2024年11月1日 星期五

陳冲/糧食供需失衡 莫非想差餓兵

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陳冲/糧食供需失衡 莫非想差餓兵


2024-11-01 04:43  聯合報/陳冲(作者為財團法人新世代金融基金會董事長)


自古道,皇帝不差餓兵。孔子論政,也表示「足食,足兵,民信之矣」;兵法更有三軍未發,糧草先行的說法。這也難怪十月廿三日立法院針對府方防衛韌性對策,乃至對岸蟒蛇戰略,進行專案報告時,各方均聚焦於戰時的糧食計畫,不過詢答之間,除口號式的「厚植」、「強化」外,似乎並無具體因應措施

記得九月底,在討論能源政策及國土計畫的研討會上,我於擔綱開幕致詞時指出,因光電需要土地,而土地又是糧食的生產要素,所以依照國土計畫法妥慎整體規畫,刻不容緩;而我國糧食自給率只有卅點八%(民國一一一年(二○二二)),不過因民國一一二年(二○二三)的糧食供需年報即將於十月問世,明年光電所需二點二萬公頃土地,勢應在不影響農業生產,並在國土通盤規畫下,兼籌並顧,並研議其必要性。

巧的是,隔日糧食供需年報敲悄悄發布,所謂悄悄,只因如此重要文件,部長竟未出面解說,主管的農糧署長也未置一詞。依據媒體報導,只有副署長現身對記者朋友做背景說明,身為看倌也只好自行解讀

首先是大家都關心的糧食自給率。去年公布民國一一一年(二○二二年)的統計資料,已顯示是十七年新低,民國一一二年(二○二三年)最新數字卅點三%,又創新低。如不是民國九十四年(二○○五年)一次急跌,民國一一二年(二○二三年)紀錄就是歷史新低,這在討論「全社會防衛韌性」時,應是不亞於瓦斯斷炊的最大警訊從糧食結構觀之台灣米麥攝取量持續探底,食肉量人均達八十七點二公斤,已超越主食,而消費量最多的豬肉及禽類,自給率卻逐年下滑,豬肉減少約五%,而雞肉則有三成來自國外。至於水產品自給率雖達一三○點六%,但卻也是歷史新低,其中又有遠洋漁業在海外捕撈就地轉售的居大宗,實況究竟如何,農業部諱莫如深,但依照聯合國糧農組織(FAO)在民國一一一年(二○二二年)的資料,咱們水產品自給率應在三成以下如再考慮養殖漁業會使用進口飼料,那自給率就更不能看了

朋友勸我不要太嚴肅看待官方的糧食供需年報,文豪馬克吐溫也曾說過:謊言有三種,謊言、該死的謊言、還有統計數字。統計數字或許有扭曲之處,但就此唯一可信賴的供需報告,我還是認真拜讀,以下是幾點觀察:

一、民國一一二年(二○二三年),台灣糧食自給率已可說是史上最低,如再將可妝點門面的水產品「回歸校正」,總統主持的防衛韌性委員會,就很難自圓其說「韌性何在?」對策在哪?立法院委員會的資料,恐怕不是答案。

二、Forward Looking!向前看的趨勢,恐亦不容樂觀,肉類蛋白質已如上述,非常本土的蔬菜自給率雖逾八成(八十一點九%),但比民國一○三年(二○一四年)的九十一點二%,下降幾達驚人的十%更值得注意的是水果類,已有兩成是進口,倘改用價格計算,自給率將更惡化以往獎勵建置的冷鏈系統,是否反助長進口蔬果,降低自給率是否應做點冷鏈用途追蹤考核?才好貫徹政策的美意。

三、國人米麥的攝取遞減,在強化防衛韌性的大旗下,過去休耕補助政策,是否應予檢討?某些有助糧食安全的雜糧(如玉米、大豆),應可提高自給率。

四、雜糧轉作厚植糧食自給的潛在力量,就需要農地。明年國土計畫法上路,整體國土運用,包括保有一定農地面積,就要考慮。治國真是不易,不是只有選舉!也不是只有光電!

五、農地休耕,要同時研議配套措施,思考以活化方式,保持全民防衛韌性。

如果「緊急狀態」時,會有餓兵飢民,那就是韌性不足!不要忘了剛剛閉幕的金磚峰會,在喀山宣言中還有一項隱隱武器化的倡議,就是糧食互換平台