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．聯合報社論／「今天公祭、明天忘記」的火場血淚
．聯合報黑白集／劊子手的民主講堂
．經濟日報社論／蔡總統的施政成績單
經濟日報社論／蔡總統的施政成績單
2018-05-01 01:18 經濟日報 經濟日報社論
蔡英文總統執政即將屆滿二周年，也是本屆任期即將過半，此時檢視二年來政府施政成績單，可以客觀呈現蔡總統的領導力及整個政府的施政品質及績效，也可以據此判斷民意走向，以及蔡總統能否順利帶領執政黨邁向2020年連任之路。
民進黨給民眾的印象始終是「拚經濟」能力遠不如「拚政治」，因此前年520民進黨執政後，很多人都看衰台灣經濟，但拜全球景氣復甦及股市榮景之賜，這兩年台灣經濟表現較預期為佳，去年出口年增率13.2%，創下七年最高增幅；經濟成長率上升至2.86％，是近三年最佳；失業率降至3.76%，創下17年來最低；股市站穩萬點以上，創下28年新高，這些數據讓政府顏面有光，也穩住經濟基本盤。
但若進一步觀察，從扁馬兩任政府所留下的長期結構性問題，並沒有顯著改善，部分甚至還有惡化跡象，例如，和亞洲四小龍相較，台灣經濟表現依然墊底；國內薪資成長停滯，實質薪資倒退16年；民間投資低迷不振，創下新低紀錄；國內引進外勞人數再創新高，相對上，人才外流現象卻更加嚴重。這些結構性問題顯示，如果國際經濟景氣反轉，這兩年差強人意的經濟表現不無可能被打回原形。
再檢討政府各項改革成效。兩年來，政府挾執政黨國會多數的強大政治優勢，推動歷來涵蓋面最廣的各項改革，包括年金改革、一例一休、司法改革、不當黨產追討、轉型正義等，還有攸關經濟結構調整的「5+2」產業創新計畫、前瞻基礎建設計畫、能源改革、長照2.0、社會住宅等。這些改革工程帶給台灣巨大變化，也涉及到龐大利益或經濟資源的重分配。
蔡總統不只一次表示，因為她是有堅強改革意志的領導者，所以選擇在第一任開始就推動最困難的改革，她會不計毀譽堅持下去，將台灣帶往更好的方向。經過將近兩年的努力，各項改革正陸續完成或已經上路，但也因為碰觸到利益重分配及各種敏感政治問題，引發不同群體的強力反彈及社會分歧意見，因而重創蔡總統和政府的民意支持度；部分法案如「一例一休」甚至在強大民意壓力下被迫二度修法。從改革引發的亂象及各種後遺症來看，蔡政府改革有得有失，其成敗亦尚難作最後定論。
最令人憂心的是，以ICT產業為主力、高度依賴以中國大陸為工廠的代工出口成長模式，仍然是這一波國內經濟復甦的主要動力來源，也反映出政府致力改變經濟結構的努力進展有限。然而，接踵而來的外在挑戰，已讓台灣經濟面臨「被改變」的風險。
近來兩岸關係變化，促使中共全面調整對台政策，除「硬的一手」更硬之外，北京以促進兩岸經濟社會融合為名，祭出「31項惠台措施」，給予台商及台灣民眾比照陸企及大陸人民的「同等待遇」，此等磁吸台灣企業、專業人才、年輕族群等前往大陸發展的強勢作為，無疑是我政府力抗台灣經濟「被改變」的一大挑戰。
另一方面，美中貿易戰已延燒到大陸高科技產業，美國商務部對中國通訊設備製造商中興通訊採取制裁措施；聯邦調查局也針對中國通訊設備製造龍頭華為公司展開調查，這些針對性懲罰措施對中國ICT產業將造成強大殺傷力。而台商在美中台三角貿易及ICT供應鏈上扮演重要角色，美中貿易及科技戰讓台灣ICT產業及行之多年的代工製造模式陷入「被改變」的宿命，對整體經濟的風險也愈來愈高。
未來，蔡總統要致力台灣經濟的正向「改變」，或是任由台灣經濟因外在挑戰而「被改變」，將是她能否順利連任的最關鍵決定因素，我們也將拭目以待。
聯合報黑白集／劊子手的民主講堂
2018-05-01 00:14 聯合報 聯合報黑白集
台大校門口掛著「大學自主，還我校長」的黃布條挺管中閔。 圖／聯合報系資料照片
拔管後，教育部長吳茂昆又語出驚人，「學術沒有真正的民主」，還說用「民粹」方式選校長是「走偏了」，選校長不能用投票。吳茂昆的意思很簡單：大學自治該「民主」到什麼程度，得由政府決定，「朕沒有給的，你不能要」。
在整個台大校長遴選風波中，蔡政府動用立法院、監察院、內閣跨部會、乃至北檢的大動作卡管，基本上就是這個邏輯。台大依法選出了校長，但政府不喜歡這個人，便用各種理由除掉他，強迫台大重選。
吳茂昆和蔡政府的行徑，顯示他們根本不在乎民主。民主的面向很多，還包括法治、人權、自由等，何嘗只是你選我、我選你？大學校長「遴選」確實不應變成「競選」，但淪落至此，不正是民進黨的民粹操作所導致？吳茂昆把《大學法》當成無物，竟敢對全民說教？
再看，第一時間教育部說管中閔可再參選，但不久吳茂昆卻親口定調說不能重選；其後，他再度改口，說能否重選由台大遴選委員會決定。如此莫衷一是，顯示教育部也不知道自己的是非何在吧！拔管根本是一場政治清算，而吳茂昆只不過是個劊子手，他卻當眾向民眾講起「民主」課程來了；這場面，豈不滑稽？
在整齣拔管大戲中，吳茂昆終究只是臨時演員，民進黨政府才是編劇兼導演。從頭到尾，皇權思想籠罩，要告訴百姓的就是：「朕沒給你，你不能要。」吳茂昆說學術沒有民主，這是劊子手開講民主。
聯合報社論／「今天公祭、明天忘記」的火場血淚
2018-05-01 00:08 聯合報 聯合報社論
造成7死7傷的敬鵬平鎮廠大火，燃燒近41小時後，昨天下午終於撲滅。 圖／聯合報系資料照片
桃園敬鵬電路板廠發生七死七傷的火場悲劇，其中五名熱血的青壯消防員不幸殉職，卻是栽在指揮失當及火災現場資訊掌握不足。在起火的第一時間，工廠內的自動消防系統及職工消防編組未能發揮「自救」功能；消防員抵達後，敬鵬又未能提供正確有效的工廠資訊引導滅火，卻讓對現場茫無頭緒的消防員驟然進入火場，枉送了性命。
連同日前在高速公路取締違規被撞身亡的兩名警察在內，短短一周，已有七名警消人員在執行公務時殉職，這是讓人心痛的數字。然而，政府的回應除了「從優撫卹」四字外，彷彿制度面沒有檢討改進的必要，這是很鴕鳥的作風。事實上，敬鵬大火正是台灣消防缺失的一面照妖鏡，整個救火防災工作皆往後端傾斜，甚至全推給消防單位。敬鵬是頗有規模的股票上市公司，卻囤積大量油料，外勞宿舍不符規定，消防設備亦不足；這樣的危險現場，如何通過政府的安檢？
對於各種災難，台灣社會自創了一套標準程序：「集氣、節哀、Ｒ.Ｉ.Ｐ、從優撫卹……」，只求忘掉不幸，從不曾深刻檢討防救災缺失。也難怪，警消圈譏稱為：「今天公祭，明天忘記」。對殉職人員理當給予尊敬和悼念，但如何記取教訓、改善制度，其實更重要。問題是，政府最擅長的，就是事後的危機處理及從優撫卹，只希望民眾趕快忘記悲劇。
消防工作由地方縣市主導，但要防杜火災及其他公安問題，建管、都發、經發、環保、勞工局處都各有權責。然而，因地方財政不佳，或因首長挪用預算、剋扣員額，人力往往不足。以這次救災為例，三個先抵達的分隊在不清楚全盤狀況下，即衝進火場，這固然是責任心重，卻慘賠五條人命，代價太大了！
內政部長葉俊榮感慨說，衝進去的消防員對火場配置一無所知，應先取得危險物品分布資訊，才不會誤蹈黑洞深淵。但他有所不知，如果政府依法行政，這些資料都是現成的：消防法規對工廠危險物品的設置及管理有明確規定，消防局必須審查通過才發建築執照，完工後須經會勘才發使用執照，其後的勞檢、安衛檢查也需依圖執行。這次，指揮系統沒有拿出任何配置圖就讓消防員衝進去，正是政府系統失靈的結果。
這次火勢如此猛烈，原因待查；廠內存有兩千公升柴油，但非在起火的一側。火勢不可收拾處據稱存有不少溶劑油，廠內另有許多化學物品，遇火流入河中或排放於空氣中，均相當危險。這樣的工廠，未經指揮就讓消防人員入內，使他們深陷險境，當然是消防指揮系統的嚴重失職。
進一步看，企業主的社會責任和安全意識不足，也是一大問題。不少企業主對於廠房安全並不太在意，寧可花錢買保險，一旦廠房設備燒燬可以全額理賠，比起建構廠區消防設備要更省錢省事，卻把風險丟給社會。政府的縱容也難辭其咎，敬鵬兩年來被檢出十五次違規，但政府留下檢查紀錄，卻未嚴格要求改善。不僅如此，經濟部為解決缺地問題，竟打算放寬都市計畫區裡老舊工業區廠房拆除重建，且給予五十％的都更容積獎勵。試想，老舊工業區已發展至極限，一下多出五成廠房，道路立刻變得緊迫，消防廊道和用水怎麼可能支應？
由於電路板的製造過程使用許多含重金屬、強酸鹼、劇毒物質，敬鵬這次火災，後遺症不可小覷。火場延燒已兩天，消防栓全開大量灌水，敬鵬卻未及時做廢汙水阻截，附近老街溪水色混濁，處處可見死魚。萬一含重金屬之廢水排入海中，或進入土壤，後果將更棘手。
只有沒血沒淚的政府，才會不斷用「從優撫卹」來因應災難，卻不從源頭檢討提升防災及救災效能。「今天公祭，明天忘記」之嘆，包含了多少底層公務員的辛酸。
