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◆ 　聯合報黑白集／班班是負擔

◆ 　聯合報社論／陳梅慧、譚艾珍視角的詐騙，賴政府可看見？

◆ 　經濟日報社論／按月編製中位薪資 政策更靈活

經濟日報社論／按月編製中位薪資 政策更靈活

2024-12-21 01:08 　經濟日報／ 社論

行政院主計總處發布113年10月工業及服務業薪資統計。聯合報系資料照

行政院主計總處發布113年10月工業及服務業薪資統計。今年前10月本國籍受僱員工的「經常性」薪資（月薪）平均數為48,953元，較上年同期增加2.82%；加計獎金及加班費等非經常性薪資後，「總薪資」平均數也增加4.4%。

剔除物價因素後，「實質經常性」薪資平均數年增0.61%，「實質總薪資」平均數年增2.16%。對於低薪的勞工而言，近三年的經常性及總薪資屢屢被物價吃掉，以致實質薪資連年負成長，此次出現平均薪資實質成長的統計，算是難得一見的好消息。

但值得一提的是，上述的薪資「平均數」，並無代表性或指標意義，易受極端值的影響，尤其少數的薪資極高者可能拉高整體的平均數，其實只能代表「少數人」的薪資水準，和絕大多數勞工的實領薪資差距可能很大，常造成解讀上的錯誤。前主計長朱澤民曾說過，左手放在烤箱，右手放在冰箱，平均值可能就是「很舒服」，突顯平均值極可能誤導民眾，必須小心解讀。

最明顯的例子，就是曾經有行政院長將當時主計總處發布的薪資平均值，錯誤解讀為「代表一半勞工的薪資水準」，遭到普遍低薪的多數勞工的負評。因此學界要求主計總處，不能只逐月統計並公布薪資的平均數，以及一年一度才公布前一年的薪資中位數，更應突破萬難，改為逐月統計並公布薪資的「中位數」，才能客觀真實呈現「代表一半勞工」的薪資水準，以及中位薪資和平均薪資的真實差距。

終於，主計總處自113年7月（資料時間）起運用勞工保險檔、勞退月提繳工資檔、全民健康保險檔等按月扣繳薪資大數據，按月編布「經常性」薪資中位數，並追溯至109年1月。至經常性薪資分布統計（包括整體分布圖及十分位數、四分位數等指標）部分，將累計每年前三月、前六月、前九月及全年資料，一年編布四次，追溯至 109 年第1季。

結果是，今年前10月本國籍全時受僱員工的經常性薪資，中位數為38,627元，也就是一半的本國勞工前10月的月薪低於3.9萬元，較上年同期增加2.88%；剔除物價因素後，實質經常性薪資中位數年增0.67%，都略高於平均經常性薪資的年增率。但是，觀察歷年1至10月本國籍全時受僱員工，經常性薪資中位數低於平均數的員工比率（%），109年為66.98；110年增至67.2，111年增至68.34，112年為69.95；113年更增為70.81。突顯平均薪資此一統計值，愈來愈不具客觀代表性；今年前10月的經常性薪資平均數，只能代表「不到三成勞工」的薪資高於該水準，超過七成的本國勞工薪資都低於平均數。該數據也突顯了統計並公布「中位數」的重要性和必要性。此外，觀察前10月經常性薪資中位數對平均數的比值，顯示有一半的勞工薪資不到平均數的八成，而且逐年微降，提醒我們必須更謹慎看待平均薪資數據。

再觀察本國籍受僱員工全年總薪資的中位數及平均數統計，可以發現自108年起，全年總薪資平均數的年增率，都是中位數的二倍以上，代表高薪者的薪資成長率高於一半的勞工，難怪全年總薪資中位數占平均數的比率，也是逐年遞減，和上述月薪的中位數占平均數比率逐年下降的趨勢相符，再次突顯平均數的參考價值愈來愈低。

因此，建議主計總處繼續在統計方法上，突破萬難，將來若能逐月統計並公布每月的「總薪資」中位數，讓各界能瞭解半數勞工的總薪資水準， 以及中位總薪資相當於平均總薪資的比率以及十分位、四分位的統計，有助於正確解讀低薪的現象是否有所改善，進而提出具體改善低薪的勞動政策。

聯合報黑白集／班班是負擔

2024-12-21 04:18 　聯合報／ 黑白集

「班班有鮮乳」上路以來爭議不斷，由於學校普遍缺少冷藏設備，不少學校改發保久乳，如今政策喊卡，讓外界大感錯愕。 記者林伯東／攝影

從「班班有冷氣」開始，政府推出了一系列「班班德政」，包括班班有網路、班班吃石斑、班班喝鮮乳等。政策一氾濫，即變質為惡政。班班吃石斑推出九個月，即因學生反應欠佳及不敷成本，草草收攤。班班喝鮮乳更慘，九月才推出，十二月就喊停。

班班有冷氣和網路，是為創造良好的學習環境，無可厚非。但對偏鄉弱勢學校而言，相關的電費支出及維修保養，在在增加了負擔。決策者沒考慮到這些，就造成學校麻煩。

當缺乏創意的官員亂套「班班公式」，災難就發生了。表面上，讓所有學生吃石斑、喝鮮乳，是在「造福」學生。事實上，政府只是利用學生來幫忙收拾政策爛攤，包括石斑出口受阻及進口鮮乳衝擊本土酪農的問題。再說，這種「給吃」決策是半世紀前的舊思維，以今天台灣家庭的飲食狀況，學童哪需要補充額外營養？何況，要求每個學童吃同樣的東西，根本是強人所難。

「班班喝鮮乳」變成「班班是負擔」，還不止這些。學校缺乏冷藏設備，老師得配合物流協助搬運及發放；學生有乳糖不耐症，也被迫要喝；有些學校要求改成保久乳，學生竟被迫帶一個月的保久乳回家。這些，決策官員事先都沒想過吧？

公務員霸凌被美化成「目的良善」，班班喝鮮乳也號稱「立意良善」。這類無腦良善，真可怕！

聯合報社論／陳梅慧、譚艾珍視角的詐騙，賴政府可看見？

2024-12-21 04:17 　聯合報／ 社論

XREX集團區塊練金融犯罪調查師陳梅慧舉行告別式，梅慧身穿著西裝遺像靈堂簡單肅穆。 記者曾增勳／攝影

金融犯罪調查師陳梅慧車禍致死，輿論質疑「假車禍真謀殺」，經最高檢察署下令竹檢調查，日前偵結指車禍並無陰謀論。台灣損失了一位打詐高手，是無可挽回的事實；對比數發部的「科技打詐」無能，陳梅慧之死更令人惋惜。

就在檢方清查陳梅慧車禍案時，傳出「國民奶奶」譚艾珍遭人以「協助調查」老哏詐騙九十八萬元，所幸第二次匯款前被員警阻攔。譚艾珍坦言，曾一度自責「不配活著」，並透露她好奇之下查了台灣每日平均遭詐金額，竟高達三、四億元，驚呼「動搖國本」。

陳梅慧與譚艾珍都是單純、熱心腸之人，前者精擅梳理詐騙集團金流，後者則因心地善良遭詐。透過她倆的視角，足以勾勒出一幅迥異於政府觀點的台灣詐騙庶民繪本，更值得政府借鏡檢討現行打詐資源、人力配置和應對方式是否恰當。

陳梅慧並非法律、金融或資訊相關科系畢業，更非政府編制人員，卻在調查犯罪金流與打擊詐團行動中發光發熱。刑事局今年四月成立的「虛擬貨幣查扣專案小組」，在她協助下，至十一月底已凍結詐團虛擬貨幣保險箱錢包達九十多億元。陳梅慧曾說，「想要阻止不法侵害發生，想盡力幫助每一個受害者」，令人動容。師長同學眼中的她，無償付出，下班後忙完家事即打開筆電，閱讀大量非法虛擬貨幣及金流資料，就是希望能幫被害人討回遭詐損失。

譚艾珍遭詐，則讓人同情。她非因個人貪念受騙，而是詐團利用了她的正義和良善。譚艾珍遇到的是「假檢警」的傳統詐術，足見詐騙集團如何「與時俱進」，除了假書記官、假檢察官，甚至還新增「一六五防詐專線警官」角色，幾乎照搬政府整套防詐班底，演出「以協助防詐來施詐」戲中戲。也難怪，譚艾珍大嘆詐團成員「可得金馬獎」。

讓人佩服的是，譚艾珍不計形象，仍願分享被詐歷程及被害感受。她直言，金錢損失只是外在問題，心理創傷更難以癒合，每晚失眠、情緒失控，不斷懊惱、自責。她呼籲社會大眾，用慈悲心看待被詐受害者，不要再檢討受害者。鼓勵受害者勇敢說出來，更能達到宣導功效！

透過陳梅慧與譚艾珍，我們看到不同於官方防詐宣導的庶民視角。例如，理當身為政府「防詐資訊大腦」的數發部，年度預算達兩百多億元，但說好的「網路詐騙通報查詢網」不知何時才能上線？更不知，能否培養如陳梅慧般智、仁兼具視被害人如親的數位犯罪調查專家？

再如遭詐輕生的內湖母女雙屍案，死者手機備忘錄稱：「媽媽接到警察電話，還沒出聲就聽到做筆錄的爛警察，跟旁邊的人說她已經輕生了吧。然後我媽說話後，他竟然說，喔妳還活著喔！」她最後一句：「就如你所願，我們一起死給你們看吧。」更是對政府打詐無能的絕望控訴。

民進黨政府於民國一一一年（二○二二年）頒布打詐行動綱領，花費十四億元成立「打詐國家隊」，十個月後又追加十三億成立跨部會「打詐辦公室」。明年將上路的「打詐綱領2.0版」，資源、口號樣樣不少，立法院也配合通過「打詐四法」賦與政府打詐利器，但打詐儀表板會說話，日日怵目驚心的詐騙金額數字，豈止是動搖國本。

聯合報今年度代表字前三名貪、鬥、騙，反映台灣真實民情。政府若不能體悟陳梅慧的無私協助受害者，感受譚艾珍的不安、慌張、恐懼、後悔、痛恨、自責，所謂「識詐、堵詐、阻詐、懲詐、防詐」五大口號，都只是粉飾太平的遮羞布罷了！

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【專家之眼】解析2024年中共中央相關工作會議

2024-12-21 06:00 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

中共今年12月17日至18日召開2024年中央農村工作會議，習近平因出席慶祝澳門回歸25周年各項活動，並且巡視相關地方建設，因此未出席。圖為習近平2022年考察新疆。（圖／取自「國家民委」微信公眾號）

歲末年終北京政壇最重要脈動，政治觀察家咸信就是召開多項中央工作會議；其中最具備政策指標意義者，首推在今年12月11日至12日所召開之中央經濟工作會議。此外每年歲末必然舉辦中央農村工作會議，並且該項會議結論與所議決政策文件，將會循例成為明年年初中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院共同發布中央一號文件參考基礎，今年則是在12月17日至18日召開。

當然在每年年初為檢討前一年紀檢監察工作成果，並部署該年度紀檢監察工作任務，召開中國共產黨各屆中央紀律檢查委員會全體會議落幕後，原則上都會隨後召開中央政法工作會議，以便順勢宣達各項決策政令，亦是觀察中國大陸黨政體制運作與政法工作焦點之例行重要集會。

不過還有某些並非每年都會固定召開，而是以不定期方式召集議事之中央相關工作會議，其中包括中央外事工作會議、中央金融工作會議以及中央民族工作會議等不同中央級別工作會議。

儘管此等中央級別工作會議通常都會檢討近期工作成果並策訂未來政策方針，中國大陸黨政最高領導人經常親自出席，其所發表講話內容，往往就成為各方判斷未來政策發展趨向時，最具參考價值之政治風向球。

但有時因為特定施政項目與工作領域狀況發展穩定，並且政策方針亦無重大變化與調整，此時最高領導人就未見得會率領決策高層成員親自出席，而整個工作會議主持首長與出席成員層級亦會配合調整。儘管會議名稱還是冠以該年度中央 OO 工作會議，但整體規格透過媒體報導，不無可能讓各方認為決策權威下降。

舉例來說，今年12月17日至18日召開之民國一一三年（2024年）中央農村工作會議，習近平就未曾親自出席講話，其實吾人若是查閱中國大陸最高領導人習近平當時活動行程，就會發現是因為習近平前往澳門出席慶祝澳門回歸25周年各項活動，並且巡視相關地方建設，因此習近平未曾親自出席前述中央農村工作會議，確實是可以理解。

其實若是回顧從民國一一年（2012年）習近平開始主政以來，僅在民國一O二、一O五年、一O六年、一O九年及一一一年（2013年、2016年、2017年、2020年以及2022年）是由習近平親自出席中央農村工作會議並發表講話，而民國一O三年（2014年）則是由政治局常委、國務院總理李克強出席並發表講話，此外民國一O一年、一O四年、一O七年、一O八年、一一O年、一一二年及一一三年（2012年、2015、2018年、2019年、2021年、2023年以及2024年）則是由中央政治局委員並主管農業副總理出席講話，因此就算習近平未能親自出席年度中央農村工作會議並發表講話，其實並沒有任何文章可做。

在此更必須提醒，就算最高領導人未曾親自出席發表講話，中央農村工作會議議程亦會安排轉達最高領導人與國務院總理重要指示，同時更會強調會前透過中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會會議和國務院常務會議，對於「三農」工作所達成各項決議，當然整個會議重心自然就在於討論審議當年由中共中央與國務院對於農業政策所將頒布文件之討論稿，因此若是認為最高領導人未曾親自出席發表講話，同時會議出席人員規格降低，就會讓此等中央級別工作會議決策能力弱化，恐怕將會是嚴重誤解。

此外今年12月18日在北京所召開，並由中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席並講話之中央民族工作會議精神經驗交流會，其實亦讓某些政治觀察家誤解為是正式召開中央民族工作會議，而習近平又未能親自出席並發表講話，並將其胡亂列入政治情勢變化指標。

中共中央與國務院以不定期方式所共同召開之中央民族工作會議，到目前僅召開過五次，向來都由最高領導人親自出席並發表重要講話；民國八十一年（1992年）1月14日至18日第一屆中央民族工作會議由江澤民親自出席並發表講話、民國八十八年（1999年）9月29日至10月3日第二屆中央民族工作會議亦是由江澤民親自出席並發表講話、民國九十四年（2005年）5月27日至28日第三屆中央民族工作會議由胡錦濤親自出席並發表講話、民國一O三年（2014年）9月28日至29日第四屆中央民族工作會議由習近平親自出席並發表講話以及民國一一年（2021年）8月27日至28日第五屆中央民族工作會議由習近平親自出席並發表講話，到目前為止從無例外。

中國大陸黨政體制運作有其章法可循，各項黨政集會會後，透過新華社所發布會議公報或是新聞通稿，其實都會依循既定格式詳細列出重要決策過程與結果，對比詳閱日後所發布各項政策文件，確實是研究中國大陸政治脈動與政策變化最基礎功課，但是許多西方國家專業社群與幕僚體系，往往都普遍輕視閱讀此等黨政活動基本資訊，反而去追逐某些媒體捕風捉影傳聞與秘辛，儘管偏見與輕忽是造成研判失誤最重要因素，但人類社會還是不斷重蹈覆轍自誤誤人！

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◆ 　政策中止 別縱容政府跳票

◆ 　大火教訓 電銲作業須做好協調防護

◆ 　星火燎原 防減災規畫應隨需求調整

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政策中止 別縱容政府跳票

2024-12-21 03:43 　聯合報／ 李武忠／農漁經學者（台北市）

台灣進口紐西蘭乳製品明年就要邁入零關稅，很可能對本土產業造成不可逆的衝擊。政府為鼓勵國人多喝鮮奶，幫助國內酪農應對紐西蘭乳製品進口衝擊，提出「班班有鮮奶」政策，立意看似良善，但因事前未經完善的規畫和協調溝通，執行期間出現冷鏈不足、配送不及、人手欠缺、受益對象公私立有別，導致亂象叢生、爭議不斷。該項政策總算喊停，農業部卻將停辦的理由，歸咎於各界支持不足，讓人質疑這樣粗糙的決策品質，主事官員難道不該負起責任？國人更關心的是，經過十二年準備和調適，我國酪農產業是否已經做足準備來應對挑戰？

台灣年生牛乳產量為四十七點二五萬公噸。隨著國人飲食西化，乳品消費也隨之增加，需仰賴進口補足。民國一一一年（二○二二年）進口值突破九億美元。由於國內生乳多轉成鮮乳供應，製成奶粉、起司等乳製品相對較少，進口產品以乳酪、乾酪、乳製品塗醬及乳粉為大宗；民國一一二年（二○二三年）液態乳實際進口數量為五八,三二一公噸，其中包含鮮乳三八,九一九公噸，主要來源為美國，部分來自紐西蘭；保久乳主要來源國為紐西蘭。牧草是乳牛重要食物，台灣長期靠又貴又不穩的進口牧草補充，如何提高自產率，對降低生產成本至關重要。

紐西蘭擁有二百年的乳製品傳統，生產多種乳製品，牛奶年產量二,一二○萬公噸居全球第七位，百分之九十五以上出口到全球一百三十多個國家。乳製品被稱為紐西蘭的「白金產業」，亦是紐國最大出口收入來源，每年出口總額約二六○億紐幣，該國的全脂奶粉出口量值均為世界第一，主要係透過政府力量協助提升競爭力。不過乳牛也是該國主要的甲烷生產者，最近該國政府放棄了對農民的排放徵稅計畫，雖受到農民歡迎，卻留下未來如何準確控制甲烷排放的問題。

台灣進口紐西蘭乳製品明年就要邁入零關稅，由於紐西蘭乳製品品質不差，價格卻較台灣產便宜甚多，自然會對國內乳業造成壓力。問題是台紐早於民國一○二年（二○一三年）即簽署經濟合作協定，同意民國一一四年（二○二五年）紐西蘭乳品輸台關稅將降至零，亦即政府有十二年可擬訂政策來協助國內酪農升級、轉型甚至轉業，每年亦編列高額預算來執行此任務；民國一○二年（二○一三年）業者即要求政府應針對台灣酪農如何降低成本、提高競爭力提出配套政策，並比照先前養豬業受到進口威脅設立基金的模式，設立酪農產業基金，強化鮮乳標章認證與消費意識，提出離牧補償方案，學者也呼籲政府應提出產業的政策白皮書等。

如今十多年過去，這些訴求政府具體回應了嗎？這期間有關輔導酪農產業執行成果及經費運用，政府有必要向國人公開說明並接受檢驗！

當初政府宣稱台紐經濟合作協定對台灣實質 GDP 將增加三點○三億美元、出口增加六點二四億美元，也為我國朝向融入區域整合、布局全球跨出重要的一步。如今十多年過去了，紐西蘭已是 CPTPP、RCEP 會員國，而台灣卻還未加入任何區域經濟合作組織。政府屢以加入區域經貿組織為由，開放對國人健康有極大風險的食品進口，例如開放含瘦肉精美牛、美豬、日本有核食風險的食品、有狂牛症風險的加拿大全齡牛肉等進口，但加入區域經貿組織迄今無一兌現，且當初信誓旦旦會嚴格把關也都跳票。民眾不應該再縱容政府官員！

大火教訓 電銲作業須做好協調防護

2024-12-21 03:43 　聯合報／ 鄭世岳／中華民國工礦安全衛生技師公會全國聯合會理事長（台南市）

台中大肚的全聯倉儲十二月十九日發生火警，造成九死八傷的慘劇。起火原因初步調查是三樓工人電銲時，高溫火星從樓梯間隙落入地下室，而當時地下室在施作地板工程，現場有油漆、黏合劑等混合物，並堆放大量易燃的冷凍保溫材料，才引發如此大的火勢。

電銲作業時其電弧中心溫度可高達攝氏四千至七千度，所噴射出之火星溫度為攝氏二千至三千度，如此高溫之火星，極易引燃可燃物料。推測疑似施工人員在進行銲接作業時，沒有隔開易燃物，導致意外發生。

銲接過程產生的火星會引燃可燃物料，所以必須採取適當的防火和防爆措施，例如：清空銲接周圍的雜物，或使用防火物料包覆工作區域，以防止火花噴濺直接接觸可燃物質，並確保銲接管道或高壓瓶內的承載物已清空。

另外，本次施工屬於營造承攬作業之共同作業，依照職業安全衛生法第二十七條規定：「事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原事業單位應採取下列必要措施：一、設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮、監督及協調之工作。二、工作之連繫與調整。三、工作場所之巡視。四、相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助。五、其他為防止職業災害之必要事項。」並應定期或不定期進行協議相關作業，其中包括電銲作業，以防作業互相干擾而發生災害。

本次意外的發生，因三樓電銲作業與地下室地板工程施作屬共同作業，電銲產生火星可能會引燃地板工程施作時使用的易燃材料，顯然兩項作業事先並未進行協調，而且電銲作業前也未做好防火措施。

勞動檢查機構應記取此次大火教訓，要求營造承攬作業若遇有共同作業時，業者應事先設置協議組織，並提出共同作業協議計畫書，避免會互相干擾之作業同時進行，並做好相關的防護措施，方能遏止類似的事故再次發生。

星火燎原 防減災規畫應隨需求調整

2024-12-21 03:43 　聯合報／ 李佩芸／美國消防工程師學會台灣分會專案研究員（新北市）

工廠及倉儲空間發生火災，關乎企業長久以來所辛苦建立的信譽，一旦發生重大災害，將有各式公安責任被追究。本次大肚倉儲火災，雖該空間處施工階段尚未移交予全聯公司，但全聯身為台灣知名度極高企業，仍被推向社會輿論的風口浪尖上，牽一髮動全身，在在印證台灣企業與企業間千絲萬縷相依相存的複雜關係。

近年來台灣大缺工、人口高齡化、新生兒逐年遞減趨勢下，對於勞工的高度需求性，促使大量外國勞動人口挹注台灣並且逐漸融入台灣社會，對於台灣經濟與社會發展已有著不可或缺之重要性。但由近幾年工廠火災事件中，卻可窺見受害者名單開始出現非本國籍勞工，南韓鋰電池工廠火災事件多數受害者即為外籍移工，更顯示外籍移工在整體空間安全性不足的工作環境中，其生命安全已受威脅並未受妥善保障，應將基本的風險辨識與溝通、應變作為、善用防減災設備之能力，用作必要且重要之員工訓練項目，而非草草招工、倉促上工，漠視勞工最基本生存的權利。

縱使是身強體壯反應敏捷之青年，在人力相對充足且視線相對明亮的白天，面對不利情境的火煙面前仍難全身而退；單靠未受訓練的人力毫無目的、規畫的應對及避難，猶如以卵擊石，往往功虧一簣。

施工中火災，往往僅以微小之星火，便能造成燎原般的傷害。風險無處不在，只要有人的地方便存在風險，風險存在事實意味災害發生機率不可能為零，因此面對災害，唯有關注與落實平時減災作為與減少風險的產生，最是關鍵必要。

冷凍倉儲空間屬特殊空間，為滿足保冷需求，充斥大量泡棉和 PU 材質，致使火災發生時發煙量極大。不同的儲藏設備、不同的能源需求、不同的空間配置、不同的作業型態，不能以相同的防減災及風險需求一以視之，其防減災規畫更不應比照工廠，從而忽略特殊倉儲空間潛在風險。

本次火災事件更顯示對於密閉性較高的冷凍冷藏倉儲空間，國家標準的耐燃材料規範或許需要尊重災例進行修正；倉儲隔間材料或可另行規範，在成本考量、倉儲需求與公共安全間尋思更好的材料或改善方法，以取得盈利與安全間的有效平衡。

給張忠謀的信…108課綱 恐讓護國神山找嘸人才

024-12-21 03:43 　聯合報／ 邱韻如、吳武典、周祝瑛／教改論壇教授（台北市）

張董事長您好，拜讀《張忠謀自傳全集》令人備感欽佩，只是您這些年來宵衣旰食打拼出來的台積電王國，恐怕在台灣教改的一○八課綱下，很快便會找不到合格的台灣理工人才了！

根據聯合國公布民國一一四年（二○二五年）為「國際量子科技年」報告，在 AI 與量子電腦沸沸揚揚的今日，台灣作為半導體發展強國，相關產業人士疾呼提醒理工人才面臨斷層，並呼籲培育相關人才的迫切性！然而檢視台灣教改三十年來，尤其是目前推動的中小學一○八課綱中的高中物理科時數及教學現狀，早已與正蓬勃的半導體及量子需求背道而馳！

在當前一○八課程改革下，自然學科學分大幅驟降。除挪出四個學分當作探究與實作外，物理的高二高三加深加廣課程，被拆成五門課於四學期內授完，化學亦然。如此分配設計，讓學生學習碎片化，能力大幅下降。加上寒假上場的大學入學學測，打亂了高三整體理科的學習步調。在推甄入學比例逐漸提高後，高三下學生已無心學習理科的加深加廣課程。國文英文不列入分科測驗後，學生更無心上課。一○八課綱不只造成台灣高中理科學科程度大幅下滑，連學生的學習態度都變得更為鬆散。結果這些問題只好讓大一的理科教授們概括承受。

高中理科教學與大學基礎課程之間休戚與共。一○八課綱不但讓國中基測和高中學測繼續以選擇題考試題型為主，導致中學生竟日只會在題海中求生存，培養出一群群只會選擇 ABCD 考題，卻缺乏文字表達及運算推理能力的青少年，讓任教相關科目的大學教師發現學生的基本概念不清，理科知識與技能嚴重落後，且情況愈演愈烈，大家都在問：高中教學到底出了什麼問題？

一○八課綱自然科新增「探究與實作」，強調所謂的「素養」導向，但自然科時數大幅刪減與零碎化。理工學生的基本程度積弱難振的情形，恐怕將會影響台灣的高科技產業人才供給面。尤其根據教育部的統計，大一學生不但人數大幅減少，連選擇理工科系的比例也逐年下滑。由此可見，目前的一○八課綱如果不趕緊喊卡、不立即全面修正，未來台灣科技產業所需的理工科人才，很快會面臨人才不足與能力不夠的窘境！不用美國對於台灣護國神山的遷廠欺壓與脅迫，台灣理工人才恐將無法再撐起新一代的科技需求！

張董事長，您不擔心嗎？

青鳥行動才是顛覆民主

2024-12-21 03:40 　聯合報／ 苑丹東／時事觀察員（高雄市）

在台灣的政治舞台上，總是少不了一齣又一齣的高潮迭起，這次的主角是《選罷法》、《憲法訴訟法》和《財政收支劃分法》這三部爭議法案。立法院二十日審議上述三大法案，「青鳥」再度飛出來，這場政治大戲如同一場無盡的棋局，每一個法案都是棋盤上的棋子，而政客們則像是棋手，各自盤算著如何在局中獲得更多的籌碼與優勢，讓觀眾既瞠目又無奈。

首先來看《選罷法》，這個法案要求將身分證影本納入罷免連署的必要條件，當民進黨提出類似修正案時，其理由被視為正當與嚴謹。然而，當國民黨支持相同的想法時，這一提案卻被批評為侵犯個資，顯示出雙重標準，如同魔術師帽子下不斷變換的意外驚喜。

再來是《財政收支劃分法》，這法案旨在實現地方財政的平衡，民進黨在野時極力主張其正義性，但一旦執政，相同的法案卻被標籤為不公。此外，《憲法訴訟法》的修正意在增加憲法法庭的代表性和正當性，但民進黨卻將其描述為毀憲行動，混淆了保護憲法與破壞憲法的界限，反映出政治分歧如何塑造公眾對法律改革的看法。

事實上，在野黨之所以會推動這三大法案，正是因為對民進黨政府的不滿達到沸點。賴清德總統上任後，以不到百分之四十的支持率就大刀闊斧地進行施政，卻對其餘百分之六十的民意視若無睹，這讓在野黨和許多民眾感到無比憤怒。執政黨的執政風格，說白了，就是「集權」加「集錢」，既要穩固自己的政治地盤，又要通過政策操控將資源向自己傾斜。

面對這樣的局面，在野黨選擇以立法反擊，用修法的方式試圖平衡權力結構，表面上看似是一場政治鬥爭，實際上卻是一次民主制度的自我調節過程。但青鳥卻跳出來大聲指責，硬是將這些修法汙名化為「毀憲」、「亂政」，這種簡化式的論述背後，究竟是無知還是故意？答案恐怕耐人尋味。

更有趣的是，青鳥並沒有對民進黨政府的不當行為提出批評。賴清德政府的集權政策早已引發民間不滿，國會的角色更是在民進黨的強勢運作下被邊緣化。這樣的執政風格，才是真正對民主機制的傷害。然而，青鳥似乎選擇性地忽視了這一點，反倒把所有矛頭指向在野黨。

說穿了，青鳥的抗議行動，根本不是站在民主價值的立場，而是站在執政黨的利益陣營。他們的指控看似高舉正義的大旗，實則是一場為特定政治勢力服務的政治秀。如果真的關心民主，就應該對任何一方的濫權行為保持同樣的警惕，而不是選擇性地充當某一政黨的側翼工具。

最終，台灣的民主需要的是一個公平透明的對話空間，而不是像青鳥這樣扮演「民主衛士」角色，卻讓自己陷入立場偏頗的困境。民主的核心是監督權力，但這種監督應該是雙向的，而非針對在野黨一邊大肆攻擊，對執政黨卻閉口不言。青鳥此番行動，反映的不是民主價值的捍衛，而是對民主邏輯的顛覆。

少數服從多數很難嗎？

2024-12-21 03:40 　聯合報／ 陳敬其／文字工作者（新北市）

繼太陽花學運之後，十二月十九日深夜國會議場玻璃再度被民進黨委員打破，他們撞開皮門後，以三秒膠黏死門鎖、以機車大鎖鎖門，意圖使院會無法召開；翌日的抗爭過程中更是粗魯無禮，在神聖的民主殿堂打起摔角擂台，使立法院宛如毫無秩序的蠻荒叢林，也導致立法院第十一屆第二會期第十四次會議被迫延後開會，使一個民主國家該有的素養與秩序蕩然無存。

這就是我們認識的民主進步黨，只要對執政當局不利，就抗爭到底，只要與自己立場不同調，絕對以脫序叫罵與肢體暴力杯葛議事，口中高喊沒有討論沒有民主，卻動輒以冗長發言、海量動議提案拖延程序，萬變不離其宗，他們的主旨就是變相戒嚴，塑造一言堂，避免重大民生法案通過，也協助執政黨規避監督及被課責。

院會這次討論的《公職人員選舉罷免法》，是為了避免濫行罷免，徒耗社會資源與造成社會動盪；《憲法訴訟法》是希望能提升司法平衡之合理性，；《財政收支劃分法》是使地方與中央財政回復公正的分配；《揭弊者保護法》、《老人福利法》與《就業服務法》，更具福國利民，強化社福保障與鼓勵揭露非法的宏觀願景。

但是，民進黨已經將五月國會改革法案時的衝突複製貼上；更有甚者，破壞議場公物，將《立法委員行為法》第二章倫理規範中第七條「立法委員應秉持理性問政，共同維護議場及會議室秩序」視為無物，並且違反同條第一項第五款「破壞公物或暴力之肢體動作」、第六款「占據主席台或阻撓議事之進行」等規範，這當是理性問政，以理服人的國會議員該有作為？

韓國瑜院長考量現場紛亂，為秉公處理，才依《立法院議事規則》第六章進行舉手表決，但反遭民進黨非議，認為不使用表決卡是扼殺民主；又院會進行表決時，只要討論議案有違黨意，綠營必依《立法院議事規則》第三十九條要求重付表決，縱使表決結果無力回天，仍要拖延時間，延宕議事程序。

綜觀第十四次院會的議事進行，只能用「荒腔走板」來形容，綠營師出無名，鴨霸硬拗，煽動青鳥上街的行為，只是將難能可貴的民主真諦踩在腳下，淪為國際笑柄；可以預想的是，縱然法案通過後，執政黨會對表決通過的議案不予執行，並針對經表決三讀通過的法案，再度請行政院提覆議案或聲請釋憲。

民進黨在立法院的席次之所以會淪為少數，代表民意希望在野黨能制衡監督執政黨，不能使一黨獨大或施政一意孤行，這當是執政黨該有的警惕；而且，「少數服從多數，多數尊重少數」是小學生就知道的民主原則，試問綠營的立委諸公們，「少數服從多數」有很困難嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　魏國彥／青鳥、黑熊、粉紅豬

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魏國彥／青鳥、黑熊、粉紅豬

2024-12-21 03:41 　聯合報／ 魏國彥（作者為退休教授）

中國東北有三寶：人參、貂皮，烏拉草。台灣民進黨執政也有三寶：青鳥、黑熊、粉紅豬。

這幾天「冬季青鳥在台北」齊聚國民黨中央黨部前，批判立委翁曉玲版憲法訴訟法、抨擊許宇甄版選罷法，以及盤點五位北市立委推動「民主倒退法案」，欲罷免而後快。國民黨面對青鳥們侵門踏戶，在中央黨部屋頂設置一隻粉紅色的充氣豬，大黑字寫著「民進黨求官求職博覽會」，諷刺這些民進黨側翼。如果兩方鬧出肢體衝突，難保「黑熊學院」不會「攘外必先安內」，「主站派」出動，民進黨「執政三寶」就全體上線了。

黑熊學院的共同創辦人，前台北大學犯罪學研究所副教授沈伯洋，已登上民進黨不分區委員寶座，在立法院內衝撞。青鳥們，有為者亦若是！三十年前野百合學運的前輩范雲、林佳龍、鄭文燦…十年前太陽花的林「百萬」飛帆先生，都飛黃騰達了！將相本無種，青年當自強！

自民國七十六年（一九八七年）蔣經國總統宣布「台灣地區結束戒嚴」以來，中華民國民主體制已日趨成熟，國民大會已消失，監察委員也不復選舉，國會的功能集中於立法院，由每四年一次的全國選舉產生。顯然，中華民國的民主代議制已逐步成熟穩定，立法院的多數黨也經過幾番政黨輪替；這一屆由國民黨成為多數，但還需要民眾黨奧援才能成就多數決，讓法案通過。當民眾黨主席柯文哲被收押禁見，民眾黨岌岌可危之時，青鳥進逼國民黨中央黨部，點名戰犯、推動罷免，企圖改變民進黨作為少數黨的劣勢。另一個側翼，數個所謂「本土社團」同步宣布啟動「二○二五全台大罷免」，重演八年前的「割闌尾」，企圖推翻先前普遍民選的選舉結果，這樣好嗎？對嗎？

西方諺語說：「給狗一條罪名，就可吊死牠」。民進黨中國事務部十二月十二日在臉書上貼文：「國民黨自取得立院多數以來，就不斷助攻中共，不但多次發表與中共論調相同的言論，近期更藉『中國台北』事件，與馬英九基金會一起，在台灣與中共唱雙簧…國民黨在立院藉人數上的優勢，不只阻擋民進黨，還提出許多『弱化國安、引進中共』的法案。」民進黨以雙少數而執政，執政不順利，對南韓的短命戒嚴還一度見獵心喜；前副總統呂秀蓮促請民進黨中央或民進黨立法院黨團正式道歉，至今仍沒有下文，我們反而看到青鳥圍攻國民黨中央黨部，啟動全台大罷免。民進黨就是要把國民黨立委、前總統安上「共匪同路人」、「中國走狗」的罪名，然後號召愛台人士去之而後快，如同秦檜誣陷岳飛，「欲加之罪，何患無辭」？

看來民進黨的策略，就是把國民黨打成「中共走狗」，然後壯大黑熊、培養青鳥、提拔粉紅豬！把台灣政壇搞得像個動物園。

◆ 　詹文男／我們需要更多的AI阿嬤

◆ 　黃正忠／被忽略的人權

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詹文男／我們需要更多的 AI 阿嬤

2024-12-21 03:41 　聯合報／ 詹文男（作者為數位轉型學院共同創辦人暨院長、台大商學研究所兼任教授）

鑑於詐騙行為日益猖獗，在高科技產業服務多年的好友老張，今年中突發奇想的跟筆者說，AI 進步神速，每個人都將有一個 AI 秘書，若電信公司能發展一個服務，讓每個人接聽電話之前，都先由 AI 秘書接聽過濾，確認不是陌生人再轉接給受話人，相信詐騙受害會減低很多。

無獨有偶，英國電信公司 O2 也在近期推出「黛西阿嬤」（Daisy）聊天機器人。這個 AI 阿嬤能夠天南地北的跟詐騙集團瞎扯，有些歹徒跟 AI 阿嬤聊了四十多分鐘都沒有掛斷電話，還想繼續騙下去，可見阿嬤對話功夫的厲害。

事實上，O2 推出 AI 聊天機器人的目的，就是希望用來浪費詐騙集團的時間，讓他們沒有其他精力去騙其他真的人。電信公司會將聊天的內容，透過演算法分析詐騙集團常用的話術，再提供給警方。O2 表示，目前 AI 阿嬤已經接聽一千多通詐騙電話，浪費詐騙集團數百個小時時間。

基本上，老張提議的 AI 秘書構想與 O2 的 AI 阿嬤相似，都是將 AI 放置於人類與潛在威脅之間，作為第一道防線，而其成效也顯示 AI 技術已經具備模擬真人對話的能力。

根據報導，這位 AI 阿嬤具有超強的耐心，能用幽默的方式與詐騙者糾纏，減少對方的攻擊性，這也讓受害者的情緒免於直接面對詐騙行為的壓力。尤其 AI 系統可以廿四小時工作，透過語音分析、語意辨識來快速檢測詐騙行為，並進一步將危險號碼標記為警示號碼，這不僅節省了人工資源，還能夠以更低的成本應對海量的詐騙電話。

而從商機來看，電信公司也可考慮將 AI 秘書服務設計為個人用戶可訂閱的產品，讓每個用戶的通話在轉接前都能經過 AI 過濾與分析，這樣可以減少個人接觸詐騙的機會。同時，AI 秘書可結合用戶聯絡人的資料庫，將陌生來電與可疑號碼攔截，並自動識別出重要來電。

雖然 AI 阿嬤與 AI 秘書仍在發展階段，還有許多待改進的面向，但是我們期待其能有更大的發揮，例如針對不同族群進行個性化設計：對老年族群，模擬溫和親切的語氣，提供額外的詐騙教育與提醒；對職場人士，過濾不必要的商業來電，優先轉接重要聯絡；對年輕族群，結合娛樂功能，如與詐騙者對話後分享有趣的故事或教育影片。

不過，科技雖然重要，但也只是防詐的一部分；面對無所不在、詐騙手法不斷翻新的詐騙集團，政府和民眾同樣都要努力對抗。政府打詐及嚴懲不法分子是責無旁貸，但民眾也需自我提高警覺，提升反詐的意識與能力，因為不管是 AI 秘書或 AI 阿嬤都是被動防禦。若有更多民眾的數位素養能提升到像 AI 阿嬤一樣，能夠自信且輕鬆的面對各種網路及電話詐騙而不為所動，相信詐騙受害的情況可以大幅度降低。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/399630/web/　

◆ 　聯合報社論／任意解職史雪燕，賴政府還有什麼不敢？

◆ 　聯合報黑白集／立院之「寶」重現江湖

◆ 　經濟日報社論／美國低利率時代走到終點

經濟日報社論／美國低利率時代走到終點

2024-12-20 01:11 　經濟日報／ 社論

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）18日決定再度降息1碼。路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場委員會（FOMC）18日決定再度降息1碼，符合市場預期。但最令金融市場震驚的是，無論會後聲明的用詞，各項經濟預測與利率預測點陣圖，以及主席鮑爾在記者會上的談話，都明示 Fed 已經準備踩下「煞車」，明年將減緩降息速度。更重要的，則是 Fed 已調高對長期（中性）利率的估計值，這意味著低利率時代已經結束。 

這次的會後聲明雖只增加了4個英文字，就是未來在考慮進一步調整目標利率區間時，將注意「幅度與時機（the extent and timing）」，但資深的觀察家都能理解明年的降息路徑將是「更慢、更小」。 

「點陣圖」說得更為清楚，預測明年總共只會降息2碼，遠低於9月時預測的4碼，亦即平均每4次會議（半年）才降1碼。背景原因，則是官員已將明年底通膨率預估值調高0.3個百分點，經濟成長率上修0.1個百分點。依據「泰勒法則（Taylor rule）」的最適利率公式計算，則最適利率應為3.9%，與 Fed 的預測值完全相同。 

Fed 此舉，基本上符合「一切看數據」的決策原則。11月整體消費者物價指數（CPI）比去年同期上升2.7%，升幅高於10月的2.6%，核心 CPI 則是連續第4個月都是年升3.3%，而 Fed 重視的個人消費支出（PCE）核心平減指數年升幅也回升到2.8%。另一方面，美國勞動市場仍然緊俏，實質時薪比去年同期上升1.3%。之前 Fed 主張大幅降息的根本論據，在於貨幣政策對經濟活動已具有「約束力」，Fed 對於通膨持續趨向2%目標更有信心，因此更應重視失業增加導致經濟衰退的風險；然而最新數據卻顯示通膨依然黏著，甚至蠢蠢欲升，就業則依然穩健，因此原先的降息路徑也必須相應調整。 

Fed 減緩降息速度的另一項主要原因，則與川普勝選有關。其一，鮑爾11月會議時還強調，對川普新政策可能產生的影響抱持「不猜測，不揣測，不假設」的原則；但這次他已改變說法，表示決策官員的經濟預測已經開始將川普主張的政策納入考慮。畢竟川普強調的擴大減稅、提高關稅及遣返移民等主張，都具有明顯的通膨性，而「三不政策」純屬自欺欺人；而現在鮑爾終於在「三不」之後，又加上 「不漏過」。 

其二，從10月川普勝選的機率升高以來，金融市場持續上演「川普行情」，美股迭創新高，比特幣漲破106,000美元，家庭財富也再度上升，都證明目前利率並未使金融情勢吃緊，鮑爾沒有理由再認為貨幣政策仍具有約束力。華爾街日報及彭博資訊都發表社評，主張 Fed 這次會議就不應再次降息；而且在過去三次 FOMC 會議中，兩次都有委員對降息決策提出「異議」。因此 Fed 這次雖再度降息，但不得不修正明年的降息路徑，否則內部爭議將益發激烈，對鮑爾本人及 Fed 的信譽都將造成重大傷害。 

這次會議的另一項重點，就是決策官員又再度調高對長期利率（即中性利率）的估計值，目前已達到3%，比一年前高出0.5個百分點。再依據「泰勒法則」，並代入長期經濟成長及通膨預測值，最適利率也恰恰是3%，但之前 Fed 對「中性利率」的估計值一直遠低於此一水位。鮑爾還強調，由於利率接近「中性」水位，Fed 的決策已處於「過程中的新階段」。這很可能是因為 Fed 終於認真看待人口減少、去全球化、綠能轉型、地緣緊張等長期趨勢，都具有推升通膨的潛力，因此 Fed 必須提高「中性利率」的估計值；在較長期間，甚至不排除 Fed 調高通膨目標的可能性。 

綜合觀察這次會議的各種信號，明確顯示美國以往的低利率時代已走到終點，對各國的經濟成長、匯率動向，以及國內、外金融市場的長期影響自不待言。各國決策官員與投資人面對此一新情勢，除了審慎以對，還是審慎以對。

聯合報黑白集／立院之「寶」重現江湖

2024-12-20 03:59 　聯合報／ 黑白集

民進黨立委王義川。 圖／聯合報系資料照片

藍軍立委發動突襲，將選罷法修正案送出內政委員會。綠營立委兩日後占領委員會主席台，阻止追認議事錄；青鳥桴鼓相應，號召人馬去國民黨部抗議。但一天下來，綠營的聲量冠軍卻是綠委王義川，他咆哮議事人員不給自己倒水，一路罵到院長韓國瑜「搞什麼東西」。不但被藍營譏為「巨嬰」，同志也知「霸凌」是敏感詞，沒人幫他辯護。

藍營「強迫取分」的作法確有可議，綠營顯希藉此重演服貿協議引發太陽花集結的戲碼。但王義川的驚天一鬧，絕對是對醞釀情緒澆冷水。民眾想起的恐非太陽花，而是上屆的「3Q 哥」陳柏惟，以及更早的民進黨「三寶」林重謨、蔡啟芳、侯水盛。

陳柏惟的離譜發言引人側目，「三寶」則以江湖突梯本事博觀眾笑罵，在媒體效應上都有滾雪球的作用。當年三寶得知「受封」，非但不自慚，反而愈發變本加厲發揮「寶」的奇才。同樣的，王義川若非看到大批媒體鏡頭對準自己，大約也不會「起乩」那麼帶勁。

當年三寶在扁政府後期竄紅，接下來，便是民進黨的超級滑鐵盧。3Q 哥一度是票房保證，但隨後的選舉，他所屬的台灣基進黨得票由三.一五％跌至○.六九％，徹底泡沫。

政治人物乃至政黨，要靠選民認同才能持久屹立。王義川若只想當網紅，還是繼續上電視比較快。

聯合報社論／任意解職史雪燕，賴政府還有什麼不敢？

2024-12-20 04:07 　聯合報／ 社論

南投縣前議員史雪燕（前排左）因國籍問題，遭內政部解職。 圖／聯合報系資料照片

內政部以「未依國籍法放棄國籍」為由，將具有「陸配」身分的南投縣前縣議員史雪燕解職。儘管史雪燕是遞補就任、且已卸任，她都曾是民選公職無疑。內政部以一紙具高度法律爭議的行政命令，就輕率否定民意，將違法濫權發揮到極致，也為未來憲政運作埋下莫大隱患。

內政部將史雪燕解職，顯是為了阻擋同樣具有陸配身分的民眾黨不分區立委被提名人李貞秀可能遞補立委，因而「超前部署」。去年，民眾黨欲提名「中華兩岸婚姻家庭服務聯盟秘書長」徐春鶯為不分區立委，「陸籍人士取得我國國籍者」是否必須放棄大陸國籍才能就任民選公職，即曾引發論戰。當時陸委會立場鮮明，表示「國籍」和「戶籍」是不同概念，兼具外國國籍者於任職公職時應放棄其他國籍。後來徐春鶯婉謝提名，風波才暫告平息。

但陸委會的說法似是而非，也強詞奪理。無論《憲法增修條文》或《兩岸人民關係條例》，都未把大陸當作「國家」，因此沒有承認對岸「國籍」問題。在實務上，大陸人民也不可能因取得我國國籍，就被允許放棄「中華人民共和國國籍」。長期以來，對於取得我國國籍的大陸人士參選或出任公職，都以放棄大陸「戶籍」為要件。此一慣例，才是合憲、合法且保障人民參政權的做法。

史雪燕於民國一○七年（二○一八年）參選，民國一一○年（二○二一年）遞補為南投縣議員，次年年底爭取連任失敗卸任。外界討論徐春鶯案時，即以史雪燕之例，作為陸配「不需放棄國籍」也能就任公職的例證。事實上，陸籍人士參選而就任公職的不只史雪燕，有些人仍現任村里長，難道內政部也要把他們解職，討回薪水？果真如此，數十萬來自大陸的公民豈非被剝奪了參政權？

若內政部自認如今的認定正確，那麼過去讓史雪燕及其他陸籍人士就任民選公職，便是錯誤的。換言之，前兩任內政部長徐國勇、林右昌都涉及瀆職，應作為而不作為。對此議題，林右昌去年只說「依法處理」，而不敢強行解職；那麼，內政部長劉世芳憑什麼覺得自己更高明？

內政部解職史雪燕，可說是直接落實「兩國論」。這固然迎合了民進黨神主牌，卻與憲法增修條文對兩岸的定位扞格，這已不僅是「昨是今非」，更是自己造法、擴權釋憲。

內政部的「暴衝」是自作主張，還是高層授意？在賴政府「全面對抗」的氛圍下，此舉恐非只是為了擋住李貞秀出任立委，而是要封殺所有取得我國國籍的陸配之參政空間，並宣告政府「沒什麼不敢做的」。

由於事涉侵犯人民權利，此案即將進入行政救濟程序。除非訴願、行政法院撤銷內政部處分，否則即使行政救濟失敗，或者最高法院中止裁判聲請釋憲，此案都將進入到憲法法庭，以釋憲或憲法法庭判決作為最終裁決。這也將會使「史雪燕解職」危機，上升到不同的層次。

有學者認為，內政部此舉便是要將「兩國論法制化」；一旦此案進入憲法法庭，即可成兩國論法制化的最後一塊拼圖。近日立法院審查大法官被提名人，準大法官被詢及對史雪燕案的看法，皆避而不答。以目前大法官的意識形態及對民進黨的言聽計從，做出「兩國論釋憲」亦不讓人意外，這也可能將兩岸緊張帶到更棘手的局面。

賴政府違背憲法與法律規範，任意解職民選公職、剝奪數十萬陸配的參政權，完全出於一黨之私，濫用權力肆無忌憚。此時此刻，在野黨應該主動出擊，對史雪燕案聲請釋憲，讓民進黨的詭計無所遁形。

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【專家之眼】中共台辦在兩岸交流角色多元 應予釐清

2024-12-20 07:00 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

前總統馬英九（左）18日晚間在哈爾濱會見大陸國台辦主任宋濤（右），兩人會見前握手寒暄。記者廖士鋒／攝影

兩岸事務複雜，從個人黨派私利到民族大義，考量各有不同，但能顧及公益與專業性，也是好事。「快閃」的雙城論壇，綠紅藍與社會名嘴在舉辦前就已多次隔空交火，即便假日亦不得閒，各方言論背後反映出的若干情況，不僅豐富了實務觀察，在學術上亦有值得深思之處，應該點出，也盼收拋磚引玉效果。

北市府向中央提出論壇申請時，有上海台辦主任、副主任與9名陸媒審核未過，從台灣政治社會不同角度的回應來看，有訴求新聞自由的，也有批評綠營試圖破壞兩市交流的，卻少有人為兩位被阻的台辦官員說話。台辦系統為兩岸事務奔走多年，接待、幫忙解決麻煩的台人不計其數，理應有人從其推動兩岸交流功能談問題，但卻出現如此情況。此恐與過去一直有人好貼統戰標籤有關。抹紅者或許自以為得計，但缺乏專業根據的政治指控，使不同意見無法正常表達，這是極權政治起源，也會傷害社會團結。由於統戰能討論議題甚廣，本文趁新聞之便，限縮討論我方應要能區別台辦與統戰系統的差異。

把台辦與統戰並列，早已是台灣社會見慣的論述邏輯，或許因為地方所辦兩岸活動，出面致詞高官多來自統戰部，與近年縣市以下台辦多將牌子掛於統戰部之故。以較嚴謹的學術作品為例，談到中共對台統戰，通常是羅列台灣政治社會裡的「親中」現象，接著提幾個台辦執行的案子，推論後者影響前者，便算證成了中共對台施加的統戰影響力。如此敘事方式，同時夾帶了台辦屬於統戰系統的概念。

台辦確實常與台人互動交流，但只把焦點放在單向影響的統戰功能，卻似乎彰顯出台灣社會對於兩岸，乃至於大陸事務的一些未見之處。僅從雙城論壇來說，陸委會一向好稱關心國安，過去卻皆准了北市府申請；上海台辦熟悉業務，前來參與是為使論壇進行順暢；此次陸委會未准台辦官員來台理由，開始時是稱，因為北京的國台辦推出「懲獨22條」等不友善行為，必須藉此表達抗議不滿；後又表示，是因為上海台辦主任拒絕來台後和海陸兩會討論通報議題所致。皆與統戰無關。

把台辦簡單視為統戰一部分，首先面臨的問題，是將對方視為鐵板一塊，有戰略上過度重視的錯置。因為把台辦附屬於統戰，再加上中共集權邏輯，面對想像中如此高效一致的龐然大物，小台灣只能留下無限恐懼與無條件依賴大國了。可是中共對台決策雖是中央拍板，卻仍有條塊關係的觀察，具有另闢蹊徑可能。比較白話的說法是，中共官僚體制有部門利益與中央地方關係縱橫切割，使各部門和地方行事有其彈性。過去美國在川普執政時，曾有「中國非中共」的區別對待之聲，就是知道不能將大陸體制視為鐵板一塊、更不能以大陸人民為敵。台灣過去號稱對中共觀察有獨到之處，應要盡力發展出更多不同於西方的觀點才是。

其次是台辦職能是否可全然等同於統戰業務的問題。不少作品對中共統戰的樣態界定其實寬泛無比，這種界定等於沒有界定，只易讓人做出不負責任的政治指控。以中共中央統戰部來說，下轄12個局，包括多黨合作、少數民族、宗教事務、非公經濟、僑務工作、新的社會階層人士…...等，範圍雖廣，但相對來說，作的是菁英群體的工作。

台辦則有所不同。從國台辦組成部門分析，雖也有對台灣菁英下功夫的局處，但亦包括了統戰部所沒有的部門，例如經濟與投訴協調局。這次台灣少數幫台辦說話者，指出台辦多是服務台商、解決問題的機構，陸委會的禁止可能影響台商權益云云，應該就是指相關局處的業務。但台辦對兩岸交流的經營，不止台商受惠。如前所述，他們接待、幫忙解決麻煩的台人甚多，許多台人在陸遇到困境，包括台流問題，甚至海基會常自誇的非正式管道：台商、台協，都沒有公權力，案子最後反映的方向，都有台辦參與身影。

從組織變遷來看，也已有研究指出，從鄧小平時期開始，中共中央對台工作領導小組的統戰色彩就逐漸變淡，加入台辦、經貿成員參與，外交領域成員角色也開始吃重。

或謂不論多少部門，統戰方向皆是同一，但既然部門不同、中央地方利益殊異，台辦就會有其自身邏輯。退一萬步想，陸委會不把台辦與統戰區別對待，未來真做到堅壁清野，使兩部門對台作用類似，日後若「幫忙」中共決定將台辦併入統戰，這對台人在大陸的利益，乃至於台灣對大陸的博弈究竟會比較好，還是方便激化台人對敵恐懼？

綜上言之，過去台人將台辦與統戰視為同一，會產生以下問題：一、覺得中共是鐵板一塊；二、把中共所有對台行為，除了文攻武嚇硬的一手外，幾乎都視為只有單向危害的統戰伎倆，既如此，就應該中斷所有交流，捨此不為，就易成為特定黨派獲取政治利益工具。仔細想來，中共統戰成績不是因為手段厲害，而是我們內部黨同伐異結果。台人想面對何種情況、是否該釐清相關手段，應該要好好思考一下。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/399630/web/　

◆ 　環評的漏洞 政府帶頭鑽？

◆ 　缺防災意識 工地管理短板

◆ 　憲法裁判走調 才該被藐視

◆ 　防制二手菸害 應與時俱進

◆ 　振興技職教育莫再遲疑

◆ 　農業部別把錯甩鍋學校

◆ 　班班亂象必須引以為戒

◆ 　用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

◆ 　保障勞工權益與併購競爭審查：雙軌權責，一個共同目標

◆ 　支持政府之政策下金融整併的利多發酵

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

環評的漏洞 政府帶頭鑽？

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 王醒之／守護外木山行動小組召集人、前基隆市議員（基隆市）

環境部在短短四十幾天內，火速通過中火二期與高雄七接的環評案，緊接著下個月排審的則是基隆協和四接，這幾個狀似獨立的能源開發案，合起來看，其實是環境部配合行政院進行的「化整為零」環評攻略。若以非都市土地的道路開發為例，總長超過十公里以上必須依法經過環評，但如果開發單位技術性地切割為三段，就可以順理成章地規避環評；雖然「合法」卻完全不合理。

台灣到底該依賴天然氣到什麼地步呢？預計到民國一二一年（二○三二年），國內將有七座液化天然氣接收站，總儲氣槽數量會達到四十九個、儲存量部分則可達五點一 bcm。若以人均儲存量來比較，台灣竟會是日本的二點二倍、韓國的一點七倍；地狹人稠的台灣，未來儲氣槽密度更會遠超日韓！但台灣到底需要多少天然氣？深度依賴天然氣發電會新增多少碳排總量？對國際碳關稅的課徵會帶來什麼樣的衝擊？這些從未經跨部會總體評估、人民公開檢驗過，只見政府對天然氣的狂熱。

這幾個燃氣發電的開發案，說穿了是政府帶頭大鑽環評法的制度漏洞，僅審查、通過個別開發案，卻刻意忽略重大開發案之間，對環境、社會、氣候變遷的連動影響；迴避了天然氣用量暴增、碳排總量不減、甲烷逸散更多的總體性評估；更不敢面對經濟部日前才提出「深度節能」、「地熱開採」的超前部署規畫，反而凸顯協和四接的開發並非必要。

此外，協和四接案對基隆港未來營運的衝擊與國防城市安全的影響，過去幾年都沒有在環評會中完整討論，國防單位與航港單位疑似都被下了「封口令」。

但所有基隆人都知道，未來興建在基隆港嘴的兩座儲氣槽，距離最近民宅僅四百公尺、距離海軍威海營區僅一千四百公尺、距離國防部列管的要塞堡壘內木山營區僅一千九百公尺。

然而依據中油 LNG 儲槽洩漏危害風險評估，「儲槽已陷於火場時，其周圍一千六百公尺應立即隔離」，但從未見過國防部在環評會中對此表示意見。

另依據台電去年委託海大所做的操船模擬試驗與水工模型試驗，結果均指出，為了 LNG 船停靠卸收天然氣而改變基隆港外港港型，將導致港池內平均波高增加、淨穩度降低，甚至 LNG 船的操船高風險航次比例過高等問題。雖民間航港界均表示反對、擔心「滅港」，但交通部也始終未敢於環評會中表示意見。

以上這些問題非但沒有釋疑，且公民團體認為協和四接將「重創基隆港營運」、將成為「北台灣門戶軍事焦點」、將「威脅基隆城市安全」及「地方政府並未同意」等重要議題，更已超出大部分環評委員的專業或職權，而這些問題的決定權竟完全押在環評會中！

環評程序已經變成不當開發案的「加速器」！針對協和四接案，行政單位確有必要在下個月環評會之「前」依據行政程序法，由經濟部召開聽證會對外界說明更上位的評估，才有可能形成社會共識，而非躲在個別環評案中「打帶跑」，讓環評程序一再淪為「能源暴力」的打手。

缺防災意識 工地管理短板

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 郭志揚／工業安全技師（苗縣苑裡）

昨天下午開車經過鎮上的連鎖超市，恰逢路口紅燈停車；等紅燈時看了超市牆邊，有電瓶車電池交換充電站，充電站旁放了一只乾粉滅火器寥寥充數，心裡正想著這些鋰離子電池熱失控燒起來，至少得用上數以百噸計的水才控制得住，擺一只無法滅火的滅火器居然能混過去，業主跟地方政府消防局這種防災意識與知識，真是太馬虎了！

此時收音機傳來，全聯興建中的倉儲工廠發生駭人聽聞的火災，據火場消防隊統計，由失聯轉為罹災人數仍在上升中。火災並不可怕，可怕的是一次又一次的火災發生之後，民眾仍未能督促政府訂出有效的防範對策，或這些對策打折執行以致無法收效。

全聯主業是物流及民生用品零售，廠房營造建築並非其可控制的本業，在沒有催促趕工的前提下，這次火災死傷與經濟損失責任，應由負責營造方完全承擔。然而令人憂心的，正是國內營造廠對於分包商共同作業工地的管理，實在無法令人放心；如依報導揭露，起火點位於地下室的隔熱保溫材料，被施工火星引燃，那麼若未確實管制工地物料存儲與高危險性的動火作業，致使隔熱保溫材料被明火引燃並加速引燃其他可燃物，則地下室封閉場所火速迅猛造成人員傷亡即事出有因。

營造業工地依施工專業需求實施分包，然而分包商的管理卻是國內營造廠的短板。據報導，此次案例顯然動火作業管理存在缺失，簽派許可時，未能落實高危險性材料與明火隔離。恰如前述超市牆邊充電站的滅火器，看似有防範，實則沒效果，只要不出事則得過且過。工地上的高危物料，如乙炔氣瓶、氧氣瓶、瓦斯罐、防水塗料、油漆稀釋劑、隔熱保溫泡棉、保麗龍、機械引擎燃油；加上產生明火的高危機機具，如電焊機、砂輪切割機、乙炔火炬等多不勝數，這些物品的存放早有規範，然而再多的規範都難逃使用鐘點工（臨時工）欠缺危害認知、未落實防範危害訓練的弊端；這種訓練並非有簽到即可，而是需要鐘點工人員及雇用點工的分包商，能確實指認出危害在哪？為什麼產生危害？及應如何防範危害、積極參與共同作業會議，決定施工流程與動火作業簽派，以確保安全無虞。

近期勞動部職安署已發布職業安全衛生法修正草案，職安署應把握此機會，提出消防法立法後被削去的職場防火管理機制，畢竟發生火災造成勞工死傷的職場，不論是工地或工廠，都是由勞工的雇主所管理，與一般場所之所有人與受眾均有所區別。火災特性規模與一般場所更無法相提並論。

火災的職災預防，應充分回顧、記取事故經驗，並據以回饋至法規修正而施行。主管單位必須依據風險程度，提列治本或防範未然的方案與法律規範，以要求雇主從組織、人事上承擔職責。期盼政府能在勞工賠上生命、業主付出經濟損失後，重視人命和經濟損失，從根源上提出更有效的措施，防止此類職災的發生。

憲法裁判走調 才該被藐視

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 邱子安／專欄作家、NGO 兼職人員（台北市）

「藐視國會群眾」以少數包圍在野席次占多數的國會，十八日又上街頭，把修正憲法訴訟法列為罪狀。這些呂秀蓮口中「以為抗中就很神氣」的新世代，一直是站在勝利者那邊，享盡了大法官繞過多數決以捍衛執政黨的戰果，從來不是近年來憲法判決犯錯下的受害者，也難怪「抱團械鬥」，不能讓憲法法庭判決的產量降低。

這些意圖重現太陽花場景的「藐視花」，主張憲法訴訟法不能修，是為了保障人權。「藐視花」真的瞭解在許宗力帶領下，憲法法庭表現如何嗎？他們不懂。他們不是在婚姻中堅守忠誠的元配、不是年金改革中被羞辱剝奪的退休公教、不是期盼有公正外部司法制度以免於職場霸凌的公務員、不是在戒嚴時期一心為國投入公益的慈善團體、不是財產和權限被充公的農田水利會、不是擔憂健康風險不想吃下萊豬的地方選民。「藐視花」對近年來的憲法判決墮落到何種程度，十分無知。

上述涉及婚姻、地方自治、文官等憲法上的「制度性保障」，在許宗力上任之後都神隱、淡出了的憲法舞台。大有問題的是，人民引述以前的判例來期待大法官救濟，換來的卻是憲法裁判裡對舊見解的隻字不提，彷彿從未有過這些判決。例如，定調通姦罪違憲的釋字第七九三號、法院審判要保障離婚自由的一一二年憲判字第四號，卻沒有出現婚姻的制度性保障；解釋地方議長記名選舉合憲的釋字第七六九號、宣判地方議會無權立法限制萊劑的一一一憲判字第六號，卻沒有出現地方自治的制度性保障；解釋年金改革合憲的釋字第七八一至七八三號，卻沒有出現公務人員的制度性保障。

甚至在許宗力還不是司法院長時，曾在釋字第五八三號不同意見書中很明確表達「制憲者…讓司法權直接掌懲戒…強化對公務員權益保障的意圖，彰彰明甚…」。時隔十六年，人民拿著同一個憲法問題，又向大法官求救，審理一一一年憲判字第九、第十號時，許宗力卻直接神隱迴避，導致憲法判決大轉彎、護航行政權，認定懲戒是行政的原始權限，狠搧公務員一個大巴掌。

憲法法庭在許宗力任內，解釋愈寫愈長，人權保障的理解卻愈來愈撲朔迷離。許多期盼以舊見解來救濟的人民，落得被冷處理。大法官們卻連承認新官上任三把火，坦白承認自己不再援引舊見解、負起道德責任的勇氣都沒有！如此憲法裁判，真的是多多益善？只怕這才是「藐視花」們最該認真藐視的事。

防制二手菸害 應與時俱進

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 陳頓／大學兼任助理教授（台南市）

近日校園有很多工程，多次看到工人在校園內抽菸，若勸阻還常被對方怒斥。拍照錄影後，卻不知如何檢舉。

菸害防制法於八十六年三月頒布，一一二年修正部分條文。其中第十八條明訂學校全面禁菸，違反者處新台幣二千元以上、一萬元以下罰鍰。

然而發現有人在校園抽菸應如何檢舉？經查，衛福部網頁問答集「想檢舉二手菸害應經什麼手續？」得到如下項目：

「得就近向所在地衛生局檢舉或以市內電話撥打菸害諮詢及檢舉服務免付費專線，檢舉各類菸害違規案件，請提供「檢舉人」之基本資料（例如姓名及聯絡方式等），及「被檢舉人」相關違法事證（例如數位照片、錄影檔案）、違法事實、時間、地點及項目等。」

原來從民國一○一年（二○一二年）至今，檢舉二手菸害只能透過電話，卻要求提供數位照片、錄影檔案等資料；試問市內電話如何提供？不但無法線上受理，竟然連電子信箱都沒有；花了很多經費宣導民眾檢舉，唯一檢舉方式竟只有電話一途！

各級學校網頁都有宣導不可抽菸，又說明校方以規勸和教育輔導為主；學生或其他檢舉人需自行撥打免費申訴服務專線就近通知當地衛生局，仍只有市內電話一途。

無怪乎違反菸害防制法之稽查成果，經中央與地方「加強稽查執法」，近二年每年疑似違反菸害防制法案件數，各僅查得二千多件，都只注重違反第十五條「製造輸入販賣供應展示廣告」；二手菸害防制卻沒有檢舉成效，只有透過問卷調查「推估」禁菸公共場所的二手菸暴露率「下降」。希望衛福部與時俱進，立刻研議開辦線上檢舉，以落實菸害防制的執行成效。

振興技職教育莫再遲疑

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 饒達欽／台師大工業教育系名譽教授（台北市）

每天打開報紙及電腦求才頁，真是人於浮事、事於浮人。賴總統任職行政院長時說，台灣有缺工、缺人才等五缺，莫可輕忽！何以致之？有人謂：技職教育式微，制度趕不上時代需求，且教育機構及社會人士誤以為改制「科技大學」即是解方。

關鍵是，人才培育既非計畫經濟所控，亦非市場經濟導向能應變者。改名、改制乃因應時代而衍變，既提升人力素質又兼籌國力發展，一舉兩得，卻恐是新瓶裝舊酒，無力改變「有疾致病」窘象！故建議如下：

宏觀面：第一，建立高層次、高戰略性的國際性技職教育諮議委員會與分組制度，備諮詢、領導、興革、永續發展政策的功能。第二，薈聚各部會協作，以利產學人力資源規畫與布局，強化人力因應、應用與稽核調控。建置產業、教育與培訓機構間之鏈結與合作平台，群策群力，務實而作。

中觀面：首先，廣納各類專才、通才於技職教育課程委員會，並建立技職教育課程人才庫。其次，課程宜三年一小修，六年再精進，七年以上大修，以推陳出新。復次，每年宜進行課程、教材意見普查，並建立國內外技職課程與材料資料庫，供比對、比較、參酌及改進研發用。再者，建立技能檢測之效標與規準，與國際企業並駕其驅。

微觀面：其一，強化技職教育師資培育單位能耐，此時應以「技職教育」學院紮實設置為鵠的，以歷史悠久、聲譽卓著的系所融合衍成。教育部應糾正師資培育單位被迫裁撤、分拆招生，防止人去樓空，兩頭皆空！其二，慎選委員成員，視其專業精湛度任用之，每年注入新血騰籠換鳥，加速創革。其三，課程改進並非科目內容增刪、時數調整、項目易換，而是新舊元素如何採廣域範圍、精實融合。美國技職教育採用「職群」（廣義產業整合）理念，主要職群只有十六個，台灣卻是多到令人訝異，因為不肯移樽就教，故閉門造車。

最後，邀請系統工程與分析專家，參與技職變革與課程規畫發展。第一階段應釐清來龍去脈，完成系統組織圖、系統專案項目關係圖、資料圖、問題圖、案例圖、品質控管圖等，並導入大數據及 AI 建模，不能老是靠某些人「說了算」。第二階段，將調查資料公布周知，並由秘書處提案討論。第三階段，循序而進，技職教育制度與人才培育為國家大事、經濟發展瑰寶，應速建立可長可久之政策與制度。

環觀歐、美、日各強國，半邊天下，能育才及舉才，技職教育功不唐捐，足令人深思與汗顏！火車雖過站，仍需急起直追，莫等待、莫遲疑。

農業部別把錯甩鍋學校

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 黎亦農／教（嘉義市）

行政院長卓榮泰拍板定案，下學期起全面停辦「班班喝鮮奶」。各國小總算可以恢復正常作息，不必鮮奶一到校就如同防空警報響起，全校陷入混亂狀態，而教師們也不必再盯著學生把鮮奶喝完，可以鬆好大一口氣。

但是關於停辦班班喝鮮奶，筆者身為第一線的教育工作者，認為有兩件事必須釐清。首先，有媒體報導是因為全教總出面反對，所以行政院才會決定停辦這項照顧學子健康、替學子們補鈣的政策，這種一邊美化錯誤政策，又一邊找「替罪羔羊」的做法非常惡劣！明明整個政策從決策到執行都漏洞百出，配套也不夠完善，因此才造成教育現場的諸多亂象，如今卻想把過錯甩鍋給替學校教師發聲的全教總，而農業部卻毫不見檢討之意，實在相當不應該。

其次，班班喝鮮奶停辦後，這學期選擇喝豆漿的學生，其權益要由誰來負責？按照農業部的規畫，這學期總共會喝四十四次鮮奶，選擇喝豆漿的學生卻連一罐也沒有拿到，農業部是打算就這樣蒙混過關，把這些選喝豆漿的學生當次等公民、把喝不到豆漿的責任也推給學校？還是要負起責任，把喝豆漿的次數給補足？農業部絕對還欠學生家長們一個公允的說法，不應該逃避責任！

行政院停辦班班喝鮮奶的錯誤政策，這種壯士斷腕的做法雖值得肯定，但行政院團隊更應捫心自問，為什麼會搞出這麼大的烏龍而難以善後？如果只想止血而把責任往外推，那麼日後絕對還會再出現這種低級的錯誤政策。

班班亂象必須引以為戒

2024-12-20 03:34 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

我的女兒是基層教師，她和許多導師的共同困擾是，上午的下課時間都在「緊張」中，因而影響如廁。有一回她正在上廁所，學校突然廣播「鮮奶提前送達」，被迫匆匆趕回班上分發鮮奶，並盯著學生喝奶。

「班班喝鮮奶」就像空襲警報，當鮮奶車抵達學校，不管老師和學生正在做什麼都要喊停，趕緊處理鮮奶。缺乏冷藏設施，須立即分發鮮奶讓學生喝掉。

和營養午餐相比，鮮奶送達更難掌握。餐車十點多到校，鮮奶車到校時間更亂，校園上午都在「備戰」中。

七點多鮮奶送達，或剛吃早餐，或尚未吃完乃至還沒吃，因而有些人喝不下鮮奶。十一點多送來鮮奶也是困擾，學生營養午餐吃不下，廚餘變多又浪費食物。

女生如廁時間較長，怕「鮮奶警報」突然響起。學生玩瘋了、沒聽到「警報」，或是性子野、不理睬「警報」，也影響喝奶。有的學校範圍大，學生較晚回到教室，等他們拿到鮮奶並喝完，已是上課時間。

下課時間過了一半，或是快上課了卻遇鮮奶車到校，勢必影響正常上課。學生請假，鮮奶怎麼辦？教室裡又沒冰箱！

「下學期還想喝鮮奶？」絕大多數學生都說不要。寶貴下課時間被占用，鮮奶送達時間不定，擾亂生活秩序、影響師生心神。象牙塔裡的政策草率制定、缺乏配套又和實際校園脫軌。

如今「班班喝鮮奶」雖喊卡，但過程中的諸多困擾乃至亂象，政府應引以為戒，不要再添亂。

用腳投票！是誰綁住外送員的雙腳？

2024-12-20 10:00 　文／ 牛曰正（東吳大學法學院副教授）提供

近期外送平台併購案之討論響徹雲霄，連勞動部也「參一咖」。不過將勞動力提供給外送平台的並非只有近年興起非典型就業型態的外送員而已，一般被僱用的如工程師、行政人員應該也都算在內，但為何外界討論「勞動權益」時卻只有外送員受到關注？背後原因應在於，若外送平台在併購後的待遇變差，工程師等人都會以離職的方式「用腳投票」來表達不滿，使外送平台不敢對其予取予求。然而，是誰綁住了外送員投票的雙腳呢？

用公平交易法的概念來說明的話，對工程師等人而言，交易對象並非只有本次參與併購的平台業者而已，其他需要工程師提供勞務的公司，都是市場中的需求者。因此，決定工程師的待遇時，外送平台會受到其他公司的牽制，必須提供較佳的待遇。但為何認為外送員只能任由外送平台宰割，而沒有其他公司能牽制外送平台呢？

在疫情期間，許多餐飲、觀光旅宿業都以無薪假等方式降低人力成本，所幸防疫意識與在家工作促成了餐飲外送的需求，提供外送員安身立命的機會。疫情期間外送員增加了14萬人，在疫情結束後外送員也並未全部回流至前述產業，近日工商時報亦有報導說我國非典型就業（包含所有的兼職工作，非僅限外送員）逾80萬人。

相信這些外送員絕非沒有能力轉換至其他行業，但也並非因為工作內容具有特殊性或以特殊技能證照作為前提而難以想像其轉換跑道，主要問題還是在於「薪情」。以往資料似乎也顯示，若薪資福利不如預期時，外送員會考慮轉往「餐飲、門市營業、操作技術、運輸物流」等行業，尋找替代的工作機會。

在公平交易法上，究竟外送員是自營業者還是勞工的定性討論，其實並不重要，因為兩者都是勞動力市場中的供給者。重要的是，當外送員決定要將勞動力提供給誰的時候，前述餐飲物流等行業與外送平台是對其具有可替代性的選項。因此，分析外送員會如何受到本次併購影響時，應該將前述餐飲物流等行業之勞動力需求者納入分析範圍，以判斷本案涉及的勞動力供需市場。反面來說，狹獈地將本併購案中的外送平台界定為唯二的需求者，並推導出本次併購將造成「外送員勞動力市場」中的買方獨占，將會過度誇大了勞動力供需市場所受到的影響。

勞動部近期穿上捍衛勞動權益的外衣，想把保護勞動權益的職責「外送」給公平會，看似與廣大勞工站在同一陣線。然而，台灣勞動薪資成長停滯、經濟成果未能由全體國民均分，正是勞動部應承擔的課題。若薪資能合理分配，成為外送員不過是一種職業選項罷了。只要餐飲物流旅宿等行業都能提供有吸引力的薪資福利爭取人才，而非只是一味地向政府爭取開放更多移工並僅提供低薪職缺，本次併購豈能影響任何勞動權益？

本言論為作者個人意見，不代表本報立場

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　盛治仁／重拾誠信需付出多少代價？

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◆ 　劉憶如／中國經濟政策主軸轉向內需

◆ 　周行一／「收入－儲蓄=支出」 是一個迷思！

◆ 　陳力俊／信用卡與賦稅不公背後的故事

盛治仁／重拾誠信需付出多少代價？

2024-12-20 03:36 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

美國廣播公司（ABC）知名主播史蒂法諾普洛斯（George Stephanopoulos）在今年三月初訪問南卡州一位女性共和黨籍議員時，錯誤指稱川普在女作家卡洛爾（E. Jean Carroll）控告川普誹謗案中，被陪審團判定需對性侵罪（rape）負責；事實上陪審團裁定的是川普需對「性虐待」（sexual abuse）負責，他為這個引述罪名的錯誤，將付出慘痛代價。

因為法律上這兩個罪的定義是有明確區別的，川普對 ABC 和主播提告誹謗。雙方在十二月十日達成和解，ABC 同意向川普道歉，並支付近五億台幣賠償金給未來將成立的「總統基金會暨博物館」，且需支付川普三千萬台幣的法律訴訟費用。

我在民國八十一年（一九九二年）剛到美國讀書時適逢總統大選，史蒂法諾普洛斯時為柯林頓競選總部的文宣部主任，當時才卅一歲。勝選後擔任白宮通訊聯絡主管兼發言人，後轉任資深顧問，在四年後離職轉戰媒體至今。

由於他當時表現非常突出，我還買了他的自傳《All Too Human》來拜讀。他很誠實地述說了柯林頓的優缺點，包括了領袖魅力、聰明機智、建立部屬忠誠度，以及層出不窮的，因妥協原則與道德瑕疵造成的個人和政治醜聞。

他後來對政治的理想幻滅，也不願意再付出從政對健康、人際關係和理想性造成的傷害，因而退出政壇。他在媒體界長期活躍也很具影響力。這次的失言錯誤當然應該付出相對的代價，不管是金錢或是公信力皆然。

這個結果在我看來有些諷刺。川普過去以不實言論攻擊過相當多人，卻不用負起言論責任；他涉及的各項刑事官司也因為其當選，被檢方撤銷告訴了，因為在三權分立之下，不希望因司法影響行政權的運作。而實務上，這些官司在其卸任後被重啟的機率也非常低，落實了台灣過去流傳的一句話：「落選被關、當選過關」。

其次，是這個天價賠償也告訴我們言論責任的重要。每天政壇和媒體充斥各項指控，對選民來說真假難辨；但是如果事後被證明為散布假訊息者不需要付出高昂代價，社會就會充滿假訊息，如同我們現在所處的環境。

我可以理解有些人基於維護言論自由的原則，主張誹謗除罪化，但實在看不起一些品行低劣的政客，在誹謗他人時高舉言論自由；當自己被評論時，則以言論責任相繩的雙重標準。就是這些不用負責的言論讓社會是非不分、紛爭不斷、誠信破產。

我想起幾年前，在飛機上看到的外國銀行形象廣告。有位父親在出門前告訴兒子，不要去碰櫃子上的珍貴花瓶，小孩忍不住好奇心還是把玩了一下後放回去。父親返家後發現花瓶被動過，就問兒子你不是答應過不會去碰嗎？就在孩子還在想如何回答時，父親就把花瓶摔破在地上。

父親後來抱著驚慌痛哭的孩子說，你要記得，最珍貴的就是誠信！

在現今誠信似乎逐漸失去價值的時代，我們願意付出多少代價、打破多少「珍貴花瓶」，來重建社會更珍貴的誠信原則呢？

◆ 　黃正忠／被忽略的人權

◆ 　陳國樑／財劃修法僵局 小心豬羊變色

黃正忠／被忽略的人權

2024-12-20 03:35 　聯合報／ 黃正忠（作者為安侯永續發展股份有限公司董事總經理）

勞動力發展署北分署一位吳姓公務員輕生致死，導致一連串該分署謝宜容署長涉嫌霸凌致死的指控，也引爆全國反霸凌風潮及更多政府內長官霸凌同仁的舉報。然而密切關注所有媒體對此事件的追蹤報導，幾乎沒有討論到霸凌與人權的連結。如何解讀、分析與解構此事件背後的意義，恐比政治化口水與湊熱鬧但事不關己冷眼旁觀來得重要。這件事不僅關己、關公部門與私部門，更攸關環境、社會與治理（ESG）中最弱的社會議題。

國際勞工組織（ILO） 民國一○八年（二○一九年）修訂通過之第一九○號《暴力及騷擾公約》，明文定義「職場中之暴力及騷擾」（包含霸凌）為讓人無法接受的行為或做法，可能造成身心靈或經濟上的傷害，所以職場暴力會構成侵犯／踐踏人權，易言之，無暴力的職場環境為基本人權。

歐盟針對融資與投資的永續金融分類標準（EU Taxonomy），除了針對六項環境保護目的外，規定若要符合永續金融定義還需要符合最低的社會面保障措施，包含國際公認的人權規範，且需要有人權盡職調查機制。這就是歐盟最低的人權守衛措施，任何金融機構的融資與投資要宣稱永續，就必須謹守最根本的人權保障。

時間回到一一一年五月五日，前行政院長蘇貞昌在行政院會聽取法務部「台灣首部國家人權行動計畫」報告後表示，政府秉持人權立國的精神，提出台灣首部國家人權行動計畫，囊括八大人權議題、一五四項行動方案，代表政府不僅願意承諾並自主履行國際人權公約的義務，更積極回應國際社會與民意反映的人權問題，讓台灣的人權標準不斷向上提升。時間再回到當下十二月七日「二○二四年世界人權日」典禮中，賴清德總統指出台灣人權立國永遠不會改變。

民主與自由是人權，現代奴隸與血汗職場是人權，歧視、霸凌及人口販運也是人權，爾近在職場人力資源領域逐漸受到重視的多元化、平等、共融（DEI）議題，都是基本人權，與時俱進更是人權領域轉型精進不能忽略的。供應鏈的勞動人權一直以來都是世界人權議題的核心，可是全球永續供應鏈管理的實際落地卻一直不如人意。聯合國永續發展目標（SDGs）自民國一○四年（二○一五年）公布以來，距民國一一九年（二○三○年）的量化目標目前只有百分之十六可能達標，社會面二極化卻更嚴重，當台灣公部門已有可能是長官霸凌下屬致死的爭議、民間社會有只因想求職卻發生台版柬埔寨集體囚禁的事件，均反應出當代人權問題必須得到更多重視與保障。

人權不是口號，不是對民主法治未開時舊時代的緬懷，更不是掛在嘴上的社會正義。它必須是當下的行為準則，有所規範不可逾越的明確界限，可以被實踐、保護的根本權益。人權立國的個人、企業、社會與國家應當對人權議題的敏感性愈高，而不是明明已經發生卻完全被忽略討論、檢視與反省。

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◆ 　聯合報社論／中央不能、地方能：珍惜上海的交流大禮

◆ 　聯合報黑白集／黃珊珊是手滑或心滑？

◆ 　經濟日報社論／全球化：中國版vs.美國版

經濟日報社論／全球化：中國版vs.美國版

2024-12-19 02:42 　經濟日報／ 社論

全球化：中國版vs.美國版。路透

美國在12月初修訂了《出口管理條例》，將140個中國半導體行業添加到「實體清單」；中國予以反制也宣布禁止原物料包括鎵、鍺、銻、超硬材料、石墨等對美出口。美國一系列動作除了有遏華動機之外，更多的是持續自川普1.0時代以來的反全球化思維，川普2.0尚未上任，即宣稱要對加拿大、墨西哥和中國加徵關稅，即是對反全球化的進一步深化。

僅僅在大約十年之前，美國是全球最主張、最積極推動全球化的國家，一度甚至把全球化上升到一個道德高度，對一些全球化程度不足的國家施加道德壓力，但這麼全球化基本教義派的美國，何以從川普1.0開始改變了方向，從「全球化」逆轉為「反全球化」，拜登與川普、民主黨與共和黨雖處處不對盤，卻在反全球化上高度一致，甚至還去全球化及逆全球化，這其中演變的邏輯為何，讓很多人不解。

作為對照，中國大陸在民國六十七年（1978年）之前實行的不僅是計畫公有體制，基本與世界上所有的市場經濟體制不相往來，換言之，是一個反全球化的忠實履行者，但從民國六十八年（1979年）開始出現了轉變，中共第11屆三中全會作出的改革開放決定，可視為中國走向全球化的1.0。大約20年後，民國九十年（2001年）加入 WTO，可視為中國走向全球化的2.0，中國終於認識全球化的好處並開始認真擁抱全球化了；民國一○二（2013年），剛上任未久的習近平提出「一帶一路」倡議，情況一如上個世紀的美國，不但自己堅定不移地全球化，還號召、鼓勵各國一同加入全球化的大潮流，這應是中國邁向全球化的3.0了。如果把中國跟美國對照起來，一個從原本的全球化發展為反全球化，另一個則從原本的反全球化轉變為支持及擁抱全球化，這其中，到底是什麼邏輯才解釋得通？

其實，邏輯就在全球化的邏輯中。就經濟學理而言，全球化有三個邏輯，分別是優化配置、優勝劣汰和優勢互補。優化配置容易理解，這是市場經濟的本質，而全球化即是市場經濟從一國範圍延伸為對全球範圍的覆蓋，故全球化自然也確保全球資源的優化配置。關鍵在第二個優，即優勝劣汰，市場經濟必然充分競爭，充分競爭必然會優勝劣汰，關鍵是誰決定誰是優、誰是劣？表面看是市場，但市場又憑什麼決定誰是優、誰是劣？憑的是誰有核心競爭力或誰的核心競爭力更強，有核心競爭力者或核心競爭力強大者勝出，無核心競爭力或核心競爭力弱者淘汰。

長期以來，美國幾乎在每一領域都擁有超強的核心競爭力，讓它在競爭中占盡優勢擊敗對手，所以那時的美國贊成並鼓吹全球化。但時至今日，美國在製造業上早已缺乏競爭力了，民國九十九年（2010年）美國製造業王國的地位就被後起的中國取代了。這即是川普看到的美國的危機，所以他要用關稅來保護美國本土的製造業，為此不惜反全球化、去全球化。相反的，中國在民國九十九年（2010年）取代美國成為全球製造業王國，說明中國的核心競爭力早已今非昔比，所以中國不畏全球化，反而力推全球化。

但同樣的全球化，今天中國的全球化和當年美國的全球化有一基本不同。全球化強調市場經濟，這一點，中國版和美國版並無不同；如有不同，是美國版的市場經濟需有更多及明顯的資本主義色彩，也就是一切為追求最高利潤，可以無視於公平與正義，因此，上世紀以來的美國版全球化，雖然帶來了全球經濟的繁榮，但同時也產生了國際間的貧富差距問題。

以學術概念表達，美國版的全球化是資本主義加帝國主義，美國是最大甚至是唯一的受惠者，中國版全球化則是市場經濟加社會主義，中國將與全球化的各國合作共贏。從人類大歷史的角度看，這或許也是全球化從1.0版到2.0版的進階吧。

聯合報黑白集／黃珊珊是手滑或心滑？

2024-12-19 04:14 　聯合報／ 黑白集

立法院17日針對考試院人事同意權進行投票，民眾黨立委黃珊珊在投票時卻在柯麗鈴同意、不同意欄位都蓋了章。黃珊珊（中）下午在開完黨團會議後，一語不發的走回到立委辦公室，事後在臉書為此致歉，並承諾往後會更加小心。 記者曾學仁／攝影

立法院就考試委員同意權投票，這麼簡單的事，在野黨竟有四立委投錯，令人匪夷所思。有人是首次當立委，這其實不成理由。最不可思議的是黃珊珊，她在同一個名字底下同時蓋下「同意」和「不同意」，使那張票變「廢票」。

黃珊珊投錯的這個人，是藍營和白營共同指名要封殺的柯麗鈴，是教育部前部長葉俊榮之妻，也是黃珊珊的「師母」。儘管黃珊珊的廢票未影響最後結局，柯麗鈴仍被拉下；但黃珊珊到底是不小心「手滑」，還是故意的「心滑」，外界議論紛紛。民眾黨團總召黃國昌臉都綠了，黃珊珊因此被罰款五萬，暫停出席黨團會議兩個月。

這種罰法，未免奇怪。黃珊珊因政治獻金假帳風波，三個月前遭停止黨權三年，黨團副總召也停職，卻還保有立委資格。黃國昌曾說「跑票要開除黨籍」，現在卻罰款了事，民眾黨黨紀彈性真大。

黃珊珊的政治之路複雜，從新黨出發，途經親民黨，轉進民眾黨，卻不斷向綠營示好。這些曲折，比姚立明猶有過之。她被稱為「小英女孩」，在大選藍白合時從中作梗，斧鑿斑斑。如今柯文哲仍繫獄，她已心猿意馬，連投出廢票都「演很大」，讓人側目。再下去，民眾黨還留得住她的心嗎？

在野黨最好開個投票訓練班，教大家如何精準投票。否則，如何鬥得過綠營？

聯合報社論／中央不能、地方能：珍惜上海的交流大禮

2024-12-19 04:05 　聯合報／ 社論

上海市副市長華源（中）表示，將積極推動上海居民赴台團隊旅遊。 記者季相儒／攝影

在賴政府三卡五卡下終於順利舉行的「雙城論壇」，落幕時，意外收到上海副市長華源帶來的大禮：恢復上海團客來台旅遊。此舉，也為因疫情中斷四年多的陸客來台觀光，重新打通經脈。對此，萎靡多時的國旅業者備感振奮，陸委會及觀光署也表示歡迎。更重要的是，兩岸藉由觀光恢復交流，有助化解海空機艦對峙的敵意與僵局。

上周一度傳出陸委會企圖封殺雙城論壇，但因會議已箭在弦上，最後僅封殺了一○二名代表團中的十一人，包括上海台辦主任金梅、副主任王立新及九名隨行媒體記者。據傳，主因是陸委會要求在開會期間與上海台辦代表私下會面，希望商談營救被捕的一貫道信徒之事，遭對方以「非自身業務」拒絕。陸委會一怒，便使出封殺金梅等人的絕招。此事陸委會雖已否認，但會前臨時封殺卻是不爭的事實。

不僅如此，海基會秘書長羅文嘉也向台北市長蔣萬安喊話，希望他能藉雙城論壇向陸方遊說，幫忙解救三名被扣的一貫道信徒，包括去年在上海被捕的八旗文化總編輯富察。海、陸兩會如此千方百計亂搭，除暴露自己已失去對岸溝通管道，難以行使其職務功能；又把不相干的事務強加於他人，更是顢頇到極點。在這種情況下，華源依舊帶著善意，攜來開放上海團客的大禮。兩相對照，號稱民主體制的台灣高官，反而顯得專斷無能。

上海市為何把開放團客的消息選在「雙城論壇」宣布，而不是先行與陸委會或海基會私下會商？其中，除了層級與職位的「對等」外，主要原因是，台北、上海雙城的交流由來已久，雙方具有平等和互信的基礎，是個可以充分表達善意的場域，而不必擔心遭到片面放話、抹黑、打臉。事實上，民進黨政府對付在野黨或黨內異議者動輒謾罵中傷，政治上幾乎不可能與對手有平等、理性的交往。在這種情況下，上海市自然願意選擇在光明正大的場合釋放善意；何況，台北市有七成多的民意支持兩岸交流。

大陸福建省開放對金、馬小三通後，對我國離島的觀光經濟助益頗多，國內觀光業者莫不期待能迎來更多陸客。上海市有兩千五百萬人口，居民的經濟能力普遍更強，也更具國際觀。由上海團客先行，對台灣的觀光業自然是一個好的起點；對撫平兩岸日漸升高的仇恨值，也是個較謹慎的測試。當年台灣大規模開放陸客，因品質良莠不齊及旅遊業者壟斷行程，影響到本地民眾的觀光樂趣，社會上迭有怨言。如今，兩岸各經四、五年起浮沉澱，民眾心情已有變化，兩岸觀光由上海市民領頭重返台灣，是個有序開展的契機。對此，觀光業者要做好軟硬體服務，政府和民間要做好心理準備，才能迎來後續大陸更多城市的開放。

在賴政府各式的卡關阻攔中，華源帶來上海開放團客的好消息，是個意外驚喜。雙城論壇的多年積極經營，終於使「城市交流」開出花朵。這項「中央不能、地方能」的成果，並不是市長蔣萬安有什麼特殊手段或魅力，他只是積極保持溝通善意，低調承受不同政治壓力，設法讓雙城論壇開成；最後，終於在兩岸亟需的交流突破上扮演了角色。

華源這次宣布開放上海團客來台，當然經過中共中央的同意。據稱，居間扮演穿梭角色的，正是這次被陸委會封殺的上海台辦主任金梅。陸委會先前一路貶抑、打壓雙城論壇，如今看到此會推進了它自己無力成就的任務，會不會感到有些羞慚？更重要的是，民眾看到兩岸政策五年繞了一個大彎仍回不到原地，應該驚覺：兩岸善意全在一念之間！

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【專家之眼】誰先按？川普上任立即面對核武競賽的困境

2024-12-19 07:24 　聯合報／ 高永光／政治大學兼任教授

2019年2月美國總統川普（左）在越南河內與朝鮮領導人金正恩合影。（美聯社）

民國一一一年（2022年）2月俄烏戰爭擴大之後，為了嚇阻北約國家參戰及烏克蘭使用美國先進武器，俄羅斯總統普亭不斷威脅要使用核武器。這種發展使得國際社會重新擔心世界會發生核武大戰，核戰毀滅地球的陰影在後冷戰時代一度消退，但如今又逐漸成為籠罩國際社會的黑暗。

有關裁減核戰略武器、核彈測試及禁止核武擴散的國際條約，是上個世紀後半葉時期東西雙方，即美國與前蘇聯都認知世界禁不起核戰毀滅下的產物；結果促成美俄雙方合作，除了裁減核彈頭，也裁減可以攜帶核彈頭的各種飛彈。

但現在令人擔憂的是上述有關核彈測試、禁止核武擴散的條約並未正式生效，以致這方面的國際約束力並不存在，導致無法遏止中國超速發展核武、北韓多次進行核彈試爆，就連伊朗也傳出已經有足夠的核能力，將現有的核燃料轉換成核武器；因此，伊朗有可能加入全球核子俱樂部：美、俄、中、英、法、印度、巴基斯坦、以色列、北韓等9國之後，成為第10個核武國家，對美國、以色列及其他阿拉伯國家進行「核威懾」。

川普上任後將立即面對的是一個可能更激烈的「核威懾」時代。加上美俄之間本來有《新削減戰略武器條約》（new START），民國九十九年（2010年）簽訂，但民國一一二年（2023年）2月21日，俄羅斯宣布暫停執行該條約，雖然普亭並沒有退出該條約，該條約到民國一一五年（2026年）終止。也就是說美俄雙方是否使該條約繼續存在並執行，會是川普上任後馬上面對的難題。

核武競賽所以對川普是個難題，一方面是有關 new START 爭議很多，不只美國內部無論民主或共和黨，都有人認為 new START 對俄羅斯有利，且無法限制俄羅斯新的核戰略武器，美方依約裁減下去，反而減弱了美國的核威懾力量；而川普本人則認為 new START 應該把中國拉進來，一起討論削減核彈頭及進行核查。關於把中國拉進來，其實有些不切實際，因為美俄各有約3,000枚核彈頭，各方推測中國現下約有300枚，就算超級發展到民國一一九年（2030年）有可能達到1,000枚。不要說中國不願意加入核武裁減，普亭也認為如果要把中國拉進來，也應該把英、法也拉進來。不過，重點是川普肯不肯改變自己對 new START 的態度，給自己下台階，只和俄羅斯雙方談判削減或擴大到範圍更廣的美俄軍備管制？

川普的另一個難題是美國內部對於自己「核威懾」能力的弱化，從而強烈要求汰換舊的核武彈頭及設備。美國自冷戰結束後，在20世紀末及21世紀初，隨著美俄核武數量的裁減，有一陣子以為核戰世界毀滅的危機已經消失了，美國停止了更新的核武發展，21世紀以來美國停止了核彈試爆。因此，美國有關國安及國防部門不斷呼籲要給予預算更新及增加核武庫，經費預算的提出，總數從1.5兆到3兆都有人在說。

川普本人也數度批評國會，不該刪減軍備及核武所需經費。預計川普上任後勢需聽從更新、增加核武庫的呼籲，但難就難在他要一方面增加自己「核威懾」能力，卻一方面要求對手如俄方削減戰略核武，將會是「川普困境」。因此，民國一一五年（2026年）2月 new START 條約期滿，這個唯一可以限制美、俄不要進行核武競賽的條約，是否在談判後會繼續有效及執行，備受矚目！如果 new START 被棄置，核武競賽可能會回到冷戰時代，但會不會有過去的「相互保證毀滅」下的「恐怖平衡」，就很難說了！核戰爆發的世界毀滅機率，是否比冷戰時代提高了呢？

核武戰爭的世界毀滅，和手握核武按鈕的國家領導人性格有密切關係，北韓的金正恩曾發狂語說：「我的面前桌子上有一個按鈕，我隨時可以按下去！」川普聽聞其語後也發狂語：「我的面前桌上也有一個按鈕，但比金正恩的更大，而且這個按鈕更有效。」顯然在關鍵時刻金和川普都會選擇，按下那個啟動核戰的鈕吧！？

美國內部一方面有人呼籲要增強核武威懾力，但也有人擔心川普上台後控制不住自己的脾氣發動核戰；因為美國總統以三軍統帥地位，要按下核按鈕，只需他一個人做決定，無需獲得他人同意，換句話說，美國總統一個人可以決定世界是否被毀滅；最近就有2位國會議員聯名寫信給拜登，希望拜登能頒布行政命令，限制美國總統行使核按鈕的前提是，必須事先徵得國會同意。事實上過去國會曾有立法提案，通過法律限制總統行使核按鈕的程序，但一直沒有完成立法。想來美國人也擔心在川普統治下，可能的核戰毀滅的世界末日的來臨！