◆ 　劉大年／因應申入CPTPP 的後續挑戰

劉大年／因應申入CPTPP 的後續挑戰

2022-10-24 05:15 　聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）第六次執委會月初在新加坡召開，是台灣在去年九月廿二日正式申請加入 CPTPP 後，CPTPP 召開的首次執委會。

執委會是 CPTPP 最高的權力架構，對於新申請經濟體更是重要。因為新申請經濟體必需在執委會共識決下成立工作小組，方可展開後續談判，才能有加入的機會。

CPTPP 目前有英國、中國大陸、台灣、厄瓜多，及哥斯大黎加先後提出申請。其中英國最早在去年二月一日提出申請，六月一日第四次執委會即成立工作小組。而根據工作小組主席日本的說法，英國可能在今年完成談判而加入 CPTPP。

此次執委會最重要的決議，就是優先處理英國申請，將英國個案當成申請範本，並將 CPTPP 高標準擴及適用到其他申請的經濟體；所以目前申請的其他個案則先不進行逐一討論，對於已經等待超過一年的台灣，當然會有些失望。

而且由於 CPTPP 入會程序繁瑣，即使英國今年能順利加入，也將耗費超過一年半的談判時間。對於後續申請者，必須要有面對冗長談判的準備。

CPTPP 對於英國情有獨鍾，主要考量是納入英國，CPTPP 不再侷限於環太平洋區，而將成為全球性自由貿易協定（FTA）。另外英國在脫歐後態度積極，英國本身經貿體制與 CPTPP 相容性高，也是重要原因。

反觀 CPTPP 對於其他申請個案的冷處理，可能是 CPTPP 成員差異性大，無法同時兼顧多個經濟體申請加入。更可能是兩岸同時申入 CPTPP 的敏感性，大陸無視 CPTPP 中規定亞太經合會（APEC）成員均可申請加入，蠻橫反對台灣加入。為避免 CPTPP 成為兩岸對抗另一戰場，CPTPP 選擇先不處理。大陸的阻撓已成為台灣申入 CPTPP 主要挑戰。

例如 CPTPP 今年輪值主席國新加坡雖曾表示歡迎台灣申請，但也提及台灣申請就如同台海問題，存在明顯的政治複雜性。

大陸目前距 CPTPP 標準差距甚大，在 CPTPP 高標準要求下，加入困難度非常高。不過大陸可能加入不易，但阻擋有力，導致兩岸均無法加入雙輸的結果。

明年將由紐西蘭擔任輪值主席國，目前第七次執委會開會日程未定，台灣如何在明年爭取成立工作小組，對台灣而言至為關鍵。

台灣長期以來推動經貿改革與國際接軌，目前除英國外，台灣經貿體制符合 CPTPP 標準程度，遠高於大陸等其他三個申請國。台灣除了善盡開放義務外，也應利用本身優勢，爭取 CPTPP 成員支持。例如台灣可藉由 CPTPP 產業合作及能力建構専章，倡議以台灣產業利基來充實 CPTPP 產業鏈的完整，以增加 CPTPP 成員對台灣的支持。

綜合而言，在台灣公投繼續開放美國萊豬進口，以及解除日本福島核災地區食品進口限制之後，國內一直在加入 CPTPP 良好契機的氛圍中，但是由此次執委會顯示問題會更加複雜。

CPTPP 是目前全球最具吸引力的 FTA，除了檯面上申請的五國外，此次執委會也表示還有五國表達申請意願，雖未透露國名，但應以東南亞國家為主。未來台灣除了必需克服大陸阻撓外，還需面對若英國延宕而產生「塞車」，以及其他國家可能「超車」的挑戰。