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◆ 　聯合報社論／忙著搶舞台，陳其邁沒發現高雄正崩壞

◆ 　聯合報黑白集／「堅偉瑜」祭旗？

◆ 　經濟日報社論／竹北市普發紓困金合理合宜？

經濟日報社論／竹北市普發紓困金合理合宜？

2023-01-15 04:04 　經濟日報／ 社論

新竹縣竹北市因市庫結餘近50億元，12日決定以紓困金名義普發6,000元給設籍在當地的市民。本報資料照

新竹縣竹北市因市庫結餘近50億元，12日決定以紓困金名義普發6,000元給設籍在當地的市民。這引爆當日853人趕緊遷戶移入，且有一戶遷入八人。隔日媒體也傳出新竹市58家準公托業者中的20家，因中央政府將準公共托育人員的薪資，由去年每月2.8萬元提高到今年每月3萬元，而決定今年不續約。這兩起發生在新竹的事件，牽涉到地方政府常面對的兩個問題：財政收入應挹注那些事務支出，以及如何與民間合作來完成地方政府關心的事務。財政學原理對此兩問題提供了指引，值得地方政府參考。

首先，地方政府發放紓困金不符合超徵稅收優先償債的財政學原則。近來各地方政府稅收，因經濟情勢優於預期而有超徵情形。財政學原理指出，地方政府的稅基宜不易移動以及不易受景氣影響。因此，多數國家地方政府的主要收入來源和人民的財產，包括土地、房屋、汽車及遺產等相關，而我國亦不例外。過去幾年地方政府稅收超徵，主要反映房地產交易熱絡超乎預期。

然而，即使如此，絕大多數縣市仍因公共投資以及社福支出增加，而出現財政短絀的現象。例如，新北市的歲入決算雖由民國一O八年（2019年）的43.3億元增加到民國一一O年（2021年）的75.5億元，但到民國一一O年（2021年）的短絀仍達100多億元。因此，地方政府宜將超徵稅收償還負債；若無負債，也宜將超徵稅收規劃成未來投資在地方公共財的資金來源。

其次，地方政府發放紓困金不符社會福利支出宜由中央政府統籌規劃的原則。理想的中央及地方財政收支劃分，是希望地方政府能以提供公共財的方式相互競爭。地方政府若能多提供公園、捷運、雙語學校及減碳環境等優質的公共財，則房價會跟著上漲，地方政府財政收入也因而會跟著增加。如此一來，民眾就可以「用腳投票」去選擇施政較優的地方政府。

另一方面，財政學原理也指出，中央政府宜擔負所得重分配的責任。因此，中央政府宜統籌規劃社會福利事務，並提供全國一致性的給付標準。這是因為若地方政府競相加碼社福支出，則彼此會陷入一個「囚犯困境」賽局的結果；換言之，彼此加碼將差不多的錢退還給當地居民，民眾仍會選擇居住在原處。不過，地方政府分配給公共財的支出卻因而遭到排擠。

最後，地方政府宜以教育券（voucher）取代準公共托嬰中心的管制方式。目前參加準公托的業者，必須遵守政府所定的規範，而將嬰兒送到這些託嬰中心的家長，則可獲得現金補助。相對於公家托育機構，民間托育機構可提供較有彈性的托育時間及方式。

因此，民間托育機構在規劃全職及部分工時人員的配置以及薪資制度，會較公家托育機構有彈性。當政府強制準公托機構必須比照公托機構，將專業人員薪資每月薪資從2.8萬元提升至3萬元時，此彈性即蕩然無存。

為了讓民眾仍能以物美價廉的方式，享受民間托育機構的服務，可以借用經濟學家傅利曼在民國四十四年（1955年）所提出教育券的點子。他認為，政府可將想補助學生的金額，以教育券的方式提供給學生。學生可繳交此教育券給其選擇就讀的公、私立學校，而學校可拿此教育券變現。如此一來，除可增加學生就讀私立學校的誘因外，也可迫使公立學校提升教學品質，以免流失學生。同樣地，提供教育券給有托育需求的家長在公、私立托育機構中擇一，也可產生類似良性競爭的結果。

綜上所述，地方政府以討好選民的方式發放現金，可能讓地方政府陷入公共財提供不足的惡性競爭結果。而地方政府在目前人口結構少子化、高齡化的趨勢下，所增加對幼兒及老人提供的服務，也不宜過度規範既有的民間業者，以至於破壞原先存在的市場機制。

聯合報黑白集／「堅偉瑜」祭旗？

2023-01-15 04:20 　聯合報／ 黑白集

副總統賴清德出席台北市「向黨員報告-政見發表會」，立委高嘉瑜（左）一到會場即遭黨員狂噓，發言時更是數度遭嗆聲。少數黨員比出打拇指為高加油。記者蘇健忠／攝影

副總統賴清德參選民進黨主席舉辦黨員座談，竟成為立委高嘉瑜被鐵桿深綠怒嗆「背骨瑜」的扔石秀，甚至擴大為要求賴清德開鍘高嘉瑜、何志偉、王世堅的政治刑場，大有要求賴清德邁向民國一一三年（二○二四）之路，先拿「堅偉瑜」誓師祭旗之勢。

但面對「堅偉瑜」爭議，賴清德是要帶領一個徹底檢討、重新出發的民進黨前進民國一一三年（二○二四），或者固守同溫層，退回一言堂？

高嘉瑜說林智堅論文門「一屍五命」一語成讖，綠粉不怪林智堅，卻追殺高嘉瑜；高嘉瑜說稅收超徵是行政失靈，黨員也不罵財政部，卻圍剿高嘉瑜。死忠黨員當面直斥「背骨瑜」，不過是民進黨網軍側翼無腦護航的劇場版展現。

再以「堅偉瑜」導火線新竹棒球場案為例，焦點從來就是預算大膨脹、埋藏大秘寶的問題球場是否涉弊，以及林智堅的前市府該負什麼責任。但死忠同溫層從論文抄襲案一路護航，王世堅引用數據失誤也被無限放大，變成所有指控都是「非事實」。

民進黨能否誠心面對執政缺失並力挽民心，球從來都在領導者手上。賴清德一面強調民進黨是大鳴大放的政黨，卻又稱不能容忍「非事實」的攻擊，看似兩面光，實則凸顯無力對抗鐵桿深綠政治綁架的困境。但如果賴清德也認為開除「堅偉瑜」是勝選保證，那就大膽「煎」下去吧！

聯合報社論／忙著搶舞台，陳其邁沒發現高雄正崩壞

2023-01-15 04:21 　聯合報／ 社論

高雄市長陳其邁感謝行政院長蘇貞昌支持高雄各項預算，表態高雄挺蘇貞昌。記者劉學聖／攝影

蔡蘇體制搖搖欲墜，有人對行政院長蘇貞昌逼宮，有人扔石頭，還有人「偷搔手」；高雄市長陳其邁第一個跳出來挺蘇留任，讓蘇貞昌倍覺溫暖，幾度表達感謝。不過，在陳其邁為蘇揆送暖、也為自己創造聲量的同時，高雄市政正在沉淪。除了槍聲不絕、工安不斷，一具具浮屍戳破光鮮亮麗的表象外，交安與經濟更分別創下難堪的紀錄。陳其邁「重政治輕市政」，卻沒意識到後院早已失火了。

陳其邁在民進黨大敗後暫掌黨機器，代理主席原本僅是過度角色，但陳其邁不甘寂寞，把臨演當成主角，藉此墊高政治行情。外界要求蘇貞昌下台負責聲浪高漲，陳其邁先是公開支持蘇揆留任，又稱要有更多新血加入內閣，都成話題。陳其邁可說充分把握代理黨主席僅一個半月的「賞味期限」，將邊際效應發揮到最高。於是，大家只看到忙碌的陳代主席，卻看不到陳市長。

然而，就在陳其邁兩眼緊盯著台北政壇之際，高雄市政卻頻頻出包。近日全台焦點都在去年選前半個月的台南八十八聲槍響，事實上隔鄰的高雄亦不遑多讓。高雄大寮在相近時間也發生台八十八線快速道路槍擊案，去年十二月初林園又發生民宅遭轟六槍；不到一個月，大寮更發生驚悚的行刑式槍擊案。高雄槍聲大作，陳其邁卻忙著輔選。

高雄的工安事件也層出不窮。去年十月底，中油大林煉油廠暗夜爆炸起火，引發小港居民憤怒不安，從前年迄今至少就有六件工安事件，居民要求中油保證以後不再發生，副廠長竟回「無法保證」。之前高雄市政府改建壽山動物園，直接發文要求中油以「睦鄰」基金補助八千萬，也難怪被質疑中油花錢消災、高雄市府拿人手短，工安永遠鴉鴉烏。

不只治安、工安接連出狀況，高雄交安同樣令人搖頭。近來台灣惡劣交通環境受到關注，頻遭外媒點名「行人地獄」。而攤開數據，去年一到十月，全台交通事故死亡人數，高雄市高居全台第一，高達三○八人，比前年同期多出四十二人，若換算人口，比率更為驚人。

高雄更從去年八月十日至九月十五日，短短卅七天就發現八具浮屍，還曾出現一日二浮屍，「高雄浮屍錄」戳破偉大建設下的進步假象，露出基層困頓與社會安全網破洞的真實面貌。

而高雄經濟也出現警訊。前年十一月台積電宣布將在中油高雄煉油廠舊址設廠，預計去年動工，民國一一三年（二○二四年）開始量產，消息一出，北高雄房價快速飆漲。這項被認為是中央刻意為陳其邁拉抬選情的利多，去年十一月台積電宣布七奈米廠緩建，房市迅速降溫，去年第四季高雄移轉棟數降到單季歷史新低，創史上最冷紀錄。其原因除了被認為炒作成分居多的台積電話題退燒外，更顯示高雄經濟前景也被看壞。高雄在「暖男市長」治理下，可說連基本的安全與安居樂業都是奢望。

最近更受爭議的是，陳其邁在臉書貼出「報喜文」，逕自宣布政院已核定「高鐵延伸到屏東」修改路線，表示原會經石化廠區的路線，將改與高雄到屏東間東西向第二條快速公路平行共構。但陳其邁搶「報喜」，卻引來黑箱作業的質疑，且新路線依舊沒有進入高雄蛋黃區。陳其邁並未站在高雄市民的角度爭取更有利的南延路線，甚至連稱會極力爭取的「口惠」都闕如，儼然已把自己當成行政院長。

蘇貞昌的困獸之鬥已經演成拖棚歹戲，而副總統賴清德今天就會當選民進黨主席，陳其邁應該盡早回歸本業，搶救早已四處失火的高雄市政。