名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　王健壯／這就是民進黨的本性

◆ 　洪蘭／請讓人民有效法的典範

◆ 　盛治仁／二○五○的承諾

◆ 　林中斌／框外天地

◆ 　薛承泰／無所不在的霸凌

◆ 　沈呂巡／珍珠港事變80年 美國務卿的回憶

◆ 　馬凱／告別30年的輝煌年代

王健壯／這就是民進黨的本性

2021-12-12 01:07 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

蔡英文總統（中）號召「台灣隊站出來」，向民進黨下達動員令，「一個人拉四票，四個不同意」。記者林俊良／攝影

去年二月，銓敘部發了一份通函給全國各級政府機關，主旨是「關於公務員在公投程序中應恪守之行政中立規範」，其中規定公務人員「不得動用行政資源、利用職務關係、使用職銜名器，支持或反對特定公民投票案」。

銓敘部是行政中立法的法制主管機關，通函是專門針對公投而發，而且所提各項禁止行為又具體明確，按理說，在今年的四項公投過程中，應該不至於再發生政府違反行政中立的事情。

現實卻正好相反，有關民進黨政府行政不中立的爭議，至今未斷。先是行政院自創了一個現行法令遍尋不著的名詞「法定當然反方」，政府既是反方，當然就可不受行政中立的規範。接著銓敘部又把通函中具體明確的那些規範，放寬解釋為政府機關「基於政策推動權責，宣傳政策機關立場，並未違反中立法規定」，其結果就是，民進黨政府從政務官到公務員，在這次四項公投過程中，完全不受中立法與銓敘部通函的節制。

既然沒有行政中立的顧慮，民進黨政府從中央到執政的地方政府，幾乎是以傾國之力去進行反對四項公投的總動員，府院黨首長每天搭行政專機到各地宣講，縣市長帶著黨公職人員大清早就站路口、跑市場拉票，各機關所屬公務員這段時間的唯一正務就是迎戰公投，讓四項公投的動員規格猶勝於總統大選，也讓公投正方的民間團體與在野黨，面臨了一場小蝦米對抗大鯨魚的不對稱戰爭。

但問題是，即使依照銓敘部後來的從寬解釋，民進黨政府可以「宣講政策」，但政府可以要求人民「不行使投票權或為一定之行使」，亦即「支持或反對特定之公民投票案」嗎？中立法與銓敘部通函，都把「指使投票」列為政府機關的禁止行為，不具法律地位的所謂「法定當然反方」，如果既可以宣講政策，又能夠動用行政資源，並且指使人民如何投票，中立法與通函豈不形同具文？難道行政中立也有「公投假期」？

再退一步說，即使民進黨政府可以為公投全面動用行政資源，但公務員不得為支持或反對特定政黨而動用行政資源，卻也是中立法明文規定的禁止行為，依此規定，從中央到地方的民進黨政府官員，可以參加支持民進黨各級黨部辦理的反四項公投活動嗎？黨政一體的公投總動員方式，難道沒有違反中立法的規定？

民進黨這幾年因為習於一黨獨大，不論法令、政策或者是非對錯，都是「我說了算」，別人說他公投違反中立，他說我是法定當然反方；柯建銘痛斥國民黨立委邀請檢察官列席備詢違憲，卻忘了幾年前民進黨立委因王柯關說案，也曾要求檢察總長列席備詢，而且他還指著黃世銘痛罵「你死了」；民進黨提案公投就是愛台灣，別人提案公投就是亂台灣，這種我是人非的獨大心態，在民進黨公投宣講的過程中處處可見。

不可思議的是，蔡英文在公投宣講最後階段，竟呼籲「台灣隊站出來」，也讚美打高端疫苗的人是「死忠的」，但有台灣隊就有非台灣隊，有死忠的，就有不忠的，一個國家領導人如此切割人民，跟麥卡錫主義禍害美國時，把異議者劃歸為不忠的「非美」人士又有何異？

但這就是民進黨的本性，選舉時一定會把內部矛盾無限上綱為敵我矛盾，把政策保衛戰變成政權保衛戰，甚至升高為台灣保衛戰，這次公投，民進黨也不改本性。