◆ 【名家觀點】劉大年／美港貿易紛爭對台灣的啟示
【名家觀點】劉大年／美港貿易紛爭對台灣的啟示
2023/01/16 02:07:38
經濟日報 劉大年（作者是中經院區域發展研究中心主任）
世界貿易組織（WTO）的爭端解決機制，日前裁決美國規定香港輸美產品標示中國製造，違反 WTO 規範，要求美方應取消該措施。中國大陸及香港則立即回應，支持 WTO 裁定；而美國則強烈不滿，認為 WTO 裁定繆誤，仍會繼續維持此規定。
本案背景是民國一O九年（2020年）川普政府為反制中國大陸對香港實施國安法，撤銷香港個別關稅領域的待遇。並依據 WTO 安全例外條款的規定，要求由香港出口到美國的產品，必須將產地標示為中國，香港則在 WTO 爭端解決架構下對美國提告。
持平而論，中國大陸壓制香港民主運動當然可議，但美國以此否定香港個別關稅領域地位：不但取消以往給予香港優惠待遇，還將香港與中國大陸視為同一經濟體，更強制要求香港產品變更產地標示，當然會引發爭議。
而本案之前，WTO爭端解決機制也針對歐盟及其他三國對美國的提告，裁定美國以國家安全為理由，引用所謂 232條款，對全球進口的鋼鐵及鋁製品課徵額外關稅，違反 WTO 規範，要求美國改善，但美國同樣強力反對，聲明不會因此改變措施。
美國先後在WTO争端解決案例中挫敗，但又強硬表示不會讓步。美國也不會繼續上訴，因為 WTO 上訴法庭在先前美國杯葛下，無法任命新成員而運作失靈，WTO 對美國幾乎毫無約束力。
美國在川普時期多次以國家安全為由，加諸多項經貿禁令及限制。而後 WTO 裁決不利美國，顯示國家安全不能無限上綱，侵害其他國家的經貿利益。
美國繼續將香港與中國大陸視為同一經濟體，除了產品外，所有對中國大陸的經貿制裁，持續將適用於香港：預估未來拜登政府仍會加碼，此將進一步減損香港在全球貿易地位。
由以上案例突顯 WTO 功能的式微，特別是美國自川普時期即對 WTO 運作機制不滿，拜登政府也呼籲 WTO 需大幅改革 。但是 WTO 改革過程緩慢，議題也不能與時俱進，已經被自由貿易協定（FTA），以及新興議題的經貿協定所取代。
對於台灣而言，目前對美出口的鋼鐵及鋁製品，仍然被課徵額外關稅。 台灣曾多次向美國爭取免除額外關稅，但美方並未有正面回應，未來仍應透過雙邊管道爭取豁免關稅，為產業爭取更多利益。
除此之外，台灣目前跟中國大陸的貿易紛爭，由中國大陸要求台灣產品標示貶低主權的名稱，到以各種理由禁止台灣農產品的輸入，諸多措施都構成抵觸 WTO 規範的條件。台灣也會透過 WTO 技術性貿易障礙委員會，先後共提出九次「特別貿易關切」，要求大陸必需符合透明化規定，改正對臺灣的不公平待遇，但中國大陸並未回應，再度顯示 WTO 的無力感。
台灣也宣稱將在 WTO 爭端解決機制控告中國大陸，不過迄今仍未付諸行動。不過以 WTO 爭端解決機制目前運作情況，台灣未來即使提告，問題也不可能得以解決。
迄今中國大陸對台灣的限制措施大多仍未放寬，已對產業造成損害。在未來美中持續對抗，兩岸隨時可能發生齟齬下，中國大陸對台灣經貿限制措施也會加碼。在多邊及官方管道不通下，應由地方政府或民間管道與對岸溝通，才可降低影響。
當然最重要的是應針對各項農產品的特性，由供需面做有效規劃，降低農漁產品對大陸特定市場的依賴；惟有多管共下，才能確保台灣農業的永續發展。
現為中華經濟研究院區域發展研究中心主任。
