．聯合報黑白集．慶賀，不必造神
．經濟日報社論．如何健全獨立董事功能？
經濟／如何健全獨立董事功能？
2016-05-13 03:00 經濟日報 經濟日報社論
由於新任行政院長林全是辭掉高收入的獨立董事工作，再度進入政府服務，而該公司又提名三位曾經擔任政務官、證交所董事長、立委職務的人擔任；再加上一些大型企業集團的上市公司獨立董事，同時存在藍綠執政的退休官員，一時之間獨立董事被批評是高薪肥缺、退休官員庇護所、裙帶資本主義，因而形成熱門話題。
上述的批評都是從個案表面的現象來觀察，但並非常態，存在一些偏差的評論。首先，並所有的獨立董事都領有高薪，許多批評引用擔任一家公司年收入上千萬的狀況，那是特例，大部分獨立董事年收入皆在200萬以下，甚或新上市公司的行情是每個月3萬到5萬之間。
其次，獨立董事是錢多、事少、沒有責任的肥缺？從投資人保護中心的訴訟案件，許多公司因財報有造假事件，而使獨立董事被提起民事訴訟必須賠償，責任不可小覷。而目前一家金融業獨立董事，每個月開二次會是正常的。
同時，如果獨立董事是肥缺，為何會有一些人要辭去獨立董事，進入政府服務？再者，退休官員擔任獨立董事，若有專業可對公司經營有所協助，這應該也有正面的意義。政府引進獨立董事制度是希望有外部專業人士以個人名義，進入董事會，避免董事會普遍是公司內部人士與法人代表的情況。
如何健全獨立董事的功能，應該是面對上述批評的正面思維。首先，針對退休或離任政府官員擔任獨立董事的批評，問題的重點是政府官員旋轉門的檢討。目前有較明確旋轉門的是有主管產業的部會，其官員在離職後三年內，不能擔任該產業之公司的董事、監察人、經理人與顧問。但是行政院長、副院長，以及經濟部、科技部、國發會正副首長，似乎沒有旋轉門的規定，但他們仍然掌握重大政策與預算。然而，我們也要思考，如果旋轉門太過嚴苛，有可能找不到專業人士擔任政務官。
其次，許多人批評獨立董事無法獨立於管理階層進行判斷，理由是目前董事選舉制度，獨立董事是由董事會提名，說穿了是由大股東提名，要當選仍然需要大股東支持。如此情況下，如何確保獨立董事不受大股東影響？上述問題點出癥結：誰來選舉獨立董事？有人提出持股股東「一人一票」選舉獨立董事，此項建議的確引人深思；其立論基礎是獨立董事應代表外部股東立場，由持股一張以上的股東一人一票選舉獨立董事。目前「公司法」是由全體股東、依據股份來選舉董事，因此要實施此一建議須先修法。
如果要維持目前的選舉制度，如何強化獨立董事的功能？如果能搭配設置全由獨立董事組成的審計委員會，證交法已經將內控、內稽、年度財務報告，以及簽證會計師之委任解任，財務、會計或內部稽核主管之任免，授權給審計委員會，因此在有特定授權之下，自然引申出責任，驅使獨立董事行使職權。
再者，輔以要求在年報清楚揭露獨立董事在董事會、審計委員會的出席率，以及通過哪些議案、設計哪些制度、所領薪酬等，透過資訊透明來鞭策獨立董事。
另外，倘若公司財務報告及財務業務文件有虛偽或隱匿之情事，獨立董事仍然有被投資人保護中心訴訟與要求賠償的風險。透過上述的內、外部治理機制，期待獨立董事善盡職責。
最後，獨立董事任期制是否適合引進台灣？例如：最多三任九年，一旦超過則不具獨立性。引進此項制度必須思考如何讓上市櫃公司找到具備專業性的獨立董事，以及任期制會導致嫻熟公司發展的獨立董事，無法繼續對公司做出貢獻，這都是主管機關在修法時，做出更周延的決定，使制度實行更順暢。
聯合／慶賀，不必造神
2016-05-13 03:00 聯合報 聯合報黑白集
總統副總統就職慶祝大會主舞台設計，核心創意來自「建醮」意象。 圖，中央社提供
五二○總統就職典禮主舞台被批「好醜」，除了以紅色剪影呈現的台灣風物並不討好，更重要的是，採用民間「建醮」作為設計概念，宗教氣味太濃，也容易給人「造神」的聯想。
今年五二○紀念活動和商品陸續推出，外界褒貶不一。紀念郵票採數位幾何像素造形，打破傳統元首攝影肖像，並創造隱含性別、族群、平權的平民圖像，頗富當代文化意義。女性禮賓人員的服裝則揚棄傳統的旗袍，走年輕素淨風，只可惜拋不掉腳下七公分的高跟鞋。紀念酒走卡通和簡約風，引發市場搶購的「千杯」熱潮；紀念金幣則除了昂貴，看不出特色。
揚棄一成不變的旗袍、肖像等傳統符號，確能帶給人們耳目一新的感受；但舞台設計採取「建醮」概念，其實又掉入另一種「傳統」的窠臼。舞台設計者對自己的創作盲點缺乏警覺，或許是自認採取了大量「本土元素」，呈現了各行各業的庶民圖像，以為如此就能傳達「全民的舞台」意象。然而，細觀剪影上農婦抱穗、漁夫抱鯉、民眾歡欣起舞等畫面，跟威權年代「薄海騰歡」、「普天同慶」的刻板景象有何兩樣？
再說，在民間信仰中，「建醮」是為了酬神；將民主年代的元首就職舞台打造成「醮壇」，就算設計手法再厲害，恐怕都有欠妥當。並不是說設計者不夠認真，也許正是他們認真過度了。
從國家新局的開端而言，五二○值得慶賀，但適度即可，不必造神。
聯合／「這種態度其實是害國家的」
2016-05-13 02:59 聯合報 聯合報社論
羅瑩雪近日談到時代力量在國會的表現，批評時代力量的想法很片段，
「這種態度其實是害國家的。」 聯合報資料照片 記者許正宏／攝影
台灣社會有一種可怕的自我消耗傾向，大家每天忙著為各種議題爭辯，吵得面紅耳赤，卻從來不深入探討問題根源，以尋求徹底的解決。也因此，人們只能日復一日陷在爭辯的循環中，既無法產生新思維，也無力改變現狀；於是，台灣只能在這種躁動的對峙循環下不斷自我消損。
鄭捷被槍決後，再度引發廢死與反廢死的叫罵，但雙方的發言依然只有口水戰的深度。事實上，要不要廢死，最有資格敲下定音錘的國會立委，他們應該站出來提議是否修法廢除死刑；但他們卻唯唯諾諾，連自己的立場都不敢表明，不少人只能痛批羅瑩雪批准槍決是政治操作。言下之意，難道要把鄭捷留給邱太三，以便算成民進黨的「政績」？誇千斤之力，卻只挑四兩之擔，民主政治的虛有其表莫過於此。
台灣目前的刑法依然存在著死刑，對於像鄭捷這般凶殘的殺人犯，法官只能依法選擇判死；即使我國簽署認同聯合國人權「兩公約」，也只能盡量朝「審慎使用」的方向去做。因此，要徹底解決社會對廢死的爭議，只有兩條路可走：一是由立法院修法通過廢除死刑，否則，即是由行政部門訂定出更透明、合理的死刑執行程序，不能但憑首長個人一時的想法而定。在這種情況下，立法院就此舉辦一次廢死修法大辯論，恐怕才是根本之計；不能在有女童遇害時社會「殺人者死」的呼聲不絕，但法務部一執行死刑卻又備受譴責。
政治上這類光說不練、避重就輕、兩面投機、唱盡高調的事例，比比皆是。以最近的事件為例，台灣漁民在沖之鳥礁遭日本扣押，馬政府派出船艦護漁，遭民進黨指責是因應過當，甚至稱有挑起戰端之虞。其後，發生世界衛生大會（ＷＨＡ）邀請函附一中但書之爭，新政府發言人居然馬上指責馬政府與對岸「唱和」，並強調國人應該不分黨派共同捍衛台灣權益。這種從本黨立場看天下的態度，標準搖來晃去，台灣利益至上的考慮被置於何地？
羅瑩雪近日談到時代力量在國會的表現，有一句直白的評語，足以概括這類現象。她批評時代力量立委的想法很「片段」，無法把握正確的重點，口裡喊著對等尊嚴，但心裡卻沒有對等想法，「這種態度其實是害國家的」。以大陸將台胞證改為晶片卡為例，時代力量要求我官員，對岸必須先徵求我方同意才行；但羅瑩雪質疑這種觀點缺乏對等原則，因為反過來看，我國移民署發出的大陸同胞入台證，難道曾事先徵求對岸同意？
事實上，不論是伴隨無知而來的理直氣壯，或者是因狡猾而採取的兩面投機策略，乃至因為怕事和冷漠而無意作為，三者在動機上雖有高下之別，但其問政態度對於社會進步的阻滯與傷害是一樣大的。套用羅瑩雪的話，「這種態度其實是害國家的」。怕事與無感的國民黨，已失掉了政權；無知的時代力量，則必須在揮霍信任之際加緊學習，以免自誤僨事。至於狡猾的民進黨，在即將重新登上權力高峰時，已不可避免地面對了種種「髮夾彎」的失速狀態，這些政策彎道其實都是民進黨多年來玩弄兩面手法所遺留的禍害，現在輪到它自己必須面對與收拾。
台灣為何在廿一世紀會出現一個殺人不手軟的大學生鄭捷？這個疑問，隨著鄭捷伏法，恐將永難解開謎底。而以台灣社會對此事的喧譁，在高喊「正義彰顯」的一方與堅持「廢死」的一方之間，我們其實看不出誰比誰更高尚。令人擔心的是，社會對話的基礎越來越薄弱，不同意見者留給對方的餘地越來越小，而台灣社會自我耗弱的病情則仍在加重。
有時候，我們不禁懷疑，政治人物並不想解決問題，所言所行只是為了累積「相罵本」。然而，如果羅瑩雪能看出「這種態度其實是害國家的」，難道蔡英文看不出來？
