【樂為良專欄】處理跨國垃圾流動爭議 要用雙贏解方
2019-05-21 12:32 專欄作家 樂為良
菲律賓與加拿大的垃圾爭議在交涉好幾年後都懸而未決，引發菲國民眾對加國對其傾倒廢物的冷漠態度感到不滿，上街抗議。圖／美聯社
買賣垃圾本無過，只要事涉各方遵守國際公約與各自國家的法律，但若輸出國與輸入國更加協力合作，將可進一步達成兼顧環保與經濟的「雙贏」。圖／歐新社
菲律賓人民走上街頭抗議加拿大垃圾處理不善。圖／歐新社
富國首先應本著「企業社會責任」精神，把工作延伸到窮國的垃圾處理流程，例如提供貸款，並協助建造處理垃圾的設備或火力發電廠。圖／歐新社
為了整治耿車鎮經濟發展時的工業汙染，當局透過挨家挨戶勸說、培訓等配套方案，讓這個小鎮最終保住了青山綠水。圖／新華社
買賣垃圾本無過，就像買艘廢船來拆，解決了兩造的需求，還有助環保生態，只要事涉各方遵守國際公約與各自國家的法律。
但是，就像各種商業交易，總有破壞行規者，使得垃圾貿易成了以鄰為壑的負面詞，也盡失回收的環保功能。
最近兩起與垃圾有關的國際事件都涉及菲律賓，而另外兩位主角是南韓與加拿大。前者砲轟大國、出盡風頭。後者遭到為富不仁的白眼。
南韓6,300噸垃圾漂到菲律賓...
先看甲案。去年10月，在菲律賓合作方的掩護下，南韓某企業以為能神不知鬼不覺地把6,300噸垃圾運抵菲國境內。但不知是分贓不均抑或其他原因，竟然貨櫃被檢舉扣押，還被當地媒體大肆炒作，讓自詡「宇宙第一」的南韓顏面盡失。原來，該公司把該丟棄的垃圾申報為合成塑膠塊，但內容其實就是成堆的紙尿布、電池、燈泡、醫療等廢棄物。
闖關就是為了省錢。南韓規定，丟棄一噸垃圾要花15萬韓元，6,300噸就是9.45億韓元（約新台幣2,605萬元）。涉案方心想可以把垃圾甩到菲律賓，省下大半的支出。於是偷天換日、謊報運出，結果事跡敗露。在菲台商都說，沒有不過關的貨櫃，全看拿出多少錢買通海關。
經過協商，該公司負責收回這批垃圾。首批51個裝滿垃圾的貨櫃於今年2月上旬運抵南韓的平澤-唐津港。
菲律賓與加拿大的垃圾爭議懸而未決
乙案是舊仇新恨。上一案南韓的明快處理，凸顯了本案事主加拿大緩不濟事，而加拿大還遭到菲國上下撻伐。總統杜特蒂更把事件上綱到斷交層級，讓此案成為國際焦點。5月16日因加方未依限期運回擱置五年的垃圾，菲國外交部宣布召回大使。
民國102到103年(2013到2014年)間，加拿大某公司把100多個註明為可回收廢料的貨櫃運到菲律賓，其中80幾箱是不符輸出規範的成人紙尿褲、家用垃圾、塑膠袋等。遭扣押後，雙方交涉數年都懸而未決。其中一些被倒在打拉（Tarlac）的私人垃圾掩埋場，激怒了地方官員和居民。目前有69箱貨櫃一直堆放在菲國某港口。
菲國的生態廢棄物聯盟（EcoWaste Coalition）協調員盧契羅（Aileen Lucero）4月6日在給加國總理杜魯多（Justin Trudeau）的信中寫到：「相對於韓國的行動，加拿大對其傾倒廢物的冷漠態度成了鮮明的對比，引起公眾的注意，並引發了對貴國這種不尊重和非法行為的憤怒。」
菲國憤怒了 杜特蒂總統下最後通牒
接著，菲國外長陸辛（Teodoro Locsin）表示，杜特蒂總統已下達「哀的美敦書」（最後通牒），限加方5月15日前自費運回這些貨櫃。杜特蒂在本月6日的內閣會議上表示，今後不再接受來自任何國家的垃圾，還宣稱要向加拿大宣戰，如果期限前不收回。
加拿大外交部8日說，正力求解決此問題，並已成立工作小組，確保盡快運回這些垃圾。但加方並未於5月15日前採取實質行動，杜特蒂一怒之下決定召回大使並威脅要與加國斷交。加國駐菲使館16日說，垃圾運回加拿大需要多層手續，無法在15日前執行。使館也未給出明確日期。看來這場垃圾大戰之戲有得鬧了。
說真的，杜特蒂這場高調怒火令人費解，因為首都旁的柏雅塔斯市（Payatas）就有座世界聞名的垃圾山，曾經倒塌壓死數百人，此刻還有數萬人依山而住，靠撿垃圾過活。台商們說，他們或許更想從加拿大垃圾中挑出可賣錢的東西。說得有點冷血，但此話不假。
此外，一國元首發出最後通牒要有實力為後盾，否則等於白講。就像4月4日杜特蒂揚言，如果中國敢碰菲方正在開發的中業島，他將採取軍事行動，甚至發動「自殺式任務」。大陸當他沒說。三星期後，杜特蒂赴北京報到，參加「一帶一路」第二次高峰論壇，好像沒放過狠話。
國際上對杜的評價不高，罵他是暴君、未審先殺等。他視之為放屁，多次公開駁斥如是說的政客與媒體：「你們可以隨意毀滅他國，卻拿人權來壓我？」
同時，多數窮苦百姓視他為真正替人民做事的總統。即便經常隨性發言、出錯連連，始終獲得高度支持（最高90%，最低75%）。攻擊者多半為養尊處優不知民間疾苦的政客、奸商、英文報紙，他們經常抨擊總統的傾中政策，批判大陸遊客偶一的粗魯行為。杜特蒂也強勢捍衛他的外交策略，明示真正幫助建設菲國、而不加干預的，就是中國。
回到垃圾問題。要避免垃圾移動帶給地球生態更大的傷害，必須買賣兩造、甚至多方協力合作，方可奏效。
先說輸出方。這些富國當然可以在依法出口之後，不用理會垃圾到了當地被如何處理，因為無此義務。但是這麼做便有可能被罵轉移汙染。多數先進國家並不樂見這種結果。
富國應本企業社會責任精神 協助窮國垃圾處理
富國首先應本著「企業社會責任」精神，把工作延伸到窮國的垃圾處理流程，或者不把垃圾賣給無能力分類和處理的國家。
繼而，富國應該提供貸款，並協助建造處理垃圾的設備或火力發電廠。建設工程可帶給窮國工作機會，垃圾轉換成有價的產品可以出售，電廠燃燒垃圾可帶來能源。從中的獲利可依約分期償債，形成多贏模式。大國們絕對有能力做到。日本的火力發電廠把全國70%的垃圾轉換成電力，最能在這個模式上提供一臂之力。
麥當勞是另種楷模。這家全球最大的速食連鎖店深入供應鏈末端的廠家或農家。派有專人監督管理農家種植生菜的流程，甚至只收一定大小的生菜。這麼做保障了農家的產量和銷售，也提供消費者安全健康的食材。何樂而不為？
從輸入方來看。購入垃扱是種生財工具，一噸垃圾的行情是200美元，處理後可以換得850美元的價值。許多窮國賴以為生，但若未加以妥善處理，付出代價的就是青山綠水，換來汙染和病害。這樣的惡性循環正在落後國家進行著。
大力整頓環境 中國這個小鎮保住青山綠水
大陸曾是受害者之一。所幸國力的發展讓它有能力說不。民國106(2017年)7月頒布《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，次年初，廢舊塑料、混雜廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體垃圾都禁止進口。
大陸民國107年(2018年)4月19日再發布《禁止進口固體廢物目錄》，新增廢五金、廢船、廢汽車壓件、爐渣等32項目禁止輸入。
近幾年大陸更是大力整頓環境，最近有個涅槃重生之例。江蘇省耿車鎮三年前還是「黑煙毒氣滿天飛，垃圾塑料遍地堆」，現在已有藍天白雲、山水相映的美景。
耿車鎮原來做的是廢舊物資回收加工，還做得很成功，一度成為大陸脫貧致富的樣板，叫做「耿車模式」。
在此模式下，個別廠家賺到了錢，但整體產業利潤低落。民國104年(2015年)耿車鎮再生塑膠成交額約人民幣30億元，行業利潤僅人民幣1.5億元。而為了治理小鎮的流水、空氣、土壤等汙染，市府花了人民幣十多億元。
民國104年(2015年)末，耿車鎮所屬的宿遷市決定加以整治。派了400多名工作人員逐戶勸說，兩個半月後，共清除了3,400多家經營戶，清理了55萬噸的舊物資和垃圾，同時進行生態治理和修復。
過程當中，有家回收業主，偶知電商這個新行當。他馬上買進設備和木板，做起了網上拍賣桌椅的生意。沒想到生意好的很，賺了錢。小鎮立即出現跟風，大夥兒都把家變成小型工廠，做起電商生意。鎮上出現新的汙染源。
為此，市府闢了塊經濟新區，把產業集中並有效治理工業汙染。同時引進企業入主新區，帶來工作機會。對於被勸退的家庭工廠，當地政府代為尋找買家收購他們的生產工具，同時加以培訓到新區工作。小鎮最終保住了青山綠水。
落實「你的垃圾，我的寶物」
大陸的解決方案如耿車鎮，多數開發中國家無法照抄。因為少了像中國一樣的人力、財力、動員力和政府貫徹的意志。但是他們可以透過「一帶一路」倡議，尋求協助。然後由中方去找第三方（先進國家）共商共建。歐盟對此持正面反應，德法都表示可能以「歐盟整體」加入倡議，幫助落後國家的發展。
唯有多方合作，才能真正做到「你的垃圾，我的寶物」（one man's trash is another man's treasure）的境界，同時減輕地球的負擔。
