就供給端來看，私人銀行對承作商業型以房養老業務興趣缺缺的主因，極可能在於所承擔的風險較高，其中最大的風險來自於擔保品（房屋）價格波動度及不可預測度，尤其是台灣房屋市場存在大量餘屋，且少子化帶來對未來房屋需求減少的潛在風險，使得私人銀行對該業務裹足不前；另一風險則為利率風險，也就是未來利率上升超過預期時，以房養老貸款餘額可能超過抵押房屋的價值，解決此一問題的方法為：由政府出面成立一保證基金，來分擔銀行對承作商業型以房養老業務所承擔部分房屋跌價風險及利率風險。

此外， 就需求端來看，有房產但沒有現金之退休者對商業型以房養老業務的確有很大的潛在需求，但是由實際商品觀之，一般銀行所推出的以房養老商品可承作年限，一般介於20年至30年之間，此一承作期限上限，可能造成承作人契約期滿後，人仍健在且有住屋需求但無屋可住的情況。探究銀行所推出的以房養老商品可承作期間上限設為30年之原因，在於現行民法881條之4規定，最高限額抵押權設定期限之上限為30年。欲解決上述問題，若要修民法恐怕緩不濟急，替代做法或可以參酌合庫銀作法，即撥貸滿五年再重新議約承作30年，如此，總和承作年限即可達35年。當然，就長期而言，可能還是要修法才能讓銀行開辦終身型「以房養老」業務，更能契合終身在家安養的需求。

最後，要讓以房養老業務推動更具成效，除了從供需兩面向解決上述問題以外，銀行亦可積極結合保險年金、信託業務等，來提高申辦人之保障，進而提升其承辦意願，另外，政府也可以參酌香港等國外經驗，考慮開辦公辦民營型以房養老業務，由政府提供貸款保險並結合公民營金融機構，或第三方專責機構貸款、服務、諮詢等功能；再者，主管機關也應再加強以房養老之宣導力度，以改變民眾既有觀念（誤以為承作了以房養老就沒有了房子），除了可以推廣以房養老業務外，亦可以強化老人經濟、居住及照護等安養需求，同時又可以減輕安養相關社會福利支出之潛在財政負擔。

聯合報黑白集／馮世寬沒給渣男機會

2020-10-17 02:16 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

民進黨智庫副執行長吳怡農（左圖／取自吳怡農提供影片）日前提議「全民皆兵」，卻被曾任國防部長的退輔會主委馮世寬（右圖）批評，「那個渣男，不要聽他的」。 記者蘇健忠／攝影

綠營新貴吳怡農提出「全民皆兵」、「在家當兵」的構想，國防部前部長馮世寬直斥：「那個渣男，不要聽他的。」後來馮世寬改口，稱許吳怡農有智慧，但想法偏離主題，不能「為了選舉」在那裡大唱高調。「為選舉」，是馮世寬對渣男的不屑。

一個是五十多年軍職生涯的將領，小時候還在街頭賣過豆腐；一個是出身政治世家的金融新貴，卅多歲才返台當兵，兩人對於防衛台灣的認知必然天差地別。對吳怡農那套「全民在家當兵」的說法，馮世寬嗤之以鼻，自可想像。但馮世寬如果不是一巴掌打下去，而給渣男多點說明的機會，或許對天然獨世代的清醒作用還大一些。

最近兩岸氣氛緊繃，共軍演習接二連三，我航空識別區迭遭侵擾，連飛東沙的軍包機都遭香港要求折返。而台灣年輕世代心裡想的都是：一旦開戰，美軍會來馳援，自己卻拒絕當兵。因此，此時吳怡農倡議「全民皆兵」，無論是否可行，至少能讓新世代認真想想「戰爭」與「代價」，想想自己的角色。

最近一期《經濟學人》報導兩岸交鋒，標題寫著「防衛台灣變得更艱難、更昂貴、更血腥」。武器昂貴的問題比較容易解決，只要人們勒緊腰帶即可應付；艱苦的問題，需要用意志克服；但血腥呢？「在家當兵」不會流血嗎？

聯合報社論／美軍的抗中堡壘上長不出和平橄欖枝

2020-10-17 02:18 　聯合報 / 　　聯合報社論

蔡英文總統國慶演說中的兩岸政策回歸務實和緩，強調「只要北京當局有心化解對立，改善兩岸關係，在符合對等尊嚴的原則下，我們願意共同促成有意義的對話。」 聯合報系記者杜建重／攝影

蔡總統雙十談話，被解讀為對中國釋出善意，但對岸除了制式的「回到九二共識」，定調談話是「謀獨言論」，還大張旗鼓公布一系列「台諜案」，不分藍綠針對台獨。在美中新冷戰裡，無論雙十談話或者點名台獨，都是針對台海情勢演變的提前部署，特別是美台關係升溫與台灣修憲可能帶來的安全衝擊。

今年總統國慶演說，特殊的是，讓不同政治主張者都能在其中找到希望聽的話。支持兩岸和平的人，似乎看到小英打開和解之窗；期待台灣國家正常化的人，彷彿得到她「朝有光處前進」的許諾。回望一年來兩岸情勢緊張，倚美抗中的民粹狂熱，衡諸美國對兩岸問題立場，以及民心憂慮台海烽火，蔡總統談話有降溫目的；但若回到區域安全問題上，談話所勾勒出的國家戰略，預示著山雨欲來。

從雙十談話可知，兩岸問題已被蔡政府置放在地緣政治架構裡，從經濟、國防到外交，無一不顯露華府的主導，特別是「積極參與未來國際與區域新秩序建立」、「價值同盟」，那個不是建立在美中對抗基礎上？當美中台三角關係變成平行線，台灣被美國視作抗中的重要堡壘，試問蔡總統還有多少處理兩岸關係的自主性？

站在印太聯盟戰線上議論中國擴張霸權，蔡政府的視角忽略西方指控的「擴張」，有部分是領土紛爭，從中國角度來說必須寸土不讓，例如蔡政府因美日影響自動放棄聲張的南海與釣魚台主權。當眼看蔡政府從歷史教科書、文化認同、領土界定，逐步將中華民國定義成與「中國」無關的國家，甚至藉修憲翻攪國家認同，北京對蔡總統「改變處理兩岸問題態度」的要求，自然容易視作台獨挑釁。而這也不免令人質疑，蔡政府主張的「和平對話」，是否能超然於印太圍堵戰略之外？

美中冷戰與百年大疫，讓蔡政府將兩岸問題升高到普世價值的保衛戰，透過大內宣營造「仇中是世界趨勢」的主旋律。這把民粹大火點燃台灣倚美抗中的自信，演成區域安全的變數，美國基於國家利益，要求蔡政府節制，於是才有外交部長吳釗燮表態不尋求台美建交、國安會前秘書長邱義仁表示「台灣不會搞台獨，除非瘋了」；他們在與美國對話的場合發聲，配合緩解台海情勢，除此之外，政府並無改善兩岸關係的積極作為。

蔡政府對大陸表態不挑釁的同時，執政黨與側翼透過立法、社會霸凌，全面摧毀台灣對國族認同僅存的開放與包容。藝人上中共國慶節目演唱，遭到叛國指控；但國會議長可在雙十國慶縱論修憲國家正常化，偷渡台獨主張。中共推出「業餘台諜」示眾，不免讓許多兩岸交流者心生障礙；但蔡政府何嘗不是藉反中共政權滲透之名，切斷兩岸各種交流紐帶。

蔡政府的內外兩手策略，清楚呈現問題不在台獨成立，而在分離意識的壯大：對台灣來說，美中均反台獨，但利基在於美國支持台灣對抗一中框架；對中共而言，武力守住台獨紅線，卻對蔡政府委身美國，有如屬地般接受保護，幾無扭轉能力。中共就算拿台諜示警台獨也沒用，徒使台灣民眾找到更多看齊美國反中的理由。

說來諷刺，政府獨對中國聲張主權，面對美日，不僅南海與釣魚台主權皆可抛，連攸關民生的議題都棄守城池，因而有「共機繞台吃萊豬，吃完萊豬變豪豬」的悲劇。執政者借中華民國的殼，哄著人民在想像的共同體裡自我催眠，將化身美軍堡壘，視作走向世界，如此還能從那裡栽植出和平橄欖枝？

◆ 　科技．人文聯合講座／蘋果、瘟疫與重力

◆ 　台海風雲起 別空等美軍

◆ 　呷緊弄破碗的疫苗接種

◆ 　別讓萊豬毒了孩子

◆ 　流感疫苗 留足量給兒童

◆ 　動物福利 不是沒有受傷就好

◆ 　東沙包機 兩岸角力序曲

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

科技．人文聯合講座／蘋果、瘟疫與重力

2020-10-17 03:02 　聯合報 / 　　魏國彥（台灣大學地質科學系兼任教授）

蘋果電腦共同創辦人賈伯斯過世時，有人在推特發文說：「三顆蘋果改變全世界：亞當的蘋果、牛頓的蘋果，還有賈伯斯的蘋果。」

說得好。第一顆蘋果：撒旦引誘夏娃吃了蘋果，人類有了智慧；第二顆蘋果砸在牛頓頭上，人們知曉了重力的奧妙；第三顆蘋果，改變了人與計算機間的介面，迎來了現代網路世界。第一顆蘋果是神話，是個比喻；第二顆是實體，砸在頭上會痛，吃到嘴裡酸甜；第三顆嘛，商標，不能吃，好炒股。

很多人都說，牛頓與蘋果的故事是編造出來的，就像華盛頓砍櫻桃樹，其實重點是，這些重要的事情都發生在農莊裡，就像陶淵明最好的詩文，寫在自我放逐的田園裡，「問君何能爾？心遠地自偏」。是的，牛頓開天闢地的大學問誕生於遠離塵囂的莊園，那裡不只有蘋果樹，還有孤寂與安靜。

一六六五年八月鼠疫肆虐倫敦，患者腋下與鼠蹊部腫大壞死，行人在街上蹣跚拖行，痙攣倒地。整個倫敦城有十萬人被抬上馬車，丟棄在鼠疫死人坑中。這年二月，牛頓半工半讀結束了劍橋大學的學業，倫敦鼠疫橫行，在倫敦北方九十公里的劍橋大學也全面停課，牛頓無處可去，也沒有工作，靠著馬車與步行，他回到遠離倫敦一百六十公里的老家—伍爾索普莊園。在接下來與世隔絕的十八個月之中，剛大學畢業，年滿廿二歲的牛頓發現了「萬有引力」定律，並從此改寫了科學的面貌。

莊園裡，他如同往常坐在樹下沉思，為何頭頂那顆蘋果會直直落下？為何皎潔的月亮高懸天際？為何天上的星星穩定地、緩慢地在天上畫圈圈？為何海邊的潮汐朝來夕往，那麼規律？與月亮圓缺共浮沉？為了描述，也為了計算他發現的重力作用，第二年五月，牛頓發明了微積分，他稱這個數學魔法為「流量逆算術」，能將無限個極小質量加積起來，他的目的是要證明地球的重力作用就像把所有的地球質量全聚集在地心那一點上是一樣的。

往後，他沉吟了廿年，一直到一六八六年才對世界公開萬有引力定律。在那之前，他先完成了光學，製作了新式反射型望遠鏡，並於一六六九年取得大學教職。

在瘟疫的隔離中，他創建了理解世界的新體系，宇宙蒼茫，星海明滅，藉數學與推理，他一葦渡之。那個時代，沒有抗體，也沒有SCI，他也不急於發表，好整以暇，止於至善，原來，科學是這麼養成的。

台海風雲起 別空等美軍

2020-10-17 02:57 　聯合報 / 　　張鐸／大學兼任副教授（高雄市）

面對對岸機艦騷擾，台海情勢緊張。圖／國防部提供

民調顯示，逾半數國人相信，一旦台海開戰，美軍將會協防台灣，但實際情形如何，以下從幾個論述來說明：

一、盟國不會支持：歷來美國出兵都會在聯合國以正義之師為名，邀請盟國共同出兵，例如伊拉克戰爭。若不需盟國支援或参與，則派出小型快速打擊部隊，以「低緊張度衝突」方式，速戰速決，例如民國72年(一九八三年)格瑞那達戰爭。

目前美中角力，肇因於高科技及經貿的對抗，中共在南海軍事擴張也是主因之一。

但歐洲各大企業皆在中國布局、營運的同時，歐盟、日本、東協都在努力與中國維護多邊合作價值，甚至法國總統馬克宏也在聯合國大會視訊上指出，世界局勢豈能簡化為美中對立，各國不應任由美中鬥爭擺布，呼籲凝聚「現代新共識」因應全球各項挑戰，在此前提下，歐洲各國會與美國結盟為台灣出兵？

二、不符合美國利益：民國80年(一九九一年)美國藉口伊拉克入侵科威特，發動「沙漠風暴」戰爭攻打伊拉克，主要是科威特油田被伊拉克占領，影響美國石油來源。

蔡政府聲稱台灣要成為全球供應鏈重整的關鍵力量，必須與美國強化連結（親美抗中），所以蔡政府臆測，若美國為台出兵，台灣應會成為美國的利益？這顛倒的邏輯，美國願意一試嗎？再者，若台灣的高科技產業供應鏈符合美國利益標準，但美國唯恐中共統一台灣後主導全球供應鏈，早將主要產業（如台積電、台塑化、鴻海）「備份」到美國境內。如此還需出兵嗎？

三、出兵準備：美國務卿龐培歐說「若中共武力犯台，美將行動緩解緊張」。當年在「沙漠風暴」前，美國說服緊鄰伊拉克的沙烏地阿拉伯讓其部署重兵，以就近對伊拉克投射武力。若美會為台出兵，理應在沖繩或其他鄰近地區增兵駐防，以利隨時執行軍事行動，而不是將原本在東亞駐軍撤回更遠的關島。

龐培歐所謂的「緩解緊張的行動」，應該會類似當年美國針對俄羅斯併吞克里米亞，呼籲俄羅斯緩和與烏克蘭的緊張局勢，並雷聲大雨點小揚言將俄國逐出八國集團一般地高高舉起、輕輕放下。

四、台灣自我防衛意志薄弱：美專家建言「應該讓軍人在台灣受到尊敬」，言下之意，軍人在台灣不知為何而戰。美國克萊恩教授在八○年代初，對綜合國力進行系統的定量比較分析，當一國軍事實力不夠強，但若精神力量及國家戰略意志超強，仍能展現相當的綜合國力。

但觀國防部針對中共的軍力報告，強調「持續關注敵情，進行滾動式修正」，白話一點解釋，就是沒有任何戰術與戰略，完全看美國賣我們什麼武器再決定打什麼戰，幾乎沒有國家戰略意志可言。

更甚者，值此台海最緊張時刻，共機不斷近台，國軍高層還再為將官員額分配不均而不滿，造成「台海吃緊，三軍搶位緊吃」，國軍的精神戰力能激起美軍出兵意願？

國家主權若如蔡總統所說仰賴堅實國防，而堅實國防卻需妥協於美國軍售給我們的武器，這究竟是一種悲哀，還是恥辱？

呷緊弄破碗的疫苗接種

2020-10-17 02:46 　聯合報 / 　　王任賢／中華民國防疫學會理事長

公費流感疫苗接種率高，十天打掉四成，不少長者紛紛來排隊注射疫苗。記者許正宏／攝影

流感疫苗在台灣被認可成為降低流感疫情及死亡率的重要公共衛生工具，是始於詹啟賢擔任衛生署長時。當時這個政策曾受到監察院約談，問題卡在如何把這麼多疫苗打掉。醫療院所是沒法源可幫忙接種，因為疫苗屬預防醫學，管治療的醫院與醫師都屬治療醫學，不能幫忙接種，所以監察院才由此質疑。

這項問題也確實是流感疫苗大量接種上亟需克服的難點。詹署長此時又想出絕妙的解決方案，由公務預算中編列醫師協助接種流感疫苗的費用，名義上以診療費用給付。這是將醫療體系拉進疫苗接種業務的里程碑，有了足夠的人力及醫療院所支援，流感疫苗大量接種成為可能，這也是詹啟賢對台灣公共衛生的巨大貢獻。

流感疫苗的接種在台灣雖然有很好的起手式，後續的推動並不是沒有荊棘。民國98年(二○○九年)新型流感來襲之前，問題在於醫界與民眾不相信流感疫苗的效果，尤其是醫界的不信任，會影響到民眾，接種的量雖有緩步提升，但離先進國家仍有距離。

民國98年(二○○九年)新型流感來襲，本應是流感疫苗接種的關鍵提升時刻。當時國光疫苗廠才剛由詹啟賢接手整頓，尚未贏得國人及官方的信任，尤其當時的疾病管制局總是一股腦地想引進國外疫苗，對國產疫苗開出苛刻的條件，並拖延審查民間有心人彙整的疫苗接種期間死亡案例，雖然後來都證實非與疫苗相關，國光疫苗也在那年證實了世界級的質量，因此而能行銷國際，但國內的流感疫苗接種意願並未因此而大幅提升。

接種流感疫苗，老百姓其實是有顆玻璃心。任何風吹草動，或是太平日子久了，疫苗接種都會驟降。前年是降得最嚴重的一次，依流行病學調查而逐漸擴增的五十至六十五歲高風險族群及六十五歲以上老年族群，都是喜歡上醫院，但平時都不容易召集。當年又增加了很多醫院的接種點，才勉強撐了起來，這項創舉是繼詹啟賢將醫師納入流感疫苗接種體系後，又一項重大的突破。

但突破並沒有用，去年又因為世衛提供疫苗株較慢，國內延至十一月才開打，剛好又有新冠來襲，國人對流感疫苗是有期待的。加上公費疫苗全面改成四價，去年接種非常踴躍，導致排序在後的族群不滿，甚至有因打不到而抱怨連連。

今年初的疫苗接種經驗中，就已經知道新冠重大變局對流感疫苗的正影響。今年的採購量也超過六百萬劑，此時政府單位該做的是增加接種點，延長接種時間，才能有效紓解大量的欲接種人潮。想不到在沒法大量規畫接種點前，竟然拍腦門解除疫苗的接種順序，不按順序湧入的大量人潮，一樣打不到疫苗，標準的呷緊弄破碗，以後政府的政策規畫不能再如此粗糙了。

別讓萊豬毒了孩子

2020-10-17 02:41 　聯合報 / 　　王清厚／退休公務員（台中市）

蔡英文總統號稱依科學證據、國際標準，訂進口豬肉萊克多巴胺安全容許值。然而，衛福部於九月間召開之「食品衛生安全與營養諮議會」，國民黨調閱資料發現，會中十五位專家有三分之二反對或質疑含瘦肉精的美豬，這能稱之為完成政策風險評估程序嗎？

食品安全事涉國人健康，政府應從嚴把關。國際標準不一定安全無虞，何況全世界有一百多個國家仍然禁止含萊克多巴胺的肉品。吾人寧可做最壞的打算，最好的準備。

國內學者專家既有三分之二反對或質疑，難道不該相信自己人，而相信外國月亮較圓嗎？國民黨立委提案要求落實「源頭管理」，禁止含瘦肉精美豬進校園，卻遭民進黨封殺。據醫界指出，瘦肉精恐導致自閉症，少子化已日趨嚴峻，國家幼苗遭受任何傷害，皆是家庭、社會、國家之不幸。

瘦肉精美豬進入國內，除了配套措施加強標示、管理、稽察之外，如因涉及貿易障礙，不能訂定罰則，吾人呼籲蔡政府成立校園午餐專案小組，指定專人與國內養豬戶契作，統一採購不含瘦肉精的本土豬肉供應校園午餐。

人在公門好修行，大官大吏更要積德於冥冥中；蔡英文總統居廟堂之高，尤要憂國憂民，始能留名千秋，不該遺臭萬世。

流感疫苗 留足量給兒童

2020-10-17 02:34 　聯合報 / 　　蔡緯賢／小兒科醫師（新北市）

彰化多間衛生所公費流感疫苗開打以來，民眾施打率都相當踴躍。記者林敬家／攝影

自十月五日流感疫苗開打以來，各地接種疫苗盛況空前，筆者身為小兒科基層醫師，觀察到許多問題。

第一，以往疫苗注射以醫療院所為大宗，近年則是以里長辦公室為大宗，雖然里長辦公室也是由專業醫療人員施打，但是卻成了里長的政績，疫苗數量如何公平分配，甚至各里施打時間順序，好像變成另一個政治戰場，甚至影響了基層院所的疫苗分配數量。

第二，嬰幼兒只能在醫療院所施打疫苗，尤其是初次施打的嬰幼兒需要隔月追加第二劑，方能產生足夠抗體。不少心急如焚的父母親撲空之時，選擇改打自費疫苗，但自費疫苗也是限量的，如果政府不控制公費疫苗的施打對象，那麼最需要施打第二劑疫苗的嬰幼兒反而會無針可打。

第三，小孩容易生病，臨床上小孩易因病而拖延打疫苗時程，相形之下大人則無此困擾。當大人施打過度踴躍之時，保留足夠疫苗給兒童，更是必要之舉。據報導至昨日為止，全國已經施打了二百九十七萬劑，但總採購也只有六百萬劑。何況，三歲以下幼童只能施打巴斯德流感疫苗。

建議除先限縮五十至六十四歲人士的施打資格，以六十五歲以上老人最優先外，並應保留足夠的疫苗給醫療院所，務必讓想施打的兒童都能享受到政府德政。

動物福利 不是沒有受傷就好

2020-10-17 02:33 　聯合報 / 　　陳庭毓／台灣防止虐待動物協會研究員（台北市）

Xpark日前傳出疑似有魚類、水母受傷的情形，館方發聲明反擊指控。記者高宇震／攝影

近日有民眾在社群平台上傳桃園 Xpark 水族館內動物受傷的照片，引起討論，館方隨即聲明強調對於動物福利的重視，且已針對受傷動物隔離投藥。但是，好的動物福利難道只是讓魟魚不要受傷破皮，或讓水母不要有斷肢，那麼簡單嗎？

魚欸？也要談動物福利？當然要！科學研究指出魚類不但能感覺到疼痛，也會感受到緊迫、恐懼、痛苦，而且牠們比我們想像的聰明很多很多！

以被圈養的動物來說，福利的好壞絕大部分受制於管領人的硬體設計維護與軟體管理，環境是否符合物種習性、設施能否引導動物展現自然習性與行為、飼養方式與豐富化策略能否顧及動物的心理健康、人員如何正確教育民眾並避免動物受到騷擾驚嚇等，就至關重要。

Xpark 遭民眾質疑的不只是有動物破皮傷口，還有不少討論是針對展場的設計、設施未能符合動物習性。此次受關注的叉頭燕魟是群游型的魚，Xpark 將牠與雪花鴨嘴燕魟同缸飼養，但有獸醫師提到，這兩種燕魟都需要不斷游動，需要非常大的活動空間；牠們主食是蝦、蟹、貝類，有挖沙覓食的習慣。Xpark 的燕魟展示缸並未提供底沙讓牠們展現自然的覓食行為，且因為空間限制，叉頭燕魟不斷沿著缸邊繞圈游動，顯示了面臨壓力。

Xpark 企鵝展示空間狹小壓迫，跟遊客的距離太近且缺乏躲藏空間，部分企鵝展現焦慮的行為，不斷游動往玻璃方向擠。此外，壓克力的滑道坡度陡峭，可能使關節承受過大的壓力，進而造成疼痛不適，企鵝可能也會選擇不使用滑道。

Xpark 斑海豹的展示缸是直徑約十到十五公尺的柱狀甜甜圈，方便民眾與海豹合照。如單就這個展示缸討論，斑海豹只能不斷繞著圓圈游動，環境單調貧瘠、缺乏刺激與豐富化，無法滿足探索、玩耍的需求，長期下來，動物可能逐漸不再活躍、好奇，甚至產生刻板行為，將難以回復。

當然，圈養海洋哺乳類本身就是極具爭議的議題，國際上有相當大的反對聲浪，部分先進的水族館也已經不再引進海洋哺乳類。

加拿大動物福利團體 ZOOCHECK 發表的「AQUATIC ZOOS-A critical study of UK public aquaria in the year 2004」中，彙整幾個常見於魚類的刻板行為，亦常見於裸缸飼養的魚類身上：繞圈游動、搖擺頭部、與透明邊界（如玻璃）的反射互動、突破水面行為、螺旋旋轉、定型化的體側摩擦等，這些都是牠們正承受著龐大壓力、痛苦的警訊，而去看見、重視、解決正是人的責任。

動物展演管理辦法已上路，動物展演者都必須申請許可，並經過審查，為何還會引發這麼多討論？是法規設計不足、動物展演者未善盡照顧管理之責，還是主管機關的審查、監督、重視程度不足？Xpark 聲明表示已進行醫療，將加強管理與教育宣導，但其實更該整體檢討動物的環境設施、人員管理、醫療照護等，同時須正視台灣民眾對於動物福利甚至動物權利的在乎。以人（或網美）為主體的展示設計能獲取商業利益，但若未能顧及動物的習性需求、心理健康，就是與日漸提升的動保意識與尊重生命的精神背道而馳。

此外，動保主管機關如何確保受傷動物受適當照顧，並嚴格要求動物展演場所設施與管理符合動物習性，民眾與動保團體將持續追問！

東沙包機 兩岸角力序曲

2020-10-17 02:22 　聯合報 / 　　江天錚／民航局前航管組長、管制中心主任（台北市）

立榮航空飛東沙包機，15日被拒絕進入香港飛航情報區後掉頭飛回台灣。聯合報系資料照 立榮航空飛往東沙（圖）的軍包機，15日被拒絕進入香港飛航情報區後掉頭飛回台灣，

本月十五日，立榮航空公司機型 ATR72-600 的軍方包機，從高雄到東沙島途中，被「香港飛航情報區」拒絕進入，因而返航高雄。以往，包機到東沙島從未受阻攔。這次被香港飛航情報區拒絕進入乃史無前例。

媒體報導，昨天香港民航處表示，是台灣航管向香港民航處表示取消有關航班進入香港飛行情報區要求。我交通部民航局則反駁指出，是香港臨時通知兩萬六千呎以下有危險區域不得進入，立榮基於安全考量被迫折返；民航局還質疑，為何香港沒有先發飛航公告，以及何謂「危險區域」？

領空為領土與領海之上空。除某國之領土外，領海從領海基線起畫，即所在沿岸國的內水或海岸低潮線的連接。低潮線到永久暴露之岸邊裸土的距離並無具體規定，理論上是無限制的。但低潮線到高潮線間規則性暴露於水上的區域不得多於十二海里。

依據民航局「防空識別區」之定義：經特別指定範圍之空域，於該空域內之航空器除應遵循飛航服務相關規定外，並應符合特殊識別及／或報告程序。

美國航空總署「防空識別區」之定義：從外部進入美國國內領空的所有航空器必須在進出之前提供識別資料。建立「防空識別區（AIR DEFENCE IDENTIFICATION ZONE-ADIZ）」是為幫助及早識別美國國際空域邊界附近的航空器。

國際民航組織「飛航情報區（FLIGHT INFORMATION REGION）」之定義，則指提供飛航情報及守助服務所畫定之空域。

上述全球航空界律定、使用之空域，除領土、領海重疊上空外，並非任一國家之領海或領空，任何國家之航空器均有自由飛航之權。

越戰時期，即有一架 C-123 在中國南海失事，經媒體報導美國、越南及我國均否認為該國航空器，此機型與失事海域絕脫不了上述三國之關連，只是罹難的空難人員，除應得之撫卹外，是否能榮獲忠烈的表彰？

東沙運補包機進入香港飛航情報區後，至東沙島並無航路，由駕駛員自行保持目視，自行導航至東沙島。香港並未建立「防空識別區」，也無法源限制在公海上空自由飛行，但是在敵意之形態下，做出於法無據之限制，進一步之干涉已可預期。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　嚴震生／川普逆轉勝的方程式

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嚴震生／川普逆轉勝的方程式

2020-10-17 01:47 　聯合報 / 　　嚴震生（政治大學政治系兼任教授）

美國11月大選在即，目前民主黨總統候選人拜登（右）聲勢大幅領先現任總統川普（左）。 美聯社

目前大部分美國總統大選的民調都已看好拜登擊敗川普，成為下一屆的美國總統。拜登普選票平均領先近十個百分點，在重要必須獲勝的搖擺州也在百分之五上下，許多預測選舉結果的網站顯示拜登已在五三八張選舉人票中，掌握過半數的兩百七十張以上。儘管離大選仍有三個星期，同時兩位總統候選人還有十月廿二日最後一次的電視辯論，但從上一次川普的脫序演出來看，大多數觀察家都認為川普很難透過辯論扭轉逆勢。不過，川普仍有機會在明年一月以後，繼續留在白宮，以下個人提出幾個可能的想定（scenarios）。

首先，川普可以透過掌控的情治系統，將拜登與中共領導人的交情，以及他兒子杭特在中國人脈和金流關係全盤托出。換句話說，川普可以宣稱拜登將會因為個人利益，而受控於北京，無法對中國大陸繼續推動貿易及關稅的談判、進行較為嚴格的制裁。不過，川普曾經試過將杭特與烏克蘭連結，結果遭到彈劾，我們不相信他手中還有更多的資料。

其次，川普可以複製民國105年(二○一六年)的模式，指控俄國或中國介入美國選舉，結果因而遭到扭曲。四年前他還是個政治素人時，這樣的指控還可被接受，但如今川普貴為美國總統，若還想將選舉不公怪罪於他人，比較難說服大多數選民。更何況目前證據顯示，俄羅斯確實有利用社群媒體想要影響美國的選舉，但乃是朝著支持川普、而非支持拜登的方向，因此更不適合炒作。

再者，川普可以指責通訊投票有可能出現的弊端，將幾個獨立的案例解釋為系統性的作票，影響到選舉的結果，因此投票的計算應當中止，選舉必須擇日另外舉行，而他還可以繼續擔任總統。不過，若是川普在剛開出的幾個拜登目前民調領先幅度較小的佛羅里達、北卡羅萊納、俄亥俄等州都輸的話，這項指控就比較難成立，因為目前在通訊投票的選民中，民主黨支持者遠遠超過共和黨。

更者，川普可以利用台灣海峽的緊張關係、透過中國擦槍走火引發美中的衝突，來發動一場戰爭，激發美國的愛國主義和團結在領袖周圍的聚旗效應（Rally around the flag effect），同時創造出一個不在陣前換將（Don't change horse in the midstream）的氛圍，以改變目前的劣勢。不過，這個想定需要北京和台北的配合演出。儘管目前兩岸關係緊張，從蔡英文總統的國慶談話來看，基本上民進黨政府目前仍然是承諾要維持現狀，而中國大陸儘管持續對台灣進行軍事威嚇，但顯然並不想發生衝突，給美國有干預的藉口。基於此，作為一位反戰的總統，川普既不願意發動戰爭，也無法確定能夠刺激解放軍失控，因此這個想定的可能性也不太可能發生。

最後，川普唯一反敗為勝的機會似乎僅剩下十月廿二日最後一場的總統辯論。若是從第一次辯論的過程來看，我們當然不是預期川普在這次的辯論中，表現特別亮麗，徹底擊垮拜登。不過，川普是否會如民國105年(二○一六年)的辯論時、忽然站在希拉蕊後面一般，在這次與拜登較量的場合，衝到他身邊進行熱情擁抱。或許川普不能將先前感染的新冠病毒傳染給對手，但如果年邁的拜登反應不及，跌了一跤，或是表現出恐懼的表情，讓選民感覺他缺乏男子氣概，川普或許就有繼續連任的正當性。

 udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358140/web/

◆ 　聯合報社論／蔡政府不要做出羞辱鄭南榕的事

◆ 　聯合報黑白集／陳時中的雙重標準

◆ 　經濟日報社論／雙重標準的香港獵才專案

經濟日報社論／雙重標準的香港獵才專案

2020-10-16 01:02 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

政府大張旗鼓鼓勵泛公股金融機構延攬香港人才，兆豐、第一、合庫、華南等四家金控及彰銀、台企銀兩家銀行，啟動延攬港才專案，開出高於董事長、總經理的行情，給予香港金融菁英最低470萬元、最高千萬元的年薪，希望能借重國際金融人才，幫助公股金融重振競爭力，開創跨國業務，並挹注獲利。

明眼人一看就知道這是政府多元目的考量下的政治性號召，想趁香港動蕩不安的局勢，吸引金融人才來台投效。但是純公股的台灣金控和土地銀行、輸出入銀行都沒有參與，高度配合的都是「泛公股」的金融機構，且迅速順利地經董事會通過獵才方案，可見得全是蔡政府強勢的行政主導。

政府高層透露的香港獵才專案動機，大多為「近年經歷洗錢防制與法遵、數位金融浪潮，乃至新冠肺炎疫情衝擊等洗禮，公股金融機構獲利與競爭力相對民營業者，流露疲態。推出香港獵才專案，要打破公股事業傳統吃大鍋飯、薪資偏低等文化，希望重賞之下徵得勇夫」，對原本薪酬待遇偏低仍任勞任怨、全力投入泛公股金融機構經營的董監、經理人，乃至於基層人員，不知情何以堪。

目前純公股的金融機構，上自董總、下至基層，待遇都遠低於民營同業，主要是政府對他們的專業能力要求甚高，早期還透過國家考試覓才，但在待遇上卻把這些專家當公務員看待。難怪純公股銀行巴不得早點民營化，希望能少受約束發揮專業，也可擺脫低薪的桎梏。國際知名的人力資源機構，曾就泛公股銀行和純民營同業的績效勝過一半的民營銀行，但高階經理人所獲的待遇卻是在最低的25％，可見得泛公股銀行的董總們並未獲得合理應有的待遇，純公股金融機構的待遇更是「悲慘」兩字才能形容，這是政府一直對不起泛公股金融機構從業人員的地方。與待遇對比分析，發現泛公股的績效在同業中屬於中間水準，表現

再論績效，有民營化之名，卻無民營化之實的泛公股金融機構，因財政部是最大的股東，須隨時接受政府的命令，執行「政策性任務」，當然影響獲利表現，導致民眾誤以為泛公股金融機構的績效不如民營同業。以此次疫情紓困貸款而言，泛公股銀行只能配合，甚至有些董事長為拚紓困的政治業績「為貸而貸」，搞得各分行、基層人員忙到人仰馬翻，以至於整體國銀對企業紓困核貸金額約1.73兆元之中，公股行庫就占了1.5兆元（87％），讓政府有向民眾炫耀的政績可言，卻顯著影響泛公股銀行的績效。

因此，政府此時說引進香港人才是「要打破公股事業傳統吃大鍋飯、薪資偏低等文化，希望重賞徵得勇夫」，根本就是倒果為因，厚彼薄此，對泛公股金融機構極不公允的歧視，就像准許美國萊豬進口，卻不准國產豬肉使用瘦肉精一樣的雙重標準。甚至有公股金控董事長為長官和政策辯護，說這些香港人才，薪水福利會與一般行員不同，而是與績效掛勾，更是不可思議。

令人不解的是，難道泛公股銀行現行待遇和績效沒有掛勾？官派的董事長為何不向上級反映將政策任務納入績效？要打破低薪文化，何不從內部直接提高偏低的待遇開始？怎麼是對外來的高薪給予錦上添花？講重賞可徵得勇夫，不是侮辱在泛公股銀行就業的國人表現欠佳嗎？不幫國人設想就算了，還幫香港人才講話，政府官員何不從政務官層次以身作則，重金吸引香港行政方面的勇夫看看？

而國發會為了提高外國專業人才來台誘因，擬修法將相關租稅優惠延長至五年，則為何不把國內專業人才的稅負也一樣減輕，留住人才在台灣？胳臂老是往外彎，不經意就厚外薄內的政府，恐怕才是影響競爭力的最大障礙吧？

聯合報黑白集／陳時中的雙重標準

2020-10-16 01:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

衛福部長陳時中。記者潘俊宏／攝影

衛福部與 COVAX 簽約購買疫苗，陳時中特別強調「不買中國製疫苗」，亦即有四劑被排除。有趣的是，我國東洋製藥公司宣布取得德國藥廠 BNT 的疫苗代理權，股價頓時大漲。但 BNT 的疫苗是與上海復星醫藥合作，陸方並為此投資 BNT；但這時衛福部卻說，復星只占 BNT 股權不到一趴，BNT不算陸資。

先前視中國疫苗如蛇蠍，現在對具有「中國成分」的疫苗大表讚賞，豈不兩套標準？復星醫藥三月就與 BNT 合作研發疫苗，在德方技術與材料的支援下展開臨床試驗，正已進入人體階段。對此，東洋的態度務實得多，說德商與他人的商業合作，重點是我方買到的是「德國貨」。

儘管 BNT 疫苗為德製，但其問世過程確有陸方貢獻，且德國就是希望借重中國人體質來測試疫苗功效。若依陳時中或民進黨的反中標準，與中國相關即是低品質，即可能造假，豈能相信使用中國數據研發的疫苗？

新冠肺炎確爆發於武漢，但中共成功壓制疫情，如今累計病例已與日本不相上下。如果不願就事論事，而一味否定謾罵，其心態與另一個庚子年肆虐中國土地上的義和團有何差別？

還好，東洋公司董事長是林全，而不是什麼泛藍大老。否則，只怕這支「德中合作」的疫苗早被鋪天蓋地罵成「黑心疫苗」，衛福部也會宣布絕不使用了吧？

聯合報社論／蔡政府不要做出羞辱鄭南榕的事

2020-10-16 01:05 　聯合報 / 　　聯合報社論

中天新聞台將在今年12月11日前完成執照換發，能否持續經營令外界關注。圖／聯合報系資料照片

中天新聞台換照案最近鬧得沸沸揚揚。國家通訊傳播委員會（NCC）史無前例地將召開聽證會討論此案，中天要求受命主持的兩名特定立場委員迴避，卻遭拒絕。近日藍營智庫爆料，稱中天「關定了」。諷刺的是，陳水扁也貼出他與鄭南榕的合照，以「台灣不能只有一種聲音」勸誡蔡政府。

正如昨天本報社論所言，「民進黨正一步步背棄自己的承諾」，美豬開放如此，南鐵東移強拆民宅如此，政府企圖以中天換照打壓言論自由亦復如此。政府草率開放美豬是罔顧全民健康，強拆民宅是行政暴力，而利用「關台」來威脅並否定一個新聞台的言論和存在價值，則是赤裸裸的反民主，背棄民進黨創黨數十年追求的民主與進步價值。

中天新聞若干節目的呈現或評論方式，從嚴格的標準檢視，確有可以檢討之處。問題是，誰有資格決定它應該因此關閉，不准再發出任何聲音？誰有資格決定它應該改變口徑，說一些更迎合主政者心意的話？是少數的 NCC 委員嗎？還是更高層的行政院長蘇貞昌，乃至蔡英文總統？如果大家的記憶沒有遺失，關閉報紙或沒收雜誌，是威權年代的飄搖時刻才會發生的事。但在台灣民主化數十年之後，為何今天的政府還想用政治鐵腕來決定一家媒體的生死？

換一個角度看，中天的言論也許讓主政者或綠營人士感到不悅，但它反映的卻是台灣社會一隅的聲音。這類聲音或許只是少數，但民進黨難道連容納這種少數意見的心胸，也已空間不足了嗎？更進一步說，在目前電視新聞台挺獨頌綠一面倒的生態下，中天的親中挺藍立場，不正是一個自詡民主多元國家所需要的不同光譜言論？如果連這點雜音都被消除，蔡政府每天聽到的都是歌頌奉承之聲，當它沈醉於自滿，還會想到如何提升自己的施政效能嗎？

在威權年代，只要警總的一道命令，或新聞局長的一通電話，就可以叫報紙雜誌停刊，甚至撤換媒體的人事。聽起來似乎是難以想像的事，但今天 NCC 和行政院的一些舉措，其實正做著同樣的事。蘇貞昌去年剛就任閣揆，即粗聲開罵，迫使 NCC 主委詹婷怡掛冠求去。今年三月台數科取得 NCC 核發的新聞台執照，蘇揆震怒責怪，NCC 七天後即自打嘴巴收回執照。如此濫權霸道的閣揆令人不敢恭維，但如此看上級臉色的 NCC，沒有「獨立機構」的腰桿，沒有獨立行使職權的本色，不怕把台灣的言論尺度帶回警總的「一言堂」時代嗎？

一個國家的民主，始於言論自由，這也是民進黨創黨的主要追求。而今，不過是第二度執政，蔡政府已將初衷忘得一乾二淨，以為自己可以任意關閉媒體，只有吹捧唱和者可以活命。這種心態，既可鄙，又可悲。正因如此，竟連陳水扁都覺得自己有資格跳出來「指正」蔡政府，豈不諷刺至極！

當年鄭南榕因主張「百分之百的言論自由」而自焚，在遭民進黨冷落多年後，卻因為年輕世代的崇仰而被奉為烈士。蔡總統甚至將鄭南榕自焚之日訂為「言論自由日」，除強調這是他用生命留給台灣的遺產，並宣示「言論自由的社會，才有對假訊息免疫的能力」。現在，蔡政府卻正在做破壞社會免疫力的事。

我們也要提醒 NCC 委員：你們的責任在制訂良好的遊戲規則，並扮演客觀公正的監督者，切勿自以為是統一輿論口徑的中宣部，或負責行刑的劊子手。否則，這一刀下去，踩過鄭南榕的屍骨不說，民進黨的民主神話也將被劈成兩半。

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【重磅快評】扁喊「決戰境外」 如今卻變「在家當兵」

2020-10-16 14:34 　聯合報 / 　　主筆室

吳怡農曾批評漢光演習「表演」，讓總統蔡英文也回應說這個評語不盡公平。圖／聯合報系資料照片

吳怡農說要全民「在家當兵」，馮世寬懵了，一聲「渣男」罵回去，後來在別人作球下，將渣男收回，還拋出「充滿智慧」的美言，渣男一秒頓成智者。如此上下劇烈的波動，真的只有大鵬部長的翅膀可以辦到。

作為執政黨智庫的副執行長，吳怡農不丟些點子，怎能匹配這個位子呢！但「在家當兵」真的太過絕妙，難怪當了一生軍人的馮世寬，一時間無法參透，慌忙之下拿個時髦名詞就亂噴。但「渣男」的用法實在失當，譬如要像陳同佳這種殺了女友的，或至少要到處拈花惹草的男生，才有渣的問題，吳怡農雖是眾女性仰幕的帥哥，但平時中規中矩，沒鬧過什麼緋聞，真不該承受這種汙名，大鵬部長當然得要髮夾急轉彎，用讚美賠不是。

但馮世寬火大也並非毫無道理，他一生戎武，雖然當初是退了役後被叫回來當國防部長的，但好歹是將軍一枚，比一般人那不知要強上幾十倍，吳怡農除了三十好幾了才回國當兵，在特戰部隊受過一些特別訓練，竟然就自命不凡地對涉及整體國防戰略的事務說三道四，馮世寬心頭勢必不是滋味。媒體不知好歹，竟然拿這個算是他可以管到的兵的意見去問他，他若不猛酸回去，還真違反人性。

所以馮世寬那一句話，重點不在前頭的「渣男」，而在後頭的「不要聽他的」。意思是：戰略思想要聽帶兵打仗的高階職業軍人的，而不是聽打飯聽差的義務役男的。

可民主政治就是這個邏輯，凡是參選過了，成了一個眾所周知的政治人物，那他的知識、專業也會瞬間裂變，突然就什麼都懂了，連戰略構想都可以參謀一下。

但話說回來，吳怡農還真說過幾句醍醐灌頂的真話，7月漢光操演淹死人，他直言不諱批判說，軍隊的訓練，長期以來大多是為了「表演需求」，還說「操演持續為了作秀，沒有實際的國防用途」、「每年最大場表演就是漢光演習」，這幾句話，真是說到骨子裡了。惹得三軍統帥蔡英文不太高興，說這個評語「不盡公平」。

蔡英文當時回的這話可以細細琢磨，「不盡公平」的意思其實就是並不完全正確，但基本是正確的。可以說，蔡英文半默認了漢光演習是有作秀的意涵。

既然吳怡農曾經這麼激盪人心，在一片虛偽的官場上說出過一席實話，那麼這次的「在家當兵」，恐怕也是憑著良心說的，媒體拿這個話去問大鵬部長，也不能說是閒來無事、招惹是非。

分析「在家當兵」這話裡頭的真實成分，可以發現委實不少。它的意思至少有：一、馬英九說的「首戰即是終戰」恐怕不假；二、不管是24小時、三天、一個禮拜，時間一過，國軍的仗大概就打完了，其餘的就剩下沒在部隊當兵的「全民」，也就是我們，我們每一個人都得要在家裡，護衛我們的家園。

這不就是「在家當兵」的真諦嗎？最後的結果就是巷戰、遭遇戰、社區戰，我們每一個人都是戰士，甚至是讓車臣那樣的黑寡婦上場，來個玉石俱焚，好讓對岸膽戰心驚，知道我們不是好惹的。

但是，推演到這裡，大家都忘了，陳水扁時代我們的戰略是「決戰境外」，到了蔡英文第一任期變成了「重層嚇阻」，現在第二任剛開始，海峽中線就被對岸塗銷了，於是我們的戰略就變成了「在家當兵」，從境外打到家門口，真是令人不勝唏噓！

倒有一件事情應該記得：馬英九執政那8年，只聽過要如何賺錢，或大陸的錢該不該賺，但沒人在提要如何打仗！這個區別，不想當兵的人，不妨好好玩味！

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科技．人文聯合講座／人本交通的意義與推動作法建議

2020-10-16 03:30 　聯合報 / 　　李克聰（作者為消基會交通委員會副召集人）

政府喊出「人本交通」，擬修改規定讓機車退出人行道。圖／聯合報系資料照片

內政部近日預告修正「市區道路及附屬工程設計標準」部分條文，增訂人行道原則上不設置機車停車格，希望讓機車退出人行道，還給行人一個安全的用路空間。另外，今年九月開始實施全國同步路口安全大執法，藉由強力執法，以維護路口行人交通安全。看來談了近卅年的人本交通又重新引起重視。

「人本交通」的發展，起源於交通發展過程中對環境及使用者之省思，道路從以往「車輛」為主的規畫設計觀念，隨著社會進步，尊重弱勢及保護行人，逐漸轉變為以「人」為主的規畫設計思維，希望營造安全、友善、可靠、舒適、健康的永續交通環境。

只是台灣因車種多元，道路空間有限，造成混合人車流過於嚴重。要重新改變以「人」為主的規畫設計，以維護行人安全之路權，困難重重。如取消人行道設置機車停車格，不僅引發機車族反彈，朝野立委及地方政府都有疑慮。檢視目前台灣人口不斷減少，機車卻逆勢成長。根據交通部統計，目前機車已近一千四百萬輛，因使用方便與可及性高，使用範圍廣；加上近年來日益增多的自行車、電動自行車及不良於行的高齡者使用三輪或四輪電動代步車，跟行人混流衝突愈來愈多，因此要維護行人安全一定要循序漸進規畫實施先行之配套方案。

首先要先努力做到機車減量，以大台北地區為例，建議雙北合作，以減少新北市到台北市通勤的機車使用率二成為目標，作法是在雙北連接的各個跨市橋梁下的部分高灘地設機車轉乘免費停車場，以停車轉乘的方式（Park & Ride），讓新北機車族停車後免費搭接駁中巴到對岸最近捷運站，並使用特定更便宜的月票到台北市目的捷運站後再騎共享機車或共享自行車到公司或學校。當停車需求減少，再推動機車退出騎樓及人行道，將更能提高執行效率。

至於台北市區內的機車減量作法，則可善加運用各式共享運具作為捷運之二端起迄點接駁，如共享運具能更方便有效的使用，將可進而減少汽機車之持有率，達到交通減量之目標。

至於人行道之規畫設計，建議必須根據人行道之連貫性及一致性、人行道淨寬至少零點九公尺、行人專用空間的保護與步行環境無障礙設計等原則。其中行人專用空間的保護，建議目前廣設之綠底標線型人行道可以一般標線型人行道取代，將減少之成本加設回復型防撞桿，以防範車輛占用並保護行人安全。另外，人本交通之宣導教育及騎樓與人行道被違規占用之執法，建議可由社區協助執行，落實社區化交通管理目標。

畫中有話／打房該換個方法了

2020-10-16 03:23 　聯合報 / 　　記者杜建重

記者杜建重／攝影

一個舉牌工背著建商的廣告氣球四處走動，有別於以往定點方式，藉由氣球方便移動的特性來增加曝光。

財長在立院示警「房市過熱」，央行總裁則坦言「非打房的適當時機」。官員看法不一，但小老百姓感受卻「始終如一」。打房多年，年輕人想買房，不吃不喝時間卻愈來愈長？

建商廣告看板讓舉牌人輕鬆也有效率；國政大計也應有應變之策。後疫情時期，紓困振興為重，但都會高樓林立，空屋率卻居高不下，該不會也是在等紓困吧？

教召延長？全民皆兵？不是把人找齊 隊伍就有戰鬥力

2020-10-16 03:39 　聯合報 / 　　王靖華／公退（屏縣內埔）

民進黨智庫副執行長吳怡農（左圖／取自吳怡農提供影片）日前提議「全民皆兵」，卻被曾任國防部長的退輔會主委馮世寬（右圖）批評，「那個渣男，不要聽他的」。 記者蘇健忠／攝影

最近兩岸情勢緊張，國軍戰力嚴重不足，現在國防部正在研擬延長教召年限，引發社會熱議。民進黨新境界文教基金會副執行長吳怡農日前也提出「全民皆兵論」，卻遭退輔會主委馮世寬「那個渣男啦，不要聽他的」回應。在此提供我的兩次教召經驗，供參考。

我是預官十九期歩科，服兵役部隊是歩兵九十三師，駐地馬祖南竿。服役期間、除了海防任務外，構工（北海坑道、天龍堡核心陣地、環島戰備道等工程），卸載（中字號運補船來，要將船上物資卸下），還要支援民防隊訓練等，現回憶起來歷歷在目，記憶猶新。

退伍後在學校任教職，六十一、二年奉命教育召集各一次，每次都是一個月。第一次在衛武營、第二次在仁武營。前十天是幹部集訓、後廿天應召員入伍，編成隊伍。在衛武營時，連長要我擔任第一梯次值星官，當我要集合隊伍時，感覺比馬祖民防隊動作還要慢，真是一群活老百姓。我動了無名火開始罵人了，並且交代班長我的要求，若犯者將受處罰。

休息時，輔導長問我是那個部隊退伍的，我回以「九十三師」；他回答說：「難怪了，前瞻師嘛，我們後備部隊將人找齊了就不錯了！」當頭一棒，敲醒夢中人，我還以為陸軍都是同一標準的。後有一位應召員偷偷對我說：「排Ａ！麥安呢，隴係老鳥嘛！」我又聽說有幹部要求嚴格，一解召出營門就被圍毆，為了趨吉避凶，只有調整我的標準。

第二次教召在仁武營，擔任營部連副連長。當時一個連只有一位連長但有兩個副連長，一位是常備連副連長，另一位是後備連副連長。營部連有三個排，搜索排是歩兵排，都是野外科目，衛生排科目大都在營區內。士兵出操我們要去督導，一個連分好幾個地方出操，就靠兩條腿，真的是步兵啊！我們這衛生排排長自己在潮州開診所，休息一個月損失足足四十萬收入（以當時幣值言）。

說出自己的經驗，供決策參考，不是把人找齊了，編成隊伍就有戰鬥力了；沒那麼簡單，還要有許多配套措施，否則浪費人力、物力，白忙一場。

補償無底洞？增灌區要謹慎

2020-10-16 03:49 　聯合報 / 　　張炎銘／水利退休人員（台中市）

中央抗旱會議決定桃竹苗部分農田停灌，圖為桃園市桃園區、蘆竹區交界處的農田。圖／聯合報系資料照片

水情吃緊，桃竹苗部分灌區將停止供灌，農委會為此祭出史上最優惠補償，受創最重水稻田每公頃約補償十餘萬元。這次停灌，確實是「超前部署」。

依據水情燈號，目前僅桃竹苗中及新北、彰化部分地區黃燈，採第一階段夜間減壓供水的限水措施。顯然，決策者斟酌今年雨量及接下來半年枯水期，預測雨量又偏低，不敢賭一把，否則來個颱風，枯旱不就迎刃而解了？

停灌，水利署長說「這是痛苦、也是必要的決定」。雖每次用水緊張，就讓農業用水讓步，惹得農民不滿，但這是一種理性思考後的必然結果。農業用水量大，停灌後才有足夠水量而其損失還算比較小。只是這次停灌只省下約三千八百萬噸水，每噸水以自來水均價十元計算，也不過三億八千萬元，花費十多億元，除彰顯我國水價偏低，也顯示此次補償似乎太「從優」。

從民國八十九年災害防救法實施以來，此次不計，經濟部已有九年成立中央旱災災害應變中心，六次以停灌休耕、犧牲農業方式，讓全民共度旱災，而單單農業補償費用就超過一一○億元。記得以前也曾在稻作未全部成熟前停灌，當時是採「坪割補償」，計算停灌後稻作減產損失而做補償。

這次停灌相關補償辦法仍未公布，報載一點九萬公頃就補償十多億元，是以農家賺的百分之一○五加生產成本計算，此方式確實較單純，也更有利於農民；但以台灣農民勤勞節儉的個性，停灌後會看著農田凋萎？還是領了補助後，千方百計再找水源？只要再撐個幾十天，就可收成，是否誘使農民鑿井或抽取附近河溪水源，或只是等待局部降雨，再賭一把。

農水署成立，主要目標與效益是要將原灌區外卅八萬公頃農地納入灌區內。先不說農委會與農水署面子，想想，若這是農水署的關鍵指標，則未來有多少農地，會因此而不適當納入灌區？而一旦納入灌區，豐水期或許供水無虞，但每逢枯水期，這種旱災損失，未來又會增加多少？

農水署除了加強管理、減少滲漏外等節流措施外，也該考慮如何在不增加地層下陷等環境劣化的開源措施，要「以供定需」、謹慎增加灌區，否則，增加灌區將會造成來年持續停灌休耕補償的無底洞。

房價又漲 政府還有招嗎

2020-10-16 03:47 　聯合報 / 　　王健安／暨南國際大學副教授、住宅學會理事（投縣埔里）

房價持續上漲再度受到關注。 圖／聯合報系資料照片

近期房價持續上漲再度受到關注，比較跨國房市政策，少數如中國大陸對房價進行直接控制的五限政策，其中限價即規定商品房最高售價；再如以保障居住權出名的德國，如果開價超過基準價一定比例，地產商將遭鉅額罰款。

反之，多數國家強調自由經濟市場體系，最常用兩種間接措施：一是對價格揭露透明化的要求，比如台灣的「實價登錄」制度，此又衍生「即時（反映當下市場行情）」與「真實（無造假或作價）」，甚至是近期立委舌戰部長「實虛坪」等問題。二是透過選擇性信用管制、財稅政策等，間接影響價格快速上漲。

即使我們同意「政府不應直接干預任何市場價格」，但在英美等國住宅政策，概設有房租管制的規定，雖其對房租管制方式並非都採最高額限制，而是要求「租賃期間房東不得任意提高租金與漲幅」等，德國規定除非房屋經過大修，否則三年內漲幅不能超過百分之廿。

我國根據土地法第九十七條規定：城市地方房屋之租金，以不超過土地及其建築物「申報總價」年息百分之十為限；約定房屋租金，超過前開規定者，該管直轄市或縣（市）政府得依前開所定標準強制減定之。然而，行政機關從未據此發生強制減定租金的案例。

此外，民國106年(二○一七年)通過的租賃住宅市場發展條例規定：租賃住宅之租金，由出租人與承租人約定，不適用土地法第九十七條規定。其立法意旨：為避免影響出租人提供租賃住宅之意願，尊重市場機制，爰予以排除適用。

整體來說，對政府「居住正義」的口惠與房價系統性監理的不一致，讓我們有以下六問：一是即便非人人有需求的股市，都設有漲跌幅限制，那人人都要住的房市，為何沒有相關機制？二問為何資本主義更強烈的美國等，都比台灣擁護住宅使用價格「租金」的自由機制？

三問去年「資金匯回專法」立法之初，即明訂「五年內不能投入不動產市場」，官方如何解釋「此波房市上漲原因之一係台商資金回流」與其對策？此外，在民國98年(二○○九年)遺贈稅大降後，部分台商將資金匯回投資台灣的不動產，助長房價後衍生特種貨物及勞務稅（通稱「奢侈稅」）立法，難道相關監理機關沒有從中得到教訓或經驗嗎？

四問是對「內政部與財政部認為課徵囤房稅無法達到降低空屋效果」的辯證與質疑，央行近日不是表示「稅的作用最大」嗎；五問：如果「長期低利率的寬鬆資金環境是高房價禍首」說法對央行不盡公平，那「幫凶」的用詞呢？

最後：我們同意央行多次宣稱「健全房市有賴各部會通力合作」，但從結果論民眾可能無法全然了解政府的理論邏輯，卻能直指問題核心：如果上述已實施過的ＸＸ政策都無用，請問政府將有何有效具體措施？

居住正義不應只是選舉口號，如何落實到法律與政策執行，會是民眾日後檢驗的重點。

兩岸緊張…「台灣堡壘」是做誰的堡壘？

2020-10-16 03:30 　聯合報 / 　　丁守中／前立委（台北市）

美國出售武器給台灣，壯大台獨信心，人民被一步步推向火線不自知。圖為MQ-9B SkyGuardian無人機。(取自General Atomics網站)

看到十五日人民日報評論員文章「告台灣情治部門書」，不禁想起西方研究中共過去動武模式：先警告、再展示實力軍演、迅速攻擊、再撤兵。現時兩岸局勢確實兵凶戰危，但眼前若干現象，則更令人擔心。

一方面，政府大幅舉債及特別預算，動輒千億台幣買軍火，甚至沒有考慮到軍火採購不只是一次單筆支出，後續十餘年以倍數計增加的維修經費，才更驚人。這些預算在哪？

美國出售武器給台灣，壯大台獨信心，人民被一步步推向火線不自知。因為美中霸權競爭最利己損人的做法，就是打代理人戰爭，讓你民族分裂、人民自殘，「台灣堡壘」到底是做誰的堡壘？

更糟的是，當政治人物對兩岸關係提出警訊，馬上被綠營人士及1450貼上標籤「舔共」、「投降派」，沒有理性探討空間。在川普反中鼓動下，台灣傾獨勢力自以為有靠山，民意傾獨愈來愈高，甚至一廂情願認為美國一定會出兵保護台灣。但當被問到台獨引發戰爭，贊成恢復徵兵及教召延長民調時，不怕死的台灣人，馬上變少且反對。

還有若干綠營人士及西方別有用心者分析兩岸軍事態勢，普遍認為中共沒準備好、不敢打、不會打。但他們忘了歷史上，戰爭多半都是在人民不預期下發生。也忘了當仇恨民意被政客鼓動時，戰火更容易引爆。

且部分西方人士在做兩岸敵我攻擊報復能力分析時，更忘了計算台灣對大陸出口比重創新高，兩岸上百萬經商、通婚、留學人民及其家屬的心理。兩岸同胞人心都一樣，大家都在拚經濟，想買車買房，人人都希望過更好日子，他們不知為何要犧牲自我，為「台獨」及「美中霸權競爭」而戰？

敵意加乘能力，就構成威脅，化解僵局不能單靠軍事。在協商代替對抗的年代，兩岸要用智慧與政治化解敵意，而不是用軍備與戰爭製造更多矛盾仇恨。

有人不喜歡九二共識、一國兩制，何不用當年德國「一國兩府」模式取代；目前一個中國，卻存在兩個實質有效統治政府，雙方承認在這分治的現實基礎上，開展兩岸更密切的關係。兩岸領導人也可改變思維，雙方以「中華邦聯、共同市場」模式來定位發展現階段兩岸關係。總之，化解危機，增進人民福祉，是政治人物首要責任，也是兩岸人民最切要的盼望！

雙十後抓台諜 山雨欲來？

2020-10-16 03:28 　聯合報 / 　　鄭興功／大學教師（台北市）

兩岸關係緊張之際，大陸於日前宣布又破獲數百起台灣間諜。（截圖自央視新聞聯播）

對岸中央電視台連日對台諜案的焦點報導，似是舊案整編，惟從央視的角色和報導時機重點，已暗示兩岸未來相處新態勢開始。

首先，針對性。台諜案宣布時機和內容針對意義濃厚。央視是大陸最重要官媒，報導特地延後至蔡英文總統國慶演講後，代表大陸對台決策高層認定演講未有新意甚或暗獨，故播放錄製好之台諜案報導。

其次，否決性。報導係對蔡英文總統雙十國慶講話提議「不滿意」的非正式回應。總統國慶談話：「只要北京當局有心化解對立，改善兩岸關係，在符合對等尊嚴的原則下，我們願意共同促成有意義的對話。」許多媒體和學者專家也認為這是小英上任來，對對岸最「軟」的一次談話。

不過，央視仍報導台諜案，是對岸籌畫甚久的對台系列步驟之一，進退有序、擇時而出。連兩日揭發的台諜似均非「專業專職」諜報人員且被羈押已久，錄製認罪影片可在任何時間播放，選擇小英國慶談話後，可知就是對岸認定小英談話未符期望。

尤其國慶談話中引發「切割中華民國、拋棄一中原則」聯想的是：「願廿年後的台灣人，會想起正是這一年，讓他們有真正以自己的意志，選擇未來的機會」這些字句。中華民國被切割成只有七十一年，而且強調在台灣；廿年後的這一段話，有論者以為就是台獨的隱性宣示。這均有違對岸的九二共識底線，大陸當局當然不能毫無反制行動。

第三，提醒性。向大陸人民宣示台灣諜報人員不斷進入大陸，大陸民眾須提升警覺。此次最特殊的一點，就是由北京通告各大學，安排師生員工準時收看，還需組織學習相關文章。

台諜李孟居是在拍攝深圳體育場武警訓練情形後被捕，而鄭宇欽則是利用學者身分在捷克和中國進行諜報活動，鄭宇欽案在提醒師生，對於台灣或外國來的台灣老師，不能毫無戒心交往，縱使至國外留學仍要提高警覺。

最後，示警性。警告台灣諜報人員知所警惕，雖然台灣軍情局公開表示，已十餘年未直接派遣諜報人員進大陸，但其他情報機關亦有可能派遣。而央視揭露兩人案例，亦頗堪玩味：李孟居與香港反送中行動有關，鄭宇欽是在捷克組織其情報偵蒐；人員職業方面，一為商人、一為教授，兩者是最常進出大陸的台人身分。

從九月共機越境地域性（以往不越中線）、頻率性（較過往密集）、例行性（從偶爾任務變為「例行訓練」）的轉變分析：在戰略層次，對台總體策略已質變；戰術層次，有武嚇也有文攻否定海峽中線存在，再加上雙十後台諜報導，政府主事者絕不能視為單一事件，對岸下一波行動必將隨之而來，不得不慎！

 名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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薛承泰／接送小孩好像在打一場仗

2020-10-16 03:22 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為台灣大學教授）

上下學時間，父母在校門口接送幼童。 圖／聯合報系資料照片

日前看電視播出，父母開車接送幼兒，臨停幼兒園門口網線引發衝突。至於小學門口，由於停車空間不足，上下學時造成道路壅塞及違停現象，更常見。君不見，特別在都會區，每到上下學，家長好似參加搶灘作戰，這是許多父母的噩夢。

首先，父母上下班時間難以配合接送孩子，即便夫妻分工可以接送，總會因偶發事件來不及，這時「心急如焚」四個字就是剛好。其次，就算是可以準時接送，開車家長怕找不到地方停，好不容易找到，擔心被拍照又怕小孩找不到；沒開車的，小孩須在車陣中穿梭，險象環生。

有哪個教育部長敢宣示，不論幼兒園或小學門口都不會成「戰場」？台灣少子化速度快，幼兒與小學生逐年減少，照理說，都會區接送亂象應有所改善才對；遑論實施學區制已有年，何以仍需接送呢？是治安惡化、交通混亂、還是家長不放心，因為只有一個寶貝，這些問題沒解決，年輕人哪敢生育？

想起半個多世紀前讀小學，上下學需走半小時。當年生育率高，兄弟姊妹可一起上學，加上鄰居一路浩浩蕩蕩，甚至在路上打鬧也是常有的事。進入五、六年級，為了補習延後放學，當時很少有路燈，尤其冬天，路上已是漆黑一片，每走一段路就會少幾個同伴，最後總是孤伶伶衝回家。當年父母生活上自顧不暇，能讓一組籃球隊孩子有飯吃已不容易了，接送孩子是很奢侈的。

光是生育率下降，就改變了整個教育生態。過去超過萬人小學，如老松與秀朗國小，如今剩下幾位學生呢？值得注意的，最近幾年生育率猛跌，今年確定「生不如死」，開啟人口負成長之路，出生數與結婚對數還會創歷史新低！

根據國發會最近人口推估，民國149年(二○六○年)人口總數為一,八一四萬，四十年間將減少五百四十三萬人，這還不打緊，老人占比會從十六％升高到四十％。如果那時兩岸關係仍劍拔弩張，因年輕人不足，六十歲說不定也需教召。

最近蔡政府決定未來四年內，將現行每月兩千五百元育兒津貼提高到五千元，讓國家一起養；津貼加碼固可減輕部分父母經濟負擔，問題是這些父母是否會因此多生一個孩子呢？可以讓尚未婚育年輕人心動嗎？

筆者認為，如果要加碼，更應該增加第二胎的補助，但這只是社福效果，未必能帶動婚育。長期而言，生活環境的改善對婚育較有幫助。試想，住屋窗外有片綠地，老人有地方休憩，小孩可以開心奔跑，夫妻可以優閒步出屋外，還有守望相助的鄰里關係。在台灣，除了高級社區之外，大概只有大學校園符合此條件了。

政府應展現魄力，恢復社區的友善性與安全性，不要讓上下學成為家長負擔，成為孩童的風險！此外，也不妨思考從大學的閒置空間做起，增設廉價宿舍給已婚學生；只要夫妻一方是學生即可申請有眷宿舍，這不僅可減輕住宿負擔，也能享有優質的校園（生養）環境。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358096/web/

◆ 　聯合報黑白集／麻辣鍋和士氣

◆ 　經濟日報社論／半導體業榮景背後藏隱憂

◆ 　聯合報社論／民進黨正一步步背棄自己的承諾

經濟日報社論／半導體業榮景背後藏隱憂

2020-10-15 02:58 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

在新冠肺炎疫情肆虐下，全球經濟慘不忍睹，惟台灣不僅防疫成效佳，經濟表現也冠於全球。究其原因，疫情引發了宅經濟、遠距零接觸經濟的大量需求，使得台灣強項的資通訊產業得利，從半導體、網通到筆電製造，都有一波榮景，恰也彌補了一般製造業受到的嚴重衝擊。

另一方面，美中科技戰愈演愈烈，對台灣科技業的影響利弊兼具。雖有不少緊密連結中國供應鏈的台廠受到影響，但許多已由過去與中國互補轉為如今競爭的台廠，則從中獲利。晶圓代工是典型的例子。當美國對華為展開制裁之初，台積電會受到何種衝擊是眾所矚目的焦點，但事後可證，台積電不但沒有受到影響，還產能滿載、供不應求。台積電及其他半導體廠商不但挺住了台灣的出口，還挹注了大幅投資，使台灣的經濟成長維持相對優質的表現。

我們可以說，台灣長期優勢發展的半導體產業在如今紛亂的局勢中，發揮了支撐經濟的強大效果。再者，過去擔心的紅色半導體供應鏈崛起對台灣的影響，也因美國的出手制裁中國大陸而得以舒緩。台積電過去這段時間在技術上的領先，已甩開三星等主要對手，成為世界獨強，儼然成為台灣的護國神盾。這些了不起的成就都成為台灣的驕傲，強化了經濟信心。但我們也必須指出，這樣的發展趨勢，令人一則以喜一則以憂。

台灣的半導體產業雖大，但以全球而論，真正具有長期競爭優勢的廠商並不多。晶圓代工製造的台積電、IC 設計的聯發科、IC 封測的日月光、矽品等大廠當然具有全球競爭實力。晶圓製造面對的威脅較少，對美國而言，台積電是其不可或缺的供應商，但 IC 設計的聯發科其實是美國大廠的競爭者，面對高通、博通的大廠的威脅。半導體產業中的其他廠商，其實還是處於中國大陸廠商追趕競爭的窘境。儘管台灣的半導體聚落尚稱完整，但依賴少數大廠的情況明顯，其實是不小隱憂。

如今在美中經濟戰下，美國亟欲打擊中國供應鏈並建立新供應鏈正具體快速成形。台灣沒有太多選擇，未來將是美國主導供應鏈的主要成員，也勢必逐漸淡出中國供應鏈。對台灣的半導體產業而言，這也是憂喜參半的趨勢。若中國大陸半導體產業的發展受到抑制，當然對台灣有利，但失去中國大陸市場的不少台廠，短時間內恐也不易打入新供應鏈，將會面對艱困的生存戰。

以全球經濟而言，美國還是真正的龍頭，全球市值最大的十家企業中，美國便占其八；以半導體產業而言，去年全球半導體產值前十大企業，美國占有其五，台灣有排名第三的台積電，中國僅有未上市的海思勉強擠入第十，而這還是因為其與華為的關係而得。全球半導體產業中，在技術領先、進入門檻高的藍海市場中，幾乎都還是美國廠商的天下；台灣廠商的能耐主要還是在提供與美國廠商類似的產品（如5G晶片）。至於中國大陸，多還是低階、以低價競逐市場的紅海市場中，儘管如此，也已對不少台廠造成威脅。

放眼未來，政府也應在榮景中透過政策妥適安排資源，讓半導體產業的發展更為健全茁壯。例如，IC設計是高附加價值的半導體次產業，相較於晶圓代工製造或是IC封裝測試的高資本投入、高耗能，IC設計的低資本投入、低耗能、低汙染，是面對5G時代值得發展的目標。目前台灣 IC 封測的全球市占率超過五成、晶圓製造的優勢自不待言，反倒 IC 設計的全球市占率僅有不到兩成，顯示台灣的 IC 設計仍有很大的成長空間。雖然發展 IC 設計相關風險及不確定性高，但 IC 設計強韌與否對台灣的意義非凡，唯有持續投資發展先進技術，整併擴大規模，台灣的半導體業才能真正具有不可撼動的世界地位。

聯合報黑白集／麻辣鍋和士氣

2020-10-15 02:50 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統前往樂山雷達站視導，親送麻辣鍋底給大家加菜。 圖／總統府提供

蔡總統探訪海拔兩千多公尺的樂山雷達站，並帶上麻辣鍋當伴手禮，去慰勞駐站官兵。總統府發言人立刻宣揚：小英「當一日外送員」，「辣台妹送麻辣鍋」。網軍隨之稱頌「揪感心」，有人跟進「起底」麻辣鍋出自某名店，做足勞軍情味。

上月蔡英文赴澎湖視察，特別光顧一家曾因共軍擾台而遭國軍「棄單」的飲料店，採買冬瓜茶勞軍，也曾引起民眾大呼貼心。總統團隊工作細膩，屢屢將生冷的勞軍活動包裝成感人的故事傳誦；這樣的行銷功夫，國民黨真的是望塵莫及。

當勞軍的重點變成食物和飲料，當總統變身「一日外送員」，當然是很成功的情境轉化，也是成功的政績行銷。但別忘了，與此同時，國內民眾正在討論的是兩岸會不會真的開戰、後備動員教召年限要延長為十二至十七年。至於對岸，共軍正連五日在福建古雷半島軍演，央視則播出破獲百起台諜案的系列報導。在這種情況下，為麻辣鍋而感動的風向，會不會吹得有些失焦？

蔡政府喜歡用文青及市井口味迎合新世代，但台灣真實的政治情境其實是肅殺和險惡交加，卻被當成視而不見。這種認知與現實的反差，其實是一種危機。麻辣鍋也許能鼓舞樂山雷達站官兵的士氣，但台灣面對的整體風險，則完全被稀釋在這鍋麻辣湯裡了。

聯合報社論／民進黨正一步步背棄自己的承諾

2020-10-15 02:55 　聯合報 / 　　聯合報社論

台南鐵路地下化工程展開強拆工程，反鐵路東移自救會會長陳致曉家人同意自行搬遷，89歲的陳母看著家具搬走，忍不住落淚。 記者劉學聖、修瑞瑩／攝影

只是一個尋常的十月天，民眾見證了兩場民進黨背棄自己承諾的大戲。一場是，台南鐵路地下化工程的最後拆遷抗爭，政府在大批警力戒護下突襲架走抗爭者，強行拆除老屋，重演當年民進黨極力抗爭的苗栗「大埔事件」。另一場，是開放美豬進口在立院的攻防，經濟部長王美花拒絕增列報關貨號以區隔萊豬和非萊豬的內臟；一則違背民進黨過去反美豬美牛堅持的「零檢出」立場，更違背它一向主張的「透明」原則，讓民眾陷於無法區辨的風險。

如果沒有當年民進黨反大埔拆遷、反文林苑的連串演出，無法映照蔡政府今天強拆南鐵抗爭戶的蠻橫。七年前在大埔事件中，蔡英文曾說，「在地人民抗爭這麼久，顯示政府對於人民和土地的感情都不重視」，她因而批評當時的中央和地方政府「冷酷」、「無情」。七年之後，當自己執政大權在握，她和台南市長黃偉哲聯手演出「大埔事件再版」；民進黨對人民和土地的感情，又表現了多少同情和理解？

事實上，當年文林苑都更案急轉直下後，民進黨的態度，即已預示了今天南鐵強拆的結局。民國105年(二○一六年)四月，因蔡英文勝選而內定出任政務委員的張景森，發文嘲諷文林苑抗爭是「史上最 kuso 的社會運動」，即點中了台灣社運的死穴。當時，仍被稱為「太陽花學運領袖」的林飛帆曾經怒嗆，要求蔡政府要將張景森從內閣「剔除」。而今，林飛帆飛上枝頭當上民進黨副秘書長，他對自己參與過的「反南鐵東移」、「反大埔」、「反美牛」抗爭，已完全失去幾年前的「覺青」激情；對於近日南鐵拒遷戶遭到強拆及美豬開放進口，終究也是一語不發了。

同樣的，當年民進黨如果沒有反美豬美牛的激情表演，也不會折射出蔡政府今天無條件開放美豬的無理及顢頇。民國98年(二○○九年)，蔡英文以黨主席身分率民進黨上街抗議美牛，再三呼籲的是要「公共參與」、「透明原則」並「確保全民健康」。但她今天隻手拍板開放美豬的決定，哪一項符合自己當年要求馬政府的那些標準？不僅如此，她的閣員一個個角色錯亂：應該捍衛本土農業利益的農委會主委陳吉仲，卻動用農損基金去宣傳美豬的好處；應該致力維護國民健康的衛福部長陳時中，卻悍然宣稱萊豬「吃幾輩子都沒事」。如此一味講究「政治正確」而不問是非的政務官，到底在為台灣或是美國服務？

從蔡英文的自食其言，到陳吉仲和陳時中的角色錯亂，乃至覺青林飛帆的反覆與墮落，這些改變難道都只是應驗了「換屁股就換腦袋」那句預言？或者，權力的迷幻力太強，會使人無法自持，不自覺拋卻自己的初衷和理想？而如果價值和立場可以如此輕易地變更，承諾可以隨便地背棄，丟掉了自己理想和信仰的民進黨，難道最後將只剩下「反中」是唯一堅持？

南鐵拒遷戶遭強拆，美豬無條件開放進口，除揭穿蔡總統「最會溝通政府」的謊言，也暴露民進黨自棄價值信仰的虛偽。細數四年多來的政府施政，人們不斷看到台灣各種向後倒退的發展：它一再制訂各種管制人民自由的國安法令、不斷以苛法嚴懲百姓；不斷藉機安置自己人馬於肥缺、破壞政府制度的中立；不斷利用置入性行銷影響媒體走向、毀壞民主台灣的言論自由；不斷將黨政勢力伸向校園、使各級學校受到政治汙染；不斷挑起兩岸爭端，促使兩岸人民互相仇恨。蔡英文執政四年即已如此，若再加一個四年，民進黨還認得自己嗎？

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【重磅快評】馮世寬斥渣男戰法 其實掃把戰法更不如

2020-10-15 18:20 　聯合報 / 　　主筆室

新境界文教基金會副執行長吳怡農日前公開主張「全民皆兵」，曾任國防部長的馮世寬上午立法院批評吳「那個渣男啦，不要聽他的」。記者蔡佩芳／攝影

綠營新境界文教基金會副執行長吳怡農主張「全民皆兵」、「在家當兵」，退輔會主委馮世寬脫口批評「那個渣男啦，不要聽他的」，隨後改口說吳怡農是一位「充滿智慧的年輕人」，但他一些想法偏離主題，「我極不喜歡」。

不論馮世寬如何改口，甚至「不記得」曾經講過「渣男」，看起來，吳怡農和備役上將李喜明有關後備轉型建立「國土防備部隊」的構想，在大鵬主委眼裡，最多只是一種「充滿智慧的渣男想法」。

吳怡農和李喜明主張以「全民防衛」建立台灣「可信的嚇阻」能力，避免戰爭發生；根本構想是建立一個新的全民國土防衛機制，將後備部隊轉型為國土防衛部隊。吳怡農解釋他的「全民皆兵」主張，認為可以從社區基層做起，以「在家當兵」的方式將國防深植於日常生活，成為國防的穩固基礎。

比起蘇貞昌「一支掃把」戰法，吳怡農「在家當兵」戰法具體而負責任多了。

不過，吳怡農似乎切割正規部隊和國土防衛部隊，具後備性質的國土防衛部隊，主要角色是在「濱海沒有決勝、灘岸又無法殲敵」的狀況下，執行「持續性的全民抵抗」；也就是說，國土防衛部隊戰時的任務，是在敵軍已經長驅直入後繼續打游擊戰，「防止敵軍控制台灣本土」。

從這個角度看，吳怡農的「在家當兵」戰法，和蘇貞昌的「一支掃把」戰法，似乎只有五十步和百步的距離。難怪馮世寬會把提出偏離全民國防主題想法的吳怡農，斥為「渣男」。

全民國防強調的是軍民一體、文武合一，不分前方後方、不分平時戰時，要建構有形武力、民間資源與精神意志合而為一的總體國防力量。台灣實施全民國防，已有完整法源和實施架構。至少比起吳怡農主張用最後的游擊戰和焦土戰來嚇阻戰爭發生，馮世寬堅持的全民國防，更切合台灣防衛需要。

不過，全民國防的推動，在校園扎根上，教官已被民進黨清算趕出學校；在後備動員上又漸流於形式；在精神意志上，被民進黨撕裂的台灣社會更陷入不知為何而戰的迷惑。這樣要如何落實全民國防？

更重要的是，全民國防是在整體國家安全戰略架構下推動，而兩岸關係的和平穩定，則是關係我國持續生存發展的關鍵。蔡政府無力維持兩岸和平，搞到現在台海緊張，才來大談全民皆兵或在家當兵，其實已屬本末倒置。

馮世寬安慰「渣男」說，「希望他不要太難過，我不是故意的」。大鵬主委的確不是故意說真話；就像他對吳怡農的質疑，「不能夠去創造自己一個獨特的形象，目的就是為了選舉」，其實也是對蔡英文、蘇貞昌和整個民進黨政府的質疑。

【即時短評】陳同佳案 政府能與受害者家屬感同身受嗎？

2020-10-15 22:06 　聯合報 / 　　記者呂佳蓉／台北即時報導

圖為去年10月23日陳同佳在聖公會教省秘書長管浩鳴（右）陪同下出獄。美聯社

涉嫌在台殺害女友潘曉穎的港男陳同佳，至今無法來台投案，陸委會說需要台港雙方先坐下來談，才有陳同佳入境的問題；港府則稱司法互助不適用於台灣。台港兩地政府就陳同佳案交手一年多，雙方仍是將政治算計擺優先，把司法正義和受害者的公道放兩旁，完全無視家屬的傷痛和社會的法治與公理。

陸委會今日表示，政府的目標非常明確，就是要實現司法正義；而為了調查事實的需要，要求司法互助請求。台港官方還受害者公道和實現司法正義的理由，都說得冠冕堂皇，但實際的考慮卻都著眼於政治利益，於是，陳同佳來台投案遙遙無期，受害者的沉冤無法昭雪。

回顧過往，民國105年(2016年)，台港在沒有司法互助，也可以警務合作等方式處理「石棺藏屍案」，為何現在就無法依偱前例？不管台港雙方各自在算計什麼，對台港民眾來說，只看到想投案的陳同佳像個人球，被踢來踢去，以及一個通緝犯想投案、官府卻不接受的滑稽可笑情況。

台港關係不佳，在沒有政治互信與氛圍之下，要推動司法互助難上加難。而陳案從案發到至今，淪為台港各持己見、各自推動私心計算的利器，這對受害者潘曉穎的家屬情何以堪。

港府去年藉由陳同佳案推動「逃犯條例」，引發大規模的反送中運動；而現今政府再以陳同佳案，欲推動與港府的司法互助，彰顯主權。一件殺人案，兇嫌至今無法受到法律制裁，受害者至今無法沉冤昭雪，背後居然是公權力在作祟，哪一方都不可讓步，都在喊價政治利益。

今日潘曉穎的家人寫信給陸委會主委陳明通，信中表達對陳同佳未能受到法律制裁的無奈與痛心，以及失去兒女的痛苦。作為一個重視民意的政府，對民眾的痛苦，更應感同身受。

陳同佳案應要回歸到「實事求是」的方式解決，務實的處理，伸張司法正義。當年馬政府時期沒有司法互助仍能將「石棺藏屍案」落幕，陳同佳能否來台投案就在民主政府的一念之間。

 udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/358096/web/

◆ 　漫畫／政府保護誰？

◆ 　助攻或平衡？誰是民進黨接班人

◆ 　當台灣遭「區域性夾殺」...

◆ 　當學習歷程 變吹牛大賽

◆ 　科技．人文聯合講座／追求永續與創新 法律請拉弓射箭

◆ 　捐1％營業額的企業瘋了嗎？

◆ 　經濟學獎的省思…贏者詛咒？台灣的市場定價

◆ 　捷運跨區 改制拚整合

◆ 　想一想「大屋頂中國兩制」

科技．人文聯合講座／追求永續與創新 法律請拉弓射箭

2020-10-15 04:22 　聯合報 / 　　方元沂（作者為中國文化大學教務長）

社會企業的創新熱忱，除了創業者本身的使命感，更需要政策與法規面的支持。 記者許詩愷／攝影

因為參與社會企業立法，幾年前認識了許桑。當時政府正積極推動社會企業政策（後來擴大為社會創新），許桑因之成立了農業科技公司，希望透過微生物技術和農業科技，以商業經營實踐社會使命，解決農業環境汙染及高齡化和缺工問題。

每次開會，許桑幾乎都是一雙沾滿泥濘的膠鞋趕來。這位奈米工程的頂大博士，放棄科技業優渥高薪，帶著強大的熱忱和理念，投入地方農業創新發展，導入科技思維，期待找到改善社會與環境問題的解決方案。

許桑常分享他推動「循環永續農業」的有趣實例，像利用蚯蚓和微生物發酵技術，把沼渣跟豬糞轉換成生物多樣性的堆肥，取代化學肥料；或導入IoT物聯網系統來輔助栽植，在農園安裝偵測不同環境因子的感測器，分析數據，精準判斷農作物的成長狀態，協助農夫更即時有效的管理農田。

為了跟傳統營利為主的公司區隔、確保創業初衷不變，許桑更將社會使命納入公司章程，保留公司卅％以上的利潤盈餘，持續投入公司的社會使命。公司的財務透明化之外，也定期揭露執行公益的成果報告書。

然而社會企業的創新熱忱，燃油必須來自四面八方的成全，除了創業者本身的使命感，更需要政策與法規面的支持。在目前欠缺友善的社企法規環境下，許桑雖努力經營事業，仍須投入比一般企業更多的成本，並承擔不確定的法律風險。

由於社企沒有法律的位格，許桑必須投入許多時間，甚至簽訂個別契約，來說服簽約廠商、投資人和消費者，社企公司與營利至上公司的不同。而現行法中並無扼阻假社企「洗綠謀利」的機制，當鋪天蓋地的廣告行銷襲來，一般人根本難以區辨社企與其他產品的差異。

許桑經營的困境，也是許多社企經營者的心聲：法律跟不上經濟和科技潮流的變化。現行公司法和資本市場的法制，雖已導入企業社會責任做調和，但基本上仍是配合營利至上的經營模式為主；使得選擇社會創新事業的經營者，無法從中找到合宜的法規做後援，也導致政府推動社會創新的政策事倍功半。

法律不只是救濟的管道或最後防線，更具有推動社會思潮的強大功能。幾世紀以來，資本主義主導的自由市場，已造成太多經濟上嚴重的失衡與停滯。發展社創經濟，期待能透過「社會創新事業專法」突破既有法規的障礙，塑造促進公共利益的市場機制，將是台灣邁向下一個世代，永續發展的關鍵！

助攻或平衡？誰是民進黨接班人

2020-10-15 04:38 　聯合報 / 　　鄭明德／臺北城市科大企管系教授（新北市）

蔡總統的領導權威正處於巔峰狀態，正式接班人選未明朗。圖／聯合報系資料照片

五二○就職典禮前，有朋友問筆者總統蔡英文與準副總統賴清德的關係，原來蔡總統第二任還未正式開始，所謂民進黨接班人的問題，或者外界關注接班人的視角，已慢慢浮現。後續，每隔一段時間，甚至是幾天，因重要人事變動，外界也相當關注個別領導人或派系是否出現角力，而這些都涉及接班人之爭。

隨著民國111年(二○二二年)地方選舉逼近，有幾位民進黨籍行政首長即將卸任，他們或因執政成績不錯，或因年紀尚輕須更上一層樓，各種如連續劇的聯想紛紛出爐。近日外界評論更開始出現蔡總統「助攻」某些人的說法。然而，當前這個時間點，是蔡總統開始人事「助攻」的時刻？或者後續是人事「平衡」？筆者試提供幾點觀察。

外界看民進黨接班人的討論，熱鬧有餘，但冷靜心態不足。過去歷任總統，或許有自己接受的副總統人選，例如李元簇、呂秀蓮、蕭萬長、吳敦義及陳建仁，但現在看，她／他們明顯不是總統選定的接班人。

前總統陳水扁時期的人事「平衡」安排最為特別，他讓每個資歷差不多、政治分量差不多的可能接班人都歷練行政院長職務。但這個徹底「平衡」的手法也有風險，就是容易讓這幾位可能的接班人處於高度競爭的態勢，甚至衍生出派系的高度對立。民國96-97年(二○○七年至二○○八年)執政後期謝長廷與蘇貞昌、謝系與蘇系的情況，就是如此。

蔡英文總統之前讓賴清德掌政院，似乎讓人看到前述人事「平衡」安排的再度展現。但隨著賴清德投入黨內的總統初選，他與蔡英文總統的競爭出現，所謂「平衡」安排隨之結束。民國111年(二○二二年)地方選舉將近，幾位民進黨籍首長將卸任，他們當然是準接班梯隊，蔡總統是否再有「平衡」作為？非常值得關注。目前，這是後續最保險的安排。

必須特別注意的是，現蔡總統的領導權威正處於最巔峰狀態，看看最近總統府人事的諸多變動就可得知。因此若後續有「平衡」安排，她與陳水扁前總統第二任期的情況絕對是不同的。陳水扁前總統的第二任期，已逐漸喪失領導權威；而蔡總統現擁有最高的主導權。

在蔡總統主導下，大約民國112年(二○二三年)初，民進黨正式的接班人選才會清楚出現。當前要說蔡總統人事「助攻」某些人、哪些人「掉隊」，時間尚早。蔡總統會先有一個階段的人事「平衡」安排，讓可能的接班人都有機會。過程中，蔡英文總統主導，也要避免十多年前接班人及派系爆發對立的可能風險。

當台灣遭「區域性夾殺」...

2020-10-15 04:32 　聯合報 / 　　孫瑞穗／全球化主題研究者（高雄市）

台商回流，投資金額高達數百億，為過去20年產業出走而經濟蕭條的台灣，注入正面的鼓舞力量。圖為電子業生產線。 圖／聯合報系資料照片

近來因疫情影響，大批台商如鮭魚般回台，投資金額高達數百億，為過去廿年產業出走而經濟蕭條的台灣，注入正面的鼓舞力量。然而，媒體操作冷戰論述說這是一種「逃避中共暴政」的舉動，實在是對當今壟斷型資本全球化來到亞洲後的區域分工現況太無知了。

從一個民族經濟體或認同來說，台商回流確實有「回娘家」的溫馨感和團圓意味；但放在全球區域經濟框架來說，這表示台灣經濟衰退後的區域經濟「降級」了，從過去「東亞四小龍勝利區」被降到「過去東南亞失敗區」的緣故。衡諸東亞四小龍其他幾乎全都轉型升級了，只有台灣在「維持現狀」原地踏步。台商考量在低廉成本和區域條件之下，與其搬去不熟悉的越南或菲律賓，不如回台投資。我們要在經濟樂觀現象中觀察到新區域分工的變遷，以及迎接全球化經濟帶來的區域巨變。

再者，是嚴重的新世代勞工和青年低薪問題。以八、九、十年級世代而言，現大學畢業生起薪只有五年級的一半，意味著近年來經濟萎縮了近半，同樣現象也曾發生在上世紀區域競爭失敗的東南亞國家，如菲律賓、越南和印尼，當他們開始大規模低薪之後幾年，下一步就成為「外勞國家」了。

就這一點危機而言，台灣政府不應以鴕鳥態度來因應青年低薪，而是應該要做大規模的制度和產業創新，以創造就業機會。甚至應當學習南韓和泰國在九七年金融亡國之後，大規模打造市場附加價值高的「知識與文化經濟」來救亡圖存。否則，台灣離外勞國家已經不遠。

進入 WTO 之後，產業與就業市場競爭無法再受國家保障，而是訴諸區域型的市場競爭力。還有，除了中國經濟崛起之外，東南亞也開始組織東協加三、東協加六等形成 RCEP，將東南亞、中國、東亞、東北亞和紐澳等都囊括進來，未來將是龐大人口紅利的亞洲盛世核心區。當東協龐大經濟體正式運作後，台灣如繼續「維持現狀」，這種「孤島狀態」，將可能是台灣經濟亡國之時，國人不該掉以輕心。

經濟全球化帶給民族國家最大的巨變是，它的經濟社會變遷動力不再是內部，而是來自「外部」，也就是外部的區域競爭力和市場價格，影響國內的政治經濟發展。九○初期的阿根廷，由於對國際情勢反應太慢，在 NAFTA 和歐盟一起運作時被「區域性夾殺」，造成阿根廷歷經了長達廿年黑暗式亡國經濟。魁北克則是提早避免區域性夾殺而加入加拿大的北美貿易聯盟以避難。這些都是早在七○年代就被迫退出聯合國的台灣政府不熟悉的治理條件，也是應該做好思想準備和制度轉型之處。

當學習歷程 變吹牛大賽

2020-10-15 04:31 　聯合報 / 　　劉新圓／國政基金會副研究員（台北市）

高中生要建置學習歷程檔案，讓不少學生、家長憂心。圖／聯合報系資料照片

報載有學生在公共政策平台提案要求移除一○八課綱學習歷程檔案，三天不到就超過五千人附議，通過門檻。學生身受其苦，發出不平之鳴，且一呼百應，不容等閒視之。

所謂學習歷程檔案，是個人申請大學備審資料的制式化與延長化。目前大學招生，大約有七十％是透過個人申請的方式。個人申請分兩階段，第一階段依據學測成績篩選，每人最多六個校系。第二階段的錄取方式，則由各校系自行決定。除了有的仍會參考學測成績之外，還可能安排面試或筆試，或同時要求學生提供備審資料，以決定錄取哪些學生。備審資料有助審查委員深入了解學生的背景與特性，也可以提高口試的問答效率。

備審資料大致包括學業成績、語言鑑定證明、擔任過的幹部、參加過的社團、活動、比賽等，有的校系還要求寫自傳，自傳又可能得符合不同格式，準備資料過程繁瑣。一般而言，學測結束到申請入學之間不足兩個月，要整理高中三年的學習軌跡，相當倉促。所以，教育部引進南韓制度，建置學習歷程檔案資料庫，規定學生於在學期間上傳，以減輕學生負擔。

弔詭的是，學習歷程檔案反而加重學生負擔。因為把備審資料提早並延長為三年來準備，壓力便隨之提前並加長。尤其多數學生並非很早就清楚自己適合讀什麼科系，需要時間摸索。一旦改變方向，那麼之前上傳就等於做白工。何況各校系想看的內容必然不同，很可能大部分資料都是無用的。

最讓人介意的，是可信度與公平的問題。提案學生說，為了豐富學習歷程檔案，每個人都好像在比賽誰寫的故事比較精采，似乎更不能清楚了解學生的能力。據說，南韓學生上傳資料必須有老師認證，若有造假，則老師必須負刑責，但我國並未建立這種預防制度，便有變相鼓勵吹牛之嫌。

如果一方面逼著高中生花大量精力準備一堆可能無用的資料，學著老王賣瓜、自賣自誇，另一方面又剝奪了他們深化基礎知識的時間，那麼恐將培養出一群實力淺薄又浮誇的所謂現代公民，怎不令人憂心？

捐1％營業額的企業瘋了嗎？

2020-10-15 04:21 　聯合報 / 　　吳成豐／靜宜大學企管系終身特聘教授（台中市）

許多人用形而上的角度看「倫理」，但對企業組織而言，倫理是看得見且摸得到的，意味著可以被實踐。倫理思維在先，緊跟著實踐在後，如此，倫理成爲企業組織的基因，無論組織創新也好，成功接班也罷，概都奠基於此。

「倫理」具體可見。民國95年(二○○○年)六月日本知名的雪印公司在大阪一家鮮乳製造廠，因生產機件部分汙染使牛乳不潔淨，因而造成一千二百人飲用後中毒。公司隨即收回市面上成品，卻又將其重新處理再上市銷售，整個事件被大阪市政府揭穿，公司聲譽一敗塗地。管理學界稱之為：「一瓶二百元日幣牛乳拖垮一家百年老店」。

美國最大的戶外用品公司 Patagonia，創辦人伊凡（Yvon）在民國91年(二○○二年)自主性發起「捐一％營業額救地球運動」（1% for the  Planet），公司無論賺錢與否，每年都捐營業額的一％給全球各環保團體。有人說：Yvon瘋了。

但一％運動迄今全球有超過三千四百家的企業組織，主動響應「一％地球稅」（Yvon 稱企業傷害地球太多，一％是繳稅救地球）。

台北一家「博仲律師事務所」是一家自動繳交地球稅的組織。民國107年(二○一八年)，作者曾專題指導研究同學訪談該事務所，更獲知博仲不僅繳一％，而是三％，繳交方式是直接把捐款寄送給需要協助的環保團體，台灣保護白海豚等運動就是這家事務所的生態保育工作之一。

全球數千家企業組織跟著一％運動，證實 Yvon 沒有瘋。除此之外，並非公部門的硬性制約或規範，而是民間企業或組織主動做，凸顯出倫理是自律性地具體可見！

台灣一家知名的上市櫃汽車零件生產公司，接班人的倫理思維及實踐，與創業的第一代大有落差。即便半世紀來曾經創新產品也導入先進管理系統，但該公司接班的幾位第二代子女各自盤算自身利益，各擁利益地盤飽入私囊，逐日遞減對員工等利害關係者的關懷與責任的溫度，幾年前公司有如絕症患者，冰冷地走入歷史。

欠缺自律性的倫理思維的企業組織，就像外觀碩壯卻體內虛弱者，企業組織若少見乃至未見倫理實踐，形同重症病患，生命延續猶且艱難，遑論企業組織的創新與競爭力呢！

經濟學獎的省思…贏者詛咒？台灣的市場定價

2020-10-15 04:20 　聯合報 / 　　汪志雄／美國伊利諾芝加哥大學教授（美國芝加哥）

美國學者威爾森（左）和米格羅姆（右）十二日獲得諾貝爾經濟學獎後，在加州史丹福地區合影。 （歐新社）

今年的諾貝爾經濟學獎，落在史丹佛大學的威爾森和米格羅姆教授身上，他們得獎的研究是「拍賣理論」。

威爾森是第一個創建「拍賣理論」框架的人。拍賣通常是「拋售一個具有市場價值的物品」，在他的研究中，他指出投標人提供的報價通常會比他們所認為的標的物的價值要低，因為投標人害怕在信息不清楚的情況下付出過高的價格，這是為避免所謂的「贏者詛咒」。

但是在大多數的拍賣中，投標人除了考慮市場價值之外，也會考量對自己的個人價值。例如，在購買房屋時，購屋者會同時考慮他們個人對便利設施及上班地點的喜好，以及那個房屋的市場價格。

所以拍賣者如果可以找到那個特定的「個人價值」，就可以賣出高於市場價值的價格。換言之，拍賣市場可以透過人為操作，美國的對台軍售，就是一個最明顯的例子。

而米格羅姆則提出了一套理論，用以如何處理市場價值和個人價值的混合模型。他研究在何種情況下「贏家詛咒」會發揮最大的作用。他比較英國拍賣行的價格「低開高走」與荷蘭拍賣行的價格「高開低走」，進而發現後者的平均拍賣價格會比前者更來得容易被低估。所以，做一個人人要爭取的小塞子，會遠比做一個表面光鮮亮麗的棋子來得有價值。

他們的研究影響了拍賣市場價格的制定與運作，也提供了其他類似的經濟活動在決定市場價格時的理論依據。

市場價格的制定，本來就是一個複雜的系統，要考量競爭性、購買力、個人化，以及通路、行銷等眾多因素。聰明的人待價而沽，愚蠢的人自貶身價。智慧的人豐收囤糧，愚笨的人賤價拋售。遠見的人創造價值，短視的人自我作踐。

如果把台灣的未來放在拍賣市場作一個價格預估，現在執政黨的所作所為，無異是讓未來不論是統一亦或獨立，台灣的市場價值崩盤。

多花時間思考台灣的未來，今年諾貝爾經濟學獎，或許可以給我們很多啟發！

捷運跨區 改制拚整合

2020-10-15 04:18 　聯合報 / 　　王義川／中信金融管理學院助理教授、台中市交通局前局長（新北市）

交通部長林佳龍（左二）日前邀台北市長柯文哲（右二）、新北市長侯友宜（左一）、基隆市長林右昌（右一）討論北北基軌道路網。記者潘俊宏／攝影

最近關於首都圈捷運興建及營運涉及北北基跨縣市邊界興建與營運課題，在交通部出面整合後有了新進度。可是背後還是隱藏各縣市的不同考量，事後也被台北、新北二市長拿來再討論。

目前各縣市捷運系統興建、鐵路立體化，因為都涉及中央政府補助，因此都是由各縣市政府自行提出可行性研究，經過交通部審查後，交行政院核定。後續的綜合規畫、基本設計到細部設計，則由中央自辦或交由地方政府辦理，過程中都仍需經過中央相關部會審查，並由行政院核定。

實質工程方面，除桃園捷運是鐵道局興建外，台北、新北、高雄都是地方政府的捷運工程局負責興建，或是台中捷運委由台北捷運工程局興建。

在營運方面，台北、新北捷運多數由台北捷運公司營運，新北淡海輕軌則由新北捷運自行營運、高雄捷運及輕軌由高雄捷運公司營運。

中央地方各階段分工都規範在大眾捷運法中，但實務上卻也面臨下列爭議：一、地方提案需求與中央審查的專業性衝突；二、審查方法與審查標準不一；三、不同審查階段卻再討論相同課題；四、地方捷運工程局處的人力不足以承擔工程；五、跨縣市經營權競爭。

最近基隆南港捷運及汐止民生線的課題出現整合，雙北首長都提出關於捷運系統興建及營運的縣市整合課題，地方首長們並不反對制度打掉重練，重新思考一個好的制度。筆者提出一些建議，供各界討論參考。

一、縣市政府針對縣市內部的整體運輸規畫，提出地方需求的捷運路網路線及設站計畫，由交通部進行審查。交通部針對縣市交界與串聯的路線提出整合型的路網，經與地方政府審查完畢後，縣市的軌道路網就此定案。而未提出軌道計畫的縣市，中央則另外加碼補助關於公車、公共自行車的營運計畫，鼓勵軌道需求較低縣市，可以獲得較高的公共運輸補助。

二、縣市內部的軌道路網定案後，則由地方政府針對不同路線分案提送可行性研究至交通部審查，若能優先提出跨縣市的整合路線，則優先審查，加速進行。

三、通過可行性研究後的計畫，綜合規畫開始到工程施工，都由中央負責，鐵道局則分為規畫設計部門與工程部門，集中培養人才。

四、六都捷運公司則整合成北部、中部與南部捷運公司，分別營運新竹以北、雲林以南為界的捷運系統。對於各縣市的捷運系統，分別按照區域，交給不同公司營運。為避免三捷運公司財政預算受地方政府財政影響，交通部應投入基金，分別持有三大捷運公司至少卅％的股份，確保財務永續。

軌道建設是百年建設，跨域跨縣市是必然，在歐洲搭乘鐵路一不注意就跨越國界了。在台灣交通部面對來自縣市的本位，應該更積極在制度上尋求解決，避免因為政黨輪替或黨派不同，就讓軌道建設審查結果或補助額度南轅北轍。未來台灣還有很多軌道建設要進行，就從制度改變開始吧！