．聯合報社論．．人財兩缺的「國防懸崖」
．聯合報黑白集．蔡英文應後悔
．經濟日報社論．年金改革 別汙名化軍公教人員
經濟／年金改革 別汙名化軍公教人員
2016-09-02 04:54 經濟日報 經濟日報社論
基於年金改革問題，軍公教人員將於9月3日走上街頭抗議。 聯合報系資料照片
新政府上任百日以來，許多問題紛紛擾擾，造成蔡英文總統的民調支持度不斷下滑，其中被討論最多的就是年金改革問題，而9月3日軍公教走上街頭抗議，同樣讓新政府傷透腦筋。雖然行政院已經決定把軍人退休問題和公教分開，同時再加碼軍公教年終慰問金由2萬提高到2.5萬，但是軍公教走上街頭已經勢不可擋。
雖然年金改革會議已經多次召開，但是到目前為止仍然沒有任何具體的結論，所以陳建仁副總統日前特別說明：「目前網路上許多年金改革方案的說法並不正確，請大家不要有過多的猜測。」問題是電視名嘴不斷在汙名化軍公教人員，認為現在政府財政困難是因為軍公教退撫領太多，尤其汙名化18趴，而給國人太多的負面印象，也讓所有軍公教人員背上黑鍋，這才是這一次軍公教要走上街頭最重要的原因。
先就國家財政來說，的確是面臨困難，但是並沒有所謂「潛藏負債嚴重」的問題。如果與全球大多數國家相比較，我們的財政問題相對要輕很多。而且，主要的潛藏負債是在勞保方面，因為勞保投保人數超過千萬人，而軍公教的保險與退撫人口總數也才138萬左右，也就是說，即使未來減少這一部分的支出，也無法支應大量勞保支出不足的問題。
所以如果真的要對軍公教年金改革，其實只要針對一些不合理的部分修改即可。比方說，優惠存款利率18%的問題，其實民國84年以後的年資已經完全取消這項優惠，所以這個問題不必討論就會逐漸消失。
另外，有些人說目前軍公教退休金的所得替代率太高，應該往下修正，那麼也許可以就請領18%的退休（或即將退休）人員計算他們的所得替代率，先從這部分做起，只要大家討論出合理的所得替代率，供各個族群參照適用。
但要特別提醒的是，計算或比較退休金是否合理，應該要用所得替代率，而不應該用絕對金額來比較，比方說，勞工退休平均領2萬，而公務人員平均領4萬，教育人員平均領5萬等等，此種比較並不公平，因為他們在工作時的薪資不同，退休後所領的金額當然也應該不同。
其實，年金改革需要面對另外一個更嚴重的問題，就是提早退休，而請領年金時間很長的問題。比方說，很多教師很年輕就進入學校教書，可能50歲就可以退休，政府卻要支付很長期的退休給付。這一部分的改革在幾年前已經由75制改成85制（55歲加30年年資，或60歲加25年年資）。
現在因為國人身體健康，平均餘命一直在延長，因此可以考慮再延長到90制，或是只要做滿30年就可以退休，但是要等到65歲以後才開始發放年金。這些都是可以考慮採取的改革方案，並精算出節省下來的費用，做更合理的分配。
此外，我們要提醒的是，年金制度改革不可能一次就永遠解決問題，因為這與一個國家總體財政狀況有關，一般來說一個年金制度只要能維持30年即可（一或二個世代）。未來如果出現財政狀況，可以再做進一步的修改；反之，如果經濟改善，年金制度的問題自然就小了。
另外，年金幾付的多少當然與國家總體財政有關，而台灣財政最大的問題之一，就是我們的租稅負擔率太低，不到GDP的13%，所以如果大家想擁有更好的退休制度，那麼未來可能要繳交更多的稅金。
最後，我們要強調，軍公教是國家的基石，不但應該尊重，還要給予實質上較優的待遇，如此才能幫國家找到最好的人才，這包括現在的薪資，以及退休以後的照顧。政府未來在處理年金制度時，應力求公平合理，並給予各族群應有的尊重和尊嚴，而不應讓人感覺是被改革的對象，相信大家比較容易接受。
聯合／蔡英文應後悔
2016-09-02 04:54 聯合報 聯合報黑白集
不當黨產處理委員會8月31日舉行揭牌典禮，主委顧立雄在被問到委員羅承宗的刑事前科時大動肝火，怒嗆記者。 聯合報系資料照片 記者高彬原／攝影
看到顧立雄在「不當黨產處理委員會」記者會的猖狂嘴臉，蔡英文應該深慶得人，或者懊悔所託非人？
處理不當黨產，最重要的就是公正、持平、客觀，不要在程序上留下可議之處。但是，顧立雄上任第一天就表現出霸道、偏執、不容質疑的姿態，一副「朕即天下」的架式，社會觀感之差，不問可知。林全內閣已經野火燎原，顧立雄卻還來放火，簡直不知今夕何夕。
召開記者會是為了溝通，顧立雄卻當成法庭來審記者，完全未意識到自己此刻的身分已非律師或立委。《不當黨產處理條例》第廿一條第四、五款分明規定：委員如有違法、因刑事案件受羈押或起訴，皆應免除其職務；那麼，羅承宗因違反智財法被判處六個月徒刑，為何可擔任委員？又為何記者連問都不能問？
顧立雄說，法條沒有「曾經」二字；言下之意，只有在委員任內的「新罪行」才算數。以此看，這個委員會的標準已低到最下限，毫不在乎形象與正當性。另一原因是，當初民進黨懶得提出「黨版」，草草借用葉宜津寫就多年的版本，條文漏洞百出，才會讓顧立雄為所欲為。
有些人一得志，馬上忘了自己是誰。顧主委那天咄咄逼人、咆哮全場的嘴臉，民眾見識了他的官威，也領教了蔡英文的識人之明。段宜康的「鄙視」戲碼剛下片，顧立雄馬上跟進，真是無縫接軌。
若比照徐光曦請辭的標準，解除羅承宗職務的責任在林全，請勿姑息！
聯合／人財兩缺的「國防懸崖」
2016-09-02 04:54 聯合報 聯合報社論
最近軍方相關新聞頻傳：八月十五日，國防部宣布八十二年次之前的役男，明年仍需服一年常備兵役。十六日，陸軍一輛戰車在演習中翻落河中，四名官兵殉職。十八日，明年度中央總預算數字公布，國防預算增幅不到一億。廿一日傳出政府將在雙十國慶舉行「國防展演」（閱兵），以救災裝備為主題。卅一日又傳出，湖口陸軍基地發生戰車砲管膛炸事件。
上述事件看似各不相干，其實都反映出國軍近年遭逢的困境。
國軍目前兵力規模廿一萬五千，占全國人口將近一％，此一比率冠於全球採取志願役的先進國家。以美國為例，官兵福利待遇之佳、社會對軍人的尊崇都遠高於台灣，但軍人比率卻僅及台灣之半。事實上，以我國軍人的待遇和地位，國軍要想達成全志願，幾乎是不可能的任務。
近年國防部使盡解數招生，志願役人員比例的確增高，但距離足以停徵義務役，仍有相當落差。更何況過度拚招募，是否導致濫竽充數，一些根本不適合從軍的人也在勸誘下投身軍旅？近年幾起官兵自殘案件中，隱約呈現類似徵兆。
因此，民眾在質疑「募兵又跳票」時，其實更應深思：若無八十二年次前的役男撐場面，國軍已經「開天窗」。這些人再兩年即將用罄，到時該怎麼辦？
再說戰車落河，原因不外機械故障，或是人員操作失誤。兩者都指向國軍長期不重視後勤，零件補保常跟不上戰訓需求；這兩者都影響基層官兵的訓練品質，又以陸軍最嚴重。根本原因，在於預算不足，人員薪資與軍購費用不能減，看不見的「作業維持」因而長期偏低。國防部近年配合政策精簡兵力，為了避免外界質疑，裁減對象集中後勤單位；表面上戰力不減，其實只剩空架子，後勤維修保養人財兩缺，導致裝備妥善率偏低，最近戰車翻覆和膛炸皆與此有關。
惡習所及，就是裝備「折舊」速度偏高，役齡較高的武器往往「老人病」頻傳。如美軍B-52轟炸機已服役半世紀，預計還要再用卅年，這能謂「老當益壯」？另一方面，近年軍中發生意外，輿論經常充滿輕賤與嘲諷，往往使國防部及軍方備感委屈。但究其遠因，很大部分來自民眾服役時的印象，認為裝備長期不堪用，全靠表面文章造假，導致民間對於一切官方解釋皆不信任。
自制、服從與忍耐，是軍人武德的核心，但在近年「會吵才有糖」氛圍下，美德卻變成利空。不能抱怨喊冤的軍方，不僅沒人重視其需求，甚至成為各界剝削唯恐不及的肥羊。馬政府自恃於兩岸關係平穩，不斷為軍人找尋「副業」，甚至將「救災」列為等同備戰的核心任務。總統到軍中致詞，幾乎三句不離救災，高階將領的晉升，也常與是否曾參與救災有關。面對預算資源不足，長官又不重視軍人價值，士氣自然受打擊。
民進黨看出軍中潛藏的不滿情緒，在野時強力質疑政府漠視國防，甚至推出政策藍皮書，宣示執政後逐步提升預算；蔡總統上任後，幾場文情並茂的「有溫度」演講，應吸引到一定程度的軍人認同。但是現實很快就證明，當兩岸關係趨於緊張，政府對國軍卻不見相應的重視：綠營地方首長向軍方索討資源的情況沒有減少，國防預算也沒有提升；甚至「救災」居然成為舉辦閱兵的名目，對於軍人價值的扭曲，比起前朝有增無減。
建軍備戰有如買保險，只有災難來臨時才能體會其重要性。偏偏近年台灣社會只顧眼下，缺乏遠見，導致國防安全不斷被「借支」。問題是，面對缺人缺錢的「國防懸崖」，軍方高層要有挺身捍衛真相的勇氣；朝野政治人物，也要有不短視近利的胸懷，忍得住討好民粹的誘惑。否則，若持續對國軍偷梁抽柱、一伐再伐，國軍終究有力不能支的一天，屆時只怕悔之莫及。
