◆ 【專家之眼】掛著羊頭賣狗肉的綜合所得稅
◆ 【專家之眼】深化開放、共行天下大道，也聽聽習總說法
◆ 【專家之眼】習近平追求和平 美台高唱贊戰爭
【專家之眼】深化開放、共行天下大道，也聽聽習總說法
2022-10-24 08:06 聯合報／ 盧信昌／台大副教授
中共20大16日開幕，總書記習近平作政治報告，北京街頭民眾收看直播。路透
打從前中共總書記胡錦濤先生被架出中共19大會場的閉幕畫面，開始在上周六午前傳開，在隨後一天內傳聞與鏡頭解讀，直可說是滿天飛！倒是關於中國大陸執政班底和接班規劃，其在20大的布局組成與訊息傳遞，遑論是積極目的與作用成敗的風險探討，評論者茶餘飯後普遍看戲心態，不著邊際的聯想居多。
再對照起國安局長陳明通於日前的瞬間改口，點明中共將在民國一一二年（2023年）「以戰逼談」；究竟兩岸未來還能是雲淡風輕？抑或只剩「隔江猶唱後庭花」呢？繪聲繪影的穿鑿與看戲吃瓜的拍案叫絕，其對比之強烈著實令人驚駭不已。
有議者論說到：習近平的內部政敵悉數被瓦解，從此幾無對手；更在內部整肅完成之下，定然要對外做擴張，以遂行其偉大復興的中國夢。職是之故，對外戰略的第一個試金石，其關卡自然就在台灣問題上。
信然，權力的使用與成效，經常存乎一心；先前案例有：私下兼職三個部長職權的澳洲總理莫里森，他將手腳伸到公衛醫療、財政和環境資源；也有一路斬殺專業官僚、以愛憎、私交來用人、換將的美國前總統川普。
「新征程上，我們始終弘揚全人類共同價值。當今世界面臨前所未有的挑戰。我們歷來主張，人類的前途命運應該由世界各國人民來把握和決定。只要共行天下大道，各國就能夠和睦相處、合作共贏，攜手創造世界的美好未來。」
上述外交折衝的論點，散見於晚近習總書記的公開發言；但是「共，行天下大道」，則算是新鮮有創意的用典了。《孟子‧滕文公下》有謂：「居天下之廣居，立天下之正位，行天下之大道！」孟子原本談的是：何謂大丈夫。
「現在中國經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地廣，長期向好的基本面不會改變。中國開放的大門只會越來越大。我們將堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推動高質量發展，以自身發展為世界創造更多機遇。」
改革開放，雖然不是新鮮概念；但以自身發展為世界創造機遇，這樣的豪情壯志與自信展現，背後極可能蘊藏在民國一O九年（2020年）所提出的「雙循環」以外，更大一盤棋與經貿外交攻防的總戰略。
如果，只是如果。
現下中、美關係因為裴洛西的訪台而瞬間緊張，因而停止在軍事通報、環境議題等的雙方對話。至於美國的晶片法案，以及過去以來在5G電信與網路商務、社媒應用的市場包夾，已然改變中國企業出海做競爭的機會與必要性；像是寧德時代，即在上星期宣布將放棄在美國生產車用電池的設廠規劃案。
因此，若能以單邊開放的貴客盈門，取代世界工廠和一帶一路戰略，所造成的全球對立，自然能避開美國在長臂管轄之下的全面圍堵，從而減少了第三國企業對華投資和貿易往返的諸多不便利。
尤有甚者，晚近美國境內普遍興起的反華和敵意歧視的氛圍之下，傳言有大批旅美的研究人力，正醞釀要返國服務。如果研究機構的掌理、企業中、高層與地方政府都有開缺，那麼現下的中央布局與事權集中，直如民國六十年代的嚴家淦先生，正是於權力過渡期間的折衝與調配安排！
簡單的說，企業和地方政府最希望的就是，朝中有人；但如今政治局常委的看似能力缺缺和資歷平淡無奇，才能讓各方勢力有公平起跑點。未來大批歸國學人與來華投資的外籍人士，將得以避免早先：土鱉與海龜的無謂爭戰；甚至能在研究深度與管理職責上，立即都無縫接軌。
茲以台灣為例，於首次有國建會召開之後，工研院旋即於民國六十二年（1973年）成立，當時正是強人在位的權力過度期；同一時間則有大批學人返台任教，以及沒有黨籍家世，所謂的吹台青世代。此後，十大建設、資策會、新竹科學園區，陸續在十年內推動和完成，俱皆靠著能對天下招才和虛位以待，提供歐美在工程、電信與資訊科技業者的展翅機會，遑論海外遊子的優游場域。
彼時的台灣，正接連面臨退出聯合國，以及台日、台美斷交；而和平終結強人政治的最大庇蔭，則依舊要有能革掉自己命的真正強人。如今對岸堅持的單邊開放與共行天下大道，若能以優質人力的歸隊，再次觸發社會全面進展；參照七零年代的台灣，將是一場蓬勃且富含想像空間的「中」、美再度對決。
【專家之眼】習近平追求和平 美台高唱贊戰爭
2022-10-24 08:00 聯合報／ 陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授
中共總書記習近平16日在20大開幕式上作政治報告。新華社
中共總書記習近平16日發表二十大報告，表示他將盡最大努力追求兩岸和平的願景。不過，從華府到台北都有重要官員大唱反調，不是認為習近平將提前武力犯台，就是提前以戰逼談。北京並未明確表示何時武力犯台，有趣的是，華府與台北的官員卻紛紛表示北京會提前武力犯台。
習近平二十大報告的那番話至少有五大政治意涵。首先，他對於蔡英文最近幾年的言論已經忍無可忍，但還是決定「他會盡最大努力追求兩岸和平統一的願景」。
的確，從拒絕接受「九二共識」、「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」、「兩岸主權對等」一直到「台灣國慶日」，習近平已接近「忍無可忍」的地步。
面對蔡英文的不知進退，習近平的耐性畢竟也是有限的。這次，他特別在報告中隻字不提九二共識，目的就是要看蔡英文在國慶文告中提出兩岸重啟對話的要求，究竟會如何推動。
第三，如果蔡英文只是虛晃一招，並無誠意與大陸重啟對話，未來無論對台灣軍演或武力犯台，大陸也就不會客氣。
第四，「盡最大努力追求和平統一願景」並不表示，習近平會對美國為主的外部勢力與台灣內部少數台獨勢力的勾結，推動台獨，會與予容忍。
第五，從習近平的軟中帶硬、硬中帶軟的報告來看，只要蔡英文不挑釁北京，他應該暫時沒有對台動武的打算。
在外界針對習近平二十大的報告，出現各種爭議的同時，美國國務卿布林肯17日與19日兩度表示習近平可能會提前對台灣動武。
布林肯兩度表示習近平可能提前攻打台灣的言論，立刻引起全球各國的注意。他並沒有提出任何佐證，就提出北京會提前攻打台灣，不僅讓亞洲國家錯愕不已，也讓台灣人民感到驚訝。
有些台灣的專家學者認為，布林肯提出習近平會提前武統的背後原因，可能是他念茲在茲的就是台積電。一旦兩岸爆發戰爭美國就有理由撤出台積電的資深工程師並炸毁台積電在台灣的工廠。
有趣的是，去年還說只要蔡英文執政兩岸就不會發生戰爭的國安局局長陳明通，竟然也打蛇隨棍上，趁著這股熱潮改口說，台灣應該從寬料敵，認為中共解放軍會在民國一一二年（2023年）以戰逼談。
同一個陳局長竟然在一年之內改變主張，隨著美國的音樂起舞，難道是為了配合民進黨「抗中保台」的選舉文宣？
【專家之眼】掛著羊頭賣狗肉的綜合所得稅
2022-10-24 09:31 聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授
我國綜合所得稅將個人各類所得加總計算稅負，約莫八成為勞動所得，以「綜合」所得稅謂之，名不副實。圖／聯合報系資料照片
我國綜合所得稅將個人各類所得加總計算稅負，然制度發展至今，本應同時包括勞動所得與資本所得的「稅基」，在諸多資本所得分離課稅或分開計稅的情形下，約莫八成為勞動所得，以「綜合」所得稅謂之，實為「掛羊頭賣狗肉」。
在財稅領域，「所得綜合課稅」是我國個人所得稅制度設計的核心思想，向來被奉為神聖不可侵犯的圭臬；苟有偏離「所得綜合課稅」精神的倡議，往往被視為離經叛道。然而，「綜合」的布幕所遮蓋的實情，是曖昧而尷尬的「租稅正義」。
學理上，所得為生產要素所獲取的報酬、減去為賺取該報酬所付出的成本與費用。溯本求源，生產要素可分為資本與勞動兩大類；一般將「人力資本」納入勞動討論的範疇，故資本係指「實質資本」。
對應《所得稅法》，個人十大類所得之第一至第九類中，除「股利」、「利息所得」、「租賃所得及權利金所得」與「財產交易所得」，屬資本所得外，非股利之「營利所得」、「執行業務所得」、「薪資所得」、「自力耕作、漁、牧、林、礦所得」、「競技、競賽及機會中獎之獎金或給與」與「退職所得」，可歸屬為勞動所得。至於第十類之「其他所得」，基於其概括性，屬性較不明確；但觀察實際被歸類為「其他所得」之項目，例如，員工行使認股權取得股票之時價超過認股價格之差額、Uber Eats外送員酬給等，多屬勞動所得性質。
有關所得分類，應強調的重點是，「薪資所得」是勞動所得之一種；一般誤解「薪資所得」等於勞動所得，低估了勞動所得占整體稅基的比重。
根據財政資料中心最新統計（109年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊），完整、未減除費用的「薪資收入」，於各類所得金額合計數占比為99.47%；「薪資所得」占比為71.42%。進一步根據上述討論，排除「股利」、「利息所得」、「租賃所得及權利金所得」與「財產交易所得」四項資本所得，勞動所得於各類所得金額合計數占比高達79%。所謂「綜合所得稅」，豈非應正名為「勞動所得稅」？
如此扭曲的稅基，一旦資本所得與勞動所得之租稅待遇不同，是從根本背離了所得綜合課稅的基本精神。更有甚者，如特定資本所得並不課稅、或稅負較輕，則在綜合所得稅的架構下，有如懲罰勞動者。
所得稅基的扭曲，對於社會公平正義，還有更深一層的傷害。不論是貧窮問題對策（例如，低收入戶之社會救助）或一般社會福利補助（例如，公共與準公共托育補助），為將資源優先挹注在相對更為需要經濟援助與支持的家庭、希冀能將有限資源做最大效益的運用，政府政策設計，往往訂有排富的規定。而各種排富條款，一概均以綜合所得稅之所得額為主要根據。若個人所得非屬課稅範圍（例如，免稅之證券交易所得或地下經濟營利），則排富機制勢必失靈，乃至於「開賓士領補助」的亂象，時有所聞。
《莊子．盜蹠》有則發生於兩千年前、驚心動魄的愛情故事。春秋時，魯國有個年輕人名叫尾生，與所鍾愛女子相約橋下私奔。怎料山洪暴發、滾滾江水裹挾泥沙席捲而來；「女子不來」、尾生「水至不去」，最後落得「抱樑柱而死」。
在如水漲般、擋無可擋的全球化趨勢下，思索所得稅制的設計，必須將資本與勞動的特性納入考慮；面對已然全球整合的資本市場，一國堅持「綜合所得稅」，猶如「尾生抱柱」，終將會是悲劇一場。
