2023年1月16日 星期一

【名家觀點】劉大年/美港貿易紛爭對台灣的啟示

◆  【名家觀點】劉大年/美港貿易紛爭對台灣的啟示







【名家觀點】劉大年/美港貿易紛爭對台灣的啟示

2023/01/16 02:07:38
經濟日報  劉大年(作者是中經院區域發展研究中心主任)



世界貿易組織WTO)的爭端解決機制,日前裁決美國規定香港輸美產品標示中國製造,違反 WTO 規範,要求美方應取消該措施。中國大陸及香港則立即回應,支持 WTO 裁定;而美國則強烈不滿,認為 WTO 裁定繆誤,仍會繼續維持此規定。

本案背景是民國一O九年(2020年)川普政府為反制中國大陸對香港實施國安法,撤銷香港個別關稅領域的待遇。並依據 WTO 安全例外條款的規定,要求由香港出口到美國的產品,必須將產地標示為中國,香港則在 WTO 爭端解決架構下對美國提告。

持平而論,中國大陸壓制香港民主運動當然可議,但美國以此否定香港個別關稅領域地位:不但取消以往給予香港優惠待遇,還將香港與中國大陸視為同一經濟體,更強制要求香港產品變更產地標示,當然會引發爭議。

而本案之前,WTO爭端解決機制也針對歐盟及其他三國對美國的提告,裁定美國以國家安全為理由,引用所謂 232條款,對全球進口的鋼鐵及鋁製品課徵額外關稅,違反 WTO 規範,要求美國改善,但美國同樣強力反對,聲明不會因此改變措施。

美國先後在WTO争端解決案例中挫敗,但又強硬表示不會讓步。美國也不會繼續上訴,因為 WTO 上訴法庭在先前美國杯葛下,無法任命新成員而運作失靈,WTO 對美國幾乎毫無約束力。

美國在川普時期多次以國家安全為由,加諸多項經貿禁令及限制。而後 WTO 裁決不利美國,顯示國家安全不能無限上綱侵害其他國家經貿利益

美國繼續將香港與中國大陸視為同一經濟體,除了產品外,所有對中國大陸的經貿制裁,持續將適用於香港:預估未來拜登政府仍會加碼,此將進一步減損香港在全球貿易地位。 

由以上案例突顯 WTO 功能的式微,特別是美國自川普時期即對 WTO 運作機制不滿,拜登政府也呼籲 WTO 需大幅改革 。但是 WTO 改革過程緩慢議題也不能與時俱進,已經被自由貿易協定FTA),以及新興議題的經貿協定所取代。

對於台灣而言,目前對美出口的鋼鐵及鋁製品,仍然被課徵額外關稅。 台灣曾多次向美國爭取免除額外關稅,但美方並未有正面回應,未來仍應透過雙邊管道爭取豁免關稅,為產業爭取更多利益。

除此之外,台灣目前跟中國大陸的貿易紛爭,由中國大陸要求台灣產品標示貶低主權的名稱,到以各種理由禁止台灣農產品的輸入,諸多措施都構成抵觸 WTO 規範的條件。台灣也會透過 WTO 技術性貿易障礙委員會,先後共提出九次特別貿易關切」,要求大陸必需符合透明化規定,改正對臺灣的不公平待遇,但中國大陸並未回應,再度顯示 WTO 的無力感。

台灣也宣稱將在 WTO 爭端解決機制控告中國大陸,不過迄今仍未付諸行動。不過以 WTO 爭端解決機制目前運作情況,台灣未來即使提告,問題也不可能得以解決。

迄今中國大陸對台灣的限制措施大多仍未放寬,已對產業造成損害。在未來美中持續對抗,兩岸隨時可能發生齟齬下,中國大陸對台灣經貿限制措施也會加碼。在多邊及官方管道不通下,應由地方政府或民間管道與對岸溝通,才可降低影響。

當然最重要的是應針對各項農產品的特性,由供需面有效規劃,降低農漁產品對大陸特定市場的依賴;惟有多管共下,才能確保台灣農業永續發展



現為中華經濟研究院區域發展研究中心主任。