2017年1月26日 星期四

聯合筆記/回誰家吃年夜飯?你家或我家?

.陳長文:台灣優勢流失 比想像更快
.靈魂互換的川普與習近平?
.告別「猴」躁動 學習「雞」規律
.原民傳統領域土地的「原型」追求
.年金改革與社會學家的沉船理論
.聯合筆記/回誰家吃年夜飯?你家或我家?
.少滑手機 多陪家人過好年









聯合筆記/回誰家吃年夜飯?你家或我家?


2017-01-26 04:15 聯合報  梁玉芳

年夜飯示意圖。報系資料照


過年這檔事,絕對不只是「團圓」二字呈現的圓滿、和樂、給人滿滿的歡樂大平台。事實是,掃除備菜拜年人情,都是親情大考驗,也是家庭成員遵從社會常軌的檢驗時刻。
年關前,有兩個廣告,恰可說明過年的歡樂團聚,正是某些人的艱難。
一是某超商門口的咖啡促銷海報。一臉幸福度爆表的女孩兒,手握一杯咖啡,文案寫著:「婚後的第一次新年,什麼都是double的,爸爸媽媽,還有幸福…。春節期間,第二杯半價。」
原本是販賣新婚幸福感的文案,卻在網路上被酸得很厲害:「這操刀者一定是個男的,或者幸福單身女」;或是,「什麼都是double,沒錯啊,家事、紅包錢、生活開銷;還有大掃除要掃兩個家,自家和婆家!」
在人妻眼中,過年根本是「怨念double」;面對過年,應該是「捏爆手中咖啡杯」比較寫實。
「過年期間,最易夫妻失和」已是精神科醫師的共同心得。光是「回誰家過年?婆家還是娘家?」就可能是個火線頭。近日網路「求助」問題多的是這種:
「已經跟老公登記結婚了,可是還沒辦婚禮,年夜飯可以裝傻,不去新婆家吃嗎?不想跟一堆不太熟的跨年,又怕公婆不爽」。
「第一次不能和爸媽吃年夜飯,我在婆家『團圓』,想到爸媽兩人對坐,我眼淚都要滴下來了。我想回娘家吃年夜飯!」
這是習俗遇上「性別平權」、「少子女化」,必然的碰撞。聯合報早在二○○六年進行「年夜飯怎麼吃?」的台灣首次民意調查,發現每十位已婚女性就有超過六人說:「我想回娘家吃年夜飯。」當然,已婚女性想挑戰傳統,非配偶力挺不可。當年調查發現,有六成四已婚男性能接受除夕夜陪太太到丈母娘家團圓,僅三成五堅持不讓。經過十一年,社會對習俗的挑戰仍在持續。
成家者有成家者的壓力,單身者也有單身者的心事。「剩女」怕盤問,不能結婚的同志也有煎熬。
「婚姻平權大平台」集資昨天在報端買了廣告:穿著同款紅毛衣的男同志伴侶各自己回家吃年夜飯,同樣受到「有沒有女朋友?」、「何時娶老婆?」的好溫馨探問。文案寫著:「每次新年只能穿著相同款式的衣服想念彼此,希望下個過年,我們一起回家吃年夜飯。」
屆時,回誰家,可能又是個問題;但是,能合法結婚,才是同志目前最欲衝破的難關。
今天還在趕工的、情願拖到除夕夜再回家的男女,你的心事,有人懂。試試在YouTube上聽聽上海彩虹室內合唱團在一月上傳了「春節自救指南」,以合唱及口白呈現出返鄉過年者的內心OS,非常能解氣:「我應該畢業一個月內就任總裁,閃電相親立馬結婚生小孩,最好還是龍鳳胎!」

陳長文:台灣優勢流失 比想像更快


2017-01-26 04:17 聯合報  陳長文/法學教授、律師(台北市)

總統蔡英文日前引述巴拉圭總統對她說的話「你的國家比你想像的還要大」。 圖/總統府提供


除夕辭舊迎新,應是圍爐感恩、樂觀向前之時,但想到台灣的未來,筆者就倍感沉重。
一月中旬,記者問「川普上任,台灣會不會成為籌碼?」蔡總統引述巴拉圭總統對她說的話「你的國家比你想像的還要大」,她還強調,我們是有一定實力的國家,有能力處理周邊的關係及與重要友邦的關係。
我們確實有「實力」。中華民國在台灣,面積全球第一四○名、人口第五十三名;卻居第十九大貿易國、外匯存底第五、人均GDP若以購買力平價排名廿二;教育、科技與醫療優異,綜合競爭力名列前茅;民主多元、傳承中華文化;國際交往活躍,一六四個國家或地區予免簽及落地簽待遇外交是內政的延伸,幾十年台灣「良制」典範積累的軟實力,為對外關係帶來顯著功效。
但,我們的「能力」呢?政府、政黨表現如何?治理能力已在廿年藍綠統獨對立中逐漸落後!
台灣處境不易,以經貿為生命線,面臨著全球化、兩岸兩大難題。對外關係失調會直接衝擊內政內部軟實力流失則影響外交與兩岸關係
因此,筆者去年三月投書媒體「時局不等蔡英文 修內安外以固本」呼籲全民支持蔡政府。首要必須團結自重,其次善意兩岸,再者穩健改革
然而,去年五二○後,兩岸陷冷局、外交變數多,內部基業加速流失。而執政黨在忙些什麼?
首先,未見內部團結,還更見撕裂。蔡英文曾說「沒有一個人必須為他們的認同道歉」。但執政黨在「轉型正義」過程屢見暴走,不聽各界諍言,蔡總統也往往緘默不語。
其次,紛擾中,內政諸多深層變革同步進行。年金改革、長照機制,在朝野對立中延宕近廿年,已是大挑戰。卻又同步推動,諸如「同婚立法」紛爭難免衝擊社會倫理結構、「一例一休工時新法涉及勞資產業結構的轉型、「二○二五廢核電」列《電業法》法定目標將大改能源結構…項項都屬深層變革,就務必最大限度減低各方疑慮、考量社會當前承受力,以免激化對立、揠苗助長、欲速不達。然而,尚未見政府拿出可行配套規劃,政策彈性不足,溝通也常流於形式認真走過場。
改革需要策略。猶如對病人的多項維生器官同時大手術,但是否考量了身體承受能力、減低併發症的風險?開刀者求好心急,四處下刀後卻進退失據,台灣有多少血本可流?
筆者曾呼籲全民支持蔡政府,但蔡政府支持度卻在八個月內從近七成陡降剩三成。民進黨所承諾「最會溝通的政府」,實現了多少?行政院長林全、立法院長蘇嘉全,雙全失責,難辭其咎。
要提醒蔡總統:我們的國家是比想像還大,那是人民的實力大,政府的表現、朝野政黨的能力卻不如想像,導致台灣的優勢流失比想像更快。面對比想像中更現實的國際社會,一個不能團結自重的台灣,前景何在?

靈魂互換的川普與習近平?


2017-01-26 04:08 聯合報  沈中華/實踐大學講座教授(台北市)

美國總統川普宣揚保護主義的重要性,過去共產主義大國中國,卻鼓吹自由貿易的優點,資本主義和共產主義的定義可能要互換。 路透資料照片


最近兩年,大概是近廿年世界經濟變化最大的年代。出現了許多令人覺得昨是今非的事,特別是資本主義和共產主義的定義可能要互換,而匯率指責滿天飛。
首先,過去以美國為首的西方資本主義,描述那些被蘇聯控制的共產主義附庸國家為「鐵幕」;由於中國大陸盛產竹子,當這說法被應用到中國偶而會被稱為「竹幕」。不管鐵幕或竹幕,都是以當時蘇聯、中國等共產主義國家與世界主要國家不互相交流的概念而形成,當然它們也甚少與世界進行貿易。
所以在一九七二年美國總統尼克森對中國進行訪問,稱之為「打開鐵幕」。雖然美國原意是為了解決越南問題及應付蘇聯威脅,但這也表示全球化及自由貿易等是資本主義的概念,很抱歉,共產主義的國家沒興趣。
但在今天,整個世界似乎顛倒了。一月二十日,美國總統川普在就職演說表示「美國將重啟保護主義」,美國為其第一優先考量,美國人要只買美國貨,公司只雇用美國人;他強調將世界資源重新分配,不再被其他國家給瓜分。雖然他也說重點是公平貿易,但他決定退出TPP,也暗示美國不會再天天將自由貿易掛在嘴上。
而一月十七日,共產主義大國卻高調鼓吹自由貿易,反對保護主義中國國家主席習近平在瑞士達沃斯舉辦的世界經濟論壇年會上強調:「中國堅決反對保護主義,形容打貿易戰只會導致兩敗俱傷,並承諾中國不會通過人民幣貶值以提升競爭力,更不會打貨幣戰。」
所以令人啼笑皆非的是,一個過去強調自由貿易的資本主義大國,卻宣揚保護主義的好處與重要性,而一個過去是閉關自守的共產主義大國,卻宣揚保護主義只會兩敗俱傷,鼓吹自由貿易的優點。雖說政治上的說與作是兩回事隱性貿易障礙潛規則更是常見,但單就雙方元首的宣示,就夠讓人感覺角色錯亂,是否資本主義和共產主義定義應互換?
其次,川普要求美國財政部調查中國是否為匯率操縱國,以動用三○一條款報復中國。但是所謂操縱匯率主要是指此國央行故意將其貨幣貶值,以增加出口,例如,一九八六年第三季美國就指責台灣為匯率操縱國,出口太多到美國,以美國立場而言,台灣為其最大貿易逆差國之一,賺太多美國人錢,要求台幣升值。故川普的意思是:當前美國目前最大貿易逆差國是中國,所以人民幣不可以再貶值,必須升值
但是最近的實情是:中國大陸一直為它持續的匯率貶值而煩惱,它還嚴厲警告人民幣投機者不要賣空人民幣,否則必嘗苦果。所以中國近期的目標是希望人民幣升值,這不代表中國和美國總統的立場一致嗎?川普應給習近平一個擁抱,嘉許中國人行的做法。
世界是否整個在改變?政治學與經濟學的許多定義可能都要重寫

告別「猴」躁動 學習「雞」規律


2017-01-26 04:03 聯合報  彭懷真/東海社工系副教授(台中市)

展望雞年,利用年假「定、靜、安」,多思考多反省,也希望政府想想哪些政策是必要的,避免因為不必要的政策弄得社會動盪。​ 本報資料照片

農曆猴年即將結束,雞年就要到來。過去這一年,我的睡眠品質特別差,煩心的事情特別多。經常在半夜醒來,腦海如同跑馬燈,家事國事天下事都浮現,因而難以入眠。如此一來,早上要喝咖啡,下午上課開會前又一杯,下午喝咖啡,半夜醒來的機會大,如此惡性循環。身體變差,體力不如前。
五官四肢是會討債的,一放寒假立刻生病,高燒頭痛,在病痛中,我檢視,發現自己遠離「定而後能靜,靜而後能安,安而後能慮,慮而後能得」此千古真理,太想要多得,太多的思慮,定、靜、安等的功夫不紮實。如同猴子,忙著亂動,卻少了穩健踏實。
我思考如何從猴子的躁動,轉型為如同雞的規律?
猴年的確躁動,因川普的言行、英國的脫歐、南海的仲裁等,紛紛擾擾。國內重大悲劇事件,都令人痛心憂心。即使到了年尾,中國大陸的軍機與航空母艦在台灣海峽附近出沒,令人不安。外交上,非洲的小國聖多美、大國奈及內亞都使我國的外交關係受到重創,國人深怕雞年有更多不安的訊息。
蔡英文政府上台後,各種躁動的舉動—同志婚、一例一休、年金政策、清算國民黨黨產、日本核災食品開放等,引發各種抗爭、批判、質疑。許多權力新貴如同猴子般躁動,甚至是亂搞。高舉改革旗幟,經常出現在媒體版面大放厥詞,以便遂行暴衝的主張,惹出的爭議比處理的問題更多。
如同時代雜誌選川普為去年代表人物的封面,美國已經是「分裂合眾國」,台灣為了各種爭議政策,一再分裂。街頭抗爭次數創下新高,各種撕裂與對立,前所未見。
在過農曆年歡樂的日子,實在不願意提到甚至想到這些躁動的人,但「風雨如晦,雞鳴不已」。媒體本應善盡提醒之責,不能昧著良心說一切都好的謊言。
當我比雞還早起時,反思:雞為什麼要叫?當夜色深沉,大多數動物都沉睡之際,公雞特立獨行,觀察即將黎明的訊息,然後盡情嘶啼。
大官躁動如猴,老百姓平凡,如同雞的命。日常生活中,雞隨處可見,繁殖能力強,存活率高,對環境沒什麼特別的要求。雞守時、自律、規律、認真、執著,不媚俗、不討好、不散漫,這些優點,又豈是猴子能取代的?雞看似平凡,戰鬥力卻強。所以,無論天下多亂,腳踏實地、欲望不高的雞總是能拚出生路。
王永慶在《叫太陽起床的人》書中,分享「吃必要的苦,耐必要的勞」,詮釋吃苦耐勞的價值,但也提醒集中注意力,割捨不必要的。展望雞年,學習王永慶早睡早起的習慣,也整理出哪些工作必要,哪些外務要割捨,避免做不必要的事,少為不相干的事務煩心。
蔡總統聲望已經跌到三成三,內閣更低。寄望大官利用年假「定、靜、安」,多思考多反省。老百姓吃苦耐勞是必要的,也希望政府想想哪些政策是必要的,避免因為不必要的政策弄得社會動盪。

原民傳統領域土地的「原型」追求


2017-01-26 04:06 聯合報  pasuya poiconu(浦忠成)/東華大學教授(台北市)

屏東縣泰武鄉比悠瑪段約一百五十公頃土地被劃為國有林班地,當地原住民經近卅年努力,政府終於還地於民,授證儀式上領到權狀的原住民莫不一看再看。 本報資料照片



連橫在《台灣通史》所言:「台灣固番人之土地也。」只是原有的土地在數百年來統治者與私人的巧取豪奪或蠶食鯨吞下,逐次亡失。
原住民族傳統視土地為母親,卻沒有嚴密的土地私有與權利概念,只能宣告:「那是我祖父的祖父傳給我的土地」,除了狩獵的路徑、採集的記憶、耕墾的堆石、祭祀的遺跡外,往往無法以文字書寫的契據證明其曾經擁有
國家與其法規,在原住民族及其土地面前,其實都是「後輩」;而今「後輩」對「先來」者強勢主張其法定的管轄權力,對於原住民族而言,實在是情何以堪!
日治時期將大部分台灣的「林野」分為「要存置」、「不要存置」,後來成為今日國有土地、林班地、保安林地、國防用地、實驗林等地目的濫觴;統治者大舉掠奪原住民族部落原有的耕作地、採集地、漁區、獵區、聖地,也就是今日所稱「原住民族傳統領域土地」,之後將這些土地轉賣或讓渡其認定可促進經濟利益的民營企業或個人。
政府或許難以理解原住民的觀點:這是祖先的祖先留下來的土地,晚到的國家機器憑什麼主宰、劃定土地的所有權?原住民族所持的點點滴滴證據,存在於依然被傳誦的傳說與獵區、漁區、採集區與聖地;捍衛土地領域而與入侵者對抗的故事也散布在這塊土地的所有角落,也存在族人的記憶。傳統土地的「原型」追求,充滿挫敗、傷痛,卻是不可逆反的路程。
加拿大約一萬五千人的克里族一九七一年起因魁北克政府在詹姆士灣上游開發資源並發展觀光而提起的訴訟與談判過程,漫長而艱苦,但是總能夠讓民族空間與機會增加一些。人口不到萬人的尼斯卡族逾百年追求土地權與自治的奮鬥終能成功,過程也令人動容。兩族都以祖先原有土地範圍作為與國家談判時爭取的「原型」。
欣見原民會在研擬的劃設辦法,嘗試以部落口碑、原有利用事證與文化關聯進行事實佐證,替代過去國家慣有的威權式恩給、讓權,擺脫法律文件束縛,承認原住民個人與部落的土地原有權利,不分公有私有,納入傳統領域土地範圍,宣示完整的權利;這種「原型」堅持,為日後私權糾葛的折衝與斡旋,預置持續申論基礎,維繫土地歷史文化意義的完整,也保存將來追溯其變遷脈絡,提供日後土地轉型正義的途徑。只要先確認土地的「原型」,原住民族土地正義的追求,就有發展的可能與道理。

年金改革與社會學家的沉船理論


2017-01-26 04:30 聯合報  段維新/大學教師(台北市)


在一望無際的汪洋上,一位英明的船長和臉上永遠帶著微笑的大副及精明的船員們,帶著眾多乘客,尋找著下一個港口。
一天,大副宣布船底破了一個洞,並估計在現有的糧食及水的存量下,只夠維持十二天。在眾人惶惶不安的情況下,一位社會學家慢步的走了出來,他對船長低聲獻策後,船長說在有限的糧食及水的現況下,所有人的糧食及水的配給必須以六折配給,這樣就可以維持廿天;英明的船長堅毅地表示這是唯一的選擇,她說以六折配給,她保證廿天一定不會有問題。
在眾人議論紛紛之際,社會學家出來解釋,這是沉船理論,在一艘逐漸下沉的船上, 這是唯一的選擇。一個微細的聲音遠遠飄了進來:「那廿天以後呢?」
建立在沉船理論之上的社會學者,只會作既有資源的分配,然後禱告在廿天內可以到下一個港口;但那時船上是否仍有足夠的錢購買下次航程的所需的糧食及水,則不是沉船理論所能臆測的。
而英明的船長呢?一位只能分配既有資源的船長,毫無遠見,保障乘客廿天的安逸生活,但廿天後呢?跳船嗎?這不僅對乘客不公平,更陷大副及船員們於不義,因為船長只要他們固守現有資源就好,船長根本不相信他們能在十二天內到達下一個港口。
這時候,有艘更大的船美利堅號,在遠方怡然前進,大家發現這船上有更大的洞,只是他們不斷印鈔票,不斷雇由其他船來的勞工清出積水,所以仍能順利航行。這艘船此時正在築更高的高牆,阻止任何其他船上想要跳過來的乘客,然後愈行愈遠。

嚴震生/國際社會介入,甘比亞賈梅下台

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嚴震生/國際社會介入,甘比亞賈梅下台


2017-01-26 04:11 聯合報  嚴震生(政治大學國關中心美歐所研究員)

甘比亞前總統賈梅搭機流亡海外 (來源:路透社)


曾經與台灣在一九九五年至二○○三年有邦交關係西非小國甘比亞自去年十二月一日總統大選以來,就陷入高度的政治不確定性。原因無它,因為在任的總統賈梅(Yahya Jammeh)雖然在第一時間接受敗選的事實,但隨即又指控選舉過程有瑕疵,不承認選舉結果,要求重新選舉。
甘比亞自一九六五年獨立後,是少數多黨民主政治運作還算不錯的國家,在六○至八○年代經常發生軍事政變的情況下,甘比亞的文人政府卻能持續,相當不容易。然而在第三波民主化及非洲國家紛紛舉行多黨民主選舉的九○年代初期,甘比亞卻發生軍事政變,上台的賈梅僅廿九歲。隨後,他參與多黨民主選舉,又修改憲法將總統任期限制廢除,以至於連選連任到二○一六年。
大部分的觀察家都認為賈梅統治甘比亞長達廿二年,權力基礎穩固,應可順利贏得去年的總統大選。然而,甘比亞人民卻讓賈梅陰溝翻船,在三位有相當支持度的候選人當中,企業家出身的拜羅(Adama Barrow)竟然以超過四成三擊敗賈梅的三成九,另一位候選人則獲得一成七。
賈梅一開始還致電向拜羅恭賀,讓我們這些長期觀察非洲政治,特別是甘比亞政情的學者都感到意外,因為有贏有輸、政治人物必須接受選舉結果的民主政治本質,往往並不受非洲眷戀權位的獨裁者所認同。過去象牙海岸總統選輸拒絕下台,還是靠殖民母國法國的介入,才讓兩個總統的荒謬情形落幕。肯亞和辛巴威兩位選舉落後的總統則是臨時修改憲法,讓挑戰者擔任原先沒有設置的總理一職,方能終結政治僵局。
上一次非洲執政超過十年的威權統治者,願意在多黨民主選舉落敗後交出政權,要回到九○年代初期的尚比亞、馬拉威、貝南及剛果共和國。基於此,賈梅改變心意,不願意下台,應是可以預期的。
然而,甘比亞畢竟是個微不足道的小國,如果過去國際社會都能對象牙海岸這個西非第二大國進行干預,當然有能力處理甘比亞的問題。賈梅拒絕下台後,聯合國非洲聯盟African Union都對他予以譴責,西非經濟共同體ECOWAS國家的領導人還親赴甘比亞,請賈梅尊重選舉結果,但卻遭到拒絕。
在離一月十九日就職日愈來愈接近時,甘比亞政府的外交官和部長紛紛辭職或因要求他下台而被解職後,賈梅宣布該國進入緊急狀態,ECOWAS的軍隊在鄰國塞內加爾集結,決定要介入,並兩度提出最後通牒。當拜羅在甘比亞駐塞內加爾大使館宣布就職、國防部長表示不願該國的軍人為政治議題和區域組織的軍隊作戰後,賈梅終於接受流亡的安排,但帶走了一千多萬美元的鉅款。
賈梅幾乎是在好勸歹勸下,才心不甘、情不願地離開甘比亞,感覺上是對獨裁者縱容禮遇,但拜羅上台後,宣布要成立真相和解委員會,調查賈梅任內違反人權的紀錄,未來他還是有可能被引渡受審。儘管ECOWAS這次的介入,不見得讓所有人都滿意,但至少避免流血衝突,應當還是可以接受的。未來那些執意不下台的非洲領導人,應當以此為戒。
(作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員)

2017年1月25日 星期三

經濟/TPP效應 產業政策應有新思維

.聯合報社論..以「九二函電」取代「九二共識」
.聯合報黑白集.有點擠,有點看頭
.經濟日報社論.TPP效應 產業政策應有新思維









經濟/TPP效應 產業政策應有新思維


2017-01-25 01:32 經濟日報  經濟日報社論

美國總統川普上台後,立即簽署行政命令宣告退出「泛太平洋夥伴協定」(TPP)。 (歐新社)


美國總統川普上台後,立即簽署行政命令宣告退出「泛太平洋夥伴協定」(TPP),這讓原來想藉加入TPP以「親美遠中」的蔡政府,在「拚經濟」上必須另起爐灶,但當前政府的「五加二」政策集中在有限的先進製造業,廣大的傳統產業難以普遍獲利;新南向政策即使有效推動,也難以在朝夕間獲致顯著成效,應另闢蹊徑突破現狀。
政府應以新思維制定產業政策,還是能為台灣經濟打開成長的活路。根據2013年世界經濟論壇(WEF)和世界銀行的研究,降低服務業供應鏈的貿易障礙,包括市場進入、國境行政、運輸及通訊設施,以及商業環境等,所帶來的成長效益,會是去除關稅障礙所帶來效益的六倍之多;也就是撤除「服務貿易障礙」,可以為全球帶來5%的經濟成長,以及15%的貿易成長
許多人不太瞭解,一個有效率服務業帶來的效益,並不限於服務本身的發展,而是會普遍嘉惠於製造業和農業。例如,一套涵蓋了廣大區域的無線移動通訊體系,不僅可以因使用人口眾多而對手機的需求量大增,促成手機製造和零件產業興盛,也可以因有效改善山坡地農業的聯繫狀況、有效使用農業勞動而顯著提升其勞動生產力。易言之,一個有效率的服務業,會讓製造業和農業的產值一起提高,促進整體的經濟成長
然而,許多後進國家普遍認為,服務業是個「當地產業」,不像製造業可以生產後出口賺取外匯,就想保護服務業給本國企業。例如,台灣遲至1984年才開放麥當勞速食店進入,卻沒想到它雖然搶了一些本地的餐飲市場,卻帶動了台灣的飲食革命,讓餐飲業進入現代化的衛生和便利環境。台灣今天的連鎖餐飲業能夠欣欣向榮,甚至少數還輸出到東南亞及歐美,絕對和麥當勞進入台灣有關。但是,許多屬於服務業的市場,如法律、教育、醫療、金融、通訊、運輸,台灣還是保留著相當多的投資和貿易障礙,擋掉許多商機,也阻礙整體服務效能提升,限縮了經濟成長的空間
影響服務品質或競爭力的政策,包括管制規範、貿易障礙,以及國內涉及人力資本、基礎設施、機構品質等。服務貿易的自由化,以及服務管制的改革,會顯著提升服務的品質,提高生活水準,進而吸引人才留駐,創造出更高的經濟生產。最近國發會提出的「外國專業人才延攬及雇用法」就是一個處理台灣個人賦稅偏高、影響雇用外國高階人才的重要法案。如果外國高級人才都不願意來台,當然就不會有外資會投資台灣,外人投資就會逐年下降。
台灣教育、醫療、法律等產業的長期保護,其實阻礙了高素質境外人才的流入。如果美國哈佛大學有個分校和醫院設在台灣,對台灣吸引國際高級人才、留住本國人才的效果會有多大?而如果耶魯、柏克萊等名校都在台設立分校呢?這其實就是新加坡的引才和留才重要策略我們常說要自由化、國際化,但做的卻相當有限;即使馬前總統說「人才外流是國安問題」,也沒見前政府提出甚麼有效政策。
另外就是政府的決策和執行能力。台灣各種抗爭活動愈來愈多,顯示政府的政策設計能力,或調整政策能力逐漸滑落,這涉及「機構品質」的良莠,也就是公務員品質的問題;若「年金改革」過當,導致優良人才快速離開公部門,將造成政府更無能力調整政策,全島成為一個「抗議之島」,經濟嚴重受創。
最後,發展服務業需要人力,台灣的婦女勞動參與率約為50%,低於歐美先進國家約五到十個百分點;若能提供良好的家庭相關政策(如托嬰、長照),就能釋出大量婦女勞動力來支援服務業的發展。即使沒有TPP,產業政策的空間還大得很。

聯合/有點擠,有點看頭


2017-01-25 01:54 聯合報  聯合報黑白集

國民黨中央黨部。圖/本報系資料照片


詹啟賢正式宣布加入戰局,國民黨原本熱鬧的主席選舉,顯得更有看頭。外界謔稱這次選舉為「鹹魚好無助」,但五組人馬若產生正向激盪,最後能演出「賢國敦龍柱」也說不定。
儘管起步太晚,另四強已布好陣勢,詹啟賢仍決定投身選戰,可見他不是「預留退路」型的人物。在一般社會印象中,詹的政治氣味不重,在政壇上沒有鮮明人脈,這是他的弱點。但在國民黨需要整合的時刻,他的「非典」特質,也可能是一種長處,更能兼容並蓄。
目前外界關注的是,詹啟賢參選會搶掉誰的票?若從傳統的「省籍論」或「地域論」觀點,不少人會認為,吳敦義的本土票源可能受到衝擊。若從黨中央的派系脈絡看,也有人認為剛剛辭去副主席的詹啟賢,或將給洪秀柱帶來更多威脅。
上述兩種說法,正好相左互抵。亦即,詹啟賢的參選其實沒有太多「陰謀論」可供咀嚼,既稱不上「本土派」與「非本土」的拔河,也不是「挺柱」和「反柱」的角力。他參選,也許就是一個具有管理專長的人看不慣這個黨一直被蹧蹋,而決定親自「蹽落去」領導改造。他以「能革者」自我定位,原因在此。
失去政權一年,又遭到「黨產會」的不斷騷擾,國民黨至今仍氣息奄奄,惶惶不可終日。這次五名強棒角逐主席,打破過去「擁戴共主」的格局,倒不失為國民黨脫胎換骨的契機,黨員且睜亮眼。
五人之爭有點擠,但也有點看頭。

聯合/以「九二函電」取代「九二共識」


2017-01-25 01:39聯合報 聯合報社論

海基會董事長田弘茂表示期待和大陸海協會長陳德銘見面,但陸方仍稱九二共識是對話基礎。 聯合報系資料照


蔡總統倡議「兩岸互動新模式」;張小月提出了接近「九二會談/求同存異」的說法;田弘茂說,蔡總統過去的談話是「未來啟動交流談話的基礎」,似暗示將有新表述。這三件事串起來,「啟動交流對話」似已呼之欲出,田弘茂並約海協會長陳德銘到金門會面
記者再追問新的表述方法,田弘茂說:「這應該由總統府來說比較好。」於是,春節期間蔡總統有無可能提出她的「兩岸互動新模式」,已成新的懸念。
倘係如此,我們希望蔡政府的新表述能有臨門一腳之功,也希望北京的回應能適時收場。萬一蔡政府又是欲言又止,北京仍認為答卷未完,失此時機,再拖下去,恐又不知要何年何月了。尤其,美國川普政府的變數莫測,兩岸應先搞定,始不致讓人見縫插針。
兩岸若要重建新的共同政治基礎,蔡政府的最大困難是在說不出「一中原則」,北京的最大關切則是在一定要聽到「一中原則」
其實,蔡總統已回到了「依據中華民國憲法及兩岸人民關係條例」,也回到了「正視中華民國的存在」。也就是說,她其實已經是在主張「憲法一中」及「一國兩區」,而「憲法一中」及「一國兩區」即已進入了「一中原則」或「一中各表」的範疇之中。
憲法一中、一中各表,簡單明瞭,但蔡英文因獨派牽制,就是說不出口。只見她反覆重申「中華民國憲法」與「中華民國」,並一再保證「承諾不變/善意不變」。
攀附「中華民國憲法」,卻不說出「憲法一中」或「一中各表」,蔡英文使自己陷於幾乎無解的嚴重矛盾之中。最近,張小月提出了接近「九二會談/求同存異」的架構,也似仍未見與「一中原則」的連結。
若要建立「兩岸互動新模式」,蔡政府絕無可能迴避「一中原則」。但若蔡政府仍說不出「一中原則」或「九二共識/一中各表」,不妨考慮從「九二函電/求同存異」著手。
其表述的形式是:「我們理解且尊重九二函電以求同存異的精神來處理兩岸政治分歧問題,並依據中華民國憲法來認知並處理有關分歧。
此一表述架構的文字不拘,可再斟酌,唯為了免除蔡政府的最大困難,並回應北京的最大關切,其中的要領是:
一、用「兩岸政治分歧」來指涉「一中原則」,北京過去也時常將這兩個名詞相互通用。如此,蔡政府或許即可暫時避免直接使用「一中原則」的詞句,減低內部衝擊。這是避開了蔡英文的最大困難。
二、用「九二函電」來指涉「一中各表」,亦即「雙方均堅持一個中國原則,但對一個中國的涵義認知各有不同」。這是在引伸,所謂「兩岸政治分歧」,就是指「一中原則/各自表述」,也點出了「求同存異」就是針對「一中原則」的「求同存異」。如此,雙方即可相向而行。這是回應了北京的最大關切。
而且,如此一來,「兩岸政治分歧」及「求同存異」這兩個詞句,皆出自北京的兩岸語庫,北京當可接受其自創的詞彙。
三、挑明「依據中華民國憲法來認知並處理有關政治分歧」,則是在標舉「憲法一中」,以便走回「一中各表」的立場。
四、無論如何,仍必須從「九二共識」(九二函電)入手。一旦走出「九二函電」,就恐怕走不回「一中各表」了。切記,九二函電皮之不存,一中各表毛將焉附?
此一論述架構,必須兩岸雙方各調整一步才能成立。北京暫時勿勉強蔡政府一口氣直接說出「一中」(對方的最大困難),但蔡政府也必須更清楚地向「九二函電/一中原則/各自表述」的核心意涵靠攏(對方的最大關切)。
當然,此一架構恐怕雙方皆不如意,所以只能作暫且下台的第一階,待下了台後再求發展。但若雙方或有一方不想下台,那就再耗下去吧。

去梯言/笨蛋,問題在「水位」

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.台海穩定責任 不能交託外人
.年金改革 勿違憲轉嫁軍公教
.年改心聲 請總統傾聽
.去梯言/笨蛋,問題在「水位」
.菸捐助長照 政策需橫向溝通
.散席一揮手 成允竟永別…
.聲聲挺同 票票入袋!







去梯言/笨蛋,問題在「水位」


2017-01-25 02:27 聯合報  公孫策

年金改革會議在總統府舉行,近萬退休公職人員走上凱道。 聯合報資料照片 記者許正宏/攝影


年金改革爭議聲中,有年輕人說:「不改革,我將來領什麼?」
誠然,年金的問題至大且至為迫切,可是,現在成為改革對象的族群,他們也曾年輕過,他們當年怎麼沒有提出過這個問題?雖然從前沒有年金制度,但是,為什麼從前的年輕人不擔心退休後的生活問題?
我當學生期間,軍公教的子弟都得以免學費,其他人並未提異議,因為知道軍公教當時是所得弱勢族群;進入社會就業,只有相對少數的同學會優先選擇公教為職業,那時候,公教人員仍屬中低收入。曾幾何時,他們成了「不當高所得」族群?
事實上,這個過程也是台灣經濟發展過程的一個縱剖面:早年物資匱乏,社會普遍不富裕,政府財源有限,軍公教人員乃只能領微薄薪水,而政府只能以保障退休收入,來維繫軍公教人員能安於崗位(「十八趴」還得有存款才享受得到)。後來台灣經濟起飛了,整個社會都富裕起來,政府收入增加,軍公教每一兩年都有加薪,記憶中幅度多半是「三趴」,比起民間企業加薪動輒雙位數,仍然差很大,所以軍公教仍然不是就業的優先選擇。直到近二、三十年,經濟成長節節下降,民間企業薪資水準隨之下降,軍公教人員的薪資才「水落石出」。其實,石頭並沒有移動,是平均薪資水位下降了。
這正是最近一股「懷念蔣經國」之風的心理背景:很多人懷念那一段「水位持續上升」的日子,那種情境之下,年輕人根本不擔心退休問題。
王莽篡漢後,為什麼人心思漢?且看當時民間的一句順口溜:「黃牛白腹,五銖當復」。原來,人民懷念的是西漢的五銖錢,而非西漢末年的劣政。王莽因人心背離西漢而能篡漢立新,可是他為了展現新朝新政,將五銖錢廢掉,採行一套極其複雜難行的貨幣制度,結果搞到金融大亂,人們甚至退回到以物易物人心乃從懷念五銖錢轉為人心思漢,最後民怨沖垮了王莽的新朝
年金改革固然愈來愈迫切,可是執政者拿不出方法「提高水位」,看著水位下降,只會責怪「石頭」。蔡總統說「年金能改革,就沒有改革不了的問題」,可是年金改革「不拚多賺,只拚砍老」,或許現在年輕人「將來有得領」,但能領到多少?如果人心懷念「水位上升的日子」,執政者還認為「沒有解決不了的問題」嗎?

高希均:川普催使黑天鵝在身邊出現


2017-01-25 02:42 聯合報  高希均/遠見雜誌創辦人(台北市)

美國總統川普(中)23日在白宮簽署行政命令退出TPP。 歐洲圖片新聞社


(一)「狂言」依然在

剛就任的美國總統川普就職以來,面對動盪不安的世局,強調「美國第一」、「保護主義」、「退出TPP」等;是一連串令人不安的,孤立主義幽靈的復活。我對川普在未就職前,尚存一線希望:太多的「狂言」,是在吸取選票,如「提高關稅來對付進口,找回美國人失去的工作」,這種犧牲別人的自肥,怎可能變成當前世界第一大國的經貿政策?保護主義短期內或可產生「自保」,長期必然產生貿易報復、貨幣戰爭、區域利益衝突
川普看到了美國經濟的問題,卻找錯了藥方。也正如很多人預料,進入白宮後的川普,「狂妄」地追求「美國優先」沒有收斂。如果真這樣下去,豈止是美國人民的災難?

(二)「優勢」比「優先」重要

十二年前,在《八個觀念改善台灣》書中,我針對當時陳水扁總統執政期間流行的「台灣優先」論,曾指出:全面提升經濟「優勢」遠比口號式地追求「台灣優先」重要。
沒有「優勢」,那來「優先」?並列舉了傷害國家優勢的七項操作
(1)不顧財政赤字的迅速上升,仍然增加支出;即使持續擴大,也不敢加稅。
(2)不顧公平原則,對特定產業、特定地區、特定年齡、特定職業及行業予以補助、津貼、減稅等
(3)不顧支出的無效率,大量增加臨時性支出使特定對象受益
(4)不顧政策的周延性,就提前宣布,創造利多;對應當裁決的政策,擔心其爭議性,則拖延宣布
(5)不顧社會公評,安插不適任者擔任重要職位(包括需高度專業之金融業)
(6)不顧政府誠信,如勸說大企業,要他們對外誇大宣稱各種新投資計畫。
(7)不斷提出充滿爭議性的政治議題,轉移對財經民生等政策的理性辯論
當領導階層變成了虛報佳音的天使,變成了財政透支的聖誕老人,當然也就變成了揮霍過度的大債主

(三)多相信市場,少相信保護

以民主、自由、開放,為立國精神的美利堅合眾國,怎會在一夕之間變成了十八世紀重商主義關閉門戶、提高關稅、限制進口等方式,產生損人不利己的後果,引起國與國間的摩擦與緊張。
培植經濟優勢,就要靠開放的政策與胸懷,來吸引全球人才、科技、資金、資訊…,全面地增加一國產業及產品競爭力及附加值。這是市場經濟下優勝劣敗的法則。十餘年來台灣以天價才邀請到的全球競爭力大師波特教授來台講授「競爭力」,其最重要的前提就是建立「開放社會」
美國投資專家索羅斯近日撰文一針見血地批判:「民選領袖沒有滿足選民的合理期望,人民不再對盛行的民主和資本主義抱有幻想…」。他進一步指出:失控的民主是獨裁的溫床,美國就選出了一位潛在獨裁者當總統
二○一七年的一月在世界舞台上,出現了罕見的諷刺與對照:四十年東風起,四十年西風衰
在瑞士達沃斯經濟論壇上,社會主義的中國領導人習近平熱情地擁抱全球化與自由貿易自由世界領袖的美國新總統在就職演說中,卻冷酷地宣稱:「從今天開始,只有『美國第一』」。(這句話在川普心中是:美國既是大老,也是老大。我說了算。)
多相信市場的競爭力量,少相信政府干預的保護,才能減少美國對自身及對別人的長期傷害。

葉銀華/台灣高鐵是什麼樣的公司?

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葉銀華/台灣高鐵是什麼樣的公司?


2017-01-25 03:42 聯合報  葉銀華 (交通大學財務金融研究所教授)

交通部長賀陳旦一句「高鐵南延屏東需等外在環境成熟才考慮」,激起屏東立委憤怒。 聯合報資料照片



高鐵是否要延伸至屏東,引發中央與地方政府很大的討論!支持者所持的理由有追求屏東人的交通平權與振興屏東觀光,但仍需考量所增加的成本總額、可行性評估與是否有其他替代方案
以上的討論,直覺台灣高鐵公司是一家完全國有的企業,然而台灣高鐵去年十月厎在台灣證券交易所上市,成為一家上市公司。但是台灣高鐵與大部分民營上市公司不同,目前,台灣高鐵的股權結構,交通部持股四十三.一七%、航發會持股四.六四%、中鋼公司持股四.三二%、台糖持股三.五七%、行政院國發基金持有二.一四%,再加上其他帳戶,政府直接、間接控有持股達六成多;而其餘主要股權為五大創始民營股東,約為一成多股權以及兩成多的其他股東。因此,台灣高鐵在法律上並非國營事業,但屬於政府控制的上市公司。
政府控制的上市公司的意義是執政黨可以掌握多數董事席位,亦可決定董事長、高階主管人選,因此台灣高鐵董事會決策的思考因素深受執政黨、政府政策的影響,同時董事長職務會受政黨輪替的影響
如果說台灣高鐵是BOT案(Build、Operate、Transfer,興建、營運與移轉),那麼此案已經徹底失敗。從一開始還未建造,政府承諾在台灣高鐵無法償還負債時,負有強制買回的義務。而在興建期間泛公股機構又認購台灣高鐵所發行的許多特別股。還有,政府出面為台灣高鐵的聯貸案協調銀行團降低利率,而且同意其改變提折舊的方式大幅降低折舊費用。前年政府下半年又強力主導高鐵財務解決方案,主要內容如下:延長特許期卅五年(由現行卅五年延長為七十年)、普通股減資六成、政府控制單位參與私募普通股三百億、收回特別股股本等
政府控制的上市公司的宿命會持續重演!去年六月下旬發生桃園華航空服員工會之罷工事件,政黨輪替前的舊經營團隊任由罷工發生,而新任命董事長為了平息罷工,幾乎全部答應罷工空服員的要求;七月初,包含地勤的華航企業工會提出的八點訴求,新董事長也原則性接受華航是一家已經上市廿三年的公司,最大股權控制者是政府,約控有股權四十五%上述要求初估華航每年需增加十億元以上的費用,有可能讓華航淪為無法或很難賺錢的公司,如比一來,債權人、股東會再投入資金?華航又如何留住或招攬優秀員工?後來華航只能宣稱與空服員工會簽定的協議,不屬於團體協約,公司將依協議內容,「逐步」履行相關承諾。
台灣高鐵已經是一家上市公司,有著眾多的利害關係人,包括:股東、員工、債權人、乘客,因此在評估延伸至屏東一案,希望政府能以眾多利害關係人的權益為立場,考量過去增設苗栗、彰化、雲林三站的效益並慮及恆春機場前車之鑑是否可參採。我們可以理解交通平權的訴求,如果最後因非商業因素決定延伸到屏東,不應將相關增加的成本、費用由一家上市公司承擔,否則不利於台灣高鐵利害關係人的權益,亦影響台灣高鐵的永續發展
(作者為交通大學財務金融研究所教授)

2017年1月24日 星期二

經濟/英國硬脫歐的衝擊正要開始

.聯合報社論..小心!年金改革恐傷及公教新世代
.聯合報黑白集.游錫堃先問問自己
.經濟日報社論.英國硬脫歐的衝擊正要開始








經濟/英國硬脫歐的衝擊正要開始


2017-01-24 00:14 經濟日報  經濟日報社論

英國首相梅伊日前在記者會中,發表對於英國脫離歐盟的計畫內容,其中有幾個大方向,包括她所謂的脫歐,是指要徹底脫歐,不會依循任何國家的模式,不會保有任何一點的會員資格,因此就是市場所謂的「硬脫歐」(hard Brexit)。但是,在此同時,她也承諾將會努力與歐盟達成自由貿易協議,並且儘可能進入歐洲單一市場。另外,她希望脫歐協議應允許英國與歐盟國家之間的貿易和服務交易儘量保持自由,讓英國和歐洲企業在彼此市場上有最大的貿易和營運自由。在歐洲移民的政策上面,梅伊說,英國將會繼續吸引最優秀的人到英國求學和工作,但是必須有適當的管理,也就是說,英國將對於歐洲的人員進行管制。
從梅伊的說法來看,與所謂的硬脫歐是有很大的矛盾的。因為英國一方面強調將會完全脫離歐盟,所以北非和中東的難民當然不能進入英國,同時對歐洲人進入英國也要進行管制,但是不排除吸引最優秀的歐洲人去英國求學和工作;另一方面,她希望英國的資金、商品和企業得以自由在歐洲貿易和營運。也就是說,英國希望好的東西都留著,不好的東西都不要。這那裡是所謂的硬脫歐?一般人認知的硬脫歐,應該是指英國和歐盟所有的商品、資金、服務和人員都要彼此脫離,事實上歐盟在英國的300多萬工作者和英國在歐盟的100多萬工作者,很難完全斷絕。
英國既然脫離歐盟,如果還想要自由地與歐盟進行商品和服務貿易,當然就必須重新協商出一個新的自由貿易協議。但是,必須等到脫歐協商之後,再重新洽簽自由貿易協議,而脫歐協商本身就是一個非常困難的工程,根本不可能在梅伊希望的兩年之內完成。
另外,梅伊希望歐盟不要對英國進行懲罰性的反應,因為維持良好的貿易關係對於英國和歐盟都有好處。梅伊說的完全正確,從經濟利益的觀點來看的確是如此,但是,如果英國留在歐盟對雙方的經濟最有利,現在英國因為政治因素,導致脫歐,這對於歐盟歷經60年的艱辛路程,才走到今天的整合,絕大多數歐盟國家不會希望看到因英國的脫離而導致解體。事實上,2011年歐盟出現嚴重的歐豬五國財政崩潰的情況時,歐盟國家也是盡了一切的努力,投下大量的經費挹助,最終才協助這些國家度過難關,主要的原因還是希望維持歐盟的完整性。
今年法國、德國、荷蘭等幾個歐盟主要國家都面臨大選,許多政治人物都想要利用脫歐當成主要訴求來吸選票。如果其中有任何一個國家支持脫歐的人當選,導致另外一個脫歐國出現,未來勢必出現骨牌效應,到時歐盟將面臨解體的可能。在此種情況下,歐盟與英國協商脫歐條件時,一定不會給英國好臉色看,所以梅伊才會希望歐盟不要有懲罰性的反應。反過來說,如果英國在脫歐協商中,想要的就留著,不想要的就不要,脫歐可以這麼順利愉快的話,那麼大家都選擇脫歐就好了。如此一來,不但歐盟很可能會解體,那些希望維持歐盟的人也會不得民心而敗選,所以,現在這些支持留歐的人怎麼可能會在與英國脫歐協商中同意英國的要求呢?
我們覺得,目前梅伊的說法更像是在安慰英國的國民不要擔心脫歐的事,因為她一定會處理好;而且,她希望英國脫歐之後可以和美國及其他國家單獨洽簽FTA。但問題是,依歐盟規定,歐盟成員不得自行與其他非成員國進行FTA的協商,所以英國也只能等脫歐完成之後再說,而這至少是兩年以後的事。另外,目前英國的對外貿易中,歐盟市場占了近六成,如果失去與歐盟的FTA,與其他國家的FTA足以取代英國與歐盟的自由貿易嗎?恐怕疑問更大。
總而言之,我們認為梅伊的說法是英國片面的想法,歐盟不太可能接受,因此,英國脫歐對全球經濟所可能造成的不確定影響,還未塵埃落定,值得再仔細觀察。

聯合/游錫堃先問問自己


2017-01-24 00:08 聯合報  聯合報黑白集

行政院前院長游錫堃夫婦20日於華府參加美國總統就職典禮。圖/駐美代表處提供

游錫堃率團祝賀川普就職,當面問傳統基金會創辦人佛訥:「川普會不會出賣台灣?」
如果此問出自記者問美國官員,或座談會上智囊們互詰,應非意外。但出自蔡英文派遣的祝賀團團長之口,則恐有失體統。
美國不是沒「出賣」過台灣。一九七九年的「廢約/撤軍/斷交」,餘痛猶在。
堃傻不楞登問「川普會出賣台灣嗎?」佛訥不論有無資格回答,或心裡如何掂量,他難道會直不隆咚地回說「會!」
何況,除了「出賣」,川普會不會要台灣為「美國優先」付費?會不會強售價高質不適的武器給台灣?會不會把台灣當作撥弄北京火爐的貓腳爪?這些,或許都不到「出賣」的程度;但若游錫堃要問,是否也該一一問清楚?
游錫堃問「川普會不會出賣台灣」,其實洩漏了蔡政府心中的政治疑懼。也就是,她並未一廂情願地把川普的台灣牌完全看成對台有利,而認為其中甚至可能存有「出賣」的風險。正如蔡英文說,她也聽過「籌碼說」。
蔡政府若知,面對川普的操作不可自自冉冉,而應戰戰兢兢,這應當是一個正確的心態。
其實,不必問「川普會不會出賣台灣」,而是蔡政府應當自問「民進黨會不會出賣中華民國」?只要蔡政府把此一立場搞清楚,兩岸關係也就搞定了大半,川普也就不會再有玩弄「一中原則」的餘地。
游錫堃就是一個對中華民國搞不定的人,問川普,不如問自己!

聯合/小心!年金改革恐傷及公教新世代


2017-01-24 00:04 聯合報  聯合報社論

蔡英文總統昨親自出席年金改革國是會議開幕、閉幕儀式,她於閉幕致詞時說,如果年金改革制度可以成功,台灣沒有無法完成的改革。 圖/總統府提供 


年金改革國是會議草草落幕,結論文風未動。蔡英文總統並在會中引用馬英九四年前的談話說:「年金改革不分藍綠,是為了國家長治久安,領導人必須要做的事。」比起馬政府任內的延宕,蔡政府確實使改革往前推進了一步。但在鼓掌之前,人們恐怕還有一些疑點有待釐清,其中很重要的一點是:改革之後,年輕世代真的就無後顧之憂了嗎?
答案恐怕並不樂觀。問題其實不在年輕人未來「領不領得到」年金,而是根據今天的改革邏輯,會不會讓他們「繳多多,領少少」?蔡政府這次改革,將責任全部推給退休軍公教,認為他們是「吃垮」年金的禍首,因此這是個「世代剝奪」的問題。如此一來,政府便機巧地迴避了自己的責任,彷彿年金問題與政府財務管理不善、經濟萎縮無關。年輕世代若接受這樣的「世代對立」邏輯,而不能看透此事的全貌,等到他們年老屆退之際,恐怕仍難逃「被改革」的命運。
仔細比較蔡政府和馬政府時代的兩個改革版本,即不難看出,蔡政府的改革並未考慮到社會衝擊,也缺之全盤的因果分析,而流於貪功躁進。馬政府時代,考試院長關中即曾就軍公教年金提出過相當完整的改革建議,諸如調降月退所得替代率、改採八五制或九○制延後月退起支年齡、調降月撫退金、調降十八趴優存金額及利率等。遺憾的是,馬政府雖在全台開了一百場年金座談,卻因無力整合軍公教與勞農的年金制度,功敗垂成。
值得玩味的是,蔡政府這次的公教年金改革版本,幾有七、八成抄自關中的版本,包括「多繳、少領、延退」的口號,乃至調高「提撥率」至十八%,都來自於此。蔡政府的策略不難想像:其一,前朝版本確已作了完整思考,不妨借來一用;其二,要以子之矛、攻子之盾,讓反對者無話可說。
但蔡政府版本與馬政府版本最大的不同,在於十八趴的處理。蔡政府版本的設計,月退者的十八趴將在六年內完全終結;關中版本則主張降至七趴,以兼顧現實和「誠信保護原則」。儘管十八趴已在廿年前取消,但至今仍是一個軍公教退休給付爭議的一個巨大腫瘤;這個腫瘤,更是造成月退所得替代率偏高的主因。也因此,馬政府和蔡政府都認為必須儘快處理,只是雙方手段的激烈程度不同。
問題就出在這裡。正因為十八趴的處理與所得替代率息息相關,關中版本的設計,在保留優存為七趴的前提下,主張所得替代率降至七成及公教延退,這是相互牽動的因素。而蔡政府的版本則不問青紅皂白,既砍光十八趴,又要降所得替代率到六成,所有武器盡出猛打,其衝擊便難以想像。尤其對年輕公教世代而言,他們的薪資原來就已偏低,也從未享受過十八趴優存,未來卻要多繳及延退,又要接受懲罰性的低所得替代率,這是否公平?
我們要提醒的是:蔡政府的年金改革,主要目的在對付已退休的公教人員,因此不惜下重手刪砍。但是,這種思維下所建立的嚴苛年金新制,對於從未享受過優渥的年輕公教世代其實未必恰當;何況,蔡政府從未說明未來計算替代率的薪資要以什麼為基礎。退休世代被羞辱的難堪只能吞忍,但如果也把年輕世代推向泥沼,這樣的改革還值得歡呼嗎?
一九九五年,政府把軍公教退休由「恩給制」改為「儲金制」,也聲稱是為了國家社會的可長可久。但至今僅廿年,台灣的人口結構、經濟成長、和財政收支變化,已支撐不了當時訂下的制度,以致軍公教被汙名化為社會和財政的「寄生者」。相形之下,這次蔡政府的粗暴改革,宣稱可以維持卅年而不破產,人們恐怕還是存疑為宜;至少,在立法院通過前,各界還有機會提出改善建議。