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【專家之眼】 西菲律賓海 vs. 南台灣海？
2025-05-03 19:32 聯合報／ 宋燕輝／中華民國國際法學會理事
谷歌地圖（Google Maps）日前將菲律賓西部的呂宋海（Luzon Sea）、中業島所在的南沙群島周邊水域、以及鄰近黃岩島（我稱民主礁）海域的大片南海水域更名為「西菲律賓海」。圖為菲美代號「肩並肩」聯合軍事演習，27日在呂宋島面向南海的海軍基地，舉行防空暨飛彈防衛項目的演訓。(中央社)
日前，菲律賓總統辦公室就谷歌地圖（Google Maps）將菲律賓西部的呂宋海（Luzon Sea）、中業島所在的南沙群島周邊水域、以及鄰近黃岩島（我稱民主礁）海域的大片南海水域更名為「西菲律賓海」，是國際社會承認「西菲律賓海」屬於菲律賓的象徵，而菲律賓國家海洋委員會（National Maritime Council）更擴大解讀為，谷歌的地圖反映出國際社會接受「西菲律賓海」是菲律賓行使主權、主權權利、及管轄權範圍的看法是不斷的在增加。
谷歌將南海的英文名稱（South China Sea） 放在網路南海地圖靠近越南和中國大陸的南海左側，而將西菲律賓海英文名稱（West Philippines Sea）擺在靠近菲律賓群島西邊海域的南海右側。谷歌表示，「西菲律賓海」是南海的一部分，不是整個南海。谷歌地圖沒有就南海存在領土主權爭議島礁的歸屬權問題表態。上月底，谷歌地圖網路上南海標示圖內的「西菲律賓海」被移除，但幾天前，此名稱又被放回。谷歌地圖表示名稱的消失導因技術性問題，現已修復。
中國大陸外交部對菲律賓的聲明做出回應，指出南海是國際社會公認的通用地名，一直廣被接受，菲律賓不能更改，而南海四大群島內所有島礁主權屬中國，此包括中業島和菲律賓所主張位於南沙群島東北邊的卡拉延島群 ( Kalayaan Island Group）。
有學者指出，如果國際社會任一國家可依其私利或政治目的隨意更改國際標準慣用地理名稱的話，將造成世界地理名稱和使用秩序上的混亂。大陸學者更進一步批判谷歌地圖嚴重違背國際慣例和客觀事實，已淪為國際地緣政治的工具。
谷歌地圖是私人公司，無任何權限決定或更改世界各地海、洋、地理等名稱，就海圖上地理名稱之新增、使用或改變更插不上嘴。
與國際各區域之海、洋、海底地物等名稱之命名、使用或標準化相關的機構是聯合國經濟與社會理事會下的「聯合國地理名稱標準化會議」（UNCSGN）、 「聯合國地名專家組」（UNGEGN）、以及「國際水文組織」（IHO）。民國五十六年（1967年），聯合國召開第一次 UNCSGN，之後，後續會議每五年召開一次，UNGEGN 每兩、三年召開，主要執行地理名稱標準化會議之決議。此外，依據聯合國海洋法公約第16條規定，締約國有義務將海圖和地理座標清單送交聯合國秘書長。
民國四十二年（1953年），IHO 所出版的「海與洋的界限」（Limits of Oceans and Seas, 第三版）並未標示西菲律賓海。此版本至今未修訂。民國一O一年（2012年）9月，菲律賓前總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）發布行政命令，將南海鄰接菲律賓西部的大片水域更名為「西菲律賓海」，並表示在適當時間會將新圖送交聯合國秘書長、IHO 及 UNCSGN。
菲律賓是否已將新地圖送交 IHO 和 UNCSGN，目前查不到公開紀錄，無法得知，但去年六月，菲律賓向「聯合國大陸礁層界限委員會」（CLCS）提送南海延伸大陸礁層之申請，其中所附地圖的確出現「西菲律賓海」之名稱標示。民國一一三年（2024年）11月，菲律賓制定通過的新海域法也使用「西菲律賓海」的名稱。
中國大陸針對菲律賓之延伸大陸礁層申請總共提交四次外交照會，也對菲國新海域法做出抗議聲明，但主要涉及島嶼領土主權主張，並未抗議菲律賓所送交地圖中使用「西菲律賓海」此爭議名稱之問題。
民國一一四年（2025年）4月28日至5月2日，UNGEGN 在紐約召開。會議中，美國與墨西哥有關「墨西哥灣」或「美國灣」，以及中國大陸和菲律賓有關「南海」或「西菲律賓海」名稱之爭議並無交鋒辯論，倒是日本和韓國就「日本海」是否也稱「東海」有所爭論。日本的立場是應該使用國際通用之「日本海」（Sea of Japan）。
IHO 從民國十八年（1929年）發行的第一版到民國四十二年（1953年）第三版的「海與洋的界限」都將朝鮮半島以東海域標註為「日本海」，日本依此主張此海域應維持同樣名稱。韓國方面認為，所謂「日本海」是日本使用對自己「有利的」名稱，當國際標準海圖製作大綱發行時，整個朝鮮半島正處於日本的殖民統治下，因此主張「日本海」應改稱為「東海」。自民國八十六年（1997年）起，韓國提議同時在海圖上標註「東海」與「日本海」，但未獲採納。
民國九十五年（2006年），谷歌地球（Google Earth）網路版地圖，在靠近韓國東海岸的海域使用東海（East Sea）的名稱，在靠近日本海岸的海域則採用「日本海」名稱 。大英百科全書採同時並列方式。
民國一O六年（2017年）4月召開的 IHO 大會決議由兩韓及日本等相關國家進行磋商，但未能達成共識。民國一O八年（2019年），美國、英國、日本、及南北韓外交官私下協商試圖解決「東海」和「日本海」名稱使用爭議，最終同意使用號碼代替名稱標列該海域。民國一O九年（2020年），IHO 會員國接受此妥協方案。IHO 計畫於明年出版新的地圖名稱版本。新版本對「東海」「日本海」「墨西哥灣」或「美國灣」以及「南海」和「西菲律賓海」等爭議名稱之使用將會如何處理？目前無法得知，但值得追蹤觀察。
就台灣而言，如果菲律賓可以將南海鄰接該國西部的大片水域更名為「西菲律賓海」，美國可以將「墨西哥灣」改名為「美國灣」（Gulf of America），越南可以將南海稱為「東海」，馬來西亞可以將南海稱為「馬來海」或「東南亞海」，印尼可改稱為「北納吐納海」，一再強調維護台灣主體性的賴清德政府是否也可研議將台灣本島向南延伸的一大片南中國海（South China Sea）北半部水域更名為「南台灣海」（South Taiwan Sea）？
【專家之眼】《經濟學人》對台灣的示警與應對
2025-05-03 17:55 聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長
英國經濟學人雜誌指美國捍衛台灣的決心可能受三項因素考驗，且比許多人想像還快。(記者曾學仁／攝影)
近日英國《經濟學人》再度發出警告，台灣可能在無戰爭情況下逐步落入中國勢力範圍，因三大關鍵變化正削弱美國對大陸的威懾力。
首先，川普對友盟國家如歐盟、台、日、韓也徵收高關稅，削弱其對美信任，使其援台意願下降。其次，中國對台採取「灰色地帶」壓力戰術，如海空封鎖、檢查與認知作戰，避免牴觸美國與盟國之間的防約，但會削弱台灣民眾對主權與美援的信心，此舉並獲得多數亞非拉國家支持。第三，台灣政治極化與僵局，削弱防衛與抵抗中國滲透的能力。若美國動搖對台承諾，將加速中國影響力滲透與國際秩序重組，形成新冷戰格局。如此觀察，確有其理。
在此背景下，AI 技術將成為美中競爭核心，並深刻改變兩岸互動。中國廣泛運用 AI 於假新聞、Deepfake、社交媒體操控等認知作戰，對台灣民主造成挑戰，強化資安與輿情管理成當務之急。經濟上，台灣結合半導體優勢積極發展 AI 晶片與應用，中國則大力投資 AI 產業。美中競爭進一步影響台灣產業布局，使 AI 成為供應鏈安全與區域經濟重組的關鍵。
在科技領域中，台美合作強化 AI 法規與供應鏈治理，中國則在演算法與大數據領域迎頭趕上，科技權力轉移推動兩岸在高科技領域的競合升溫。國防上，AI 應用於無人機、智慧武器與網路戰領域，兩岸軍事競賽升級。
文化與社會層面上，AI 亦具促進兩岸交流潛力，在語言教育、智慧城市、公共衛生等領域可望合作，但同時伴隨隱私、數據濫用與演算法偏見等問題，亟需建立跨境倫理規範與對話機制。
總結而言，經濟學人的示警確有所本，兩岸最好的因應之道，可考慮利用 AI 為緩衝，以期降低兩岸博弈時的傷亡，比如利用機器人與無人機等。這不僅是技術革新，更是地緣政治變遷的催化劑。若台灣因內外因素而無法有效因應，中國將更易以科技與灰色手段擴張其影響力。台海局勢未必因 AI 爆發全面衝突，但若欠缺互信與治理機制，AI 將成為新冷戰中的關鍵技術支柱。
【專家之眼】韓國政壇情勢動盪 審慎防範外溢效應
2025-05-03 06:44 聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員
南韓最高法院於5月1日對共同民主黨總統候選人李在明涉嫌違反公職選舉法的案件作出裁定，撤銷二審無罪判決，並將案件發回下級法院重審。由於目前韓國總統補選，李在明聲勢驚人明顯掌握優勢，法院如此判決勢必將對選情發展產生嚴重衝擊。（路透）
自從民國一一三年（2024年）12月3日當時韓國總統尹錫悅面對國內政治風潮，出人意外地發布全國戒嚴令，但旋即在國會踢到鐵板遭致議決解除戒嚴後，韓國政壇風潮不斷，朝鮮半島動盪升溫。迄至目前為止，尹錫悅總統已於民國一一四年（2025年）4月4日遭致免職，並且面臨韓國法庭追訴究責。
但在最近數日，韓國政情發展更是高潮迭起，真讓人目不暇接眼花撩亂；首先是5月1日南韓最高法院裁定共同民主黨總統候選人李在明涉嫌違反公職選舉法案件，提出撤銷二審無罪判決，並將案件發回下級法院重審。由於目前韓國總統補選，李在明聲勢驚人明顯掌握優勢，如今法院提出如此判決，勢必將對選情發展產生嚴重衝擊。
儘管韓國曾有政治評論者預測，韓國最高法院不無可能採取「自判定罪」方式，直接判決李在明違反公職選舉法，並且加以定罪，讓其無法參加預定在6月3日舉行之總統補選。但事實證明韓國最高法院並未採取如此極端處置措施，還是保留相當政治迴旋空間，但此項判決影響選情勢不可免，亦對未來韓國政情發展埋下足以翻案伏筆。
此時目前代理韓國總統職務之國務總理韓悳洙卻突然宣布請辭，在其發表對國民講話時，表達將辭去國務總理職務，並且亦不再代理韓國總統職務。隨後韓國總理辦公室官員對外聲稱，韓悳洙將任職至5月2日凌晨零時，隨後總統職務將交由經濟副總理兼企劃財政部長崔相穆代理。
但沒想到韓國政情發展真是高潮迭起，5月1日晚間10時28分，崔相穆卻向韓悳洙表達將請辭職務，隨即在4分鐘後，韓國國會議長禹元植宣布將對崔相穆提出彈劾案，韓悳洙權衡情勢發展狀況，在20分鐘後，在本身即將卸任韓國國務總理職務前，宣布接受崔相穆請辭經濟副總理兼企劃財政部長。由於國務總理韓悳洙、副總理崔相穆同日相繼請辭離職，此時總理職務將由下一順位副總理兼教育部長李柱浩暫代，同時亦代理韓國總統職務。
面對美國川普總統運用增加關稅大打貿易戰，南韓正式被鎖定重點對象，而此時韓國政壇情勢發展如此動盪，對韓國來說真是屋漏偏逢連夜雨；整個韓國社會處於內外交迫狀態，對於未來經濟景氣發展前景都難以樂觀估計。但非常反常的是面對朝鮮之軍事安全態勢，卻沒有任何惡化徵候。金正恩政權顯然無意趁火打劫，在此時挑起任何武裝衝突；因此不論是南韓軍隊戰備等級並未提升，駐韓美軍亦無任何加強戒備跡象，朝鮮半島軍事活動亦無任何異常動態。
就臺海安全與朝鮮半島情勢是否存在連動關係？這個議題恐怕會引起學者專家論戰不休，而且亦難以獲得定論。特別是目前國內普遍樂於吞服「OO 有事，就是 XX 有事」這份政治搖頭丸，若要斷然切割東北亞動盪情勢，絕對不會影響臺海周邊和平穩定，恐怕很難說服臺灣鄉親；但若是反過來說，朝鮮半島與臺海兩岸脣齒相依，若是兩韓情勢爆發衝突引發動盪，非常可能殃及池魚，臺灣恐怕亦會被拖下水，其實也很難讓臺灣社會接受。
不過基於臺灣與南韓在基本經濟架構具有相似性，多項對外貿易出口品項存在高度競爭與矛盾對立，但又有些製造業商品形成上下游供應鏈合作關係，因此當韓國政壇動盪可能會影響其產業運作態勢，吾人就必須嚴肅思考，是否有可能讓我方產業界獲得有利商機？同樣亦要考慮是否有可能會影響我出口市場？甚或是讓支持我國產業營運之供應商源運作受到影響？
川普政府運用關稅施壓，試圖逼迫各個不同貿易對象國與其談判最新貿易往來條件；我國與南韓都要經過重新與美國談判過程，才能安然渡過動盪盤整期。儘管對美貿易並不代表整體貿易生態，但畢竟美國還是重要出口市場；因此當南韓政壇動盪不安之際，吾人必須思考其產業營運失調時，相關經濟效應是否將間接衝擊我國對外貿易。隔岸雖可觀火，但絕對不宜幸災樂禍，更不能態度輕忽掉以輕心，戒慎恐懼防範外溢效應，小心能駛萬年船，絕對要謹記在心！
