聯合筆記／失去的名字要找回來？

．三問馬克思烙印的文化部長
．重返WHO，除了名稱之外…
．聯合筆記／失去的名字要找回來？
．被倒掉的飲食觀與價值觀
．用餐把關 記錄剩菜分量
．老少共餐 同步高齡服務
．該改造寵物飼養者了
．OTT的發展不能再等
．服儀衝突 遍地引爆

聯合筆記／失去的名字要找回來？

2016-05-30 01:03 聯合報 謝邦振

時代力量立委林昶佐，伴隨衛福部長林奏延到日內瓦WHA走了一遭，大家都在他的護照貼紙上找碴。其實大可不必，「台灣國」護照貼紙，本就是一種自慰宣洩。

刺青終身相隨。喜歡刺青，視刺青為藝術、傳統或圖騰追求的人，自然敢於袒肉、流血、戳記。跟學時髦又怕痛楚，或擔心刺後反悔卻不能去青的人，只能用刺青貼紙，不留印記，只是好玩，不是心靈崇拜。

鼓吹愛台灣、在護照上貼「台灣國」的林昶佐，護照封面沒貼換「台灣國」，卻硬著頭皮秀出臨時湊合的「隨意貼」，遮去護照上「CHINA」的字眼，面對記者查詢，支吾其詞。他沒有做壞事，可是比做壞事還緊張，證明某些事他還是不敢堅持、輕試、硬幹，心裡虛弱，才怕追問。記者攻其不備，他就露了馬腳。

林昶佐不在護照上「顯台」，媒體攪局苛責，有林昶佐墊背，林奏延「隱台」就少有人罵了。當林奏延在WHA的口頭演說一句不提台灣，一口氣「中華台北」到底，順理成章。

雙林的演出，自制低調，中方也沒有在會場上針對「一個中國」作文章，互不挑釁，此行算是過關。林奏延回國後先聲奪人：「部分國人、民代對未能『把台灣講出口』表達批評聲音，可以理解，也感同身受。」反將那些希望他高喊台灣的人一軍。

其實是我們該說，我們了解他有口說不出的難處而感同身受。林奏延卻掙得主客易位，這是因為總統蔡英文也力挺加持，「稱謂沒有被矮化，更沒有受到政治框架限制，不負所望」。逼得部分主張台獨的社運團體也只象徵性的罵他一句，「像國民黨一樣喪權辱國」了事。

雙林表演的「隱台」，幫新政府補足「中華台北」的新民意支持。

「中華台北」是中華民國在國際場合的代名，有其與中方折衝的歷史因緣，蔡英文政府「隱台」而借用「中華台北」，卻又不肯承認中華民國與大陸間的「九二共識」，甚至少提中華民國而逕稱「這個國家」，意欲為何？WHA表面過關，實則中共還在冷冷觀察。

新政府現正利用中華民國／中華台北的替代性，與中共周旋，尋求兩岸關係解套與外交出路；但「中華台北」之上，還有一道緊箍咒「九二共識、一中原則」，中共唸不唸，操之在彼，蔡政府忐忑之中謹慎自持，「隱台」就是潛規則了。

所以，「失去的名字要找回來」（閃靈／火燒島），此刻真的不能急。而「母親的名字叫台灣」，就由蔡振南繼續傳唱了。

高朗／如何看新南向政策？

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高朗／如何看新南向政策？

2016-05-30 01:06 聯合報 高朗

新南向辦公室主任黃志芳。記者侯永全/攝影

政府推新南向政策，寄望開拓東南亞、南亞一帶市場，避免過渡倚賴大陸。

近年來，東南亞與南亞的市場潛力，與日俱增。從菲律賓、柬埔寨、越南、印尼、印度等國，皆可看到台商活躍的足跡，更不要說泰國、馬來西亞。

因此，開拓有潛力市場，把餅做大，大家樂觀其成。問題在政府推南向政策，如何界定自己的角色？政府與企業職能不同，政府先天不是好的市場參與者，只要看國營事業的經營效率，即可瞭解梗概。

從市場經濟來說，凡民間企業可以做的，政府不必重複，搶著做。政府該做的是民間企業做不到的，卻對企業發展密切相關。

這些事包括投資保障、減少關稅與非關稅貿易障礙、提供各種有用的商情、修改國內不合時宜的法規等。在國際社會只要跨越邊界，涉及管轄權問題，企業無從應付。唯有倚賴政府與當地政府協商，簽署各種協議，才能創造有利環境，讓企業前往當地發展。

換言之，政府的南向政策該做的，不是教導企業如何投資或政策做多，企業對市場的靈敏度比政府強太多了，政府的心力應放在如何減少跨國貿易與投資的障礙，避免不公平競爭。

因而，政府應積極推動與當地國洽簽自由貿易協定，並設法參與TPP（跨太平洋夥伴協定）和RCEP（區域全面經濟夥伴協定）；對內則要加強溝通，修改落伍的法令，並加速調整自身經濟體質。

所以政府的南向政策，是要為企業解決跨國貿易、投資背後的政治性問題，這些問題不處理，僅是協助廠商磋合幾件投資案，那將本末倒置，未盡該盡的責任。

世界經濟的重心朝亞洲移動，在此背景下，政府推動南向須考慮幾個問題：

第一，整個亞太地區的自由貿易網絡正加速成形，台灣已經落後。台灣須設定期程，搭建從中國大陸、美、日、韓至東南亞、南亞、紐澳的自由貿易網絡，並為相應的開放做好準備。

第二、南向應是將餅做大，不是捨棄大陸市場的政策。台灣不能用舊的思維，把南向與西向當成政策的取捨。對台灣而言，大陸市場與東南亞市場同樣的重要，更何況這二個市場正慢慢整合。若以為參加TPP或RCEP，就可擱置與大陸之間尚未完成的ECFA後續協商，那將對台灣在大陸市場極為不利，等於將利益拱手讓給其他國家。

第三，前進東南亞不能忽略北京因素。東南亞與南亞與北京有邦交，且大陸是這些國家的第一或第二大貿易夥伴，他們不想為台灣得罪北京。台灣想與東南亞國家或印度簽自由貿易協定，兩岸關係的起伏將有關鍵作用。

第四，今天看到東南亞市場潛力的非僅台灣，中國大陸早已南向布局，海上絲綢之路不就著眼東南亞及南亞？亞投行聚焦的地點不也在南向的各國？中共早已是東協加三成員，在東南亞的貿易與投資與日俱增。台灣南向時，必然與大陸交會，雙方之間可不可能合作？還是互斥？

像這些問題，政府推南向政策時，需有清楚圖像，務實的策略。最近兩岸關係倒退，南向的阻力大增。此一問題不解決，台灣想打進亞太自由貿易圈，短期並不樂觀。如果南向最終變成自貿圈以外活動，對台灣是最不利的結果，也是政府應未雨綢繆，全力避免的。

（作者為台灣大學政治學系教授）

經濟／促進投資還是成長的不二法門

．聯合報社論．．政策殺人：痛惜一位年輕獸醫之死
．聯合報黑白集．「中華台北」解咒
．經濟日報社論．促進投資還是成長的不二法門

經濟／促進投資還是成長的不二法門

2016-05-29 01:31 經濟日報 經濟日報社論

今年第1季國內生產毛額（GDP）成長率仍為負0.68%，導致主計總處調降了今年經濟成長率預估，由原先的1.47%降為1.06%，雖然減少了0.41個百分點，但卻勉強「保1」。一般認為，出口貿易對台灣經濟成長有極重要的影響，只要國際需求旺盛，帶動出口，就會讓台灣經濟表現提升；相反地，一旦國際景氣欠佳，減少對我國出口需求，立刻導致台灣經濟成長受創。去年和今年的狀況就是如此。

然而，相對於上述的短期現象，對經濟中長期表現更重要的，應該是資本設備投資（或稱固定投資），因為資本設備一旦投入，可以影響好些年的經濟表現，深入影響到經濟各種層面，如就業量、薪資、上下游產業連鎖投資和就業效果。也因此，各國無不卯足勁大力促進資本設備投資。

我國過去訂有「獎勵投資條例」，後來又有接續的「促進產業升級條例」，都是吸引投資的專法，但和相互競爭的國家比較之下，資本設備投資表現一直不算理想。以資本設備投資占GDP的比例而言，1990年代之前約略在25~30%間；90年代後就只能維持在20~25%，在國際間並不算出色。以近五年（2010~2014）資本設備平均占比而言，台灣為23%，別說和中國大陸超高的47%完全無法比較，和「亞洲四小龍」的其他三小龍相比，也明顯低於韓國31%、新加坡28%，也稍低於香港24%。但香港經濟中，較不需設備投資的服務業占了93%，相形之下台灣落後香港更多。除非我國資本設備的生產力特別高，否則帶動經濟成長的效果當然相對有限。

事實上，創新能力不強的亞洲鄰國，都靠較高的資本設備投資率來帶動成長，如印度同期為34%、印尼為35%、越南為29%，泰國和馬來西亞也都超越台灣，只有菲律賓遜於台灣。已高度發展的瑞士和瑞典，其資本設備投資也都不亞於我國，難怪能維持製造創新的領先地位。而這應該是近年來我國經濟成長乏力，愈來愈依賴國際景氣的主要因素，值得主政者和相關部會重視。

投資不振當然有多方面的原因，工商界常提到的五缺－缺工、缺地、缺水、缺電、缺人才，一直未能有效解決。以「缺人才」為例，中央研究院提出研究報告後，馬前總統也說「人才外流」是「國安問題」，但迄今問題仍未解決，顯示台灣官僚體系已失去解決問題的能力，這是台灣未來發展的更重大危機。若新政府無法承受問題、對症下藥，台灣經濟將持續惡化。

無法解決問題的原因當然不少：首先，政府效能在減弱之中。由於社會愈複雜，公務員負責之事愈多，但員額卻又凍結、加班嚴重，薪水卻凍結；加上國會議員監督嚴苛，「有志青年」不願投入政府，官僚整體素質已經下降。

其次，無論新舊政府，都強調「戰鬥內閣」，要有「百日維新」的績效讓外界刮目相看，因此無時無刻不在「炒短線、爭短效」，少人真正關心、處理核心問題。其實，阻礙投資的最重大關鍵在於舊法規無法調整來適應新社會，但調整法規費時耗力，雖有長遠效果，但卻無即時宣傳效果，因此修法能拖就拖，造成許多新投資無法可依，甚至成為「違法」狀態，影響投資至巨－「第三方支付」就是顯例，但此種現象普遍存在。

此外，主計總處應仿效新加坡改變預算體制，讓相關部會可以「借預算」來執行其新認定之重大方案，以帶動投資，也可以「保留」相當預算滾動到下個年度，不會以年底「消化預算」來造成浪費。

經濟成長的正本清源之計，還是要促進投資，政府及民間，國內和國外的投資都需要。除解決「五缺」之外，提升官員待遇及素質、大力調整法規、改變預算體制，都在嚴厲考驗著新政府的執政能力。

聯合／「中華台北」解咒

2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報黑白集

有些事只有民進黨才能做，國民黨做了，就是罪該萬死，這是台灣的迷思。這次，林奏延參加ＷＨＡ被罵到臭頭，但他至少成就一項建樹，就是幫「中華台北」解除魔咒。

過去馬政府的部長以「中華台北」出席大會，被綠營罵「賣台」，遭民進黨青年軍羞辱。為此，藍營部長在演說時都極端謹慎，處心積慮夾帶台語喊出「台灣加油」，讓「台灣」二字不缺席。

今年，林奏延頂著「二七五八決議」和「一中原則」與會，從頭到尾自稱中華台北，不敢說出「台灣」二字，連台語也省了。如此畏縮的表現，本土社團開罵：「不說中華台北會死喔？」但蔡英文總統卻稱許林奏延不負所望完成任務，她更強調，使用中華台北的名稱並沒有被「矮化」。

認為「說中華台北會死」的人，是他們的信仰自由；但如此一來，他們就只能關在島內自艾自怨，什麼國際場合、國際活動都去不了。中華台北雖不是令人滿意的名稱，它卻是一條走得出去的路，讓台灣被看見。我們是要選擇關門自憐，還是選擇被看見？

蔡英文稱許林奏延的表現，當然有些強作鎮定。她選擇不承認九二共識，而換得二七五八及一中框架加身，這是必須付出的代價。無論如何，不放棄參加，學習適應「中華台北」的名稱，選擇不鬧場僨事，仍是正確而務實的決定。

蔡英文更該想想，九二共識提供的也是一條平直的路，可以省掉很多跌跌撞撞。

聯合／政策殺人：痛惜一位年輕獸醫之死

2016-05-29 01:31 聯合報 聯合報社論

桃園縣新屋鄉動保園區園長簡稚澄。 圖／本報資料照片

簡稚澄，三十二歲，從北一女念到台大的高材生，高分考入獸醫系，特考榜首成為獸醫師，去年才結婚。可歸類為「人生勝利組」的年輕女子，卻選擇吞服供犬隻安樂死的藥物自殺身亡；親友痛哭不捨，罵她笨蛋。但我們若看看她的人生難題：熱愛動物的她，在動物收容所工作，必須長年親手對大批流浪動物執行安樂死，還被動保人士指為「女屠夫」。換作任何人，在那種煉獄般的處境中煎熬，如何走得下去？

我們痛惜這位年輕獸醫之死，對於政府政策和社會體制成為結構性幫凶，更是憤怒無比。簡稚澄因熱愛動物才投入獸醫專業，甚至比一般執業獸醫更加用心地以動物福祉為念，選擇了收容所那種艱苦的工作環境。她曾說，自己的初衷就是要讓動物過好一點；但她卻必須日日目睹動物極端受苦，也必須說服自己一次次狠下心去執行安樂死，但求幫助動物解脫於生不如死的命運。

很多令人心酸、憤怒的議題浮現。首先，關於流浪動物，不是有所謂「零安樂死」政策嗎？立法院去年通過《動物保護法》的修法，刪除原有的收容所動物「公告逾十二日而無人認養，得予宰殺」條款，宣稱兩年後台灣全面實施「零撲殺」政策。社會上有愛心人士歡呼，有立委邀功，卻也有動保團體暗暗擔憂。流浪動物問題有其多方面的成因，也需要專業的對策。若徒有口號卻無配套措施，徒有善意而缺乏妥善的執行，各地收容所的犬隻必然爆量而至難以正常照顧，甚至可能讓飼主誤信「反正不會被安樂死」而胡亂棄養寵物。

果然，此一號稱「台灣走向友善動物王國」的政策還未上路，令人擔憂的後果已發生。有些地方收容所擔心政策實施後無力負荷，開始加速撲殺收容之動物，或大量移轉於私人收容所。四月初，嘉義家畜疾病防治所之動保專車，就在執行移轉任務時嚴重超載，導致車內四十多隻狗悶死。所謂「友善」政策，尚未使流浪動物蒙利，已產生「政策殺生」效應。簡稚澄眼見「零安樂死」的漂亮口號高懸，公布施行本已指日可待，卻在此時輕生，想必正因熟知黑暗內情而感到悲觀吧！

流浪動物零撲殺政策，被稱為「終止十二夜條款」，是由描述流浪動物悲慘處境的電影《十二夜》而來。這類台灣之恥，卻是普遍可見的現實景況。台灣流浪動物之慘狀，令在台外籍人士都看不下去，而成立了如「Animal Taiwan」之類的民間收容組織；而民間也缺乏認養流浪動物的風氣，往往需由動保人士協助「外銷」歐美，才能為流浪動物找到下一站。地方動物收容所和民間繁殖場形同動物墳場的景況，一再出現；無數「愛心媽媽」餵養流浪動物的身影，也是台灣街巷的特殊景觀。《十二夜》所述乃冰山一角，引發了輿論壓力，行政和立法部門為討好民意遂趕著修法作業績。但政策敷衍形成，社會議論熱潮消退之後，又有什麼單位推動認養流浪動物的配套措施？又有誰管動物收容所的管理和執行效率？誰管流浪貓狗的最終生死？這套戲碼，正如《看見台灣》紀錄片引發熱議之後，行政院立刻指派成立「國土保育專案小組」，而如今安在？

台灣的動物保護議題，不能說毫無進展，例如「金山小白鶴」的故事，引發附近社區的農民和學校主動投入生態保育及生命教育，可見還有再接再厲的空間。遺憾的是，政府幾乎是其中最不負責任的一環，往往造成令人氣餒的後果；若說簡稚澄是政策敷衍的犧牲者，毫不為過。

總統官邸裡前有流浪狗出身的「馬小九」，今有流浪貓出身的「蔡想想」，顯示主政者愛護動物的關懷。簡稚澄以自己生命作為死諫，主要在表達「所有生命都一樣重要」；掌權者憐惜年輕獸醫之死，能否拿出一些具體改革措施？

名家縱論／黃藍燈乍現 台灣經濟回春了？

．國家生存戰略 蔡總統求救於中華民國
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．名家縱論／黃藍燈乍現 台灣經濟回春了？
．贏回東南亞人心 「新南向」要新思維
．照服員職涯發展？ 請作答！
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．取消欠健保鎖卡／別忘了 台灣人最會鑽漏洞
．畫中有話／都市叢林 何處棲身

名家縱論／黃藍燈乍現 台灣經濟回春了？

2016-05-29 03:00 聯合報 林祖嘉

日昨，國發會公布四月分的綜合景氣燈為黃藍燈，這是連續十個代表景氣蕭條的藍燈後，出現的第一個黃藍燈，看起來台灣的經濟似乎有一點回春的跡象。

另一方面，主計總處公布今年全年的經濟成長率為一．○六％，雖然比三月公布的一．四七％調降不少；但是和原先包括行政院長在內的許多經濟學者都認為今年經濟成長率可能難保一相較，似乎又要好了一些。

上述這幾個訊息，是否真的表示台灣經濟開始回春了呢？但是，四月的外銷訂單成長率為負十一％，遠比原先大家預期的要低很多；而出口是帶動台灣經濟成長的最重要動能之一，在出口還沒有看到春天的消息時，要評估台灣的景氣是否真的回來了，可能還需要再多觀察一陣子。

首先，在日前主計總處公布的全年經濟成長率一．○六％中，他們計算的第一季經濟成長率為負○．六八％，這與三月估計時的數字相同；但是主計總處在四月底曾經把今年第一季的經濟長率，下調到負○．八四％，現在不到一個月的時間，又把數據調回到負○．六八％，這麼短時間內多次修正第一季的經濟成長率，不知道理由何在？是否應該再說明一下？

而且，主計總處最新估計第二季經濟成長率為○．四八％，但是四月的出口成長率比去年同期低六．五％，而且外銷訂單成長率為負十一．一％，在訂單仍是二位數負成長的情況下，五月和六月的出口也很難樂觀，因此第二季能否維持○．四八％的成長率，可能有待觀察。

另外，在國發會公布的綜合景氣指標方面，雖然出現黃藍燈，但是實際指標分數只有十七分，比藍燈最高標的十六分，只多出一分。也就是說，雖然景氣看起來略有好轉，但是顯然此一好轉的力道，是非常薄弱的，其中以股價指數及製造業的幾個指標略為上升，但是出口訂單及貨幣供給等交易性的領先指標，卻仍然沒有看到好轉的跡象。

台灣是一個小型開放經濟體，受國際經濟景氣大環境的影響非常大，不久前ＩＭＦ才略為下修全球的經濟成長率，也就是說國際上對於今年的全球景氣，仍是持較悲觀的看法。再加上，到目前為止，亞洲四小龍的出口，也都呈現負成長，因此，我們認為對於台灣景氣是否已經真的回升，可能還要採取較保守一點的態度比較好。

當然，台灣的經濟也不是全然與國內景氣無關，事實上國內消費、民間投資與政府支出是否成長，也都有很密切的關係。依最近中央大學公布的消費者信心指數來看，又下跌到七十九分的最低點，表示民眾對於未來的經濟依然有些悲觀，所以消費信心不足，這對於未來的消費動能是不利的。

另一方面，由於新政府兩岸政策不明，陸客來台觀光人數可能會有變化，這也會減弱國內的消費。另外，在投資部分，因為兩岸關係不明，對於國內投資與外資來台，可能都有不利的影響。新政府面對這些不利因素，應該在短期內儘速找到對策，設法增加消費及吸引民間和外來投資。

最後，在政府支出方面，由於馬英九政府去年已經看到經濟景氣不佳，所以去年在編列今年政府預算時，已經把政府的公共投資增加了十．八％，這是過去七年來成長最高的一次。另外，科技預算也成長了三．八％，合計今年政府的公共支出成長率超過六％，對於景氣不佳的現況而言，會有很重要的貢獻。因此，建議新政府應該要「確實執行，加速實施」，相信對台灣的景氣會產生立即的效果。

（作者為政大經濟系教授、行政院國發會前主委）

蘇蘅／傀儡劇大師 川普真能得天下？

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．薛承泰／社會安全網，該怎麼補？
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蘇蘅／傀儡劇大師 川普真能得天下？

2016-05-29 02:57 聯合報 蘇蘅

韓國小說家申京淑曾說，「我發現我很難大聲說出我珍視的秘密，只好滿懷失落，終日閒晃，假裝什麼都沒發生」。這句話說的是，南韓民主剛萌芽時，威權政體受挑戰，社會動盪，人們充滿失落，但沒有出口，只能把秘密悶在心裡。

然而，隨著數位時代來臨，社群媒體為沮喪民眾創造出口。

美國政治觀察家察覺，共和黨候選人川普聲勢所以扶搖直上，就是有一群對過去八年憤怒不滿的民眾，情感上需要發洩。起先人數不多，但由於川普善於「導演」網路爭議話題，一年多就「製造」六百三十多萬追隨者，讓其他候選人有如巨人身旁侏儒。

歐巴馬號稱白宮第一位「社群媒體總統」，但川普來得更是時候，如今這位社群媒體「霸道的皇帝」，篤定獲共和黨提名。

川普一躍成為全世界最有名的話題人物，無論經濟、反恐、移民或其他議題，話一出口，媒體爭相起舞，吸睛率是其他候選人的十倍。他每天送出十六則推文，是其他候選人的兩倍，轉推文幾何級數成長。去年十二月在南加州演講，強調未來將禁止穆斯林入境美國，瞬間衝到廿三萬人次，成為網路最多人按讚新聞。

反觀希拉蕊團隊，在臉書和推特主打學貸等年輕人議題，精心設計一串音樂名單，在音樂社群網站吸引各年齡層族群。但她猶疑多慮，反而在社群媒體的面孔模糊不清。

其實希拉蕊比其他候選人都重視公共政策，她主打經濟，並在推特推出系列環保議題。最近連經濟大師克魯曼都撰文抱不平，認為川普大談「大幅」減稅，卻不提任何可信的減支措施；希拉蕊費心提出「溫和」減稅及提高支出的平衡措施，媒體卻以「假平衡」報導，淡化兩人政策對比，極不對稱。

相反的，善於為複雜問題提供簡化解藥，不管邏輯通不通；採取「羶色腥策略」，反而在臉書、推特、Instagram一路領先。正是川普成功之道。

媒體生態也改變了。過去主導議題的主流媒體，現在卻以閱讀率和收視率掛帥，密集在社群媒體找材料，找到高吸睛議題就大肆炒作。大數據時代，社群媒體的點閱率、按讚率，讓主流媒體振振有詞跟著學樣，形成被社群媒體「尾巴搖狗」的現象，被深諳此道的川普看破，把媒體當人偶，傀儡線操弄到淋漓盡致。

華爾街日報認為，川普主要靠散布刺激言論來自我行銷，川普不否認這點，甚至自誇他的娛樂特質「非常符合新聞娛樂化需求」，讓議題完全追著他跑。

其實川普早在一九八七年，就在「打交道的藝術」書中寫道，「我從媒體學到，他們對好故事永遠餓渴，故事愈聳動愈好。只要一點差異和誇張，再加上大膽爭議，媒體就會上門報導。」選舉只是他玩弄媒體於股掌的另一種機巧。

美國「新聞意見」雜誌去年十一月封川普為「操縱大師」，就像前陣子，他用性感嬌妻照片對比，譏嗆克魯茲老婆的長相，主流媒體無不跟著起舞。

社群媒體普及後，對政治影響日漸深遠，全球媒體似乎共同面臨「川普們」的災難。

無論「菲版川普」菲律賓新總統杜特帝「殺掉毒梟」、「性侵犯要砍生殖器」的爭議言論，「土耳其川普」總統艾爾段親自踢足球還演出帽子戲法，乃至「歐洲川普」，都引領風潮。

美國是世界首強，目前「川普」已成最吸眼球的關鍵字；不過沙士比亞曾說，「寫戲的是騙子，看戲的是傻子」；川普這一套伎倆能否讓他走進白宮，戲還沒完。

（作者為政大新聞系教授）

經濟／中國積極併購 台灣應正面迎戰

．聯合報社論．．改革與暴衝，僅一線之隔
．聯合報黑白集．烽火經濟？
．經濟日報社論．中國積極併購 台灣應正面迎戰

經濟／中國積極併購 台灣應正面迎戰

2016-05-28 02:24 經濟日報 經濟日報社論

全球最領先的德國磊晶設備商愛思強（Aixtron），日前宣布將接受來自中國大陸福建投資基金6.7億歐元的收購要約；同一天，全球最領先的網路借貸公司美商Lending Club（借貸俱樂部），也宣布中國大陸盛大遊戲創辦人陳天橋已入股11.7%股份。這兩件企業併購案，雖然不同行業，卻別具意義。

近幾年，中國大陸海外收購行動不斷加溫，根據湯森路透的統計，今年光是第1季，中國的海外收購就達1,011億美元，已超越去年一整年的金額。大陸資金如今可以說已買遍全世界，從石油、天然氣、礦產等戰略物資，再到體育、電影、娛樂事業等軟實力，如今又快速布局半導體、網路、金融科技等創新科技領域，大陸積極展開跨國併購，已對全球產業競賽造成巨大衝擊。

大陸的收購行動方興未艾，背後當然有很多因素，包括中國資金充沛、市場龐大及策略結盟等，除了少數因政治或競爭因素無法完成，大部分的收購談判都很順利，畢竟在全球經濟環境不佳、產業競爭激烈的現實下，一方願意花大錢，另一方想獲利了結，也讓中資的全球收購更加一發不可收拾。

不過，在全球積極展開的併購大戲中，台灣卻相對沈寂，大部分台灣企業還在為生存而戰，僅有少數能夠展開跨國併購。面對這波來得又快又急的併購潮，台灣產業該如何因應？對於這種另類的國際產業併購外交戰，新政府又應該採取那些對策與行動？

首先，台灣企業家絕對不應該在這波併購潮中缺席，尤其此波收購對象均鎖定具戰略性高附加價值的關鍵技術，台灣若沒有參與，未來的仗肯定更難打。

事實上，此波大陸的收購動作，是有目標、有計畫地展開，範圍從半導體、LED關鍵技術與設備，到軟體、網路等新經濟的全面布局。例如，愛思強生產的MOCVD磊晶設備，是掐住LED（發光二極體）產業發展咽喉的關鍵設備；迄今已累積近200億美元交易量的Lending Club，則以顛覆華爾街金融業為目標。這些企業被中資收購或入股後，未來結合大陸本地的產業實力與市場優勢，必然對全球行業生態造成巨大改變。

台灣大部分企業都沒有鴻海董事長郭台銘的資金實力，但更關鍵的問題是缺乏創新超越的企圖心，這是目前台灣企業最欠缺的精神，因為即使個別企業無法獨立完成跨國併購，也可以尋找志同道合的國內外合作夥伴，想辦法參與國際併購的行列。

其實，併購目標原本就不限於海外，台灣內部的整併也很重要。由於台灣人才、資金等資源均很有限，更需有效整合利用，因此，若國內產業整併可以加快，尤其是重疊性高的產業進行整合，更有實力跨到海外。台灣的產業整併一向很慢，如今面對關鍵轉折時刻，企業家更應捐棄成見，像日月光與矽品最後合組控股公司的模式，大家一致共同對外，就是值得鼓勵推動的示範。

至於政府，絕對要正視這個問題，列入優先處理事項，並委託智庫深入分析及研擬對策，做為未來制定產業政策的重要參考。過去台灣的產業政策容易侷限在島內觀點，但如今產業生態發生重大變化，尤其對岸在經濟與產業實力大幅提升下，台灣若持續以迴避或圍堵方式因應，恐怕落得全盤皆輸的局面。

此外，國發會主委陳添枝推出三大促進民間投資策略，其中均較偏重國內產業轉型或五大創新產業的投資，至於對外的國家級投資貿易公司則以配合南向政策為主，但這些規畫都疏忽了國際產業生態的改變，政府仍應針對台灣重要產業項目中，在全球有那些重要的關連企業，進行深入研究與了解，甚至展開合作意願的探尋與接觸，事實上，台灣在多項產業領域中都是具分量的參與者，也是有機會坐上談判桌上的玩家，只有在全球資本市場中持續發聲，才不會讓台灣在全球收購潮中被忽略。

聯合／烽火經濟？

2016-05-28 02:24 聯合報 聯合報黑白集

蔡政府政經戰略的全貌逐漸揭露，儼然愈來愈像李扁時代的格局。

一、否定九二共識，被北京指為「破壞現狀」。二、否定「活路外交」，「烽火外交」可能死灰復燃。三、宣示不再重啟貨貿談判，這是「新戒急用忍」？四、強調加入ＴＰＰ，這是「不抱美國大腿、抱誰的大腿」？

最令人矚目的是新南向政策，與兩岸經貿儼然不是以「增補」為目標，而是以「替代」為宗旨。北京已將新南向視為蔡政府的政治性挑戰，謂為「違反經濟規律／為政治服務」。也就是說，新南向非但將是兩岸未來的經濟戰，且將是政治戰與外交戰。

在「烽火外交」可能再燃之此際，「烽火經濟」有否可能成為蔡政府未來四年的關鍵詞？

貨貿不重啟，ＥＣＦＡ架構若動搖，這是烽火。陸客來台減額、鳳梨酥賣不出去、遊覽車停駛，大陸對台內需及出口的助益皆可能生變，這是烽火。ＴＰＰ未必進得去，要進去則美豬及其他高標準的准入門檻對台灣的衝擊，也是烽火。如果，又以新南向政策與北京主導的ＲＣＥＰ、亞投行與一帶一路硬拚，更將烽火連天。此時，北京駐東南亞使館必已全面備戰。

南向素來是「增補」而非「替代」；若欲逆勢翻轉，恐是災難。北京的策略是：一、拉住關鍵台商入陸。二、收縮對台灣內需及出口的讓利。三、圍堵台灣的國際經貿。

這面南向大旗，會是烽火經濟的第一縷狼煙嗎？

聯合／改革與暴衝，僅一線之隔

2016-05-28 02:24 聯合報 聯合報社論

新政府上任後首次行政院院會，行政院會後拍攝新任內閣團隊合影，

首次採用俯角拍攝，並雙手交叉胸前向上仰望，拍出不同以往的角度。 

記者邱德祥／攝影

新內閣的首次大合照，不同於以往的排排坐，採取了集體抱胸仰望的姿態，象徵這個被稱為「老男藍」的團隊將以不同的姿態面對執政。事實上，從上任一周來各部會端出的新政，無論被稱為第一槍、第一炮、第一刀或第一把火，皆受到社會廣大的注目；其中不乏「有感」的改革，但「暴衝」式的決策更不在少數。

相對於國民黨執政八年卻提不出多少可觀的作為，民進黨一上台即放手改革，似乎更能讓人民有感。問題在，這些形形色色的「第一槍」中，有些決策缺乏深思熟慮，有些則根本未曾協調溝通，有些甚至超越了自身主管部會之權責。這林林總總，有些引發地方民意反彈，有些理由顯得貧弱，有些則將留下執行後遺症。改革當然是必要的，但若不能減少這類無謂的「暴衝」現象，不僅將抵銷民眾對新政府的信任，更會增加改革的困難。

歸納而言，新內閣受到歡迎的政策，例如購買花東火車票改採實名制，學校服裝儀容的解禁，都是長期引發民怨的生活細節問題，如今獲得解決，民眾自然有感。

至於發生「暴衝」的政策，主要有幾個類型：第一，政治正確型：例如教育部長潘文忠廢微調課綱，農委會主委曹啟鴻談開放美豬，都是仰承上意而作的宣布，其實缺乏循序推動的計畫。第二，專業傲慢型：例如交通部長賀陳旦宣布端午連假取消夜間免收費政策，及東西向國道擬收費，都是不顧現實因果、也未溝通協調而做的草率決定，後者隨即因反對而喊停。第三，權責混淆型：例如環保署長李應元宣布太魯閣國家公園明年起禁採水泥，其大方向儘管沒錯，卻侵犯了經濟部的權責，也以政治凌駕了環評。其後，他也坦承並未和其他部會溝通，這項說法只是他個人的「國土願景」。

在上述的政策暴衝中，有些將牽動許多民眾的權益，因此很快就遭到反撲；有些關係到特定地區民眾的生計，反對聲浪也很堅定。前者，例如東西向國道收費，賀陳旦馬上遭到綠營地方諸侯的圍剿；後者，例如亞泥禁採，將有上萬民眾生計受到影響，花蓮也傳出不滿聲音。

簡言之，如果內閣政務官不對問題作深入研究，將相關議題層層釐清、解決，卻以為只要擺出改革姿態，說幾句冠冕堂皇的大話，就能使國家新政順利推動，那恐怕唬不了百姓。以連假期間國道夜間免收費為例，目的原在疏散白天的車潮；如今交通部以「肇事率高」為由要取消免收費，試問，如果夜間車流轉而流向日間造成回堵，會是更英明的交通決策嗎？

此外，橫向國道收費若是為了「使用者付費」的原則，那麼，難道因為地方首長群起反對，改革大旗就可以棄之於地嗎？如果新政府真有改革決心，其實可以分階段實施，第一階段減半收費，讓民眾在感受減半優惠中漸漸習慣付費，一兩年後再提高到七五折，然後再視實施狀況決定下一步。如此，讓民眾漸漸適應，也讓地方政府有餘裕觀察國道與一般公路的分流和替代狀況，逐步調整區域交通系統，最後達到付費的公平原則。

一個勇於作為的內閣，自應受到民眾的歡迎。但是，如果閣員不時暴衝，無法精準掌握改革、專業與協調的平衡點，太多抽搐式的決策只會使行政路線陷於混亂，讓人民無所適從。必須提醒的是：得票再高的政府，也會因決策失當而撞上民意高牆，以致一蹶不振。二○一二年馬英九連任後，高姿態提出油電雙漲，難道不是為了改革能源成本結構？遺憾的是，總統直接干預電價的笨拙手法，卻讓民意快速離他遠去。去年初，柯文哲以政壇奇葩之姿橫掃台灣，然後展開一場大整頓、大揭弊；如今他卻卡在大巨蛋、交通等市政改革，狼狽之至，也是前車之鑑。

改革和暴衝只是一線之隔，抑不住權力的傲慢，即可能釀禍。

聯合筆記／龍王鯛與太魯閣

．民進黨開始務實 棄獨？
．問政變作秀 議會愈來愈膚淺
．核廠除役 安全嗎？經費呢？
．逆子弒母／把溺愛當愛 弒母案隱含的教育失敗
．逆子弒母／讓孩子缺乏 也是種給予
．獄政改革／教育辦好 誰須睡監獄床
．核武兩敗俱傷 大國不會重演廣島悲歌
．光開放不補貼 農民當然怕TPP
．聯合筆記／龍王鯛與太魯閣

聯合筆記／龍王鯛與太魯閣

2016-05-28 02:24 聯合報 蔡惠萍

涉嫌捕殺綠島保育類「龍王鯛」的陳姓民宿業者，以5萬元交保，有法界人士認為「交保金額太低」。 

圖／海巡提供

一隻綠島海域珍貴的龍王鯛（蘇眉魚）被放在砧板上的照片，瞬間在網路沸騰。繼而透過「鍵盤柯南」的抽絲剝繭，讓「打魚」的民宿老闆不得不俯首認罪。一條魚，竟引發包括綠島居民在內眾多台灣人的怒火，逼得各主管機關趕緊偵辦，台灣真的不一樣了。

過去被視為珍饈的蘇眉魚，如今因被捕殺，就引起如此大震撼，不只因牠是保育類野生動物。綠島每年吸引數十萬觀光客，其中大半是潛水客，綠島人了解，維護海岸的生物多樣性，觀光收益也能源源不絕。因而不難理解，少了一條蘇眉魚，除了遊客聲討揪兇，居民更大罵「魚被捕光了，要靠什麼吸引觀光客？」

一條魚，在不同的文明國度，會有不同的價值；既可以是條秤斤論兩的鮮魚，也可以是隻長生不老的金雞母。同樣地，一座青山，不同的思維，也能產生不同的想像。而台灣的選擇是什麼？

環保署長李應元希望明年能讓水泥礦場退出太魯閣國家公園。但除了太魯閣，從宜蘭蘇澳以南、山勢峻巍的蘇花公路沿線國有林班地，都滿布大大小小的水泥礦場。數十年來，一座座青山用體無完膚換來水泥，甚至一度半數以上外銷。

根據經濟部礦務局說法，台灣採礦業產值每年約一百億，政府一年從水泥礦業收取的權利金約四億。而許多水泥礦場座落在國有林地，租金低到無法想像，每公頃月租金僅五到七千元。林務局四百多公頃國有林地出租作為採礦，多半位於景觀壯麗或自然生態豐富的山區，但一年能收到的租金也不過約三千萬元。

農民租用國有林地，若不造林卻轉作農用，土地會立即被林務局收回並剷除地上物。但採礦業者租用國有林，將原有森林植被清除殆盡，進而移除表土將整座山頭剷平，卻一切合法。

即便是採礦結束後的「復育」，礦區因已沒了表土，也只能在上頭種植草本或淺根性灌木，讓外觀看來不致光禿，但原本森林的所有功能與價值，卻再也回不去了。

如果將蘇眉魚變成餐桌上的珍饈讓人匪夷所思，那任令蘇花公路沿線珍貴的森林生態與自然地景不斷因採礦而破碎，就是同樣的愚蠢。得天獨厚的高山與峽谷景觀，如果善用優勢發展觀光，長期產值必遠高過採礦；更重要的是，資源不會有枯竭的一天。

縱然水泥是經濟發展的必要之惡，但能不能提高土地使用成本，逼使業者改用開挖面積較小、對景觀與生態衝擊較低的採掘工法？能不能縮小產業規模，只供應內需市場？能不能教育國人，除了水泥，還有其它對環境較為友善的建材？

如果一條魚不僅僅只能是盤中飧，那何以我們會任令青翠壯麗的大山一座座因採礦而被毀容與開腸破肚？

劉維公／一個都不能少vs.最好少一個

．劉維公／一個都不能少vs.最好少一個
．林中斌／五二○餘波的解讀
．馬凱／100、2、兩1/2加3「星」
．李清志／咖啡館是我的修道院
．葉銀華／拚經濟 振民心
．薛承泰／社會安全網，該怎麼補？
．王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
．薛承泰／養寵物 玩寵物
．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

劉維公／一個都不能少vs.最好少一個

2016-05-28 02:24 聯合報 劉維公（東吳大學社會學系副教授）

現今高等教育發展的悲哀是，不少人抱持著「最好少一個」的心態，去看待學校面臨的危機。他們認為，最好是少一間院校、少一個系所、少一位教職員…因為一旦少掉那些沒有「競爭力」的機構與人，其他還留著的就可以分配到更多資源。教育資源應該集中用在有競爭力學校上。

然而，我們不該忘了，「一個都不能少」才是教育的神聖理念。同樣是資源的議題，該理念在意的卻不是競爭力，而是教育的價值。教育是普世的人文價值，它擔負著許多功能，例如傳道、授業、解惑等。我們不能也不該單獨以市場競爭力的功利標準為由，去評判一所學校是否存廢。

主張「一個都不能少」，絕對不是要替任何假教育之名中飽私囊的學店辯護，而是希望回歸教育的價值，以長遠角度出發，去思考高等教育的時代意涵。現今的意見討論與對策提案，往往把焦點集中在「少子化」、「青年就業」、「國際競爭力」等表層的社會議題，忽略了更根本的時代趨勢議題。

我們習慣在「高等教育」既有框架中看問題與找答案。我們先入為主地認為，大學學生組成，主要是廿歲左右的人群；考進來的學生要循規蹈矩修完一定的學分，才給予象徵一技之長的學士／碩士／博士文憑；學校聘的老師要好好教書與做研究，從助理教授、副教授、升到教授。一旦這些框架出了問題，就等於是高等教育出現危機。殊不知是這些框架經不起時代變遷考驗，到了該被替換的時候。

只要能夠跳脫框框，我們才會注意到，社會老年人口增加，是比少子化更值得大學重視的趨勢，法規上區分高等教育與終身學習是落伍的作法。現在各大學只想開設在職進修專班，未來則是要針對銀髮族規劃更多專屬課程。

學生與老師的角色需要重新認定。受到機器人、人工智慧、３Ｄ列印技術等影響，職業技能的生命周期越來越短。現在要求學生工作與學習分開，規勸學生不要因為打工耽誤學業，未來則是要鼓勵學生直接工作（不是半吊子的實習與產學合作），讓職場經驗與學校學習產生更多有機連結。

現在校園中常看到學生社團辦公室，未來則是看到老師與學生成立更多創新工作室，其設立不一定是為了創業，而是以提出解決方案為職志，在生態危機、生命健康、公平正義等議題上做出貢獻。

這些變化牽涉到法條的修訂與觀念的突破（例如學生身分的界定、學分數的彈性設計等）。我們必須解除不合時宜的框架，大學發展才會有活路。不然，再多的資源投入也是枉然。

當今人類社會發展，已經來到「大轉折」的階段。面對劇烈變化的環境，人們對學習的需求只會增加不會減少。然而，我們現在卻是一天到晚在討論如何讓大學退場，而沒有好好想過，要如何打造一個屬於未來的大學？

（作者為東吳大學社會學系副教授）

經濟／國發會應恢復政策協調整合功能

．聯合報社論．．蔡英文外交路線的風險
．聯合報黑白集．臉上貼了立委貼紙
．經濟日報社論．國發會應恢復政策協調整合功能

經濟／國發會應恢復政策協調整合功能

2016-05-27 03:22 經濟日報 經濟日報社論

國發會主委陳添枝日前在部會首長政策溝通會議中建議，由22位部會首長擔任委員的國發會，每周恢復舉行例行會議。行政院長林全當場表示支持，並強調國發會是一個重要政策協調機制，希望國發會委員會議召開時，各部會首長能盡量參加，「不要期待國發會所做成的決議，能到行政院再翻盤」。

基本上，國發會的任務主要在於統籌國家的經濟、社會、產業、人力、國土區域等政策規劃、審議、協調、考核及資源分配等業務，此一角色在台灣經濟發展過程中是相當重要的。國發會前身「經建會」在早年不僅是行政院的幕僚，也兼具經濟掌舵及協調各部會的重要功能，在行政權力及經濟專業的配合下，而有「財經小內閣」的稱譽。

隨著形勢的演變，國發會角色愈來愈弱化，不僅無法以上位策略規劃的角色來統合協調各部會的腳步，至今已淪為和各部會同等位階的機關，甚至也研提相關計畫來凸顯其角色的存在，進而與各部會產生競爭，政策統籌協調功能幾乎不復存在，也讓產業政策所能發揮的效果大打折扣。這也是為何林揆期待各部會首長能盡量參加國發會例行會議，透過相關機制，不僅可以就上位策略做充分討論，也可讓跨部會的計畫能夠整合與聚焦，提高計畫執行的效率與有效性。

事實上觀察新政府五大創新產業政策的內涵，除了國防產業與過去政府有較大的差異之外，其他的四大產業在概念上並不會差距很遠。新政府主要強調的是政策的整合協調、資源的集中、執行力，以及連結未來、國際與在地。而這些協調與連結牽涉到的主體，不僅僅包括各部會，甚至中央與地方，如何有效溝通與整合，是產業政策能夠有效開展的關鍵。

以五大創新產業之亞洲矽谷政策為例，新政府的構想是希望建設桃園成為潛力企業之高成長發展的製造基地、亞洲區域創新交流樞紐、亞洲青年創新IPO中心，以及智慧應用研發中心與試驗場域等。不過，這些措施與想法，在中央層級所牽涉到的部會，包括：經濟部（如製造及研發、創投、育成及產業供應鏈的配合）、財政部（稅賦）、金管會（IPO及法規鬆綁）、科技部（創新及研發）、交通部（航空城的配套）、內政部（國際人才來台鬆綁），甚至外交部、勞動部、教育部（如亞洲，尤其東南亞及南亞大學及高中生來台、博士後研究赴美）及衛福部（醫療照護方面的智慧應用研發與試驗場域的法規配套）也需要有適當的作為，又因為位在桃園，也需跟地方相關的產業及用地規劃做緊密的溝通。

過去每當在檢討國內的經濟困境時，社會矛頭多指向經濟部及國發會，其他部會似乎多置身事外。從以上的分析即可瞭解，經濟發展並非經濟部及國發會獨有之任務，而是行政院所有部會需要共同承擔的責任，甚至有些非經建部會，其功能或主管職責更直接影響著產業經濟的發展。而這也凸顯出政策統籌及協調機制的重要。

我們期待在林全院長的支持下，國發會能真正有效的發揮其政策統籌整合之功能與角色，儘速展開五大創新產業政策的細部規劃，並避免過去跨部會之間、中央與地方之間的推動計畫，常常因為彼此之間的本位主義及門戶之見，加上績效爭取上的競爭，在資源投入上的重複浪費。

同時，也期許各部會能落實產業創新條例的精神，讓以振興產業為前提的跨部會合作成為可能，並促使各部會落實產業發展及輔導的任務，進而加速新興產業的登場，重振國人對政府的信心。

聯合／臉上貼了立委貼紙

2016-05-27 03:22 聯合報 聯合報黑白集

立委林昶佐護照沒貼台灣國貼紙遭到網友批評，他在日內瓦秀出護照，

顯示封面以自己手工製作的貼紙蓋掉「China」，反引來更多網路論戰。

網友質疑這種貼法是為了方便「通關時撕下，出關時再貼上」。 

記者蕭白雪／攝影

時代力量立委林昶佐鼓吹使用護照貼紙，且在質詢時公開炫示。此番赴日內瓦，記者要他把護照亮給大家看看，他竟說：「我從沒貼過，本來就沒貼，有什麼好看的！」

咦？不是曾在立院炫示過貼紙護照嗎？如今竟說沒什麼好看的。那麼，在立院炫耀鼓吹的是什麼碗糕？

第一句謊言，要用第二句、第三句掩飾。於是，他和太太又辯稱，只是說沒貼過台灣國貼紙，貼的是閃靈貼紙云云。隔二日，又掏出貼去China的護照。那麼，究竟是從來沒貼過？還是保證今後永遠必貼？簡直愈描愈黑。

網友看不下去，怒轟「自己不敢死，叫別人送死」。但這還不是林昶佐此次表現的唯一雙重標準。

時代力量一向反對一中原則、反對自稱中華台北，但此次ＷＨＡ邀請函標示二七五八決議文及一中原則，稱我為中華台北，林昶佐仍甩著馬尾隨團去助陣。但倘若今天是馬政府，或林昶佐還在太陽花階段，他能不把此行的所謂「傾中賣台」罵到體無完膚？

反正，占據立法院時演的是一套，榮任立法委員後說的又是另一套。今後，貼紙你們去貼，二七五八、一中原則、中華台北，我自會吞下。當自己的臉上貼上了「立法委員」的貼紙，就把自己過去的政治宣示惦惦遮去。這是時代的力量？還是時代的疑惑？

連陳水扁都說過「做不到就是做不到」。林昶佐自然也有做不到的事，大家就當聽一場演唱會，也就不必認真了。

聯合／蔡英文外交路線的風險

2016-05-27 03:22 聯合報 聯合報社論

美國在台協會昨天發布短片，

六位前後任台北處長包括包道格、梅健華、薄瑞光（前排左起）、

司徒文、楊甦棣、馬啟思（後排左起）入鏡，

一起比出雙手大拇指喊：「美台關係讚！」 

圖／取自美國在台協會

蔡英文政府一上台，就從沖之鳥礁退卻，台日關係瞬間回暖；與此同時，美國在台協會歷任六位處長齊聚台北，高喊「美台關係讚」。在蔡英文的外交路線圖上，已勾勒了一個與美日建構民主價值同盟的圖像；圖像半遮半掩的是瘦肉精美豬與福島食品進口的交易，以及「靠美傾日遠中」的交心。

從去年華府之行，到五二○就職演說，蔡英文布建的外交路線圖全然不同於馬政府：兩岸關係放在區域發展中鋪陳，反映「從世界走向中國」的外交軸線；兩岸和平架構在亞太集體安全體系上，隱現「聯美日抗中」的戰略思維。而她的外交政策操作重心，新南向政策、美日歐民主價值同盟、全球性議題的國際合作、元首外交等，皆在這張路線圖上完成標示。

蔡英文測繪外交路線圖的指導原則，是外交政策優於兩岸關係。她把兩岸互動納入「區域發展」的範疇，兩岸關係成為亞太安全的一環。儘管蔡英文小心翼翼，不捋虎鬚，但外交高於兩岸是翻轉了過去八年的路線，蔡英文外交路線圖的挑戰與風險皆在於此。

馬英九的「外交休兵」與「活路外交」，是兩岸政策居上位，任內不斷與對岸就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商。現在，兩岸多項協商擱置，蔡英文僅在「新南向政策」區域發展議題中提到願與對岸尋求合作協力之可能。這當然是空話，「新南向」不就是要擺脫對中國市場的依賴嗎？兩岸必答題沒完成答卷，有合作協力的可能嗎？遑論「新南向」在經濟上必然面臨「一帶一路」與亞投行的擠壓，在政治上更難穿透中共對東協和印度的影響力。

民主價值同盟是蔡英文設計外交地圖的關鍵密碼。陳水扁曾高懸人權價值，要把中華民國重新納入國際人權體系；蔡英文更強調秉持普世價值的精神，加入全球議題的價值同盟。其意在對比中國的民主、人權狀況，以共同價值為號召，深化與美日歐的關係，更標舉普世價值進行國際參與。

然而，外交和國際參與終須回歸國際現實利益和權力規則，而不盡然取決於普世價值。歐盟因難民人道問題而離心離德的教訓就在眼前；歐巴馬全面解除對越南武器禁運，考量的也是制衡中國，而非越南人權。對台灣而言，陳水扁的「元首外交」淪為「外交迷航」的殷鑑不遠，「美中共管台灣」更是對民主價值同盟的嘲諷。

蔡英文也把全球性議題的國際合作，視作通往國際社會的敲門磚；人道救援、醫療救助、經濟援助、反恐合作等，都是她要推動的「積極和平外交」。但現實上大國外交無處不在。例如，世衛組織在醫療援助與疾病防治研究扮演重要角色，但ＳＡＲＳ事件台灣被拒於世衛組織門外，防疫備感艱辛，美日也無法為台灣開門。直到馬政府上台，兩岸和解，台灣才真正被納入全球防疫體系，並以觀察員身分出席世衛大會。今年世衛之路，一波三折，豈是無因；否則，衛福部長林奏延何苦在世衛大會演說隻字未提台灣，只能句句自稱「中華台北」。

除了東海和南海的和平倡議外，馬英九其實沒有太多價值倡議；但通過兩岸和解，卻創造了不少外交突破。從邦交國數、免簽國數到觀光客數，對蔡政府而言，都是難以跨越的高欄。外交部長李大維宣示新政府將積極推動「元首外交」，規劃中的蔡總統出訪巴拿馬、巴拉圭並過境美國，應可順利進行。但是，如果兩岸關係冷和僵持，即使沒有斷交海嘯，迄今累積的外交成果，恐難維持。

歐巴馬串訪越南、日本，意圖鞏固「亞太再平衡」戰略；新政府也藉沖之鳥礁撤艦向日本遞了「投名狀」。選邊後，蔡英文外交路線圖的挑戰與風險，恐怕不只是幾個設在跑道上的高欄，而是一條架在懸崖上的鋼索。

酷經濟／沒錢，台灣高等教育亮紅燈？

．蔡總統贏民心 勿忘嚴懲貪腐
．服儀自主 不是喜歡就可以
．邁向人本交通 車道才該調整
．防洪埋單 不能全推給中央
．補貼客運業 忽略機會成本
．銀髮照護產業化 養老更自在
．酷經濟／沒錢，台灣高等教育亮紅燈？
．畫中有話／執子之手 最美的風景

酷經濟／沒錢，台灣高等教育亮紅燈？

2016-05-27 03:22 聯合報 林建甫

最近大陸公布今年度高校的預算，其重點大學的經費，是我們望塵莫及的。

大陸七十三所重點大學的預算支出，總額達到二千九百五十七億元（人民幣，以下皆同）。第一名清華大學，預算數為一百八十二億元，第二、三名浙江大學和北京大學，預算數差不多都是一百五十三億元。而台灣最高預算是台大，一年的預算大約一百六十億元新台幣，大約是卅二億人民幣。今年大陸高校經費超過此數目的共有卅七家，也就是說有一半的重點大學經費比台大多。另外，今年大陸的清華經費是台大的五．六倍，去年是四．五倍，其成長速度也表示大陸在教育資源的分配，對於頂尖大學十分關注。

各國頂尖大學都是研究型大學，其任務是透過前瞻研究來創造新知識，帶動社會進步。因此，理工科需要最先進設備，文法科需要最新圖書與資料庫，兩者更需要研究人員心無旁騖投入，因此充足的研究經費與薪資是留住人才最起碼的誘因條件，巧婦難為無米之炊。現在鄰近亞洲國家開出的薪資條件，日本、香港都是台灣的二到三倍，新加坡通常是四到五倍。台灣沒錢就沒有條件跟外國搶人才。

如何解決困境？最重要的是需要改變觀念，大幅鬆綁對於大學管制。首先應讓大學與產業連結，開放大學設立企業，一方面方便研發成果產業化；二方面將企業資源導入校園，也幫助企業發展培育產業人才。例如美國史丹福大學，產學結合讓矽谷發光發熱。該校不僅教學好、研究強，創新更是世界有名。不少老師擁有公司，公司分擔教授薪水，創造「魚幫水，水幫魚」的雙贏局面。

其次，應讓台灣的大學可自己決定學費。壓制學費，雖然讓學生支出減少，但政府負擔就更重。低學費更讓學生不容易珍惜教育資源。比較起來，在美國學費貴，學生上課因為成本考量，是比台灣學生認真。更嚴重的是，低學費是對學生家庭的補貼，但在台灣補貼往往補貼到相對富有的家庭。高學費對低收入家庭的衝擊可以透過大量的獎學金，或學校給予審查後的免學費來解決。這反而讓資源的使用，更有效率。

林中斌／五二○餘波的解讀

．林中斌／五二○餘波的解讀
．馬凱／100、2、兩1/2加3「星」
．李清志／咖啡館是我的修道院
．葉銀華／拚經濟 振民心
．薛承泰／社會安全網，該怎麼補？
．王健壯／國會不能是不負責任的夥伴
．黃介正／諒解與發展的兩岸關係
．薛承泰／養寵物 玩寵物
．葉銀華／日本之病：從安倍送酒談起

林中斌／五二○餘波的解讀

2016-05-27 03:23 聯合報 林中斌（前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）

小英五月廿日就職總統後四天，年初以五十六趴當選的她信任度飆至六十五趴。股票由八千點上升三百點，恢復過去兩個月下滑六百點的一半。國內景象一亮。

兩岸景象卻不然。台灣雖然通過「地動山搖」、「雪崩斷交」之險關，但在暫時舒緩的水面下，滾動了不安的暗潮。

台灣如何過關？未來前景如何？讓我們先回顧五二○的脈動。

當天上午十一時半小英演說結束。正午，台灣有關方面同時接到對岸國台辦四點官方反應。其主調是正面的：「肯定她向前走了些」。下午一時多，多維媒體把此四點公布，令國台辦不悅，因為多維不在收訊名單上。此訊息原意可能要繞過民眾直送小英。

據五二○後專程來台的北京內圈人士反映，小英演說表達之善意超過他們的「預案」。他們也瞭解小英已讓步到極限，否則內部不穩。這解釋了五二○正午來自國台辦主調正面的反應。

但他們不確定小英真正的想法和長期的意圖，因為雙方缺乏互信。執政黨對北京管道之前便未有效發揮作用，原因之一可能是繞圈子的表達方式，不適合北京口味。

小英五二○前謹慎的關閉所有對北京管道。北京只能依賴來自穿梭兩岸的美方人士，和五二○一早媒體掌握的演講重點。

北京正面的第一反應，也可能也是為修正十六年前的錯誤。公元兩千年當選總統的阿扁在五二○就職演說提到「四不一沒有」，對北京極力示好幾乎到卑躬曲膝的程度。黨內大老私下憤憤不平，但對剛上任的總統敢怒不敢言。而北京絲毫沒有善意回應，以致缺乏治理能力的阿扁在民調持續下滑後，終於擋不住黨內壓抑已久的不滿，於兩年後大翻盤的宣稱兩岸「一邊一國」。從此雙方關係惡化一去不返。

今年五二○下午五時，北京《人民日報》發布國台辦及中台辦合名的回應。其主調是負面的，但留有餘地：小英演說「仍然採取模糊態度，沒有明確承認『九二共識』」…是「未完成的答卷」。次日，該報以更強的口氣警告：若不承認「九二共識」，兩岸聯繫管道將中斷。六日後，國台辦主任表示：「背離一中，兩岸關係就會出事；搞台獨，只有死路一條。」

北京前後回應習近平都看過，為何不同調？

可能原因有三。

●五二○下午北京各有關單位開會，他們對台了解不如國台辦，最後定調偏硬。

●北京一向需要時間與台灣新政府建立互信。即使○八年宣稱「和中」的馬英九政府上台，建立互信也需要一段時間。

●北京目前正在盤整內部意見。一個月後，會有更全面正式的定調。在此之前，北京無意願與新政府來往交流。因此，北京開出小英不可能接受「明確承認『九二共識』」的條件。

《中國時報》四月廿日報導，一名獨派大老說： 「我們對於蔡英文是真的有那麼一點不放心。台派團體對她處理兩岸監督條例和課綱史觀是很不滿意的。」台灣最大問題是缺乏共識。

兩岸前景並不全然悲觀。但國內前景並不全然樂觀。

（作者為前華府喬治大學外交學院講座教授，曾任國防部副部長）