．聯合報黑白集．小英之該管和不該管
．經濟日報社論．引資回流 租稅特赦不如檢討稅制
經濟／引資回流 租稅特赦不如檢討稅制
2017-08-18 02:52 經濟日報 經濟日報社論
國發會最近向行政院提報金融產業發展六大戰略，幾乎每項都動用到租稅減免優惠，其中最受矚目的是建議採取類似國外租稅特赦，鼓勵國人海外資金回流，對回流資金採一次性課稅，稅率低於10%，並採配套措施以避免流向炒房。
就時機而言，正好國際上有「全球版肥咖條款」之稱的國際共同申報標準（CRS）如火如荼的推動，本就預期會牽動國際資金的大幅移動，包括國人外流的資金可能正在評估是否匯回台灣。
於是連印尼最近採行租稅特赦的案例，竟然也成為台灣仿效的對象，我政府此種違反「取法乎上」的另類作法，有點令人啼笑皆非。
相對而言，國際上推動的CRS等於棍子，國發會建議的租稅特赦就是紅蘿蔔。就政策工具而言，各國都拿出棍子，是否需要政府再拿出紅蘿蔔，更有待商榷。
最大的問題是，資金並不等於所得。在海外的資金，除了包括當初匯出的資金（本金）之外，還有這些資金透過投資、存款或放款所產生的利潤或孳息等等所得，因此資金的範圍絕對大於所得。若把匯回的資金當作「所得」課稅，還以租稅特赦之名義課以比現行所得稅制更低的稅率，表面上好似寬容，其實是冤枉民眾，課錯「稅基」，等於政府占了便宜還賣乖。
事實上，2009年調降遺贈稅時，並無搭配租稅特赦，鉅額的資金照樣回流台灣，政府也無從判定多少是未申報最低稅負制的所得。
而從稅收逐年遞減的最低稅負制來看，顯示政府根本就沒辦法掌握海外所得，因此資金匯回並無衍生被課稅的疑慮，但此種10%的租稅特赦，其實只有增加匯回資金的租稅負擔，反而會妨礙資金回流的意願。
更何況，台灣一直有超額儲蓄，根本就不缺乏資金，缺乏好的投資標的才是問題，因此長期以來資金供給大於資金需求，導致新台幣利率長期低迷。銀行資金去化不良，甚至排斥或限制大額定期存款，把資金驅趕至壽險或基金；壽險業又不得不投入利率較高的外幣資產，承擔匯率波動的風險。此時只想吸引資金回流，卻未改善投資環境（例如限電或停電危機）或提供好的投資標的，租稅特赦仍是徒勞無功。
也難怪財政部表示，全球推CRS風潮下，台商資金回來並非單純的租稅特赦議題，而是稅制問題。
而且，如何能確保資金不會流向炒房，總是說比做容易。從調降遺贈稅吸引資金回流，最後淪為炒地皮，還必須靠奢侈稅或囤房稅才稍微抑制的經驗來看，蔡政府僅說有配套，產業界所提的「五缺」都沒有改善，根本就難以將資金導向實質生產性投資，民眾只會更感憂慮。
此外，稅捐稽徵法早就訂有租稅大赦條款，針對納稅義務人自動向稅捐稽徵機關補報並補繳所漏稅款者，凡屬未經檢舉、未經稅捐稽徵機關或財政部指定之調查人員進行調查的案件，逃漏稅的刑事罰或過失的行政處罰，一律免除；其涉及刑事責任者，並得免除其刑。國發會再另訂租稅特赦條款，只是畫蛇添足，實屬多餘。
總之，吸引資金回流的關鍵因素，在於我國投資環境是否較佳，以及租稅負擔是否相對較低。我們希望政府能夠解決投資面的五缺六失問題之外，在稅制面應將個人所得稅高達45%的稅率調降至國際平均水準以下，並搭配財產稅和消費稅的適度調高，自能促進投資，避免資金流向炒作房地，根本就不需要租稅特赦。
聯合／小英之該管和不該管
2017-08-18 02:54 聯合報 聯合報黑白集
蔡英文總統在民進黨中常會前針對815大停電的狀況，代表執政團隊，對於這次停電為所有國人帶來不便與不安表達歉意。記者黃義書／攝影
一次停電，「電」出很多問題。小英總統在臉書和民進黨中常會向人民道歉，被譏臉書處理國安大事，且黨國不分。蔡總統更下達旨意，要求盡快處理停電損失賠償。台電已宣布停電戶將減收一日電費，有人則喊國賠，也傳出要求「災損」於報稅時扣除，包括餐廳冰箱食物因停電而腐壞者。
政府把停電歸咎「手民之誤」，但民眾反應強烈。一來，操作不當之說，令人難以置信。二來，限電已熱議了一夏，對台灣電力結構稍有知識者無不戰戰兢兢，但高層信誓旦旦稱絕不會限電、停電，如今卻果真出事！
此事的「上綱」，牽涉能源政策，民進黨「非核家園」政策口號乃贏得政權的因素之一。當年鐵口保證言猶在耳，無怪乎如今「用愛發電」成為民眾恥笑標的。
但此事也有「下綱」。固然有廠商因斷電而損失慘重，民眾心理恐慌也不能小看。但這次對大部分民生用戶，停電時間不長，連產險公會都出面說明，斷電損失可能未達理賠條件。總統卻親口下令處理停電之損失賠償，造成下級單位惶恐回應，如今眼見國賠議題愈烈（國賠寧非納稅人埋單？），連冰箱食物都端上檯面……，賠償將伊於胡底？
蔡英文對「非核家園」與電力現況之關聯支吾其詞，顯然將能源政策的「上綱」擱置一旁；反倒是「無限下綱」，直接指揮停電損失賠償。何曾見過哪一國家由總統出面插手這等事項？本末倒置，百姓何言！
聯合／政府豈能坐視「長照拖垮兩代」？
2017-08-18 02:54 聯合 聯合報社論
衛福部表示，長照2.0將給家庭照顧者更多支持及喘息服務。記者楊萬雲／攝影
「長照2.0」是蔡政府著力甚深的政策之一，蔡英文更向青壯年喊話：「政府幫你顧長輩」，請放心拚事業。這話說得動聽，儼然看見失能者背後照顧者的辛苦，以及台灣因照顧重擔而失去的勞動力。但是，當家中長期看護長者的財務和人力重擔逐漸壓垮兩代人，政府的協助卻顯得太過微薄，和「政府幫你顧長輩」的承諾恐不相稱。
高齡社會的照顧難題是各國共同面對的挑戰，對台灣卻更形艱難，因為台灣老了、也變得更窮了。中壯年在低薪、長工時的漩渦中掙扎，難有餘力顧老；老人家原可安度晚年的年金老本也在政策砍削下變得拮据，於是深怕自己病衰卻長壽，變成了兒女的負擔。而子女也不敢輕易向父母保證：「放心，我回家照顧你。」因為一旦辭職，沒有固定收入，從「中產變下流」的就是自己。在吃不到的長照和頹敝的經濟走勢下，這一代子女傾力送走父母後，還有多少餘力照顧自己的老來？
勞動部推估，在一一五三萬名上班族中，二三一萬人身負家中長照責任。亦即，兩成的上班族是「隱形照顧者」，時間、心力、財務都受到挑戰。「該不該辭職回家照顧爸媽？」的掙扎，在台灣的「孝道」倫理下，更顯得窘迫。台灣一年至少發生十多起「照顧殺人」的悲劇，證明政府長照政策委實蹉跎蹣跚，讓人民在人生角色中煎熬失措，「一人倒下、兩代同垮」時有所聞。
聯合報系「願景工程」近日推出「活躍老化4.0──錢進長照路」系列報導，這是連續第四年檢視台灣社會老後的生活樣貌，今年由「算算長照這筆帳」的角度切入民眾長照的負擔，也檢視政府長照政策的能否紓解人民困境。由帳面看，蔡政府今年編列的長照經費加總達三百多億，是十六年來之最，比起馬政府最後一年僅編五十五億元多出許多。但這些錢能解決多少人民之苦？
依願景工程調查，衛福部力推的「ＡＢＣ服務模式」等創新整合服務項目，經費編列六十五億餘元，占長照預算的大宗。但首先面臨的考驗，是試辦區域有限，受益對象比率偏低，民間單位的核銷曠日廢時；以致外界有「ＡＢＣ疊床架屋」、「長照經費大放送不符效益」等批評。持平而言，衛福部強打的創新服務，著重預防失智、延緩失能、增加服務單位間的整合等，這些固然重要，也該投入；但政府施政必須急民眾之急，才能讓人民有感。
舉例而言，長照1.0最受詬病之處，就是「不好用」：政府核給的居家服務時數嚴重不足，即使重度失能者一天最多也僅有三小時的服務量，且晚上及周末都恕不服務。那些必須定時翻身、抽痰、換尿袋的重症者，能用這三小時做什麼？
「不好用」的政策迫使人民只能在市場上尋求替代商品：外勞或機構，或選擇辭職自己照顧。但這三條路都不在政府的長照選項之中，也就是說，長照責任至此又推回給家庭與個人。同樣繳稅，卻得不到照顧，公平嗎？但是，號稱最大改版的長照2.0仍然「繼承」了這些主要缺失，未見解決。
歷年的照顧殺人事件，都發生在重度失能者的家庭，照顧的沉重壓力竟迫使照顧者選擇「殺人」作為了結。更可悲的是，今年已接二連三發生「照顧者先亡」事件，照顧者基於責任，自己生病也不求醫住院，竟然吐血而亡，留下老弱親人。還有中年女兒照顧老母，最後倒在家中，而罹癌盲母伴女兒屍體三天，奄奄一息。把人民放在心上的政府，能對這些政策盲點裝作不見嗎？
蔡英文行銷長照2.0說，政府不會把照顧責任丟給家屬，要完整建構「找得到、看得到、用得到、付得起」的長照體系。要實現這樣的願景，務請正視「兩代同垮」的警訊，建構一個「零照顧離職」的社會安全網吧！
